thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hữu lũng tỉnh lạng sơn

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành bài khoá luận tốt nghiệp , em đó được sự giúp đỡ ,chỉ bảo tận
tỡnh của thầy Mai Xuừn Yến – người đó trực tiếp hướng dẫn em trong quá trỡnh
tỡm hiểu và nghiờn cứu đề tài .
Đề tài cũn được hoàn thành bởi sự tích luỹ kiến thức trong quỏ trỡnh học tập
dưới sự giúp đỡ của các thầy cô trong và ngoài khoa Địa lý ,những người đó trang bị
cho em kiến thức ,kinh nghiệm cũng như những cơ sở lý luận của nhiều vấn đề có
liờn quan .
Qua đây em xin bấy tỏ lũng biết ơn sâu sắc tới thầy Mai Xuân Yến –KS .
CVCC ,nguyên tránh thanh tra của Tổng cục Địa chính và tất cả các thầy cô giáo
trong bộ môn Điạ chính ,các thầy cô trong và ngoài khoa Địa Lý.
Cuối cùng em xin cảm ơn tất cả các bạn sinh viên ,những người đó luụn động
viên ,khích lệ em trong quá trỡnh hoc tập cũng như trong quá trỡnh nghiờn cứu đế
tài.
Hà Nội ngày 10 tháng 6 năm 2003
Tỏc giả
Nguyễn Việt Trung
Thanh tra trong quản lý nhà nớc về đất đai.
M u
t vn :
t ai va l sn phm ca t nhiờn ,va l sn phm ca lao ng ,ng
thi l t liu sn xut c bit khụng g thay th c i vi Nụng nghip ,Lõm
nghip .L thnh phn quan trng hnh u ca mụi trng sng ,l nhõn t úng
vai tr quyt nh s tn ti v phỏt trin ca xú hi loi ngi .Tri qua nhiu th
h nhõn dõn ta ú i qua nhiu cuc u tranh ,tn bit bao nhiờu cụng sc ,xng
mỏu v c tớnh mng bo v v gi gn ton vn lúnh th.
V vy trch nhim ca chng ta v ca c cc th h mai sau phi bit gn
gi , qun lý t ai mt cỏch cht ch ,s dng t hp lý ,tit kim ,bit bo v ci
to t nhm mang li hiu qu cao trong s dng phc v c lc cho cụng cuc
xõy dng CNXH ,hin i hoỏ ,cụng nghip hoỏ t nc .

Trong qu trnh qun lý t ai cng nh trong qun lý nh nc núi chung
u phi thc hin thụng qua 3 giai on sau:
- ra ch trng chớnh sỏch ,phỏp lut ,quy hoch k hoch
-T chc thc hin .
-Thanh tra vic thc hin .
Vi tnh hnh pht trin kinh t hin nay ,vi nhim v qun lý t ai v
thc t qun lý, s dng t trong c nc th thanh tra t ai l vn tt yu,
quan trng v cn thit. Xut pht t tnh hnh bc xc ,cn thit ca thanh tra t
ai. c s hng dn ca Thy Mai Xun Yn em ỳ chn ti nghin cu
Thanh tra trong qun lý nh nc v t ai.trn a bn huyn Hu Lng tnh
Lng Sn
Mc tiu ca ti l nh gi tnh hnh qun lý v vic s dng t hin
nay huyn Hu Lng t ra cc gii php khc phc nhc im ,pht huy
u im gp phn a vic s dng t ng php lut n np, n nh phc v pht
trin nn kinh t theo nh hng chin lc ca Dng v Nh nc ra huyn
Hu Lng ni ring v c nc ni chung .
Phng php nghin cu ti ny ỳ s dng cc phng php:
-Phng phỏp iu tra ,thu thp cỏc s liu ni nghip.
-Phng phỏp phõn tớch thụng tin qua cỏc s liu thng kờ.
Nguyễn Việt Trung K44 - Địa Chính
2
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
-Phương pháp xử lý cỏc số liệu thụng qua quỏ trỡnh điều tra thu thập.
-Phương pháp so sánh giữa tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai của huyện
Hữu Lũng với các văn bản pháp luật của trung ương và địa phương.
Nội dung và kết cấu của đề tài
- Nội dung: nhằm làm rừ cơ sở lý luận và thực tiễn về cụng tỏc thanh tra
nỳi chung và thanh tra đất đai nói riêng.
- Lấy địa bàn nghiên cứu là Huyện Hữu Lũng để liên hệ so sánh minh
chứng cho những vấn đề nghiờn cứu.

Kết cấu của đề tài: ngoài phần mở đầu và kết luận- kiến nghị, đề tài được thể
hiện qua 4 chương.
Chương 1 Cơ sở lý luận về thanh tra
Chương 2 Thanh tra đất đai
Chương 3 Thanh tra việc quản lý và giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp
về đất đai ở huyện Hữu Lũng.
Chương 4 Thanh tra việc thực hiện chế độ sử dụng các loại đất ở huyện Hữu
Lũng.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
3
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
MỤC LỤC
Nội dung
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ THANH TRA 5
1.1 Khỏi niệm thanh tra 5
1.2 Đặc điểm của thanh tra 5
1.3 Phạm vi hoạt động của thanh tra 10
1.4 Khái lượng lịch sử thanh tra của nhà nước
Việt Nam từ năm 1945 đến nay. 10
CHƯƠNG 2 THANH TRA ĐẤT ĐAI 12
2.1 Khái niệm thanh tra đất đai 12
2.2 Các quy định của nhà nước về thanh tra đất đai 13
2.3 Nội dung của thanh tra đất đai 13
2.4 Tớnh quản lý của thanh tra đất đai 13
2.5 Tính nghiệp vụ của thanh tra đất đai 16
CHƯƠNG 3 THANH TRA VIỆC QUẢN Lí VÀ GIẢI 19
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ
ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỮU LŨNG.
3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập bản đồ địa chính 19

3.2 Thanh tra việc giao, cho thuê, thu hồi đất 21
3.2.1 Về việc giao đất 21
3.2.2 Về việc cho thuê đất 24
3.2.3 Về việc thu hồi đất 24
3.3 Thanh tra việc ban hành các văn bản pháp luật đất đai 25
3.4 Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất. 28
3.5 Thanh tra việc kiểm tra, kiểm kờ, cấp giấy chứng 30
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
4
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
nhận quyền sử dụng đất.
3.6 Thanh tra việc thực hiện chế độ quản lý và 33
sử dụng đất.
3.7 Thanh tra việc giải quyết khiếu nại tố cỏo, tranh 35
chấp về đất đai.
CHƯƠNG 4 THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ SỬ DỤNG CÁC
LOẠI ĐẤT. 38
4.1 Thanh tra việc sử dụng đất nông nghiệp. 38
4.2 Thanh tra việc sử dụng đất lâm nghiệp. 42
4.3 Thanh tra việc sử dụng đất ở . 42
4.4 Thanh tra việc sử dụng đất chuyên dùng. 43
4.5 Thanh tra việc sử dụng đất chưa sử dụng. 44
KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 45
TÀI LIỆU THAM KHẢO 49
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
5
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ Lớ LUẬN VỀ THANH TRA
1.1 khỏi niệm thanh tra
Thanh tra (inspect) xuất phỏt từ gốc la tinh (intectare) cú nghĩa là “nhỡn vào

bờn trong” chỉ một sự kiểm tra xem xột từ bờn ngoài vào hoạt động của một đối
tượng nhất định. Theo từ điển pháp luật Anh-Việt (nhà xuất bản khoa học xó hội Hà
Nội 1994) thỡ thanh tra là xự kiểm soỏt, kiểm kờ đối với đối tượng thanh tra. Theo
từ điển luật học (nhà xuất bản Orbis Bonn1990_ Tiếng Đức) thỡ thanh tra là sự tỏc
động của chủ thể đến đối tượng đó và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm
đạt được mục đích nhất định – sự tác động có tính trực thuộc. Theo từ điển Tiếng
Việt (nhà xuất bản khoa học xó hội Hà Nội 1994) thỡ thanh tra là Kiểm soỏt, xem
xột tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp.
Khái niệm thanh tra giữa các quốc gia khác nhau cũng khác nhau do đó khi
đưa ra khái niệm thanh tra đũi hỏi chỳng ta phải đề cập đến một khái niệm chung
nhất, tổng quát nhất, một khái niệm tương đối đầy đủ, chặt chẽ về pháp luật và phù
hợp với điều kiện kinh tế , chính trị xó hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Như vậy thanh tra là một dạng hoạt động là một chức năng của chủ thể quản
lý của nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý cỳ thẩm quyền, nhừn danh
quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lý trờn cơ sở xem xét, đánh
giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích tực, phũng ngừa, xử lý vi phạm, gỳp phần
hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xó hội chủ nghĩa , bảo vệ lợi ớch
nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân.
1.2 đặc điểm của thanh tra :
Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước
* Với tư cách là một chức năng, một giai đoạn của chu trỡnh quản lý nhà
nước. Với bất kỡ một chế độ chính trị nào thanh tra luôn giữ một chức năng, một
trong ba công đoạn của quản lý nhà nước đó là:
- Ban hành cỏc văn bản phỏp luật, kế hoạch, nhiệm vụ, nội dung… để
thực hiện.
- Tổ chức thực hiện.
- Kiểm tra việc thực hiện.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
6
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.

Mâu thuẫn là tiền đề của sự phát triển bởi xó hội ngày càng phỏt triển thỡ
mừu thuẫn mới sẽ xuất hiện ngày càng nhiều, từ những mừu thuẫn đó qua thanh tra
sẽ tỡm được sự không phù hợp của văn bản pháp luật hiện hành và việc ban hành
một văn bản mới là tất yếu sảy ra.
Quản lý nhà nước là một chu trỡnh khộp kớn, cũn thanh tra là một giai đoạn,
một chức năng của việc quản lý; qua công tác thanh tra nó sẽ giúp người quản lý
phát hiện sớm các mâu thuẫn từ đó đề ra các giải pháp khắc phục giúp việc quản lý
nhà nước ngày càng hiệu quả hơn.
Chu trỡnh quản lý nhà nước được thể hiện qua sơ đồ sau đây:
* Phạm trự lịch sử của thanh tra
Thanh tra phải xem xột đỏnh giỏ kết quả quản lý là một mặt , một phương
diện quản lý , vỡ vậy thanh tra gắn liền với quỏ trỡnh lao động sản xuất, với sự phỏt
triển của lịch sử, kinh tế, chớnh trị, xú hội. Thanh tra hoạt động trong phạm vi quy
định của phỏp luật. Tớnh lịch sử của thanh tra ở từng thời kỳ, cỏc giai doạn, cỏc chế
độ khỏc nhau thỡ khỏc nhau.
Trên thực tế, ở nước ta thanh tra qua các giai đoạn, thời kỳ đều có những đặc
trưng riêng bịờt.
ở thời kỳ phong kiến cũng có những chức quan mà chức năng của nó gần như
chức năng của thanh tra như quan “Ngự Sử” , “Đài Quan”, “Ngôn Quan”, nhiệm vụ
của những chức quan này chủ yếu là can ngăn các việc làm sai trái của Vua.
Sau cỏch mạng thỏng tỏm cơ quan thanh tra được thành lập và có nhiẹm vụ
quan trọng, đó là chức năng quản lý nhà nước.
Ngày nay nhiệm vụ của thanh tra nặng nề và phong phú, quan trọng hơn rất
nhiều. Đặc biệt hơn bao giờ hết ngày nay thanh tra đang phát huy tính dân chủ mạnh
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
7
Ban hành văn bản pháp
luật
Tổ chức thực
hiện

Kiểm tra việc thực hiện
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
mẽ, như vậy khái niệm về thanh tra được nhỡn nhận cụ thể, chặt chẽ, đầy đủ sâu sắc
hơn.
Quản ký nhà nước và thanh tra cùng nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện
sự tác động lên chủ thể quản lý, song cụng tỏc thanh tra là cụng cụ, phương tiện của
quản lý.
Thanh tra và quản lý nhà nước là mối quan hệ hữu cơ nỳ ràng buộc lẫn nhau,
vừa là tiền đề, điều kiện và cũng là hiệu quả của nhau.
Trờn thực tế phỏt triển xú hội và quản lý nhà nước cho thấy, một nhà nước
quan liờu, nhiều tầng nấc thỡ nhiệm vụ của thanh tra là tuỳ tiện. Ngược lại nếu việc
thanh tra khụng được tiến hành thường xuyờn, khụng được trỳ trọng thỡ kết quả của
vấn đề này là một nhà nước quan liờu, cục bộ, việc quản lý khụng đạt hiệu quả.
Cụng tỏc quản lý đạt hiệu quả hay khụng cũn phụ thuộc vào nhận thức của
mối quan hệ này. nếu biết tận dụng, phỏt huy sự tỏc động của việc quản lý và thanh
tra thỡ đỳ là hiệu quả của quỏ trỡnh quản lý.
Như vậy sự tỏc động của thanh tra sẽ ảnh hưởng tới kỷ cương xú hội, tới bản
thừn khỏch thể quản lý. Quản lý tốt là thanh tra tốt, ngược lại thanh tra tốt là quản lý
tốt.
* Tớnh quyền lực nhà nước của thanh tra
Sự tỏc động của thanh tra lờn khỏch thể quản lý cỳ kết quả tớch cực thỡ cụng
tỏc thanh tra đạt hiệu quả do vậy thanh tra cần cỳ những quyền năng nhất định.
Thanh tra là khừu xem xột hiệu quả tỏc động, tớnh hợp phỏp, hợp lý của quy
định phỏp luật của nhà nước tỡm ra những vấn đề cần sửa đổi bổ xung hoàn chỉnh
phỏp luật cho phự hợp với yờu cầu của cuộc sống.
Vậy khi nỳi tới thanh tra nỳ là giai đoạn chức năng của quản lý thỡ ta nỳi lờn
tớnh quyền lực của thanh tra .
Lờnin nỳi “thanh tra khụng cỳ quyền lực là thanh tra suụng” Thanh tra suụng
là thanh tra sỏo rỗng khụng cỳ kết quả, thiếu chớnh sỏc và khụng hợp lý. Vậy để
đảm bảo tớnh kịp thời, chớnh xỏc phục vụ việc quản lý hiệu quả thỡ thanh tra phải

cỳ tớnh qyền lực nhà nước. điều này đú được luật hoỏ tại điều 89 phỏp lệnh thanh
tra với một số nội dung cơ bản sau:
- Thanh tra có quyền ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối
tượng bị thanh tra trong việc sữa chữa những thiếu sỳt bị thanh tra phỏt hiện.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
8
Thanh tra trong quản lý nhà nớc về đất đai.
- Thanh tra cú quyn yờu cu cp cú thm quờn gii quyt ngh ca
thanh tra, yờu cu truy cu trỏch nhim i vi nhng ngi cú li gõy ra vi phm
ú b thanh tra pht hin.
- Thanh tra c s dng bin phỏp cng ch nh nc (nh ch, tm
nh ch cng tc) trong mt s trng hp nht nh v nú ch l mt trong s
nhiu phng phỏp ca thanh tra .
Thanh tra khng phi l mt hot ng mang tnh cng ch. Vy khng th
ni n tnh quyn lc ca thanh tra l ni n tnh cng ch ca n. Cng ch
y c hiu ch l mt c trng ca tnh quyn lc. Bin php cng ch ch s
dng khi i tng khng thc hin nhng quy nh ca php lut, chng li c
quan thanh tra , lm cn tr tin trnh cng vic.
õy tớnh quyn lc ca thanh tra ch l tng i nú luụn c quy nh v
ch c bi h thng phỏp lut nm trong mi iu ho chung. Do ú vi bn cht
khỏc nhau ca qun lý nh nc th tnh quyn lc ca thanh tra cng khc nhau.
Lnin ni Cn thanh tra theo phỏp lut. Vy tớnh quyn lc trong iu kờn
no i chng na cng phi nm trong khuõn kh phỏp lut, phỏp lut quy nh tớnh
quyn lc ca thanh tra nhm phc v cho vic qun lý nh nc t mc tiờu v
hiu qu.
* Tnh nhn dn ca thanh tra
Trong mi thi k mi quc gia cú cỏc ch qun lý khỏc nhau dn n
s phỏt huy v th hin c tớnh trong thanh tra cng khỏc nhau.
Nc ta l nh nc xú hi ch ngha v l mt nc dõn tc phng ụng ,
nờn tớnh nhõn dõn cn l mt trong nhng nguyờn tc phi cú, c c th hoỏ trong

ch o cụng tỏc thanh tra c tớnh ny vn cú ca thanh tra, cho dự c th hin
mc no th nỳ vn tn ti trong qu trnh thanh tra mun qun lý nh nc t
c kt qu cụng bng cho ngi dõn. tớnh nhõn dõn õy khụng c phỏt huy
th cng ng thi núi nờn cụng tỏc qun lý cha cao.
Theo Lnin s tham gia ca qun chng vo qu trnh thanh tra khng ch
l nhng phong tro , nhng tn hiu ca dn ch m phi c quy nh bi phỏp
lut thụng qua b mỏy nh nc.
* Tớnh c lp ca thanh tra .
Nguyễn Việt Trung K44 - Địa Chính
9
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
Đặc tính này được quy định bởi bản chất của thanh tra. Là một chức năng
quản lý với những quyền hạn nhất định cho nên thanh tra phải là một cơ quan độc
lập mới có thể thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng, vai trũ của mỡnh.
Tại điều 5 pháp lệnh thanh tra có nói “hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp
luật , đảm bảo chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời”.
Theo phỏp lệnh này thỡ thanh tra khụng phụ thuộc vào bất kỳ một hoạt động
nào ,một sự áp đặt trong bất cứ một điều kiện nào ,hoàn cảnh nào nếu như hoạt động
đó không đúng với pháp luật ,Thanh tra được pháp luật bảo vệ và tạo điều kiện cho
tính độc lập được phát huy hiệu quả cao nhất ,được thể hiện thông qua những nội
dung sau :
1- Chỉ tuừn theo phỏp luật và đảm bảo tính khách quan trong quá trỡnh
thanh tra .Thanh tra tự mỡnh tổ chức cỏc cuộc thanh tra trong cỏc lĩnh vực kinh tế,
xó hội .Khi tổ chức thanh tra phải xuất phỏt từ nhu cầu của nghành ,lĩnh vực ,từ mục
đích phát triển.
2- Ra cỏc kết luận ,kiến nghị ,quyết định sử lý phải tuân theo quy định
của pháp luật và thể hiện kết quả của hoạt động thanh tra.
Chịu trách nhiệm về các kết luận ,kiến nghị,quyết định thanh tra của
mỡnh.Tớnh độc lập của thanh tra ở đây cũng chỉ là tương đối ,vỡ nú chịu sự điều tiết
của pháp luật.Thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu kết luận đó là

sai ,không đúng với sự thực làm ảnh hưởng tới quyền lợi hợp pháp của người bị
thanh tra.
1.3 Phạm vi hoạt động của thanh tra.
Pham vi hoạt động của thanh tra do các điều kiện kinh tế quyết định.Nó phụ
thuộc vào điều kiện kinh tế, vt chất ,vào nhận thức xó hội của chủ thể quản lý Nhà
nước.
Tại điều 8 pháp lệnh thanh tra năm 1990 có nói “Thanh tra việc thực hiện
chính sách pháp luật ,nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của cơ quan ,cá nhân ,trừ hoạt
động điều tra ,truy tố,xét xử của cơ quan Điều tra , Kiểm sát ,Toà án và việc giải
quyết hợp đồng kinh tế ,xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế .Sự hoạt động của thanh tra
không những phải làm đúng pháp luật , mà phải xem xét dưới khía cạnh tớnh hợp
phỏp và hợp lý.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
10
Thanh tra trong quản lý nhà nớc về đất đai.
1.4 Khi lc lch s thanh tra ca nh nc Vit Nam t nm 1945 n
nay .
S hnh thnh v pht trin thanh tra nc ta gn lin vi s ra i , phỏt
trin ca Nh nc Vit Nam Dõn Ch Cng Ho.
*Giai on 1945-1954:
Ban thanh tra c bit c thnh lp theo sc lnh s 64/SL , vi iu kin
kinh t ,chớnh tr , xú hi lc ú cú mc ớch Gi gn k cng , cao phộp nc
thc hin an dõn. Sc lnh 64 quy nh Chớnh ph lp ra ngay mt ban thanh tra
c bit . Nh vy giai on ny thanh tra ú chnh thc c giao cho Chớnh
ph . ú l giai on ton quc khỏng chin ,do vy ban thanh tra c thnh lp
khụng nm ngoi mc ớch tng cng vic qun lý nh nc gúp phn bo v
thnh qu cỏch mng .
*Giai on t 1955-1975 :
giai on ny cú Hin phỏp nm 1959 quy nh Hi ng Chớnh ph ra
nhng thụng t ch th ,v kim tra vic thi hnh cỏc thụng t , ch th y.V u ban

hnh chớnh cỏc cp qun lý cng tc hnh chnh .Ra quyt nh ,ch th v kim tra
vic thi hnh cỏc quyt nh y.
Thanh tra trong giai on ny v c bn ú hnh thnh mt h thng , ú m
rng phm vi trn cc lnh vc kinh t ,vn hoỏ , xú hi .c bit ú cp n vic
nhn v xem xột nhng n th khiu ni , t cỏo.
Thanh tra trong giai on ny cú nhim v nhm khc phc cụng tỏc ci to,
khụi phc kinh t ,vn hoỏ , xú hi ,thc y vic xõy dng bo v Min Bc xú hi
ch ngha.
*Giai on 1976 n nay :
õy l giai on nc ta hon ton thng nht c nc i vo xõy dng
CNXH.Ban thanh tra nhõn dõn dc thnh lp theo quyt nh 25/TTg ,ngy
09/01/1976 . ca Th tng Chớnh ph ,nhm mc ớch kt hp cht ch gia kim
tra ca qun chỳng nhõn dõn vi thanh tra ca Chớnh ph .
Nm 1986 nc ta bc vo i mi kinh t Thi gian ny nhiu vn
dc t ra i hi thanh tra phi cỳ nhng thay i kp thi phự hp vi quỏ trnh
i mi . khng nh tm quan trng cng nh vai tr ca thanh tra i vi s
nghip qun lý t ai nc trong iu kin phỏt trin kinh t nhiu thnh phn
Nguyễn Việt Trung K44 - Địa Chính
11
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
,hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước ,năm 1990 pháp lệnh
thanh tra ra đời.
Cho đến nay đây là văn bản pháp lệnh về thanh tra có tính quy chuẩn cao.
Pháp lệnh đó quy định cụ thể nguyên tắc tổ chức , nội dung ,quyền hạn và những
nhiệm vụ của thanh tra trong giai đoạn này .
Sự ra đời , hỡnh thành và phỏt triển của thanh tra từ chỗ chưa có đến có ,
chưa quy mo đến quy mô , từ phạm vi hẹp trên một số lĩnh vực đến việc phổ biến
toàn diện . Điều này càng chứng tỏ tính cần thiét của nghành thanh tra.

NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh

12
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
CHƯƠNG 2 :THANH TRA ĐẤT ĐAI
2.1: Khái niệm thanh tra đất đai.
Thanh tra đất đai là sự xem xét,kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ
nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà
nước khắc phục những nhược điểm, thiếu sót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai .
Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành, nó là một dạng hoạt động, một
chức năng quản lý về những vấn đề có liên quan đến đất đai trên cơ sở xem xét,
kiểm tra đánh giá về quá trỡnh quản lý sử dụng đất.
Nếu thanh tra nhà nước chịu ảnh hưởng và sự chi phối quản lý của nhà
nước,và quản lý xó hội thỡ thanh tra đất đai cũn chịu ảnh hưởng trực tiếp của quản
lý về đất đai với những quy định quản lý, sử dụng đất đai trong hệ thống pháp luật
đất đai.
2.2 Các quy định của nhà nước về thanh tra đất đai.
Căn cứ vào luật đất đai, phát lệnh thanh tra, chính phủ đó thành lập Hệ thống tổ
chức thanh tra địa chính để giúp chính quyền các cấp thực hiện việc thanh tra đất
đai.
• ở Trung ương có thanh tra tổng cục Địa chính.
• ở cấp Tỉnh có thanh tra Sở Địa chính .
• ở cấp Huyện trong Phũng Địa chính có cán bộ thanh tra .
• ở cấp Xó cú cỏn bộ Địa chính.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chỏnh Thanh tra, Phỳ chỏnh thanh tra và các
thanh tra viên được thực hiện theo pháp lệnh thanh tra và quy chế thanh tra viên ban
hành kèm theo nghị định số 191/HĐBT ngày 18/6/1991 của Hội Đồng Bộ Trưởng
(nay là chính phủ)
Ngành địa chính đó cú quy chế tổ chức và hoạt động của thanh tra về địa
chính (quy chế này ban hành theo quyết định số 1384/TTr ngày 13/12/1994 của
Tổng Cục Địa Chính). Quy chế đó xỏc định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra

địa chính ở mỗi cấp trong đó có thanh tra đất đai.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
13
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
2.3 Nội dung của thanh tra đất đai.
Điều 37 luật đất đai hiện hành quy định nội dung của thanh tra đất đai là:
• Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai.
• Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng
đất đai và các tổ chức cá nhân khác.
• Giải quyết khiếu nại tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật
đất đai .
Như vậy thanh tra đất đai nhằm tỡm hiểu, xem xột phỏt triển những việc làm,
của nhiều đối tượng có quan hệ tới việc quản lý và sử dụng đất đai ,từ đó mà đánh
giá về tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai , tỡm ra những nhừn tố tỏc động tích
cực hay tiêu cực nhằm thúc đẩy hiệu quả của việc sử dụng đất đai.
Với tỡnh hỡnh hiện nay, để thực hiện tốt việc quản lý đất đai là việc làm khỳ
và phức tạp. Cụng tỏc quản lý đất đai không phải là công việc nhất thời của một giai
đoạn mà là một định hướng giải quyết lâu dài. Để giải quyết những tồn tại của quá
trỡnh quản lý nhà nước về đất đai , biết được tầm quan trọng của công tác thanh tra.
Đảng và nhà nước ta đó chỉ đạo cụ thể lĩnh vực này bằng hệ thống các văn bản pháp
luật. Công tác thanh tra đất đai đó được khẳng định là công cụ, là phương tiện nhằm
tác động có hiệu quả vào quá trỡnh quản lý đất đai thể hiện qua pháp lệnh thanh tra.
2.4 Tính quản lý của thanh tra đất đai .
Thanh tra là một tác nghiệp mang tính hành chính nhằm đánh giá quá trỡnh
quản lý nhà nước. Cho nên thanh tra có tính quản lý. Tuy vậy theo từng ngành khỏc
nhau dẫn đến tính quản lý của thanh tra cũng khác nhau.
Thanh tra đất đai được thể hiện rừ tớnh quản lý qua nội dung và đặc điểm của
nó.
Thanh tra đất đai có tất cả các đặc của thanh tra như:
• Gắn liền với quản lý nhà nước.

• Tính quyền lực nhà nước của thanh tra .
• Tính tác động của thanh tra .
Qua công tác thanh tra đất đai đánh giá được hiệu quả sử dụng đất đai và tỡnh
hỡnh quản lý như thế nào sẽ được phản ánh thể hiện một cách dễ dàng, cụ thể, chi
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
14
Thanh tra trong quản lý nhà nớc về đất đai.
tit, tm ra ci ph hp v ci cha phự hp, t ú iu tit hot ng qun lý t
ai theo ni dung v yờu cu nht nh phự hp vi quỏ trnh qun lý v thc t
tnh hnh s dng. õy chớnh l tớnh qun lý ca thanh tra t ai.
S tỏc ng ca thanh tra t ai lờn khỏch th qun lý gm cú hai ni dung
ch yu xem xột, kim tra vic s dng t ai v hng cỏc hot ng vo mc
tiờu nhu cu ca chin lc phỏt trin th thanh tra t ai l mt trong hai ni dung
ú.
Tnh qun lý ca thanh tra t ai õy l khỏch quan v tt yờỳ. Thc t ú
chng minh mun bit bt c kt qu ca hot ng no u phi thanh tra , kim tra
quỏ trnh ú. Qun lý t ai v thanh tra t ai l quỏ trnh nhm m bo quyn,
li ớch hp phỏp ca ton dõn trong lnh vc s dng t ai qua nhiu th. Trong
iu kin hin nay thanh tra t ai cú nhng yu t c bn sau:
Thanh tra t ai phi thc hin ỳng phỏp lut: Phỏp lut l s c th hoỏ
t tng ca ng v Nh nc, nú l nhng quy nh v ch , nguyờn tc cho
mi hot ng ca mi cỏ nhõn, tp th , c quan. Khi hot ng phi m bo theo
ỳng phỏp lut , mc tiờu phỏt trin . õy l nguyờn tc c bn v quan trng nht
ca thanh tra t ai .
Thanh tra t ai phi m bo tớnh qun chng. Tớnh qun chỳng ca
thanh tra t ai l s ng viờn khớch l ụng o lc lng qun chỳng tham gia
vo hot ng ca mnh. S tham gia ca qun chng vo qu trnh thanh tra s
gip cho vic thu thp cc thng tin c thc hin nhanh chúng v khch quan.
Lnin ni S tham gia ca qun chng vo qu trnh thanh tra khng ch l
nhng phong tro, nhng tn hiu dn ch m phi c quy nh bng phỏp lut v

thụng qua b mỏy Nh nc.
Ting núi ca qun chỳng nhõn dõn lao ng bao gi cng l ting núi chõn
thc nht. Nhng hnh vi vi phm phỏp lut , truyn thng o c ch cú th c
phỏt hin v gii quyt trit khi cú s tham gia ca qun chỳng. Bi vy tớnh
qun chỳng khụng ch xut phỏt t tớnh dõn ch m phi t bn cht, c im v
nhim v ca thanh tra t ai . Nú l tt yu v quan trng trong Nh nc Xú hi
ch ngha .
Thanh tra t ai phi bo m tớnh thng xuyờn, kp thi , kt hp
gia xy v chng trong vic x lý v ngn nga nhng vi phm trong cụng tỏc
qun lý t ai .
Nguyễn Việt Trung K44 - Địa Chính
15
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
Mức độ và tính chất vi phạm phát triển theo thời gian, cùng với một số cán bộ
trong công tác quản lý cũn mang tớnh chất quan liờu bao cấp, cơ hội, biến chất đó
dẫn tới việc vi phạm ngày càng nhiều và tinh vi hơn. Cho nên cần phải kịp thời
thanh tra để giải quyết , ngăn ngừa , hạn chế tác động và hiệu quả của những hành vi
vi phạm, đảm bảo tính chủ động trong quản lý đất đai .
Như vậy nguyên tắc này xuất phát từ nhiệm vụ, bản chất quản lý của thanh
tra đất đai , nó là nguyên tắc nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững.
• Thanh tra đất đai phải bảo đảm tính công khai.
Tính công khai trong công tác thanh tra phải dặt lên hàng đầu. Bảo đảm tính
công khai là quá trỡnh giải quyết của thanh tra cần được thông qua quần chúng nhân
dân, không mập mờ, lấp lửng, có những kết luận khụng rừ ràng , chung chung gừy
nghi ngờ cho quần chỳng. Do vậy cần phải cỳ sự tham gia khỏch quan của quần
chỳng nhừn dừn trong giai đoạn này.
• Thanh tra đất đai phải đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả.
Tính hiệu lực của thanh tra đất đai là đảm bảo thực hiện nghiêm túc các quy
định của pháp luật , chế độ sử dung đất nhằm quán triệt tư tưởng “đất đai thuộc sở
hữu toàn dân”. Ngoài ra nó cũn hướng việc sử dụng đất theo định hướng phát triển

bằng các hỡnh thức giỏm sỏt quản lý, phỏt hiện những vi phạm, sử lý sai phạm, sửa
chữa kịp thời những thiếu sỳt và hoàn thịờn phỏp luật đất đai .
Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả tức là bảo đảm tính khả thi của kết luận
thanh tra, nó là kết quả của quá trỡnh thanh tra .
Đây cũng là mục tiêu cuối cùng của công tỏc thanh tra .
• Thanh tra phải đảm bảo tính khách quan, độc lập.
Tính khách quan độc lập của thanh tra là loại trừ các yếu tố tác động không
đúng pháp luật phải điều tra nghiên cứu kỹ tỡnh hỡnh , sự việc cú liờn quan đến
thanh tra . phải phân tích , kết luận có cơ sở pháp lý và thực tiễn, xột cả tỡnh lẫn lý,
xử lý cụng minh, biết cụng và tội.
2.5 Tính nghiệp vụ của thanh tra đất đai
Thanh tra đất đai là công tác chuyên môn của ngành địa chính, tuỳ theo quy
mô, hoàn cảnh, điều kiện cụ thể mà quá trỡnh thanh tra đất đai được thực hiện qua
nhiều giai đoạn. mỗi giai đoạn có nội dung, nhiệm vụ riêng nằm trong sự thống nhất
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
16
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
về nhiệm vụ của thanh tra . cho nên khi tổ chức thực hiện việc thanh tra đất đai phải
điều chỉnh kết quả, sắp xếp, tổ chức thực hiện các giai đoạn đạt được những kết quả
nhất định, giai đoạn trước là tiền đề, làm điều kiện cho các giai đoạn sau.
Khi thực hiện một cuộc thanh tra đất đai với quy mô lớn thường được tiến
hành theo trỡnh tự 4 bước sau :
• Bước 1: Ra quyết định thanh tra .
Đây là bước quan trọng đầu tiên , nó là cơ sở pháp lý để đoàn thanh tra và đối
tượng thanh tra căn cứ vào nhiệm vụ của mỡnh để thực hiện nội dung của quá trỡnh
thanh tra .
Quyết định thanh tra là thủ tục hành chính phải có đối với đoàn thanh tra , khi
ra quyết định thanh tra phải căn cứ vào trương trỡnh, kế hoạch thanh tra được lập
theo yêu cầu của công tác quản lý, căn cứ vào yêu cầu của công việc giải quyết
khiếu nại ,tố cáo,những nhiệm vụ được thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp trên giao

cho hay những phát hiện của thanh tra về những vi phạm pháp luật đất đai trong
phạm vi trách nhiệm của mỡnh
Nội dung của quyết định thanh tra phải được ghi rừ mục đích , yêu cầu ,nội
dung của người được giao , thời gian tiến hành thanh tra . Trong quá trỡnh thanh tra
nếu cú những phỏt sinh mới thỡ cần phải kịp thời bổ sung hoặc thay đổi quyết định
thanh tra cho phù hợp .
• Bước 2 : Chuẩn bị thanh tra .
Thời gian từ quyết định đến thực hiện một cuộc thanh tra là cụng tỏc chuẩn bị
thanh tra ,cụng tỏc chuẩn bị kỹ lưỡng , chu đỏo thỡ khi thực hiện thanh tra sẽ trỏnh
được tỡnh huống bị động lỳng tỳng , cụng tỏc thanh tra sẽ được thực hiện một cỏch
nhanh chỳng, hiệu quả .
Việc chuẩn bị thanh tra phụ thuộc vào tớnh chất quy mụ của cuộc thanh tra
mà ta cỳ thể xừy dựng kế hoạch thực hiện theo thời gian nhất định .
Cũng căn cứ vào đó ta sắp xếp được số lượng các thanh tra viên , có đầy đủ
yêu cầu trỡnh độ chuyên môn của mỗi người để tiến hành thanh tra đúng thời gian
quy định và có thể tổ chức được nhiều cuộc thanh tra cùng một thời gian nhất định .
Công tác chuẩn bị thanh tra thường phải thực hiện một số nội dung sau .
+ Xây dựng đề cương kế hoạch thực hiện .
+ Bố trí lực lượng , nhiệm vụ của mỗi thanh tra viên .
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
17
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
+ Chuẩn bị các thủ tục hành chính và điều kiện làm việc.
+ Phổ biến quy chế làm việc cho từng thanh tra viờn .
• Bước 3: Thực hiện việc thanh tra .
Công việc của bước này là tiến hành thực hiện điều tra sự việc , kiểm sát kết
quả điều tra . Đây là một trong 2 bước quan trọng nhất và khó khăn nhất của công
tác thanh tra . Nó quyết định đến tính khả thi , sự chính xác của kết luận thanh tra, là
giai đoạn tập trung cao độ về lực lượng cán bộ thanh tra trong đoàn. Mỗi thành viên
trong đoàn phải hoàn thành tốt phần việc của mỡnh và chịu trỏch nhiệm về kết quả

thanh tra . Nội dung, nhiệm vụ và quyền hạn của giai đoạn này gồm:
Công bố quyết định thanh tra, được yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo bằng
văn bản các nội dung thanh tra , cung cấp tài liệu và trả lời chất vấn theo yêu cầu
của doàn thanh tra .
Phải bảo quản, khai thỏc, sử dụng tài liệu ,thông tin thanh tra đúng mục đích ,
không được tự ý cung cấp bất cứ tài liệu nào cho ai khi chưa có sự đồng ý của người
ra quyết định thanh tra .
Thực hiện tiến hành kiểm tra thực tế, thu thập thêm thông tin ở người có liên
quan , lập biên bản làm việc giữa đoàn thanh tra với đối tượng bị thanh tra về vấn đề
giải trỡnh . Đoàn thanh tra phải xem xét giải trỡnh đó để khẳng định lại kết luận của
mỡnh.
Kết luận của thanh tra phải nờu rừ nội dung và kết quả của cụng tỏc thanh
tra , phải phừn tớch nội dung từng vấn đề , trách nhiệm của từng cá nhân ,kiến nghị
và kết luận phương pháp giải quuyết sử lý.
* Bước 4 : Kết thúc thanh tra .
Đây là bước cuối cùng của quá trỡnh thanh tra cho nờn nú phải đạt được mục
tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ đó đặt ra . Nội dung thanh tra phải được thực hiện , kết
luận thanh tra phải được thi hành theo đúng phát luật .
Phải báo cáo kết luận với người ra quyết định thanh tra .
Công bố kết luận tới đối tượng bị thanh tra .
Đối tượng thanh tra , các đơn vị , các cá nhân có trách nhiệm thực hiện cỏc
kết luận của thanh tra .
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
18
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
Cơ quan ra quyết định thanh tra có trách nhiệm theo dừi , đôn đốc giám sát
thực hiện kết luận , kiến nghị và quyết định xử lý. Nếu cỳ dấu hiệu cấu thành tội
phạm hỡnh sự thỡ chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra , những vấn đề phải xử lý
bằng kinh tế và luật hành chớnh thỡ phải theo thẩm quyền đó được phân cấp.
Xác định trách nhiệm của đối tượng bị thanh tra khi đó cú quyết định xử lý .

Giải quyết khiếu nại sau thanh tra .
Xác định trách nhiệm của cơ quan ra quyết định thanh tra đối với việc tổ chức
thực hiện quyết định xử lý.
CHƯƠNG 3
THANH TRA VIỆC QUẢN LÍ VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI , TỐ CÁO
TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỮU LŨNG .

THANH TRA VIỆC QUẢN LÍ NHà Nước về đất đai nói tại chương này gồm
có thanh tra việc đo vẽ thành lập bản đồ , việc lập quy hoạch sử dụng đất, việc giao,
cho thuê và thu hồi đất , việc ban hành các văn bản pháp luật đất đai , việc kiểm tra,
kiểm kê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và việc giải quyết tranh chấp khiếu
nại tố cáo về đất đai.
3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập bản đồ địa chính .
Đây là công tác đầu tiên nhằm tạo tiền đề cho công tác quản lÍ NHà Nước về
đất đai, giúp nhà nước nắm chắc thông tin của từng thửa đất cả về số lượng , diện
tích ,loại đất , hạng đất …Từ đó tạo ra cơ sở vững chắc giúp cho cơ quan quản lý đất
đai ở các cấp tiến hành lập hồ sơ địa chính , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất , lập quy hoạch sử dụng đất , tính thuế sử dụng đất nông nghiệp , giải quyết tranh
chấp đất đai…
BẢNG 1 :KẾT QUẢ LẬP BẢN đồ địa chính huyện Hữu Lũng cho tới năm
2003 như sau (thanh tra tại 8 xÓ)
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
19
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
BẢNG 1
SỐ
TT
Đơn vị hành
CHỚNH (XỂ)
DIỆN TỚCH

(HA)
TỔNG SỐ TỜ
Bản đồ
(TỈ LỆ 1/1000)
1 Minh Sơn 3.336 137
2 T.TRẤN HỮU LŨNG448 31
3 Sơn Hà 600 40
4 CAI KINH 2.432 62
5 Đồng TẾN 2.697 116
6 Hồ Sơn 1.556 82
7 HOà LẠC 2.783 92
8 TẾN THàNH 4.336 152
Trong những năm qua UBND tinh đÓ CHỈ đạo PhŨNG địa chính huyện Hữu
Lũng và Sở địa chính tỉnh Lạng Sơn tổ chức nghiệm thu đối với những tờ bản đồ
không đạt tiêu chuẩn đều được chỉnh sửa đo vẽ lại .VỠ VẬY SAU KHI TỔ CHỨC
NHIỆM THU CHỚNH THỨC 100% SỐ Tơ bản đồ mới được xây dựng đều đạt tiêu
chuẩn . Qua đó cho thấy công tác đo đạc và lập bản đŨ địa chính của Huyện được tổ
chức chặt chẽ . Do vậy bản đồ địa chính mới được xây dựng đÓ đáp ứng được yêu
cầu của công tác quản lý đất đai ,đảm bảo độ chính xác của Nhà nước và của nghành
quy định .
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện đÓ TRIỂN KHAI đo
đạc 15 xÓ/26 XÓ đạt 57,7% Trong đó diện tích triển khai đo là 37.005 ha/80.466 ha
bằng 45,98% và đÓ HOàN THàNH VIỆC đo cho 9 xÓ /15 XÓ TRIỂN KHAI đạt
60% với diện tích đÓ đo cho 9 xÓ Là 19.731 HA/37.005 HA BẰNG 53,3%
Việc hoàn thành bước đầu công tác đo đạc ,lập bản đồ địa chính cho các
xÓ ,THỊ TRẤN TRONG HUYỆN đÓ TẠO RA TIỀN đề và cơ sở pháp lý vững chắc
để PhŨNG địa chính huyện Hữu Lũng tiến hành một cách nhanh chóng , đưa công
tác quản lý sử dụng đất đai di vàO NỀ NẾP.
3.2 Thanh tra việc giao ,cho thuê ,thu hồi đất .
3.2.1 Về việc giao đất :

NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
20
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
Giao đất cho người sử dụng đất là một vấn đề quan trọng trong quá trỠNH
QUẢN LÝ đất đai ,việc giao đất cho người sử dụng đất phải đúng đối tượng được
giao ,đúng nhu cầu , hợp khả năng ,phải đáp ứng nhu cầu của quy hoạch và những
yêu cầu của pháp luật hiện hành .Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong
việc điều chỉnh các quan hệ đất đai .Khi người sử dụng đất được Nhà nước giao đất
thỠ đồng thời họ cũng được Nhà nước giao cho những quyền nhất định .
Mục dích giao đất cho người sử dụng đất là phải ổn định và lâu dài ,tạo động
lực thúc đẩy phát triển kinh tế xÓ HỘI Ở Nước ta.
- Về giao đất nông nghiệp
Thực hiện luật đất đai hiện hành .
Căn cứ nghị định 64 CP ngày 27/09/1993 của chính phủ và chỉ thị 10/CT-
TTg ngày 20/02/1998 của thủ tướng chính phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao
đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Tính đến nay Huyện Hữu
Lũng đÓ Cơ bản hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đỠNH, CỎ
NHẾN CỤ THỂ NHư sau:
Bảng 2: Kết quả giao đất nông nghịêp của một số xÓ TRONG HUYỆN HỮU
LŨNG (THANH TRA TẠI 8 XỂ)

NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
21
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
BẢNG 2
STT
Đơn vị hành
CHỚNH
( XỂ)
Đất nông

NGHIỆP (HA)
Diện tích đất nông nghiệp
đÓ GIAO
DIỆN TỚCH TỈ LỆ % SỐ HỘ
01 CAI KINH 340,8 250,54 73,5 705
02 Đồng Tiến 387,24 351,4 90,74 407
03 QUYẾT THẮNG 497,52 377,3 75,63 676
04 Sơn Hà 353,6 271,46 76,77 790
05 YỜN BỠNH 548,98 545,8 99,42 725
06 Yên Sơn 358,49 349,1 97,38 367
07 YỜN THỊNH 310,53 301,3 97,02 495
08 Yên Vượng 472,09 413,7 87,63 432
Hiện nay trên địa bàn HUYỆN HỮU LŨNG THỠ TỔNG DIỆN TỚCH đất
nông nghiệp có 14782,68 (ha) , diện tích đÓ GIAO CHO NGười sử dụng đất là
13925,56 ha đạt 94,2% tổng diện tích đất nông nghiệp của cả Huyện, tổng số hộ
được giao đất là 19408 (hộ).
Trong thời gian tới để cho người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, khai thác
sử dụng đất có hiệu quả, đề nghị UBND Tỉnh Lạng Sơn và Huyện Hữu Lũng tiếp tục
đẩy mạnhvà hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân sử dụng ổn định
lâu dài, ở tất cả các xÓ, THỊ TRẤN TRONG HUYỆN.
- Về giao đẤT LẾM NGHIỆP: thực hiện nghị định số 02/CP của chính
phủ và hướng dẫn liên ngành số 318/HD- ĐC- KL, ngày 28/6/1997 của UBND Tỉnh
Lạng Sơn, sở địa chính Lạng Sơn, chi cục Kiểm Lâm Lạng Sơn về hướng dẫn việc
cấp giấy quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo nghị định 02/CP. Đến nay đÓ TRIỂN
KHAI 26/26 XÓ, đạt 100% số xÓ Và THỊ TRẤN. VỀ SỐ HỘ đÓ được cấp sổ lâm
bạ theo hướng của tổng cục Kiểm Lâm Trung ương là 7225 hộ và tổng diện tích
10847,19 ha.
Hiện nay hai ngành Địa chính và Chi cục Kiểm Lâm tính đÓ Hướng dẫn song
cho các Huyện, Thị chuyển từ sổ lâm bạ sang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh

22
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
đất lâm nghiệp. Nhưng hiện nay triển khai cŨN CHẬM Ở HUYỆN HỮU LŨNG DO
HAI NGàNH Địa chính và Kiểm Lâm muốn thực hiện nhưng kinh phí lại không có
nên thực hiện được rất ít.
Cho tới nay toàn Huyện đÓ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG
đất lâm nghiệp cho 3352 hộ/7225 hộ đạt 46,3% và diện tích được cấp giấy chứng
nhận là 2482,7 ha/10847,19 ha đạt 22,8 %.
Trong các năm 1999 trở lại đây tỠNH TRẠNG LẤN CHIẾM, TRANH CHẤP
đất rừng giữa các hộ dân với nhau và giữa nhân dân với các doanh nghiệp đóng trên
địa bàn trở thành vấn đề nổi cộm. Nguyên nhân là do cấp giấy chứng nhận quỳên sử
dụng đất lâm nghiệp cŨN ỚT. VỠ VẬY đề nghị UBND Tỉnh và Huyện Hữu Lũng
cần bổ xung thêm kinh phí cho hai ngành Địa chính và chi cục Kiểm Lâm thực hiện
song việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp để đảm bảo hiệu quả
của việc sử dụng đất lâm nghiệp.
- Về giao đất ở
Do từ năm 1995- 1998 Huyện Hữu Lũng chưa có quy hoạch sử dụng đất, đến
cuối năm 1998 huyện mới có quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Năm 2001
có 14 xÓ /26 XÓ CÚ QUY HOẠCH SỬ DỤNG đất cấp xÓ, Năm 2002 hoàn thành
quy hoạch 12 xÓ CŨN LẠI. NỜN VẤN đề giao đất để làm nhà ở trên địa bàn huyện
diễn ra rất ít chủ yếu chỉ ở Thị Trấn Hữu LũnG, CŨN LẠI 25 XÓ Là KHỤNG CÚ,
VỠ THIẾU CỎC Cơ sở khoa học để định hướng.
Từ năm 1995 tới nay huyện đÓ GIAO đất ở với diện tích 43802 m
2
cho 144
hộ được lấy từ đất chuyên dùng của các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn Thị Trấn
Hữu Lũng, và giao cho cán bộ công nhân viên trong cơ quan là chủ yếu.
- Về giao đất chuyên dùng
Trong những năm qua đáp ứng nhu cầu xây dựng của một số cơ quan trên địa
bàn Huyện, theo đề nghị của các cơ quan, các ngành có nhu cầu sử dụng đất để xây

dựng, UBND Huyện Hữu Lũng hướng dẫn các cơ quan lập hồ sơ xin giao đất để
trỠNH UBND TỈNH RA QUYẾT định thu hồi, giao đất cho các cơ quan đơn vị.
Từ năm 1995 đến nay UBND Tỉnh đÓ RA QUYẾT định giao đất với diện
tích 75665 m
2
cho 27 cơ quan đơn vị. Nguyên nhân giao đất như vậy là do có 33 đơn
vị hành chính sự nghiệp sử dụng 78,9 ha, tổ chức là doanh nghiệp có 25 đơn vị sử
dụng 51,55 ha và giao cho 26 xÓ Và THỊ TRẤN 48,89 HA. TỔNG DIỆN TỚCH đÓ
GIAO Là 179,34 HA được UBND Tỉnh Lạng Sơn giao từ trước những năm 1994.
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
23
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
3.2.2 Việc cho thuê đất:
THỰC hiện nghị định số 18/CP ngày 13/2/1995 của chính phủ về quy định
chi tiếtviệc thi hành pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước
được nhà nước giao đất, cho thuê đất, và nghị định 85/CP của Chính Phủ ngày
30/12/1995. Bộ trưởng bộ tài chính ra quýet định1357/TC/QĐ/TCT quy định về
khung giá cho thuê đất đối với các tổ chức trong nước được nhà nước cho thuê đất.
- Thực hiện chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của thủ tướng chính phủ.
Trên cơ sở quy định của pháp luật, được sự chỉ đạo của UBND Tỉnh, Huyện Hữu
Lũng đÓ TIẾN HàNH KỜ KHAI đăng ký hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức,
trên cơ sở đó từng bước tiến hành làm thủ tục cho 19 cơ quan, đơn vị, tổ chức đóng
trên địa bàn Huyện Hữu Lũng thuê đất với tổng diện tích 307.632,4 m
2
. Huyện đÓ
LàM đầy đủ các thủ tục theo sự chỉ đạo và hướng dẫn của Tỉnh Lạng Sơn. Nhưng
việc cho thuê đất làm rất chậm nên vẫn cŨN CÚ HIỆN Tượng chốn thuế ở nhiều
doanh nghiệp.
3.2.3. Việc thu hồi đất:
Thu hồi đất luôn gắn liền với việc giao đất, thu hồi đất. Mục đích của công

tác này là để góp phần nâng cao hiệu lực quản lý đất đai của nhà nước, tạo môi
trường lành mạnh trong quan hệ đất đai, đản bảo công bằng cho người sử dụng đất,
hạn chế được nhiều hiện tượng tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất đai. Huyện Hữu
Lũng đÓ PHỐI HỢP VỚI Các ban ngành tiến hành kiểm tra, thanh tra … tham mưu
cho UBND Tỉnh Lạng Sơn ra quyết định thu hồi đất (phần lớn diện tích là do sử
dụng sai mục đích, lấn chiếm đất đai, đất không sử dụng…) từ năm 1995 đến nay
Huyện Hữu lũngđÓ THU HỒI 102,54 HA TRONG đó 86,4 ha là đất của 5 xÓ MINH
Sơn, Sơn Hà, Đồng Tân, Cai Kinh, Hoà Lạc do bị ảnh hưởng của dự án quốc lộ 1A
đi qua. Thu hồi 3,5ha đất lâm nghiệp của hộ gia đỠNH CỎ NHẾN Và 5,8 HA đất ở
+ đất vườn của hộ gia đỠNH để mở rộng đương giao thông tuyến Vân Nham- Thanh
Sơn, thu hồi 2,6 ha đất chuyên dùng của 19 xÓ để xây dựng chạm y tế các xÓ Và
4,24 HA CŨN LẠI BỊ THU HỒI QUA LẦN THANH TRA đối với 5 đơn vị doanh
nghiệp và khu tái định cư xÓ MINH Sơn.
Qua thanh tra ta thấy rằng trong công tác lập hồ sơ xin thu hồi đất CŨN
NẶNG NỀ THỦ TỤC HàNH CHỚNH, MỎY MÚC VỀ CHUYỜN MỤNỤNG
NGHIỆP NỜN GẾY RẤT NHIỀU PHIỀN Hà CHO CẤP HUYỆN THường thỠ
HUYỆN TRỠNH TỈNH RẤT KỊP THỜI NHưng chờ được có quyết định của tỉnh
nhanh cũng mất một tháng, có nhiều hồ sơ trỠNH 6 THỎNG CHưa có quyết định
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
24
Thanh tra trong qu¶n lý nhµ níc vÒ ®Êt ®ai.
cũng không có công văn phúc đáp của cơ quan chuyên môn cấp trên . Do vậy đÓ
LàM GIẢM TỚNH Năng động của cấp huyện , ảnh hưởng việc thu hồi và giao đất
cho đầu tư xây dựng .
3.3 Thanh tra việc ban hành các văn bản pháp luật đất đai
MUỐN CÚ HỆ THỐNG QUẢN LÍ THỐNG NHẤT GIỮA CỎC CẤP , CỎC
NGHàNH CẦN PHẢI CÚ CỎC Văn bản quy định các mối quan hệ giữa các đối
tượng có liên quan đến quản lÍ
Các văn bản pháp lý nói chung và văn bản pháp luật về đất đai nói riêng phải
thể hiện được tính đồng bộ , tính thống nhẤT TRONG NGHàNH Và GIỮA CỎC

NGHàNH VỚI NHAU
Xuất phát từ quan điểm trên nên việc hoạch định và ban hành các văn bản
phát luật phải dựa vào các điều kiện kinh tế , xÓ HỘI Văn hoá và lịch sử truyền
thống của từng địa phương để ban hành những quy định về quảN LÍ Và SỬ DỤNG
đất sao cho vừa phù hợp với từng vùng vừa phù hợp với hệ thống phát luật của cả
nước , nhằm càng nâng cao hơn nữa hiệu lực và hiệu quả của quản lÍ NÚI CHUNG
Và QUẢN LÍ đất đai nói riêng .
Trong những năm qua huyện Hữu Lũng đÓ TẬP TRUNG CHỈ đạo , thực hiện
khá đầy đủ và nghiêm túc các văn bản pháp luật về đất đai do trung ương và tỉnh ban
hành . Cụ thể việc thực hiện các văn bản quan trọng về đất đai do nhà nước và tỉnh
ban hành trên địa bàn huyện qua các năm như sau:
_ Năm 1995 , 1996 huyện TẬP TRUNG THỰC HIỆN
+ Thực hiện xác định giá các loại đất trong huyện theo quyết định số 494/ QĐ
- UB ngày 01/06/ 1995 của UBND tỉnh Lạng Sơn về giá các loại đất của các huyện
thị trong tỉnh .
+ Thực hiện việc giải quyết tranh chấp đất đai khiếu nại tố cáo của công dân
theo hướng dẫn số 613 / HD- Đc , ngày 20/12/1995 của sở địa chính Lạng Sơn ,
+ THực hiện theo quyết định số 516/QĐ- UB ngày 15 /08 / 1996 của UBND
tỉnh Lạng Sơn về hướng dẫnlạp thủ tục kê khai đăng kí lại diện tích đất đai theo chỉ
thị 245 / CT – TTG
_Năm 1997 huyện đÓ TẬP TRUNG THỰC HIỆN VIỆC THU HỒI đất , giao
đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan và hộ gia đỠNH .
NguyÔn ViÖt Trung K44 - §Þa ChÝnh
25