ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.8 MB, 66 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-----------0O0----------
M
Tên
TH TH O
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
TRÊN
CV
T AI
A BÀN HUY N BÌNH GIA, T NH L NG S N
GIAI O N 2010 - 2013”
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
IH C
: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-----------0O0----------
M
Tên
TH TH O
tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
TRÊN
CV
T AI
A BÀN HUY N BÌNH GIA, T NH L NG S N
GIAI O N 2010 - 2013”
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n
IH C
: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: 43 - CMT - N01
: 2011 - 2015
: Th.S Nguy n ình Thi
Thái Nguyên, n m 2015
i
L IC M
N
Trong th i th c t p và hoàn thành khóa lu n t t nghi p
s c g ng c a b n thân, tôi còn nh n
nhân trong và ngoài tr
i h c, ngoài
c s quan tâm giúp
c a các cá
ng.
Qua ây tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i toàn th các th y cô giáo
trong khoa Qu n lý Tài nguyên cùng các th y cô trong tr
ng
i h c Nông
Lâm Thái Nguyên ã dìu d t, d y d tôi trong quá trình h c t p t i tr
ng.
Tôi bày t lòng bi t n chân thành và sâu s c nh t t i th y giáo - Th.s
Nguy n
ình Thi, ng
i ã t n tình h
ng d n và giúp
tôi trong su t th i
gian th c t p.
Tôi xin chân thành c m n s giúp
c a cán b UBND huy n Bình
Gia - t nh L ng S n, các cán b phòng Tài Nguyên - Môi tr
Gia, các cán b V n phòng
m i i u ki n thu n l i
ng ký quy n s d ng
tôi hoàn thành n i dung
ng huy n Bình
t huy n Bình Gia ã t o
tài này.
Tôi xin chân thành c m n gia ình, b n bè ã quan tâm
giúp
ng viên,
tôi trong su t quá trình h c t p và hoàn thành khóa lu n t t nghi p
c a mình.
Tôi xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 n m 2014
Sinh viên
M Th Th o
ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: M t s v n b n v qu n lý, s d ng
t do huy n Bình Gia ban hành t
n m 2010 - 2013 .......................................................................................... 23
B ng 4.2 : Các lo i tài li u trong b h s
B ng 4.3 : K t qu
B ng 4.4: Bi n
o
a gi i hành chính c p huy n ............ 27
c thành l p b n
huy n Bình Gia, giai o n 2010- 2013 .. 28
ng di n tích các lo i
t gi a hai k ki m kê .............................. 31
B ng 4.5: Phân k k ho ch s d ng
t giai o n 2010 - 2020 ............................. 33
B ng 4.6: K t qu giao
t s n xu t NN c a huy n Bình Gia ................................ 35
B ng 4.7: K t qu thuê
t t i huy n Bình Gia t n m 2010
B ng 4.8: K t qu
thu h i
t theo m c
ích s
n n m 2013 ......... 36
d ng c a huy n Bình Gia
giai o n 2010 - 2013 ................................................................................. 37
B ng 4.9: K t qu l p h s
a chính c a huy n Bình Gia ................................... 40
B ng 4.10 : Công tác th ng kê ki m kê n m 2013 huy n Bình Gia ....................... 42
B ng 4.11: K t qu
th c hi n thu ngân sách t
t
ai huy n Bình Gia t
n m 2010 - 2013 ......................................................................................... 43
B ng 4.12: K t qu thanh tra, ki m tra x lý vi ph m pháp lu t v
t ai c a huy n
Bình Gia giai o n 2010- 2013 .................................................................. 46
B ng 4.13: K t qu gi i quy t
n th khi u n i, t cáo, tranh ch p
t ai c a
huy n Bình Gia giai o n 2010 - 2013 ...................................................... 48
iii
DANH M C CÁC T
VI T T T
BTNMT
: B Tài Nguyên và Môi Tr
ng
CN
: Công nghi p
CT
: Ch th
CQ-CTSN
: C quan – công trình s nghi p
GCNQSD
: Gi y ch ng nh n quy n s d ng
GDP
: T ng s n ph m qu c n i
HD
:H
KT - XH
: Kinh t - Xã h i
N - CP
: Ngh
NN
: Nông nghi p
NQ - TW
: Ngh quy t - Trung
PTNMT
: Phòng Tài Nguyên và Môi Tr
ng
QH-KHSD
: Quy ho ch - k ho ch s d ng
t
STNMT
: S Tài Nguyên và Môi Tr
TB
: Thông báo
TT
: Thông T
TTCN - XD
: Ti u th công nghi p - Xây d ng
TW
: Trung
UBND
: U ban nhân dân
VLXD
: V t li u xây d ng
t
ng d n
nh - Chính Ph
ng
ng
ng
iv
M CL C
L I C M N ..............................................................................................................i
DANH M C CÁC B NG......................................................................................... ii
DANH M C CÁC T
VI T T T .......................................................................... iii
M C L C ..................................................................................................................iv
PH N 1: M
1.1
tv n
U....................................................................................................1
.............................................................................................................1
1.2. M c tiêu và yêu c u c a
tài .............................................................................2
1.2.1. M c tiêu ............................................................................................................2
1.2.2. Yêu c u c a
1.3. Ý ngh a c a
tài .............................................................................................2
tài .................................................................................................2
PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U.........................................................................3
2.1. C s khoa h c, tính pháp lý c a công tác qu n lý Nhà n
2.2. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
theo Lu t
cv
cv
t ai
t ai ............3
Vi t Nam
t ai 2003 ................................................................................................7
2.3. Khái quát v tình hình qu n lý
t ai
Vi t Nam và t nh L ng S n giai o n
2010 - 2013 .................................................................................................................7
2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n
2.3.1.1. M t s k t qu
t
cv
t ai trên ph m vi c n
c ..........................7
c .................................................................................7
2.3.1.2. M t s t n t i ...............................................................................................11
2.3.2. Tình hình qu n lý nhà n
cv
t ai
t nh L ng S n .................................12
2.3.2.1. Công tác t ch c cán b ...............................................................................12
2.3.2.2. M t s k t qu
t
c ...............................................................................12
2.3.2.3. M t s t n t i ...............................................................................................13
PH N 3:
3.1.
3.1.1.
it
it
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ...14
ng và ph m vi nghiên c u ......................................................................14
ng ........................................................................................................14
3.1.2. Ph m vi............................................................................................................14
v
3.2.
a i m và th i gian ti n hành .........................................................................14
3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................14
, kinh t - xã h i tác
ng
n
t ai c a huy n
Bình Gia t nh L ng S n ............................................................................................14
2010 - 2013 ..................................14
...........................................................................................14
.....................................................................................................14
, phân
.................................................14
................................................................14
. .............15
.............................................................................................15
. ...........................................................................15
. ........................................................................15
.....................................................................................................................15
. ...............................................................................................................15
. ......................................................................15
tron
. .........................................................................................15
3.3.2.13. Qu n lý d ch v công v
t ai. ................................................................15
3.3.2.14. Nguyên nhân t n t i, các y u t tác
ng
n công tác qu n lý
t ai c a
huy n Bình Gia t nh L ng S n. .................................................................................15
vi
. ................................15
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u....................................................................................15
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U.....................................................................16
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ....................................................................16
4.1.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên và môi tr
ng ................................................16
4.1.1.1. i u ki n t nhiên ........................................................................................16
4.1.1.2. Các ngu n tài nguyên ...................................................................................18
4.1.1.3. Th c tr ng môi tr
ng .................................................................................20
4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t , xã h i ...............................................................20
4.1.2.1. Quy mô và t c
t ng tr
ng .....................................................................20
4.1.2.2. C c u kinh t và chuy n d ch c c u kinh t ..............................................21
4.1.3. ánh giá c th v
môi tr
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và c nh quan
ng .................................................................................................................21
4.1.3.1. Nh ng l i th ...............................................................................................21
4.1.3.2. Nh ng h n ch .............................................................................................22
4.2. ánh giá tình hình qu n lý
t ai c a huy n Bình Gia t nh L ng S n ............22
4.2.1. ánh giá vi c thi hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó .............................................................22
4.2.2. Xác
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s hành chính, l p b n
hành chính .................................................................................................................27
4.2.3. Kh o sát, o
tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
quy ho ch s d ng
4.2.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
4.2.5. Qu n lý vi c giao
s d ng
t, l p b n
t, cho thuê
a chính, b n
hi n
t .................................................28
t ......................................................30
t, thu h i
t, chuy n m c ích
t ................................................................................................................34
4.2.5.1. Công tác giao
t ..........................................................................................34
4.2.5.2. Công tác cho thuê
4.2.5.3. Công tác thu h i
t ...................................................................................36
t .....................................................................................37
vii
4.2.5.4 Chuy n m c ích s d ng
4.2.6.
ng ký quy n s d ng
t .......................................................................38
t, l p và qu n lý h s
a chính,
c p GCNQSD .........................................................................................................38
4.2.6.1. Công tác kê khai c p GCNQSD ................................................................38
4.2.6.2. L p và qu n lý h s
a chính ....................................................................39
4.2.7. Th ng kê, ki m kê
t ai ...............................................................................41
4.2.8. Qu n lý tài chính v
t ai.............................................................................43
4.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr
ng b t
ng s n .................................................44
4.2.10. Qu n lý giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
4.2.11. Thanh tra ki m tra vi c ch p hành các quy
x lý vi ph m v pháp lu t
i s d ng
nh c a pháp lu t v
t .45
t ai và
t ai ............................................................................46
4.2.12. Gi i quy t tranh ch p
t ai, gi i quy t khi u n i t cáo các vi ph m trong
vi c qu n lý và s d ng
t. ......................................................................................47
4.2.13. Qu n lý các ho t
ng d ch v công v
4.3. ánh giá chung v tình hình s d ng
t ai ............................................48
t trên
a bàn huy n Bình Gia giai o n
2010-2013..................................................................................................................49
4.4. Các gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà n
cv
t ai trên
a
bàn huy n Bình Gia, t nh L ng S n ..........................................................................50
PH N 5: K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................52
5.1. K t lu n ..............................................................................................................52
5.2. Ki n ngh ............................................................................................................53
TÀI LI U THAM KH O
1
PH N 1. M
1.1
U
tv n
t ai là s n ph m t nhiên, là ngu n tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý
giá c a m i qu c gia, là thành ph n quan tr ng hàng
Trong quá trình v n
ng,
u c a môi tr
t ai tr thành t li u s n xu t
c bi t c a xã h i và
không th thay th b i b t k m t lo i t li u s n xu t nào khác.
còn
c coi là tài s n
ng tác
ng vào
c bi t vì b n thân nó không do lao
t ai
ng s ng.
ng th i
t ai
ng t o ra, mà lao
bi n nó t tr ng thái hoang hoá tr thành s d ng a
m c ích.
Công tác qu n lý Nhà n
cv
t ai v i 13 n i dung
c ghi nh n t i i u
6 c a Lu t
c a qu c gia c ng nh
tâm s d ng và khai thác ti m n ng t
ng
L ng S n. Cách thành ph 70km v phía
t, núi á,
300; núi
a hình
t t nhiên;
a ph
i núi tho i chi m t 15 cb n
nhi u b t
t ai n m 2003 và nhu c u th c ti n v qu n lý, s d ng
ng, UBND huy n Bình Gia ã và ang ti n hành xây d ng các ph
án qu n lý và s d ng
d ng
a hình
d c trung bình t 25 -
20%; các d i thung l ng h p chi m 3,5% di n tích. Vi c o
t i
Phía Tây c a t nh
ông B c theo qu c l 1B.
huy n Bình Gia b chia c t b i nh ng dãy núi
c p. Th c hi n Lu t
t yên
t mang l i.
Huy n Bình Gia có t ng di n tích 109.352,73 ha, n m
t chi m 70% di n tích
i s d ng
t
ng
t ai, s d ng các c n c pháp lý và khoa h c, làm c s s
t; phân b h p lý, s d ng ti t ki m, có hi u qu cao và b n v ng qu
t;
thi t l p các hành lang pháp lý cho vi c thu h i
t, giao
d ng, chuy n
t... cho phù h p v i yêu c u phát
i, chuy n nh
ng quy n s d ng
t, chuy n m c ích s
tri n KT - XH c a các xã.
Vì v y, vi c ánh giá tình hình qu n lý và s d ng
thi t hi n nay, xu t phát t th c t
Tr
ng
ó
t tr thành v n
c p
c s nh t trí c a Khoa Qu n lý tài nguyên,
i h c Nông Lâm Thái Nguyên d
is h
ng d n c a th y giáo
2
ình Thi. Em ti n hành nghiên c u và th c hi n
Th.S Nguy n
công tác Qu n lý Nhà n
cv
t ai trên
tài: “ ánh giá
a bàn huy n Bình Gia, t nh L ng
S n giai o n 2010 - 2013”.
1.2. M c tiêu và yêu c u c a
tài
1.2.1. M c tiêu
-
ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n
Gia theo 13 n i dung quy
-
nh t i i u 6 Lu t
t ai t i huy n Bình
t ai 2003.
xu t m t s gi i pháp có ý ngh a và góp ph n vào vi c nâng cao hi u
qu trong công tác qu n lý Nhà n
1.2.2. Yêu c u c a
-N m
v
cv
t ai.
cv
t ai.
tài
c các quy
nh c a Nhà n
c bi t là 13 n i dung quy
c
i v i công tác qu n lý Nhà n
nh t i i u 6 Lu t
- N m v ng tình hình qu n lý và s d ng
t ai
c
t ai 2003.
huy n Bình Gia giai o n
2010 - 2013.
- Các s li u i u tra, thu th p
quan công tác qu n lý Nhà n
1.3. Ý ngh a c a
cv
y
t ai
, chính xác, ph n ánh trung th c khách
huy n Bình Gia.
tài
Ý ngh a h c t p: C ng c ki n th c
tác qu n lý Nhà n
cv
i h c và b
c
u làm quen v i công
t ai ngoài th c t .
Ý ngh a th c ti n: Nghiên c u tình hình qu n lý Nhà n
huy n Bình Gia, t
v
t ai
ó
cv
t ai c a
xu t m t s gi i pháp giúp cho công tác qu n lý Nhà n
c th c hi n t t h n.
c
3
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c, tính pháp lý c a công tác qu n lý Nhà n
C s khoa h c và c s pháp lý c a các ho t
hi n thông qua các v n b n pháp lu t do Nhà n
N m 1988 Lu t
trong công tác qu n lý
a
Hi n pháp n m 1992 [15] c a n
Lu t
ng qu n lý Nhà n
c ta ra
i ánh d u b
l i
c th
c phát tri n
t ai vào s d ng m t cách có n n p
c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam,
2000 Lu t s a
n n m 2001 Lu t
t ai
c ban hành.
u tiên c a n
t ai và là ti n
cv
c ti p t c s a
i b sung
c ban hành,
i.
c th hóa Lu t
hi n n i dung qu n lý Nhà n
-Ngh
cv
nh s : 64/N -CP ngày 27/09/1993 và ngh
28/09/1999 c a Chính ph quy
nhân s d ng n
- Ngh
thu s d ng
- Ngh
t ai nh :
nh v giao
t nông nghi p cho h gia ình và cá
nh lâu dài vào m c ích nông nghi p [18].
nh s : 73/N -CP ngày 25/10/1993 quy
nh v phân h ng
t, tính
t nông nghi p [19].
nh s : 12/CP ngày 22/02/1994 c a Chính ph ban hành v thành l p T ng
c c a chính trên c s h p nh t gi a T ng c c qu n lý ru ng
- Ngh
nh s : 85/N -CP ngày
t và c c o
c [20].
nh s : 34/CP ngày 23/04/1994 c a Chính ph ban hành quy
nh ch c
n ng nhi m v , quy n h n và t ch c b máy c a t ng c c a chính [21].
khung giá các lo i
t và ngh
nh s : 90/CP v vi c
n bù thu h i
t
s d ng
vào m c ích qu c phòng an ninh [22].
- Ngh
ti n s d ng
nh s : 89/CP ngày 17/08/1994 c a Chính ph quy
t và l phí
a chính [23].
nh v vi c thu
4
nh s : 17/1999/N -CP ngày 29/03/1999 c a Chính ph quy
- Ngh
th t c chuy n
i, chuy n nh
nh v
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k quy n
[24].
- Ngh
m ts
nh s : 79/N -
i u c a Ngh
i, chuy n nh
, b xung
nh s : 17/1999/N -CP ngày 29/03/1999 v th t c chuy n
ng, cho thuê, c
[25].
i u 6 Lu t
kh ng
n
t ai 2003 [17] d a trên c s t các n i dung trên c ng ã
nh l i m t l n n a, có b sung và s a
cv
i g m 13 n i dung qu n lý Nhà
t ai. Trong 13 n i dung này ngoài vi c tri n khai và làm rõ m t s n i
dung v qu n lý Nhà n
cv
t p trung vào m t s v n
t ai
c quy
t ai.
+ Qu n lý và phát tri n th tr
s n, n i dung ho t
t ai 1993 nó còn
m i nh :
+ Qu n lý tài chính v
ng s n, trong ó quy
nh trong Lu t
ng quy n s d ng
nh nh ng lo i
ng c a th tr
t nào
c tham gia th tr
ng quy n s d ng
s n, qu n lý d ch v cung c p thông tin
t trong th tr
t trong th tr
ng d ch v công v
v n v l p quy ho ch, k ho ch s d ng
thông tin v
ng
ng b t
ng
i s d ng
t.
t ai: nh t v n v giá
t, d ch v v
o
cl pb n
t, t
, d ch v
t ai.
Các n i dung qu n lý Nhà n
c quan Nhà n
iv i
ng b t
t ai.
+ Qu n lý và giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
+ Qu n lý các ho t
ng b t
t ai.
c có th m quy n
công tác qu n lý
cv
t ai là t ng h p các ho t
ng c a các
th c hi n và b o v quy n s h u Nhà n
t ai
c thu n l i, ph i th c hi n
y
c
và
ng b các n i dung qu n lý này.
Ngoài các v n b n trên, c s pháp lý
lo t các ngh
+ Quy t
c qu n lý
t ai là hàng
nh, thông t ch th c a Chính ph , B Tài nguyên & Môi tr
nh s 14/2003/Q -BTNMT ngày 20/11/2003 c a B tr
Tài nguyên và Môi tr
ai, l p h s
Nhà n
ng v vi c ban hành
a chính, c p GCNQSD [39].
nh m c kinh t - k thu t
ng:
ng B
ng ký
t
5
+ TT liên t ch s
80/2003/TTLT/BNN-BTC HD th c hi n Q
178/2001/Q -TTg ngày 12/11/2001 c a Th t
ngh a v c a h gia ình, cá nhân
ng chính ph v quy n h
c giao,
ng l i,
c thuê, nh n khoán r ng và
t
lâm nghi p [46].
+ TT s 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 c a B Tài nguyên & Môi
tr
ng v vi c HD d n th c hi n th ng kê, ki m kê
tr ng s d ng
t ai và xây d ng b n
hi n
t [47].
+ Ch th s 05/2004/CT-TTCP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v vi c tri n
khai th c hi n Lu t
+ Ngh
t ai 2003 [8].
nh s 181/2004/N -CP ngày 29/11/2004 c a Chính ph v vi c
HD thi hành Lu t
+ Ngh
t ai [26].
nh s 182/2004/N -CP ngày 29/11/2004 v vi c x ph t hành
chính trong l nh v c
+ Ngh
th
t ai [27].
nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v vi c b i
ng h tr khi Nhà n
+ Quy t
nh s
c thu h i
t [28].
134/2004/Q -TTg c a Th
20/7/2004 v m t s chính sách h tr
cho h
t s n xu t,
ng bào dân t c thi u s nghèo,
t
ng Chính ph
t , nhà
và n
ngày
c sinh ho t
i s ng khó kh n [33].
+ TT S 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c HD l p, i u ch nh
và th m
nh quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Ch th c a Th t
vi c ki m kê
t [41].
ng Chính ph s 28/2004/CT-TTg ngày 15-7-2004 v
t ai n m 2005 [10].
+ TT S 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c HD l p, ch nh lý,
qu n lý h s
+ Ngh
giá
a chính [40].
nh s 188/2004/N -CP c a Chính ph v ph
t và khung giá các lo i
ng pháp xác
nh
t [29].
+ TT liên t ch s 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 c a B Tài
chính và B Tài nguyên & Môi tr
d ng
ng HD vi c luân chuy n h s c a ng
t th c hi n ngh a v tài chính [42].
is
6
ng pháp tính
+ TT 04/2006/TT-BTNMT HD ph
n giá d toán, xây d ng
d toán kinh phí th c hi n l p và i u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Ch th s 05/2006/CT-TTg c a Th t
y u kém, sai ph m, ti p t c
t [48].
ng Chính ph v vi c kh c ph c
y m nh t ch c thi hành Lu t
t ai [11].
+ Quy t nh 08/2006/Q -BTMT v Ban hành Quy nh v GCNQSD [34].
+ Quy t
thu t
nh 07/2007/Q -BTNMT v vi c ban hành
ng ký quy n s d ng
t, l p h s
nh m c kinh t - ký
a chính, c p GCNQSD [35].
+ TT 08/2007/TT-BTNMT HD th c hi n th ng kê, ki m kê
d ng b n
hi n tr ng s d ng
t ai và xây
t [43].
+ TT s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 HD vi c l p, ch nh lý, qu n lý
h s
a chính [44].
+ Ch th 09/2007/CT-TTg v t ng c
ho ch và d án
ng qu n lý s d ng
t c a các quy
u t [12].
+ Ch th 11/2007/CT-TTg v vi c tri n khai thi hành Lu t Kinh doanh b t
ng s n [13].
+ Quy t
thu t
nh 11/2007/Q -BTNMT v vi c ban hành
ng ký quy n s d ng
ng th i cho nhi u ng
+ Quy t
t, l p h s
i s d ng
a chính, c p GCNQSD
a chính b ng ph
+ Ngh
c Nhà n
t, cho thuê
t, th c hi n quy n s d ng
nh c khi Nhà n
c thu h i
+ TT 92/2007/TT-BTC HD xác
nh
ng quy n s d ng
+ Ngh
t [14].
nh b sung v vi c c p
t, trình t , th t c b i th
t và gi i quy t khi u n i v
nh ti n s d ng
ng,
t ai [30].
t, ti n nh n chuy n
t ã tr có ngu n g c ngân sách nhà n
c [45].
nh 35/2008/N -CP v xây d ng, qu n lý và s d ng ngh a trang [31].
+ Quy t
hành Lu t
t ang qu n lý, s d ng
nh 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 quy
GCNQSD , thu h i
h tr , tái
c giao
nh m c kinh t - k
ng pháp o v tr c ti p [37].
+ Ch th 31/2007/CT-TTg v vi c ki m kê qu
c a các t ch c
th c hi n
t [36].
nh 12/2007/Q -BTNMT v vi c ban hành
thu t thành l p b n
nh m c kinh t - k
nh 1345/Q -BTNMT v vi c t ch c
t ai [38].
t ki m tra tình hình thi
7
+ Ch th 02/CT-BTNMT v vi c ti p t c tri n khai thi hành Lu t
t ai
n m 2003 [9].
2.2. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
Nam theo Lu t
cv
t ai
Vi t
t ai 2003
- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t
ch c th c hi n các v n b n ó.
- Xác
b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành chính, l p
hành chính.
- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá phân h ng
t, b n
quy ho ch s d ng
- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
- Qu n lý vi c giao
-
t, l p b n
t, cho thuê
ng ký quy n s d ng
- Th ng kê ki m kê
a chính, l p b n
t.
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s d ng
t, l p và qu n lý h s
t.
a chính, c p GCNQSD .
t ai.
- Qu n lý tài chính v
t ai.
- Qu n lý và phát tri n th tr
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng b t
ng s n.
- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
x lý vi ph m pháp lu t v
i s d ng
nh c a pháp lu t v
trong vi c qu n lý và s d ng
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi ph m
t ai.
- Qu n lý các d ch v công v
2.3. Khái quát v tình hình qu n lý
t ai.
t ai
Vi t Nam và t nh L ng S n giai
o n 2010 - 2013
2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n
Công tác qu n lý
qu nh sau:
t ai và
t ai.
- Gi i quy t tranh ch p v
2.3.1.1. M t s k t qu
t.
t
cv
c
t ai ã áp
t ai trên ph m vi c n
c
8
Công tác ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý
t ai và t
ch c th c hi n các v n b n ó.
T khi Lu t và các v n b n Lu t
ri n khai th c hi n trên kh p c n
lý cho công tác qu n lý
c, t o ra m t hành lang pháp
t ai.
, các
.
Công tác o
Ngành o
c, l p b n
cb n
a chính cho toàn b
a chính.
ã t p trung l c l
ng
hoàn thành vi c o v b n
t lâm nghi p, xây d ng c s d li u
a lý 1: 2.000 ph c
v quy ho ch và qu n lý các thành ph l n t l 1: 5.000 ho c 1: 10.000 ph c v
quy ho ch và qu n lý các vùng kinh t tr ng i m. Công tác o
h
ng t i nhi m v tr ng tâm ph c v giám sát, qu n lý tài nguyên thiên nhiên và
môi tr
ng. Công tác phân m c gi i, c m m c biên gi i trên
Trung Qu c, biên gi i Vi t - Lào
thi n và l p b n
o các
a ph
ng hoàn
a chính.
Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
ây là v n
t li n Vi t Nam -
c th c hi n theo úng k ho ch, do v y th i
gian t i c n ph i t ch c tri n khai th c hi n ti p t c ch
khó kh n mà ngành
ngành quan tâm th c hi n và có nhi u
xây d ng xong quy ho ch
t.
a chính g p ph i. Trong nh ng n m qua,
công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
tc ac n
c
c các c p, các
. N m 2010, c n
n n m 2015 và k ho ch s d ng
c Qu c h i thông qua k h p th V m
lý
c và b n
u cho vi c t ng c
c ã
t n m 2010 ã
ng công tác qu n
t ai theo lu t m i.
Công tác c p GCNQSD .
Th c hi n ngh
nh s : 181/2004/N -CP và ch th s : 05/2004/CT-TTg
ngày 09/02/2004 c a Th t
ng Chính ph v tri n khai thi hành Lu t
t ai 2003
9
ã
ra trong th i gian tr
c m t là: Hoàn thành vi c c p GCNQSD , hoàn ch nh
h th ng quy ho ch, k ho ch s d ng
t các c p.
n n m 2010, vi c c p GCNQSD trong c n
t s n su t nông nghi p:
di n tích trên 8,1 tri u ha,
ãc p
c
t k t qu nh sau:
c h n 16 tri u gi y ch ng nh n v i
t 83% di n tích c n c p gi y.
t lâm nghi p: C p
c 2,45 tri u gi y v i 10,1 tri u ha,
t 84,3%.
t nuôi tr ng th y s n: C p 1,08 tri u gi y v i h n 577.000
.
t
ô th : C p
c 3,55 tri u gi y v i di n tích h n 82.000 ha,
t
c 11,6 tri u gi y v i di n tích 425.000 ha,
t
62,6% di n tích c n c p gi y.
t
nông thôn: C p
76,8% di n tích c n c p gi y.
t chuyên dùng: C p
c 138.000 gi y v i di n tích 445.000 ha
t 54%
di n tích c n c p.
-
33.863 GCN bao g m c
Công tác giao
t, cho thuê
t, thu h i
n nay ã có kho ng 7.987 d án
184.179 ha, trong ó có 89.654 ha
t và tài s n.
t, chuy n m c ích s d ng
c giao
t, thuê
t v i di n tích h n
t giao không thu ti n s d ng
t, 8.306 ha
c giao có thu ti n, có 1.781 d án xin chuy n m c ích s d ng
di n tích h n 1.061 ha, trong ó có 9.460 ha ã
quy n cho phép chuy n m c ích s d ng
pháp lu t v
t ai 2003,
c có th m
nh t i kho n 12
t ai.
Thông qua ki m kê cho th y c n
c có t ng di n tích t nhiên 33.093.804ha
t nông nghi p 26.100.106 ha chi m 79%,
t ch a s
t v i t ng
t 65% di n tích ph i thu h i.
Công tác th ng kê, ki m kê
ha chi m 11% và
t
c 7.289 ha do vi ph m
t ai, trong ó có 7.056 ha thu h i do vi ph m quy
i u 38 c a Lu t
bao g m
c c quan Nhà n
t. Thu h i
t.
t phi nông nghi p 3.670.186
d ng 3.323.512 ha chi m 10%. Trong
ó có
10
24.989.102 ha chi m 75,51% là ã có ch s d ng. So v i n m 2005, di n tích
s n su t nông nghi p t ng 1.277.600 ha, trong ó
v
t
t tr ng lúa có 4.127.721 ha,
t so v i quy ho ch 10,33% nh ng gi m 37.546 ha, bình quân hàng n m gi m
7.000 ha.
t lâm nghi p t ng 571.616 ha.
quân 91 m2/ng
i.
t
t
nông thôn t ng 54.054 ha
t bình quân 21 m2/ng
ô th t ng 27.994 ha
t bình
i.
t
chuyên dùng t ng 410.713 ha, t ng nhi u nh t là cho m c ích công c ng, giao
thông, th y l i, an ninh, qu c phòng.
ngh a
a t ng 3.887 ha,
t tôn giáo t ng 1.816 ha,
t sông su i m t n
t ngh a trang
c chuyên dùng gi m 61.709 ha,
t
ch a s d ng gi m 1.742.372 ha.
K t qu ki m kê cho th y các
a ph
ng th c hi n công tác này khá t t, tuy
nhiên v n v n còn m t s h n ch nh : Vi c qu n lý hi n tr ng
b t c p, thi u k p th i c p nh t s li u, c s d li u ch a áp ng
qu n lý
a chính ã ti n hành h n 11.300 cu c
t t c các t nh, thành ph . Phát hi n h n 46.000 tr
t ai, ã x lý 25.000 v , ã gi i quy t 75% s
v
c nhu c u.
t ai.
Trong nh ng n m qua, thanh tra
thanh tra
t ai còn nhi u
n khi u n i, t cáo c a nhân dân
t ai. Tuy nhiên, v n còn nhi u vi ph m trong qu n lý
k p th i và tri t
ng h p vi ph m lu t
t ai ch a
c x lý
. Theo B TN và MT, trong 30 ngày ki m tra thi hành Lu t
-
17.480
n tranh ch p, khi u n i, t cáo v
g m: 70,6% là khi u n i v b i th
vi vi ph m pháp lu t v
4,0% là nh ng tr
t ai. Các n i dung khi u ki n bao
ng, gi i phóng m t b ng, 10,0% là t cáo hành
t ai, 8,6% là tranh ch p
t ai, 6,8% là òi l i
tc ,
ng h p khác.
Nh v y mu n
thanh tra, ki m tra, th c hi n công tác qu n lý
lý k p th i các tr
t n
t ai m t cách th
ng xuyên và x
ng h p vi ph m, gi i quy t d t i m, h n ch th p nh t các v
ng, tránh phát sinh nh ng v m i.
11
Công tác qu n lý tài chính v
và ngh a v c a ng
i s d ng
t.
Hàng n m công tác này
ai. Ngu n tài chính thu
n bù
c th c hi n th
ct
t ai
t nông nghi p khi Nhà n
sách Nhà n
t ai, qu n lý vi c th c hi n các quy n
ng xuyên theo úng Lu t
c chi m t kho n áng k cho công tác
c thu h i
t, ph n còn l i
ng s n, qu n lý các ho t
ng quy n s d ng
ng d ch v công v
nh ng th tr
t trong th tr
t ai n m 2003 ra
ng này sau
i s d ng
ng b t
t.
ây là nh ng n i dung m i ban hành khi Lu t
công v
c n p vào ngân
c.
Qu n lý và phát tri n th tr
c a ng
t
i,
. Các quy n
t
c giao d ch thông qua th tr
t ai c ng b
c
ng ký quy n s d ng
t
u
ng b t
c th c hi n cùng v i s ra
ng s n. D ch v
i c a V n phòng
các c p huy n và t nh.
2.3.1.2. M t s t n t i
Tr
c quá trình ô th hóa và phát tri n m nh m c a n n kinh t , các lu t và
chính sách liên quan
n
t ai ã liên t c
c b sung, s a
i nh ng v n nhanh
chóng tr nên l c h u và có nhi u i m không phù h p v i th i cu c.
ra nhi u v n
s d ng
t i môi tr
i u này gây
nh tham nh ng, lãng phí, tranh ch p, ki n cáo làm gi m hi u qu
t. Nh ng tranh ch p và b t n trong chính sách
t ai s có tác
ng x u
ng kinh doanh và gây ra nh ng c n tr m nh t i phát tri n t ng th kinh
t - xã h i.
S chênh l ch v giá
ai và h th ng qu n lý
t xu t phát t s y u kém c a h th ng tài chính
t ai, ít s d ng các công c kinh t
i u ti t
t
qu n lý
t ai. S thi u phù h p và nh t quán gi a qui ho ch t ng th phát tri n KT - XH
và th i h n giao
t cho ng
i s d ng d n t i nh ng mâu thu n phát sinh và gây ra
nh ng khó kh n cho các doanh nghi p ph i di d i do thay
i quy ho ch.
C
sai ph m trong v n
qu n lý
t ai không nh ng ch a gi m mà còn có chi u
12
ng gia t ng và ch a
h
chính sách
t ai
c x lý k p th i gây nên h u qu nghiêm tr ng. M c dù
c thay
i liên t c nh ng nh ng k h và s thi u rõ ràng c a
nó không nh ng làm cho s v tranh ch p, khi u n i, t cáo c a ng
nghi p liên quan t i
t ai gi m xu ng mà ng
i dân, doanh
c l i ngày càng t ng.
.
13 n i dung qu n lý Nhà n
2.3.2. Tình hình qu n lý nhà n
cv
t ai
cv
t ai.
t nh L ng S n
2.3.2.1. Công tác t ch c cán b
S TNMT có 175 cán b công nhân, viên ch c và ng
trí
ng,
cb
06 phòng (V n phòng S , Thanh tra S , Phòng quy ho ch K ho ch, Phòng
ng ký
t
i lao
t ai, Phòng Qu n lý khoáng s n, Phòng Qu n lý tài nguyên n
ng thu v n) và 07
n v tr c thu c (Chi c c B o v Môi tr
ng ký quy n s d ng
phát tri n qu
Môi tr
c và khí
ng, V n phòng
t, Trung tâm k thu t, Trung tâm thông tin, Trung tâm
t, Qu B o v Môi tr
ng và Trung tâm Quan tr c - Công ngh
ng).
-
11 huy n, thành ph , có 168 công ch c, viên ch c và ng
thu c PTNMT và V n phòng
-
207 xã, ph
2.3.2.2. M t s k t qu
ng ký Quy n s d ng
ng, th tr n ã có cán b
t
i lao
ng
t.
a chính.
c
- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t
ch c th c hi n các v n b n ó.
Sau khi Lu t
t ai n m 2003
c công b , UBND t nh L ng S n ã t
ch c quán tri t Lu t và các v n b n HD thi hành Lu t, ph bi n t i các S , Ban,
ngành thu c t nh, UBND huy n, thành ph , th xã và các t ch c,
nv
óng trên
a bàn t nh.
UBND t nh ã k p th i ban hành các Ch th , Ngh quy t và các v n b n lãnh
o, ch
o th c hi n pháp lu t
t ai.
13
STNMT ã t ch c t p hu n nghi p v chuyên môn cho cán b , công ch c
trong toàn ngành, xây d ng trang Web i n t
thông tin liên quan
nhân. S
ch c.
n pháp lu t
ã thành l p
ã ch
th
ng xuyên c p nh t và
ng t i
t ai, t ch c giao l u tr c tuy n v i t ch c, cá
ng dây nóng ti p thu và tr l i ý ki n c a ng
i dân, t
o Thanh tra t nh ch trì, ph i h p v i S T pháp, UBND các
huy n, thành ph , th xã t ch c tuyên truy n, t p hu n v pháp lu t
t ai và các
v n b n có liên quan.
2.3.2.3. M t s t n t i
Ch t l
ng quy ho ch s d ng
t còn h n ch , ch a d báo sát, ch a l
h t nh ng phát sinh v nhu c u s d ng
Ch a k p th i c p nh t bi n
úng th m quy n v n x y ra, ti n
t nh
t lâm nghi p t l
t.
ng, vi c c p sai gi y ch ng nh n, c p không
c p GCNQSD còn ch m,
cv
t ai thi u ch t ch , tình tr ng l n chi m
và công trình trái phép v n x y ra, vi c thu h i
m c ích s d ng
t khi ch a có quy ho ch, k ho ch s d ng
xây d ng chi ti t
c c p có th m quy n phê duy t v n x y ra
cán b
c bi t m t s lo i
c c p GCNQSD còn ít.
Công tác qu n lý Nhà n
xây d ng nhà
ng
t,
t, cho phép chuy n
t ho c quy ho ch
m ts
a ph
ng,
a chính h n ch v chuyên môn, nghi p v , công tác ào t o, b i d
ng
chuyên môn, nghi p v còn h n ch , b t c p, trang thi t b làm vi c thi u.
Do
a bàn khó kh n, l c l
ng cán b
a ph
ng ít, còn h n ch v n ng
l c chuyên môn, nghi p v , vi c tuyên truy n ph bi n ch a sâu r ng, nh n th c
c a ng
i dân còn h n ch .
Công tác qu n lý và khai thác b n
nh t và ch nh lý bi n
ng
Tình tr ng qu n lý
ch p, khi u n i v
a chính còn nhi u b t c p. Vi c c p
a chính ch a k p th i.
t ai
m t s n i còn thi u ch t ch , tình tr ng tranh
t ai v n còn nhi u.
14
PH N 3
IT
3.1.
it
3.1.1.
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
ng và ph m vi nghiên c u
it
ng
- Công tác qu n lý Nhà n
áp d ng trên
cv
t ai, các chính sách trong qu n lý
t ai
a bàn huy n Bình Gia, t nh L ng S n.
- Di n tích
t c a huy n Bình Gia, t nh L ng S n.
3.1.2. Ph m vi
- Ph m vi không gian:
tài ti n hành trên
a bàn huy n Bình Gia, t nh
L ng S n.
3.2.
c theo Lu t
t ai 2003.
a i m và th i gian ti n hành
-
trên
tài ti n hành theo 13 n i dung qu n lý Nhà n
a i m:
tài ti n hành ánh giá công tác qu n lý Nhà n
cv
t ai
a bàn huy n Bình Gia, t nh L ng S n.
-Th i gian: th i gian ti n hành nghiên c u t
ngày 18/08/2014
n
31/11/2014
3.3. N i dung nghiên c u
3
, kinh t - xã h i tác
ng
n
t ai c a
huy n Bình Gia t nh L ng S n
3
huy n Bình Gia t nh L ng S n
2010 - 2013
3.3
3
3
3
15
.
3
3
.
3
.
3
.
3
.
3
.
3
.
3
.
3.3.2.13. Qu n lý d ch v công v
t ai.
3.3.2.14. Nguyên nhân t n t i, các y u t tác
ng
n công tác qu n lý
t ai c a
huy n Bình Gia t nh L ng S n.
3
huy n Bình Gia t nh L ng S n
3.4. Ph
.
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp i u tra, x lý s li u và b n
:
.
- Ph
ng pháp th ng kê, t ng h p:
tìm ra m i liên h gi a chúng.
- Ph
ng pháp k th a: s d ng nh ng s li u ã có
nghi p mà cùng nghiên c u v các l nh v c
t ai trên
nh ng bài
tài t t
a bàn huy n Bình Gia.
16
PH N 4
K T QU NGHIÊN C U
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
4.1.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên và môi tr
ng
4.1.1.1. i u ki n t nhiên
a, V trí
a lý
Bình Gia là huy n mi n núi, n m
a lý t 21044’52”
kho ng t a
106032’32” kinh
phía Tây c a t nh L ng S n, trong
n 22018’52” v
B c và t 106004’12”
n
ông. T ng di n tích t nhiên c a huy n là 109352,73 ha g m
19 xã và 1 Th tr n. Tr s UBND huy n
t
trung tâm huy n, cách Thành ph
L ng S n 71 km v phía Tây. Cách c a kh u H u Ngh Quan 62 km theo qu c l
1B và cách Thành ph Thái Nguyên 85 km v phía Tây Nam. V trí ti p giáp c a
huy n nh sau:
- Phía B c giáp huy n Tràng
nh.
- Phía ông giáp huy n V n Quan và huy n V n Lãng.
- Phía Nam giáp huy n B c S n.
- Phía Tây giáp huy n Na Rì - t nh B c K n.
V trí
a lý không thu n l i và c s h t ng ch m phát tri n,
c bi t là h
th ng giao thông là nh ng y u t khó kh n c b n cho vi c giao l u phát tri n kinh
t - v n hóa - xã h i gi a Bình Gia và các vùng ph c n, nh t là các trung tâm kinh
t l n c a khu v c.
b,
a hình
am o
a hình huy n Bình Gia b chia c t m nh b i các dãy núi
dãy
i, núi
Bình Gia
u có
d c t 250 - 300 tr lên. Các d i thung l ng h p
có di n tích nh , không áng k , di n tích
nên s n l
t và núi á các
ng lúa và hoa màu hàng n m thu
t cây hàng n m vì th không có nhi u
c không cao.
a hình c a huy n có th chia thành 4 d ng chính sau ây:
