Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.46 MB, 71 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
TR
NGUY N TI N
T
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ GIAO
TH C HI N D
ÁN
UT
TRÊN
T, CHO THUÊ
A BÀN HUY N CH
T NH B C K N GIAI O N 2010 – 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
IH C
: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n lý Tài nguyên
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
T
N-
1
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
NGUY N TI N
T
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ GIAO
TH C HI N D
ÁN
UT
TRÊN
T, CHO THUÊ
A BÀN HUY N CH
T NH B C K N GIAI O N 2010 – 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
Giáo viên h ng d n
IH C
: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n lý Tài nguyên
: K43 - CMT N02
: 2011 - 2015
: TS. V Th Thanh Th y
Thái Nguyên, n m 2015
T
N-
i
L IC M
L ic m n
Tr
N
u tiên và sâu s c nh t c a em xin
ng khoa Qu n lý Tài nguyên, tr
ng
c g i t i Cô giáo
i h c Nông lâm Thái
Nguyên, Ti n s . V Th Thanh Th y ã dành nhi u th i gian t n tình giúp
,h
ng d n em trong su t quá trình h c t p c ng nh làm lu n v n.
ng th i, em c ng xin chân thành c m n các th y, cô giáo công tác,
gi ng d y
Khoa Qu n lý Tài nguyên, cùng Ban Giám Hi u tr
Nông Lâm Thái Nguyên ã t n tình, t o i u ki n thu n l i h
ng
ih c
ng d n, giúp
em trong quá trình h c t p, nghiên c u, ch nh s a và hoàn thi n báo cáo.
Em c ng xin chân thành c m n s giúp
Tài nguyên và Môi tr
qu
nhi t tình c a Lãnh
oS
ng t nh B c K n nói chung và Trung tâm Phát tri n
t t nh B c K n nói riêng ã nhi t tình c ng tác, dành nhi u th i gian
ph i h p nghiên c u, t ng h p s li u, tr l i nh ng câu h i th c m c c a tôi.
Xin trân tr ng c m n!
Sinh viên th c hi n
Nguy n Ti n
t
ii
DANH M C CÁC B NG
S
1. Quy trình giao
t, cho thuê
B ng 2.1: Tình hình s d ng
t ....................................................................42
t ai trên th gi i ......................................................17
B ng 4.1. T ng tr ng và chuy n d ch c c u kinh t giai o n 2010 – 2014. ...... 33
B ng4.2: HI n tr ng s d ng
t n m 2014 huy n Ch
n ...................................39
B ng 4.3: K t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2010.........................43
B ng 4.4: K t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2011.........................43
B ng 4.5: K t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2012.........................44
B ng 4.6: K t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2013.........................45
B ng 4.7: K t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2014.........................45
B ng 4.8: T ng h p k t qu giao
t trên a bàn huy n Ch
n giai o n 2010 –
2014 ......................................................................................................................46
B ng 4.9: K t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2010..................47
B ng 4.10: K t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2010 ...............47
B ng 4.11: K t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2012 ...............48
B ng 4.12: K t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2013 ...............48
B ng 4.13: K t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n n m 2014 ...............49
B ng 4.14. T ng h p k t qu cho thuê
t trên a bàn huy n Ch
n giai o n
2010 – 2014..........................................................................................................50
B ng 4.15: K t qu thanh tra, ki m tra vi c s d ng
t giai o n 2010 -2014 ..... 52
B ng 4.16: ánh giá hi u qu kinh t mà các t ch c thuê
B ng 4.17: K t qu
i u tra công tác giao
t, cho thuê
t .................................54
ttrên a bàn t nh B c K n
t phía các doanh nghi p.....................................................................................55
iii
DANH M C CÁC T
GPMB
VI T T T
: Gi i phóng m t b ng
BT&GPMB
: B i th
ng và gi i phóng m t b ng
UBND
: y ban nhân dân
TN&MT
: Tài nguyên và Môi tr
WTO
: T ch c nông l
BVMT
: B o v môi tr
ng
DTM
: ánh giá tác
ng môi tr
ng
ng th gi i
ng
iv
M CL C
U........................................................................................................ 1
PH N 1 M
1.1. Tính c p thi t c a
tài .......................................................................................... 1
1.2. M c ích nghiên c u c a
1.3. Yêu c u c a
tài .............................................................................. 1
tài.................................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a
tài ............................................................... 2
PH N 2 T NG QUAN TÀI LI U ........................................................................... 3
2.1 C s pháp lý c a
tài ........................................................................................... 3
2.2. C s lý lu n v công tác giao và cho thuê t
th c hi n các d án u t .............. 5
2.2.1. T m quan tr ng c a công tác giao và cho thuê
2.2.2. Các quy
án
nh c a nhà n
c v giao
t
i v i các d án
t và cho thuê
t
u t ....... 5
i v i các d
u t .................................................................................................... 7
2.2.3. M i quan h c a công tác giao
t vàhi u qu s d ng
t
i v i các d án
u
t ....................................................................... 15
2.2.4. Các ch tiêu ánh giá công tác giao
2.3. Tình hình qu n lý
t, cho thuê
t, cho thuê
t
th c hi n các d án.. 16
t ai trong n c và ngoài n c ..........................................17
2.3.1. Tình hình qu n lý
t ai trên th gi i .................................................. 17
2.3.2. Tình hình qu n lý
t ai t i Vi t Nam................................................. 17
2.4. Tình hình s d ng
t ai c a các t ch c trong n c .......................................19
2.4.1. Hi n tr ng s d ng
t c a các t ch c trong c n
2.4.2. ánh giá th c tr ng qu n lý, s d ng
2.4.3. Th c tr ng công tác giao
t trên c n
PH N 3
IT
c ......................... 19
t c a các t ch c ................... 22
t và cho thuê
t
th c hi n các d án
u
c......................................................................................... 22
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U .25
3.1. Th i gian, a i m nghiên c u ............................................................................25
3.2.
i t ng nghiên c u............................................................................................25
3.3. N i dung nghiên c u .............................................................................................25
3.3.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Ch
n......... 25
v
3.3.2. Th c tr ng công tác giao
t th c hi n các d án
t, cho thuê
u t trên
t
i v i các t ch c kinh
a bàn huy n Ch
n giai o n
2010-2014 ............................................................................................... 25
3.3.3. ánh giá tình hình s d ng
cho thuê
t c a các t ch c
t th c hi n các d án
u t trên
3.3.4. ánh giá hi u qu công tác qu n lý giao
huy n Ch
c giao
a bàn huy n Ch
t, cho thuê
t trên
t,
n ..... 25
a bàn
n giai o n 2010- 2014 ..................................................... 25
3.3.5. T n t i, nguyên nhân và
cho thuê t
c nhà n
xu t gi i pháp
t ng c ng công tác qu n lý giao và
th c hi n các d án u t , nâng cao hi u qu s d ng t......... 25
3.4. Ph ng pháp nghiên c u ......................................................................................26
3.4.1. Thu th p s li u th c p ......................................................................... 26
3.4.2. Thu th p s li u s c p .......................................................................... 26
3.4.3. Ph
ng pháp x lý s li u...................................................................... 27
PH N 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N.....................................28
4.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Ch
n- T nh B c
K n........................................................................................................................28
4.1.1 i u ki n t nhiên................................................................................... 28
4.1.1.1. V trí
a lý ......................................................................................... 28
4.1.1.3. Khí h u ............................................................................................... 29
4.1.1.4. Thu v n............................................................................................. 29
4.1.2. Các ngu n tài nguyên ............................................................................ 30
4.1.2.1. Tài nguyên
4.1.2.2. Tài nguyên n
t .................................................................................... 30
c................................................................................. 31
4.1.2.3. Tài nguyên r ng: ................................................................................ 32
4.1.3. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i..................................................... 33
4.1.3.1. T ng tr ng và chuy n d ch c c u kinh t ...................................................33
4.1.3.2. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t .........................................................34
4.2. Th c tr ng công tác giao
các d án
t, cho thuê
u t trên a bàn huy n Ch
4.2.1. Hi n tr ng s d ng
t t i huy n Ch
t
i v i các t ch c kinh t th c hi n
n giai o n 2010-2014. ..............39
n, t nh B c K n n m 2014. ... 39
vi
4.2.2. Quy trình th c hi n công tác giao
kinh t th c hi n các d án
4.2.3. K t qu giao
t, cho thuê
t
i v i các t ch c
u t trên a bàn huy n Ch
t th c hi n các d án
n ............. 40
u t trên a bàn huy n Ch
n
giai o n 2010-2014 ................................................................................ 43
4.2.4 K t qu công tác cho thuê
t th c hi n d án
u t trên a bàn huy n Ch
n giai o n 2010 – 2014 .................................................................................46
4.3. ánh giá tình hình s d ng
thuê
t c a các t ch c
t th c hi n các d án
c nhà n c giao
u t trên a bàn huy n Ch
t, cho
n....................50
4.3.1. Tình hình ch p hành pháp Lu t
t ai c a các t ch c........................ 50
4.3.2. Công tác ki m tra vi c s d ng
t sau khi
4.4. ánh giá hi u qu công tác qu n lý giao
huy n Ch
c giao
t, cho thuê
t, cho thuê
t trên
t 52
a bàn
n giai o n 2010-2014 ..................................................... 53
4.4.1. ánh giá hi u qu kinh t . .................................................................... 53
4.4.2. ánh giá công tác giao
t cho thuê
t t phía các doanh nghi p ...... 54
4.5. T n t i, nguyên nhân và
xu t gi i pháp
t ng c ng công tác qu n lý
giao và cho thuê
th c hi n các d án
u t , nâng cao hi u qu s
d ng
t
t ................................................................................................................57
4.5.1. Nh ng t n t i......................................................................................... 57
4.5.2. Nguyên nhân c a nh ng t n t i ............................................................ 58
4.5.3. Nh ng gi i pháp
t ng c
th c hi n các d án
ng công tác qu n lý giao và cho thuê
u t , nâng cao hi u qu s d ng
t
t............... 58
PH N 5 K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................60
5.1. K t lu n ..................................................................................................................60
5.2. Ki n ngh ................................................................................................................61
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................62
1
PH N 1
M
1.1. Tính c p thi t c a
U
tài
t ai ngày nay có vai trò vô cùng quan tr ng. Nó không ch là tài
nguyên, tài s n mà nó còn là ngu n v n, ngu n l c khan hi m c a m i qu c gia.
T
ó yêu c u vi c s d ng
N
c ta là m t n
càng nhi u các d án
c ang phát tri n v m i m t. Cho nên thu hút ngày
u t trong và ngoài n
th c hi n các d án
ho t
t ai hi u qu l i càng c n thi t h n.
ut
c. Kéo theo nhu c u s d ng
ó c ng ngày càng t ng. Các d án
ng còn góp ph n vào vi c nâng cao hi u qu s d ng
nguyên
t ai. Nh ng i u ó ch x y ra khi các d án
có hi u qu và s d ng
t úng m c ích ã
t hi n nay có nhi u t ch c
t nh ng không th c hi n
công tác qu n lý nhà n
cv
t ai
t, vi c khai thác, s d ng
công tác qu n lý giao
huy n Ch
a ph
ng, em ch n
t, cho thuê
t
m ch t ch , tránh
t úng m c ích, ti t ki m và
t, góp ph n vào vi c phát
tài nghiên c u: “ ánh giá
th c hi n d án
u t trên a bàn
tài
ánh giá công tác giao và cho thuê
lý
t, lãng
n – t nh B c K n giai o n 2010 -2014” .
1.2. M c ích nghiên c u c a
huy n Ch
t
t ai.
cb o
có hi u qu , phát huy t i a ti m n ng, ngu n l c v
tri n kinh t - xã h i c a
ho c s d ng
c giao, thuê làm gi m hi u qu s d ng
t, gây khó kh n cho công tác qu n lý
lãng phí tài nguyên
t, khai thác tài
c tri n khai th c hi n
u t xây d ng ho c th c hi n d án không úng ti n
phí tài nguyên
i vào
c quy ho ch. Tuy nhiên, th c
c giao ho c cho thuê
không úng nh m c ích
ut
t
n, t nh B c K n t
t ai trong công tác giao
ó
t
th c hi n các d án
ut ti
a ra nh ng gi i pháp nh m t ng c ng qu n
t, cho thuê
t
nâng cao hi u qu s d ng
t.
2
1.3. Yêu c u c a
tài
- Nghiên c u, n m v ng các v n b n pháp lu t liên quan
cho thuê
t c a Trung
ng, c a t nh B c K n và c a huy n Ch
- S li u i u tra ph i khách quan và
-
a ra các ý ki n ánh giá
v i công tác giao
t, cho thuê
a ra
mb o
t,
n;
tin c y;
m b o tính khách quan, chính xác
i
t;
- K t qu nghiên c u ph i
-
n giao
m b o c s khoa h c và th c ti n;
c nh ng gi i pháp có tính kh thi.
1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a
tài
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
B sung nh ng ki n th c ã h c trên l p, h c h i, ti p nh n nh ng ki n
th c, kinh nghi m th c t và hi u rõ h n v công tác qu n lí Nhà n
công tác giao
t, cho thuê
cv
t.
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n
T quá trình nghiên c u
c a công tác giao
t, cho thuê
tài giúp tìm ra
t
t
góp ph n nâng cao hi u qu công tác giao
c nh ng thu n l i, khó kh n
ó rút ra nh ng gi i pháp kh c ph c,
t, cho thuê
t và s d ng
t.
3
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1 C s pháp lý c a
tài
Xã h i ngày m t phát tri n thì m c s ng con ng
nâng lên. Nhu c u s d ng
c ng nh th a mãn
i c ng d n
c
t nhi u h n cho vi c ph c v sinh ho t, n
i s ng tinh th n c a con ng
i nh xây d ng nhà , h
th ng giao thông, các công trình d ch v th d c th thao, v n hóa xã h i,
u
t m r ng phát tri n ô th và khu dân c nông thôn.....Ngoài ra vi c s d ng
t còn h
ng t i m c tiêu kinh t nh m t i a hóa l i nhu n nh xây d ng
các khu công nghi p, trang tr i quy mô l n…
Chính vì v y, c n ph i hi u rõ
r it
ó
c t m quan tr ng c a tài nguyên
t,
a ra nh ng k ho ch qu n lý và b o v ngu n tài nguyên này m t
cách h p lý nh m ph c v m c tiêu phát tri n b n v ng. S d ng
và có hi u qu ngày nay tr thành chi n l
t ti t ki m
c quan tr ng có tính toàn c u.
Nh m qu n lý và b o v ngu n tài nguyên
t ai m t cách h p lý ph c
v m c tiêu phát tri n b n v ng cho nhu c u c a hi n t i nh ng không làm nh
h
ng
n l i ích c a th h t
n
c ta ã t p trung tháo g nh ng khó kh n, mà b
t ai n m 1993, s a
Lu t
c
i n m 1998, n m 2001, Lu t
t ai n m 2013 ã
t phá
ng và Nhà
u tiên là Lu t
t ai n m 2003 và
c Qu c h i thông qua. Bên c nh ó, nhi u b
lu t liên quan khác c ng ã
r ng; Lu t B o v môi tr
ng lai, trong nh ng n m qua
c ban hành, nh Lu t B o v và phát tri n
ng... và các ngh
nh, thông t , v n b n h
ng d n
thi hành Lu t do Chính ph , các b , ngành, UBND t nh B c K n ban hành. Sau
ây là nh ng c s pháp lý
a) Các v n b n c a Trung
- Lu t
t ai n m 2013;
c nghiên c u
ng:
th c hi n
tài:
4
- Các Ngh
+ Ngh
nh h
ng d n thi hành Lu t
nh s 43/2014/N - CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph quy
nh chi ti t thi hành m t s
+ Ngh
t ai n m 2013:
i u c a Lu t
t ai;
nh s 45/2014/N - CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph quy
nh v thu ti n s d ng
t;
+ Thông t s 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 n m 2014 c a B
tài nguyên và môi tr
m c ích s d ng
+Thông t
nguyên và Môi tr
quy n s h u nhà
+ Thông t
nguyên và Môi tr
+ Thông t
nguyên và Môi tr
ích s d ng
t, thu h i
s
nh v h s giao
t, cho thuê
t, chuy n
t.
23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 c a B
ng quy
nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
s
s
nh v h s
Tài
a chính;
30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 c a B
ng quy
t,
t;
24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 c a B
ng quy
Tài
nh v h s giao
t, cho thuê
Tài
t, chuy n m c
t;
+ Thông t
nguyên và Môi tr
i u ch nh b ng giá
+ Thông t
nguyên và Môi tr
ki m kê
ng quy
s
36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 c a B
ng quy
t;
s
nh chi ti t ph
nh giá
ng pháp
nh giá
t c th và t v n xác
nh giá
t; xây d ng,
t;
42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 c a B
ng v vi c ban hành
t ai và l p b n
Tài
Tài
nh m c kinh t - k thu t th ng kê,
hi n tr ng s d ng
t;
+ Thông t s 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 c a B Tài chính
h
ng d n m t s
c a Chính ph quy
i u c a Ngh
nh s 45/2014/N
nh v thu ti n s d ng
t;
- CP ngày 15/5/2014
5
b) Các v n b n c a UBND t nh B c K n:
- Quy t nh s 750/2009/Q -UBND ngày 14/4/2009 quy nh m t s n i dung
c th trong công tác qu n lý nhà n c v
- Quy t
t ai áp d ng trên a bàn t nh B c K n;
nh s 628/2010/Q -UBND ngày 08/4/2010 v/v ban hành quy
nh m t s chính sách c th v b i th
thu h i
t áp d ng trên
- Quy t
c
nh s 1389/2010/Q -UBND ngày 12/7/2010 v/v ban hành
ng, h tr , tái
nh c các d án th y l i, th y
a bàn t nh B c K n theo Quy t
08/4/2010 c a Th t
- Quy t
nh s 34/2010/Q -TTg ngày
ng Chính ph ;
- B ng giá các lo i
t trên a bàn t nh B c K n giai o n 2010 – 2014.
nh s 21/2014/Q - UBND ngày 22/10/2014 c a UBND t nh
B c K n v vi c ban hành Quy
qu n lý Nhà n
th Q
nh c khi Nhà n
a bàn t nh B c K n ;
m t s n i dung v b i th
i n trên
ng, h tr , tái
cv
nh m t s n i dung c th trong công tác
t ai trên
a bàn t nh B c K n(Quy t
750/2009/Q -UBND ngày 14/4/2009; Q
nh này thay
1928/2010/Q -UBND
ngày 17/9/2010 c a UBND t nh B c K n;
- Quy t
nh s 27/2014/Q
- UBND ngày 22/12/2014 c a UBND
t nh B c K n v vi c ban hành B ng giá
trên
t
nh k 05 n m (2015 - 2019)
t
th c hi n các d án
a bàn t nh B c K n;
2.2. C s lý lu n v công tác giao và cho thuê
2.2.1.1. Khái ni m và b n ch t c a giao và cho thuê
ut
t
a. Khái ni m
Lu t
và cho thuê
t ai 2013 ã
a ra nh ng khái ni m c th v công tác giao
t. i u 3 c a Lu t gi i thích:
6
c giao quy n s d ng
- Nhà n
t) là vi c Nhà n
cho
it
ng có nhu c u s d ng
- Nhà n
thuê
c ban hành quy t
t (sau ây g i là Nhà n
nh giao
có nhu c u s d ng
c quy t
t (sau ây g i là Nhà n
nh trao quy n s d ng
t thông qua h p
c m i quan h gi a ng
c nh ng m i quan h này ch a
gi i quy t v n
này b ng cách c p cho
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
it
h yên tâm
t ai 2013 ã
và cho thuê
Nhà n
c
d ng
t.
t. Ng
v i m nh
t
i
c giao
t theo quy
n
cv
c trao quy n s
t và cho thuê
t chính là trao quy n
t không có quy n
nh o t
i
c quy n s d ng, khai thác công
t
c giao hay cho thuê.
t
c
t và cho thuê
t ai.Nhà n
t và th c hi n
nh c a Lu t này.
c giao, cho thuê mà ch
i v i nhà n
i s d ng
t ai thu c s h u toàn dân do
2.2.1.2. T m quan tr ng c a công tác giao và cho thuê
Giao
c hi u là m t
t
t, cho thuê
n ng, tính d ng và các ngu n l i t m nh
a.
i s d ng
a ra nh ng khái ni m c th v công tác giao
Nh v y, b n ch t c a vi c giao
s d ng
t.
t
t h p pháp c a ng
i u4 c a Lu t gi i thích:
i s d ng
ng
c giao và cho thuê
ng
i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý. Nhà n
t cho ng
it
t theo pháp lu t.
b. B n ch t c a giao và cho thuê
Lu t
c cho
c
u t , c i t o nâng cao hi u qu s d ng
các quy n, ngh a v s d ng
t
c pháp lý hoá. Nhà n
t (GCNQSD ). Nó
ch ng th pháp lý xác nh n quy n s d ng
t
t cho
ng cho thuê quy n s d ng
Hai khái ni m này ã khái quát
t và Nhà n
trao quy n s d ng
t.
c cho thuê quy n s d ng
t) là vi c Nhà n
t
c giao
t là hình th c b o v quy n s h u c a Nhà
c v i t cách là
i di n cho toàn dân th ng nh t qu n
7
lý
t ai nh m b o
m cho
có hi u qu cao nh t. Ng
t ai
c s d ng
i s d ng
y
, h p lý, ti t ki m và
t có ngh a v s d ng
t theo các quy
nh c a pháp lu t.
Thông qua giao
t và cho thuê
t, Nhà n
mình và l i ích chung c a toàn xã h i vì giao
th c phân ph i
ó, giao
t ai cho nh ng ng
t và cho thuê
Công tác giao
tình tr ng s d ng
b.
t
i s d ng
t là m t hình
i v i các d án
c s d ng
u t s h n ch
t theo quy ho ch.
t không ch có ý ngh a quan tr ng
t o ra quy n s d ng cho ng
c
t
mà còn có ý ngh a vô cùng quan tr ng
ó ng
t và cho thuê
t c ng góp ph n t o ra công b ng cho toàn xã h i.
t và cho thuê
Giao và cho thuê
m l i ích c a
i có nhu c u s d ng chính áng. Do
t manh mún, qu n lý
i v i ng
c b o
i
i v i ng
c Nhà n
i v i Nhà n
i s d ng
c giao
c
t. Nó là c s
t, cho thuê
t
t
i s d ng có th khai thác các công n ng, tính d ng và khai thác các
l i ích t
c.
t ai.
i v i các d án
t ai là c s
ut
u tiên
phát tri n nào c ng c n có
không th th c hi n
t
c. Giao
th c hi n d án
u t . B t k d án
xây d ng, không có
t và cho thuê
ut
t thì các d án này
t chính là b
ct ol pc
s cho vi c th c hi n d án.
2.2.2. Các quy
án
nh c a nhà n
c v giao
t và cho thuê
t
i v i các d
ut
2.2.2.1. C n c
i u 52 Lu t
giao
t và cho thuê
t ai 2013 quy
phép chuy n m c ích s d ng
t
i v i các d án
nh c n c
t trong d án
giao và thuê
ut
t, cho
u t th hi n trong nhu c u
8
s d ng
t,
n xin giao
ho ch s d ng
t, thuê
t, chuy n m c ích s d ng
t hàng n m c a c p huy n ã
t. K
c c quan nhà n
c có
th m quy n phê duy t
Theo quy
nh t i
i u 27 Ngh
13/8/2009 c a Chính ph quy
thu h i
t, b i th
cho thuê
69/2009/N -CP ngày
nh b sung v quy ho ch s d ng
ng và h tr tái
nh c thì c n c
quy t
t, giá
t,
nh giao
t,
t g m:
- Quy ho ch s d ng
n
nh s
t, k ho ch s d ng
t ã
c c quan nhà
c có th m quy n xét duy t.
Tr
ng h p ch a có quy ho ch s d ng
t ho c k ho ch s d ng
t
c duy t thì c n c vào quy ho ch xây d ng ô th ho c quy ho ch xây d ng
i m dân c nông thôn ã
c c quan nhà n
- Nhu c u s d ng
+
t
t
c có th m quy n xét duy t.
c th hi n trong v n b n sau:
i v i các t ch c thì nhu c u s d ng
ã
c c quan nhà n
nh n
t th hi n trong d án
c có th m quy n xét duy t ho c c p gi y ch ng
ut ;
i v i các d án không ph i trình c quan nhà n
xét duy t ho c không ph i c p Gi y ch ng nh n
c u s d ng
t trong
nguyên và Môi tr
+
n xin giao
ng th m
t và có v n b n c a S Tài
nh v nhu c u s d ng
t, thuê
t, chuy n m c ích s d ng
c a y ban nhân dân c p xã n i có
Tr
t, thuê
c có th m quy n
u t thì ph i th hi n nhu
t.
i v i h gia ình, cá nhân thì nhu c u s d ng
n xin giao
d án
u
t th hi n trong
t và ph i có xác nh n
t v nhu c u s d ng
ng h p h gia ình, cá nhân có nhu c u s d ng
t.
t
u t thì ph i có v n b n c a Phòng Tài nguyên và Môi tr
nh v nhu c u s d ng
t;
th c hi n
ng th m
9
i v i c ng
+
xin giao
ng dân c thì nhu c u s d ng
t và ph i có xác nh n c a
nhu c u s d ng
+
t th hi n trong
n
y ban nhân dân c p xã n i có
tv
t;
i v i c s tôn giáo thì nhu c u s d ng
t th hi n trong báo cáo
kinh t k thu t xây d ng công trình tôn giáo.
2.2.2.2. Hình th c giao và cho thuê
a. Giao
i v i các d án
Có hai hình th c giao
có thu ti n s d ng
t,
b. Cho thuê
t ai 2013 quy
t ó là giao
t có thu ti n s d ng
t không thu ti n s d ng
i v i các d án
t ai 2013 quy
t
u t ch y u dùng hình th c giao
t thu ti n thuê
t. Có hai
t hàng n m ho c thu ti n thuê
t thu ti n thuê
n v v trang nhân dân. Hình th c cho thuê
t
t hàng n m
i v i các d án
t
i
ut
nh nh sau:
iv i
nh c
n
thu ti n thuê
-
t và giao
nh các hình th c cho thuê
m t l n cho c th i gian thuê và cho thuê
nam
t.
t.
hình th c là cho thuê
-
nh v hình th c giao
t
i u 56 Lu t
c quy
ut
t
i u 54 và i u 55 Lu t
v i
t
it
ng thuê
c ngoài
t là t ch c kinh t trong n
c cho thuê
t tr ti n thuê
c và ng
i vi t
t hàng n m ho c
t m t l n cho c th i gian thuê
i v i
n v v trang nhân dân s d ng
t
s n xu t nông
nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i ho c s n xu t nông
nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i k t h p v i nhi m v qu c
phòng, an ninh
c cho thuê
t tr ti n thuê
t hàng n m
10
2.2.2.3. Th i h n giao và cho thuê
i u 125 Lu t
g m:
t ,
Th i h n giao
ut
t, thuê
t r ng,
t qu c phòng an ninh,
giao thông th y l i,
án
t, cho thuê
t
nh ng thu h i v n ch m, d án
t s d ng n
t th
ng m i d ch v ,
i v i t ch c kinh t
i n m;
u t vào
t, cho thuê
Vi c quy nh th i h n s d ng
u t và s d ng
2.2.2.4. H s xin giao
Theo quy
t tín ng
ng,
n xin giao
ut l n
a bàn có i u ki n kinh t - xã h i
c bi t khó kh n mà c n th i
t là không quá b y m
i n m.
u t có th yên
Nhà n c có th thu h i l i
s d ng vào m c ích khác.
t
i v i các d án
i u 1 Quy t
ut .
nh s 1928/2010/Q - UBND
ngày 17/9/2010 c a UBND t nh B c K n v/v i u ch nh, b sung m t s
c a b n quy
i u
nh m t s n i dung c th trong công tác qu n lý nhà n
t ai áp d ng trên
t
th c hi n các d
u t ho c
t m t m t giúp các nhà
t và cho thuê
nh t i m c 6
t xây d ng
i v i d án có v n
t phù h p, m t khác là c s
t khi ã h t th i h n giao và cho thuê
nh lâu dài bao
t t ch c kinh t .
a bàn có i u ki n kinh t – xã h i
h n dài h n thì th i h n giao
tâm
nh
nh trên c s d án
t nh ng không quá n m m
ut
t c s tôn giáo,
t làm ngh a trang,
c xem xét, quy t
khó kh n,
i v i các d án
t ai 2013 quy
t nông nghi p,
tr s c quan,
t
a bàn t nh B c K n ban hành kèm theo Quy t
cv
nh s
750/2009/Q -UBND ngày 14/4/2009 c a UBND t nh thì h s xin giao
cho thuê
a.
t,
tg m:
n xin giao
t, cho thuê
t có xác nh n c a UBND c p xã n i có
t;
b. M t trong các lo i v n b n sau ây:
- Quy t
nh phê duy t kèm d án
u t ho c báo cáo kinh t k thu t
i v i nh ng d án ph i trình c quan nhà n
c có th m quy n phê duy t
11
ho c b n sao gi y ch ng nh n
nh n
ut
i v i các d án ph i c p gi y ch ng
ut ;
Tr
ng h p xin giao
t
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh
thì không ph i n p quy t
nh phê duy t kèm theo d án
n p trích sao Quy t
u t g m các n i dung liên quan
t ho c Quy t
nh
u t nh ng ph i
n vi c s d ng
nh phê duy t quy ho ch v trí óng quân c a B Qu c
phòng, B Công an.
- Quy t
ch
nh phê duy t d án
u t ho c báo cáo kinh t k thu t do
u t công trình t ch u trách nhi m th m
d án không s d ng ngân sách nhà n
minh d án
nh và phê duy t
c theo quy
i v i các
nh (kèm theo thuy t
u t ho c báo cáo kinh t k thu t);
- Gi y phép th m dò, khai thác khoáng s n c a c quan nhà n
quy n c p (kèm theo ph tr
-
ng v trí, to
th m dò, khai thác khoáng s n);
i v i các d án không ph i trình c quan nhà n
xét duy t ho c không ph i c p Gi y ch ng nh n
c u s d ng
t trong
nguyên và Môi tr
n xin giao
ng th m
t, thuê
c có th m quy n trên
d. B n
theo quy
trích o
e. Quy t
nh thu h i
sách các ch s d ng có
f. Ph
ng án b i th
c
a i m c a UBND t nh; V n
ng ý cho xây d ng công trình c a c
a i m
c xác
a chính ho c trích l c b n
nh (kèm theo S m c kê
t.
a i m do c quan nhà n
có th m quy n c p ho c V n b n ch p thu n
quan nhà n
u t thì ph i th hi n nhu
nh v nhu c u s d ng
a i m ho c v n b n
c có th m quy n
t và có v n b n c a S Tài
c. V n b n v quy ho ch ho c gi i thi u
b n th a thu n
c có th m
nh;
a chính
cl p
t);
t c a UBND c p huy n, th xã kèm theo danh
t b thu h i;
ng, h tr , tái
nh c
ã
c th m
nh.”
12
H s
c n p t i V n phòng
2.2.2.5. Th m quy n giao
ng ký quy n s d ng
t và cho thuê
Th m quy n giao và cho thuê
ai 2003.
i u này quy
thu c trung
n
c, ng
ng quy t
i Vi t Nam
th c hi n các d án
nh
t
i v i các d án
c quy
ut
nh t i i u 37 Lu t
t
y ban nhân dân (UBND) t nh, thành ph tr c
nh giao
nh c
t, cho thuê
n
t
i v i các t ch c trong
c ngoài, t ch c, cá nhân n
c ngoài
ut .
2.2.2.6. Quy n và ngh a v c a các
hi n các d án
t
t t nh B c K n.
it
ng
c giao và cho thuê
t th c
ut .
a. Quy n và ngh a v chung
C n c vào m c 1 ch
c a ng
d án
i s d ng
t, các
ng IV Lu t
it
ng
t ai 2003 v quy n và ngh a v
c giao và cho thuê
t th c hi n các
u t có các quy n và ngh a v chung sau ây:
- Các quy n chung ( i u 105):
+
c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
t, quy n s h u nhà
t.
+H
ng thành qu lao
ng, k t qu
u t trên
+H
ng các l i ích do công trình c a Nhà n
t;
cv b ov ,c it o
t nông nghi p;
+
c Nhà n
ch
ng d n và giúp
trong vi c c i t o, b i b
t nông nghi p;
+
d ng
c Nhà n
c b o h khi b ng
i khác xâm ph m
n quy n s
t h p pháp c a mình;
+ Khi u n i, t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s d ng
t h p pháp c a mình và nh ng hành vi khác vi ph m pháp lu t v
t ai.
13
C n c vào m c 1 ch
s d ng
quy
ng XI Lu t
t có thêm quy n
t ai 2013, theo i u 166 ng
c b i th
ng khi nhà n
c thu h i
i
t theo
nh c a lu t này.
- Các ngh a v chung ( i u 107):
+ S d ng
v s d ng
t úng m c ích, úng ranh gi i th a
sâu trong lòng
trình công c ng trong lòng
+
t, úng quy
t và chi u cao trên không, b o v các công
t và tuân theo các quy
ng ký quy n s d ng
t, làm
y
nh khác c a pháp lu t;
th t c khi chuy n
nh ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng
lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
+ Th c hi n các bi n pháp b o v
l i ích h p pháp c a ng
i, chuy n
t; th ch p, b o
t theo quy nh c a pháp lu t;
+ Th c hi n ngh a v tài chính theo quy
+ Tuân theo các quy
nh c a pháp lu t;
t;
nh v b o v môi tr
i s d ng
ng, không làm t n h i
h n s d ng
t khi Nhà n
c có quy t
nh thu h i
t;
t ho c khi h t th i
t.
b. Quy n và ngh a v c a t ng
d án
n
t có liên quan;
+ Tuân theo các quy nh c a pháp lu t v vi c tìm th y v t trong lòng
+ Giao l i
nh
it
ng
c giao, cho thuê
t làm
ut
Lu t
c giao
t ai 2013 quy
t, cho thuê
m c 2 ch
nh các quy n và ngh a v c th cho
t là t ch c t i các i u t
ng
n i u 175 c a
ng XI
- Quy n và ngh a v c a t ch c
s d ng
i u 173
it
t
c Nhà n
c giao
t không thu ti n
14
+ T ch c
c Nhà n
và ngh a v chung quy
+ T ch c
quy n chuy n
c giao
t không thu ti n s d ng
nh t i i u 166 và i u 170 c a Lu t này.
c Nhà n
c giao
i, chuy n nh
t không thu ti n s d ng
c thu h i
t; không
t, cho thuê
t thu ti n thuê
+ T ch c kinh t
thuê
t thu ti n thuê
chung quy
c Nhà n
c giao
t có thu ti n s
c giao
t có thu ti n s d ng
t, cho
t m t l n cho c th i gian thuê có quy n và ngh a v
t thu ti n thuê
c Nhà n
c giao
t có thu ti n s d ng
nh t i kho n 1
i u này còn có các quy n sau ây: Chuy n
ng, cho thuê, t ng cho, th ch p, góp v n b ng quy n s d ng
c Nhà n
t m t l n cho c th i gian thuê mà ti n thuê
không có ngu n g c t ngân sách nhà n
t, tài
t.
+ T ch c s nghi p công l p t ch tài chính
t tr ti n thuê
t,
t m t l n cho c th i gian thuê ngoài quy n và
s n thu c s h u c a mình g n li n v i
thuê
t khi
nh t i i u 166 và i u 170 c a Lu t này.
ngh a v quy
nh
ng v
t m t l n cho c th i gian thuê
c Nhà n
+ T ch c kinh t
cho thuê
c b i th
t; th
t.
- Quy n và ngh a v c a t ch c
d ng
t không có
ng, t ng cho, cho thuê quy n s d ng
ch p, góp v n b ng quy n s d ng
Nhà n
t có quy n
c cho
t ã tr
c thì có quy n và ngh a v quy
nh
t i kho n 1 và kho n 2 i u 174 .
- T ch c
t tr ti n thuê
s d ng
c Nhà n
ng h p
t, ti n thuê
t, cho thuê
c mi n, gi m ti n
t thì có các quy n và ngh a v sau ây:
c Nhà n
hi n d án xây d ng kinh doanh nhà
d ng
t có thu ti n s d ng
t m t l n cho c th i gian thuê nh ng
t, ti n thuê
+ Tr
c giao
c giao
mà
t, cho thuê
t
th c
c mi n ho c gi m ti n s
t thì có quy n và ngh a v theo quy
nh c a pháp
15
lu t v
t ai nh tr
ti n s d ng
t, ti n thuê
+ Tr
án
ng h p không
ng h p
c mi n ho c không
t;
c Nhà n
c giao
t, cho thuê
u t vì m c ích l i nhu n không thu c tr
kho n này mà
v theo quy
c gi m ti n s d ng
nh c a pháp lu t v
ho c không
t, ti n thuê
kho n này mà
t, ti n thuê
ng h p
c Nhà n
c giao
c mi n ti n s d ng
nh c a pháp lu t v
t tr ti n thuê
t thì có quy n và ngh a
t
i v i lo i
t, cho thuê
t hàng n m
t vàhi u qu s d ng
i v i lo i
Hi u qu s d ng
vi c khai thác, s d ng
t
th c hi n
t thì có quy n và ngh a
ng h p Nhà n
t có m c ích s d ng t
t, cho thuê
t
c cho thuê
ng ng.
i v i các d án
u
t
t có th hi u
n gi n là nh ng k t qu thu
ct
t ai.
2.2.3.2. M i quan h c a công tác giao, cho thuê
u t và hi u qu s d ng
i v i các d án
t
th c hi n các
t
Qu n lý công tác giao, cho thuê
t
t có m c
t
2.2.3.1. Hi u qu s d ng
cho thuê
c mi n
ng h p quy nh t i i m a
t, ti n thuê
t ai nh tr
2.2.3. M i quan h c a công tác giao
d án
nh t i i m a
ng h p không
u t vì m c ích l i nhu n không thu c tr
v theo quy
th c hi n d
ng ng;
+ Tr
d án
t
ng h p quy
t ai nh tr
c gi m ti n s d ng
ích s d ng t
c gi m
t nói chung và qu n lý công tác giao,
u t nói riêng là m t trong các i u ki n
t ng hi u qu kinh t , xã h i.
Trên c s vi c giao
c quan qu n lý
ban hành các quy t
t và cho thuê
t
i v i các d án
t ai có th theo dõi tình hình s d ng
nh, ch tr
ng, chính sách thích h p
tt
u t , các
ó k p th i
16
Vì v y, qu n lý công tác giao
hi u qu s d ng
t, cho thuê
t, cho thuê
t, k ho ch s d ng
2.2.4.2.
y
t ã
t ph i
c c quan có th m quy n xét duy t.
t, cho thuê
t ph i
mb o
c th i gian gi i quy t
nh.
m b o chính sách pháp lu t
t, cho thuê
úng chính sách pháp lu t v
t
th c hi n các d án ph i
m b o s d ng
Công tác giao
m b o theo
t ai và các chính sách pháp lu t khác liên
ng ng v i m i ngành ngh s d ng
2.2.4.4.
th c hi n các d án
m b o theo úng quy ho ch s d ng
các th t c và theo úng trình t quy
Vi c giao
quan t
t
m b o v trình t , th t c:
Công tác giao
2.2.4.3.
t, cho thuê
m b o v m t quy ho ch
Vi c giao
h s ,
i v i các d án và
t có m i quan h th ng nh t v i nhau.
2.2.4. Các ch tiêu ánh giá công tác giao
2.2.4.1.
t
t c a các d án.
t ti t ki m và có hi u qu
t, cho thuê
t ph i
m b o vi c s d ng
t v a ti t
ki m, v a hi u qu , th hi n qua các công tác qu n lý sau:
- Ph i xem xét k nhu c u s d ng
t, hi u qu và tính kh thi c a d án.
17
2.3. Tình hình qu n lý
t ai trong n
2.3.1. Tình hình qu n lý
c và ngoài n
t ai trên th gi i
B ng 2.1: Tình hình s d ng
Lo i
TT
c
t
t ai trên th gi i
Di n tích (tri u ha)
C c u (%)
T ng di n tích
13.400
100
t óng b ng
1.527
1,12
t không ph b ng
13.251
98,88
t canh tác
1.500
11
t
ng c
3.200
31
t r ng
4.100
24
t s d ng vào m c
4.400
34
.1
.2
.3
.4
ích khác
(Ngu n: T ch c L
2.3.2. Tình hình qu n lý
ng th c và Nông nghi p Liên Hi p Qu c)
t ai t i Vi t Nam
Qua ki m kê cho th y c n
bao g m
c có t ng di n tích t nhiên 33.093.857 ha
t nông nghi p 26.100.106 ha chi m 79%,
3.670.186 ha chi m 11% và
t phi nông nghi p
t ch a s d ng 3.323.512 ha chi m 10% di n
tích t nhiên, trong ó có 24.989.102 ha chi m 75,51% là ã có ch s d ng.
So v i n m 2005, di n tích
ó
t s n xu t nông nghi p t ng 1.277.600 ha, trong
t tr ng lúa có 4.127.721 ha, v
t so v i quy ho ch 10,33% nh ng gi m
37.546 ha, bình quân hàng n m gi m 7.000 ha;
t lâm nghi p t ng 571.616
ha, riêng Qu ng Nam t ng 135.000 ha do giao
t tr ng r ng, b sung
t
