Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Quyết Thắng,thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 đến 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

1

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

OÀN TH DI U LINH

Tên

tài:

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

a chính Môi tr

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

THÁI NGUYÊN - 2015

ng


2

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

OÀN TH DI U LINH

Tên

tài:

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

L p

: K43 - CMT - N01

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Giáo viên h

ng d n

a chính Môi tr

ng

: PGS.TS. Nguy n Kh c Thái S n

THÁI NGUYÊN - 2015


i

L IC M

N

Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng

iv i

m i sinh viên tr c khi t t nghi p ra tr ng. ó là th i gian
sinh viên ti p c n
th c t , c ng c và v n d ng ki n th c ã h c
c trong nhà tr ng vào công vi c
ngoài th c t , th c hi n ph ng châm “H c i ôi v i hành’và trang b cho h m t
l ng ki n th c c n thi t, chuyên môn v ng vàng ng th i giúp hoàn thi n h n v
ki n th c lu n, ph ng pháp làm vi c, n ng l c công tác nh m áp ng yêu c u
th c ti n s n xu t và nghiên c u khoa h c.
Xu t phát t nguy n v ng c a b n thân và
cs
ng ý c a Ban giám
hi u nhà tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n lý Tài nguyên,Tr ng
i h c Nông

lâm Thái Nguyên, em ã th c t p t i xã Quy t Th ng,thành ph Thái Nguyên,t nh
Thái Nguyên t ngày 18/08/2014

n ngày 30/11/2014 v i

tài“ ánh giá công

tác qu n lý Nhà n c v
t ai trên a bàn xã Quy t Th nh,thành ph Thái
Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 2010 n 2014”
Sau m t th i gian th c t p t t nghi p và nghiên c u t i c s , b n lu n v n
t t nghi p c a em ã hoàn thành. Có
c k t qu này, em xin bày t lòng bi t n
sâu s c t i s quan tâm c a Nhà tr ng và Ban ch nhi m khoa, và c bi t là s
t n tình giúp
c a th y giáo PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n - Ng i tr c ti p
h ng d n khóa lu n t t nghi p, c ng nh s giúp , ch b o t n tình c a cán b
a chính xã Quy t Th ng, thành ph Thái Nguyên, các th y giáo,cô giáo, các anh,
các ch
a ph ng ã t o i u ki n giúp
em ti p c n công vi c th c t , hoàn
thành t t k th c t p và khóa lu n t t nghi p.
Trong su t th i gian th c t p và làm khóa lu n em ã c g ng h t mình nh ng
do kinh nghi m th c t ch a có nhi u, ki n th c và th i gian th c t p có h n; b c
u ti p c n, làm quen công vi c th c t và ph ng pháp nghiên c u nên ch c ch n
không tránh kh i thi u sót và h n ch . Em mong nh n
c nh ng ý ki n óng góp
c a các th y, cô và b n bè lu n v n c a em
c hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n!

Thái nguyên, tháng 12 n m 2014
Sinh viên

oàn Th Di u Linh


ii

DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng

tc

t Th ng .................................. 30

B ng 4.2: T ng h p các v n b n v l nh v c

t ai

c UBND Xã Quy t

Th ng ti p nh n trong giai o n 2010 - 2014 ......................................... 32
B ng 4.3: M t s v n b n pháp lu t liên quan

n công tác qu n lý

t ai c a

xã Quy t Th ng giai o n 2010 - 2014................................................... 33

B ng 4.4: K t qu thành l p và ch t l

ng b n

Xã Quy t Th ng ............. 37

n n m 2014 .................................................................................................. 37
B ng 4.5: Phân k k ho ch s d ng
B ng 4.6: Tình hình giao

t giai o n 2010-2020 [14] .............. 40

t, theo các

it

- TP.Thái Nguyên - t nh Thái Nguyên
B ng 4.7: Công tác cho thuê
B ng 4.8: K t qu thu h i

ng s d ng c a xã Quy t Th ng
n n m 2013 [15] .................... 43

t giai o n 2010-2014 ................................... 44
t, b i th

nhân trong d án xây d ng Tr

ng GPMB c a m t s h gia ình, các
ng Trung c p Lu t Thái Nguyên trên

a

bàn xã Quy t Th ng n m 2014 ............................................................... 45
B ng 4.9: K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t c

t

Th ng giai o n 2010-2014 .................................................................... 47
B ng 4.10: K t qu t ng h p h s
B ng 4.11: Tình hình bi n

ng

a chính c

t Th ng 2013 ...... 48

t ai theo m c ích s d ng c

t

Th ng giai o n 2010 – 2013 [14] [15] .................................................. 50
B ng 4.12: K t qu thu ngân sách Nhà n
B ng 4.13: T ng h p giá
B ng 4.14: K t qu ho t

cv

t ai giai o n 2010- 2014 .... 51

t c a m t s khu v c trên a bàn xã Quy t Th ng .. 53
ng chuy n quy n s d ng

tt

Quy t Th ng

giai o n 2010 - 2014.............................................................................. 54
B ng 4.15: K t qu thanh tra, ki m tra x lý vi ph m pháp lu t v
m t s t ch c, cá nhân

t ai c a

t Th ng n m 2014........................... 56


iii

B ng 4.16: K t qu gi i quy t
trên

a bàn xã t n m 2010

n th khi u n i, t cáo, tranh ch p

t ai

n n m 2014 ............................................ 57

B ng 4.17. T ng h p phi u i u tra công tác qu n lý nhà n

cv

t ai cho

h gia ình,cá nhân ................................................................................. 61
B ng 4.18. T ng h p phi u i u tra công tác c p gi y CNQSD

t cho h gia

ình,cá nhân ............................................................................................ 62


iv

DANH M C T

VI T T T

BTNMT

: B Tài nguyên Môi tr

BTC

: B tài chính

BNNPTNT

: B Nông nghi p và phát tri n nông thôn

BNV

:B n iv

BTP

: B t pháp

CT - TTg

: Ch th - Th t

H ND

:H i

QLNN

: Qu n lý nhà n

CP

: Chính ph

NQ

: Ngh Quy t

CV

: Công v n

Gi y CNQSD

t

ng

ng

ng nhân dân
c

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng

QSD

: Quy n s d ng

QH - KH

: Quy ho ch - K ho ch

KT - XH

: Kinh t - Xã h i

N - CP

: Ngh

NQ - TW

: Ngh quy t - Trung

GPMB

: Giai phóng m t b ng

TB

: Thông báo

TT

: Thông t

TTLT

: Thông t liên t ch

UBND

: y ban nhân dân

V/v

: V vi c

Q

: Quy t

TC

: Tài chính

TCT

: T ng c c thu

CNH - H H

: Công nghi p hóa - hi n

H BT

:H i

HD

:H

nh - Chính Ph
ng

nh

ng b tr
ng d n

ng

i hóa

t


v

M CL C
Trang

PH N 1. M

U .......................................................................................... 1
.............................................................................................. 1
. ................................................................................ 2

1.2.1. M c tiêu t ng quát .............................................................................. 2
1.2.2. M c tiêu c th .................................................................................... 2
................................................................................... 2
PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 3
2.1. C s khoa h c c a

tài ...................................................................... 3

2.1.1. C s lý lu n c a

tài ....................................................................... 3

2.1.2. C s pháp lý c a

tài ...................................................................... 4

2.2. Khái quát v công tác qu n lý nhà n

cv

t ai trong c n

c ........ 7

2.2.1. Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s
d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó ........................................ 8

2.2.2. Xác

nh

chính, l p b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính ........................................................................ 9

2.2.3. Kh o sát, o

c, ánh giá, phân h ng

hi n tr ng s d ng

t và b n

2.2.5. Qu n lý vi c giao

2.2.6.

t; l p b n

quy ho ch s d ng

2.2.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n
t ........................ 9

t .......................................... 9

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t ....................................................................................................... 10
ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t.................................................................... 10

2.2.7. Th ng kê, ki m kê

t ai ................................................................. 11

2.2.8. Qu n lý tài chính v

t .................................................................... 11


vi

2.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

ng s n................................................................................................. 12

2.2.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

is

t ....................................................................................................... 12

2.2.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý các vi ph m pháp lu t v
2.2.12. Gi i quy t tranh ch p v

t

t ai ............................................. 12

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
2.2.13. Qu n lý các ho t

nh c a pháp lu t v

t ai ............................................... 12

ng d ch v công v

2.3. Khái quát công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai .............................. 13
t ai trên

a bàn t

Nguyên và TP.Thái Nguyên........................................................................ 13
2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n

cv

t ai trên a bàn t

2.3.2. Tình hình qu n lý nhà n

cv

t ai trên a bàn TP. Thái Nguyên . 18

PH N 3.

I T

NG, N I DUNG VÀ PH

13

NG PHÁP NGHIÊN

C U ........................................................................................................ 22
3.1.

it

3.1.1.

ng và ph m vi nghiên c u........................................................ 22

it

ng nghiên c u ....................................................................... 22

3.1.2. Ph m vi nghiên c u........................................................................... 22
3.2.

a i m và th i gian ti n hành ........................................................... 22

3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................ 22
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u...................................................................... 23

3.4.1. Ph

ng pháp thu th p s li u ............................................................ 23

3.4.2. Ph

ng pháp t ng h p phân tích và x lý s li u............................. 24

4. K T QU NGHIÊN C U ........................................................... 25
4.1. Tình hình c b n c a xã Quy t Th ng ................................................. 25
4.1.1. i u ki n t nhiên c
4.1.2. i u ki n kinh t xã h i c

t Th ng ........................................... 25
t Th ng................................... 27


vii

4.1.3. Hi n tr ng s d ng

t và tình hình qu n lí

t ai t

t

Th ng........................................................................................................... 28
4.1.4. ánh giá chung ................................................................................. 31
4.2.

ánh giá công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

a bàn xã Quy t

Th ng -TP.Thái Nguyên - T

2014.... 31

4.2.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó ..................................................... 31
4.2.2. Xác

nh

chính, l p b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính ...................................................................... 34

4.2.3. Kh o sát, o

c, ánh giá, phân h ng

hi n tr ng s d ng

t và b n

4.2.5. Qu n lý vi c giao

4.2.6.

t; l p b n

quy ho ch s d ng

4.2.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n
t ...................... 37

t ........................................ 38

t, thu h i

t , chuy n m c ích s

t ....................................................................................................... 42
ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t.................................................................... 46

4.2.7. Th ng kê, ki m kê

t ai ................................................................. 49

4.2.8. Qu n lý tài chính v

t ai .............................................................. 51

4.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

ng s n................................................................................................. 52

4.2.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
t ai và x lý vi ph m v pháp lu t

nh c a pháp lu t v

t ai ............................................. 55

4.2.12. Gi i quy t tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong qu n lý và s d ng

t ai ....................................................... 56

4.2.13. Qu n lý ho t

ng d ch v công v

4.3. ánh giá s hi u bi t c a ng

t ai..................................... 58

i dân v tình hình qu n lý nhà n

cv

t

ai trên a bàn xã Quy t Th ng - TP.Thái Nguyên - T nh Thái Nguyên ...... 59

viii

4.4. Khó kh n, t n t i và

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

tác qu n lý Nhà n

t ai trên

Nguyên t

cv

ng công

a bàn xã Quy t Th ng - TP.Thái

........................................................................... 63

4.4.1. Nh ng khó kh n, t n t i .................................................................... 63
4.4.2.

xu t gi i pháp .............................................................................. 64

PH N 5. K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................... 65
5.1. K t lu n ................................................................................................ 65
5.2. Ki n ngh .............................................................................................. 66

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 67


1

PH N 1
M

U

t ai là tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là i u ki n t n
t i và phát tri n c a con ng
s n xu t

i và c a sinh v t khác trên trái

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

t; ó là t li u

u c a môi tr

ng s ng, là

a bàn phân b dân c , xây d ng c s kinh t , v n hóa xã h i, an ninh qu c
phòng.

t ai là i u ki n chung

ngành kinh t và ho t

m t qu

t ai nh t

i v i m i quá trình s n xu t c a các

ng c a con ng
nh

i.M i qu c gia, m i

a ph

ng có

c gi i h n b i di n tích, ranh gi i, v trí...

t ai có vai trò quan tr ng nh v y nh ng l i là tài nguyên không tái
t o, h n ch v s l

ng và gi i h n v di n tích, vì v y vi c s d ng

t ai

h p lý, hi u qu là nhi m v c a toàn xã h i.
qu n lý và s d ng

t ai có hi u qu không ph i là v n

c bi t trong giai o n hi n nay khi

thì các v n

v

tn

n gi n.

c chuy n sang n n kinh t h i nh p

t ai là m t trong nh ng v n

nh y c m và

c quan tâm

nhi u nh t. Dân s t ng nhanh cùng v i s phát tri n c a ngành kinh t nhu c u
s d ng

t vào các m c ích là r t l n mà t ng các lo i qu

m c ích không th t ng lên mà ch có th chuy n t qu
ích này sang quy

t s d ng vào

t s d ng vào m c

t s d ng vào muc ích khác. Vì v y yêu c u

t ra trong

quá trình qu n lý và s d ng là làm th nào có th s d ng h p lý, khoa h c và
có hi u qu ngu n tài nguyên
ai luôn luôn

c

t. Chính vì v y công tác qu n lý nhà n

ng và nhà n

Xu t phát t nh ng v n
giá công tác qu n lý Nhà n

cv

c

cv

t

c bi t quan tâm.

trên, em ti n hành nghiên c u

tài: “ ánh

t ai trên a bàn xã Quy t Th ng, thành

ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 2010

n 2014”.


2

.
1.2.1. M c tiêu t ng quát
ánh giá th c tr ng công tác qu n lý nhà n
xã Quy t Th ng trong giai o n 2010 – 2014
làm

c, nh ng i m ch a làm

huy nh ng i m ã làm
qu n lý nhà n

cv

cv

th y

t ai trên

a bàn

c nh ng i m ã

c, nh ng khó kh n

có bi n pháp phát

c kh c ph c nh ng khó kh n giúp cho công tác

t ai ngày càng hoàn thi n h n trong th i gian t i.

1.2.2. M c tiêu c th
-

i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i và hi n tr ng s d ng

t c a xã

Quy t Th ng, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên.
-

ánh giá công tác qu n lý nhà n

c v qu n lý

t ai trên

a bàn

c a xã Quy t Th ng, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên giai o n 20102014 theo 13 n i dung trong Lu t

t ai 2003.

- ánh giá s hi u bi t c a ng i dân v tình hình qu n lý nhà n c v

t

ai trên a bàn xã Quy t Th ng, thành ph Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên.
- Khó kh n, t n t i và
n cv

xu t m t s gi i pháp trong công tác qu n lý nhà

t ai trên a bàn xã Quy t Th ng, TP.Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên.

Ý ngh a h c t p: c ng c nh ng ki n th c ã h c, ti p nh n nh ng ki n
th c, kinh nghi m và b c

u làm quen v i công tác qu n lý nhà n

Ý ngh a th c ti n: Nghiên c u tình hình qu n lý nhà n

cv

t ai

cv

t ai

c a xã Quy t Th ng, t

ó

nhà n

c th c hi n t t h n. Trang b cho sinh viên ra tr

cv

t ai

xu t m t s gi i pháp giúp cho công tác qu n lý

có ki n th c th c t ph c v cho công tác qu n lý s d ng

t ai t t h n.

ng


3

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c c a
2.1.1. C s lý lu n c a
Các quan h

tài
tài

t ai là các quan h xã h i trong l nh v c kinh t , bao

g m: quan h v s h u
quan h

t ai, quy n s d ng

nhân s

d ng

c do Nhà n

t ai nh

nh o t

t ai.

c thành l p, thông qua các t ch c, cá

t theo nh ng quy

c.“Qu n lý nhà n

nhà n
v i

t ai và quy n

cv

c không tr c ti p th c hi n các quy n n ng này mà thông qua các h

th ng các c quan nhà n

n

t ai. Nghiên c u v

t ai ta th y có các quy n n ng c a s h u nhà n

quy n chi m h u
Nhà n

t ai, quan h v s d ng

cv

c có th m quy n
t ai; ó là các ho t

nh và theo s

giám sát c a Nhà

t ai là t ng h p các ho t

ng c a các c quan

th c hi n và b o v quy n s h u Nhà n

c

i

ng trong vi c n m ch c tình hình s d ng

t;

trong vi c phân ph i và phân ph i l i qu

t ai theo quy ho ch, k ho ch;

trong vi c ki m tra, giám sát quá trình qu n lý và s d ng
ti t các ngu n l i t

t ai” [9].

- M c ích qu n lý nhà n

cv

+ B o v quy n s h u nhà n
ích h p pháp c a ng
+

i s d ng

c

m b o s d ng h p lý qu
ng hi u qu s d ng

+B ov

t, c i t o

iv i

t ai c a

t ai, b o v quy n và l i

cv

tn

c.

t.

t và b o v môi tr

- Nguyên t c qu n lý nhà n

c a Nhà n

t ai:

t.

+ T ng c

+

t; trong vi c i u

ng.

t ai:

m b o s k t h p hài hòa gi a quy n s h u
c v i l i ích c a ng

i dân.

t ai, gi a l i ích


4

+ Ti t ki m và hi u qu
- Các ph

ng pháp qu n lý nhà n

trong h th ng qu n lý và
n

cv

t ai có vai trò quan tr ng

c hình thành t nh ng ph

c nói chung. Có th chia thành hai nhóm ph
+ Các ph

th ng kê, ph

+ Các ph

ng pháp sau:

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp toán h c, ph
ng pháp tác

ng pháp qu n lý nhà

t ai nh : ph

ng pháp

ng pháp i u tra xã h i h c.

ng

n con ng

i trong qu n lý

t ai nh :

ph ng pháp hành chính, ph ng pháp kinh t , ph ng pháp tuyên truy n, giáo d c.
- H th ng các công c qu n lý nhà n
ng có hi u qu

cv

t ai a d ng và ho t

ã góp ph n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n

t ai trong nh ng n m qua

cv

t k t qu cao. ó là:

+ Công c pháp lu t.
+ Công c quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

+ Công c tài chính.
2.1.2. C s pháp lý c a

tài

* Các V n b n lu t:
- Lu t

t ai 2003

* Các v n b n d

i lu t

- Các v n b n d

i lu t c a Chính ph

+ Ngh

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a

Chính ph v h

ng d n thi hành Lu t

+ Ngh

t ai 2003.

nh s 182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a

Chính ph v x ph t hành chính trong l nh v c
+ Ngh

nh s 188/2004/N -CP ngày 19 tháng 11 n m 2004 c a

Chính ph v ph
+ Ngh
ph v b i th

t ai.

ng pháp xác

nh giá

t và khung giá các lo i

t.

nh s 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m2004 c a Chính
ng thi t h i, h tr và tái

nh c khi Nhà n

c thu h i

t.


5

nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 08 n m 2007 c a Chính

+ Ngh
ph quy

nh b sung v vi c c p gi y CNQSD

quy n s d ng
n

c thu h i

t và gi i quy t khi u n i v

+ Ngh
ph v s a

t, trình t , th t c b i th

t thu h i

ng, h tr tái

nh c khi Nhà

t ai.

nh s 121/2010/N -CP ngày 30 tháng 12 n m 2010 c a Chính
i, b sung m t s

i u c a Ngh

nh s 142/2005/N -CP ngày

14 tháng 11 n m 2005 c a Chính ph v thu ti n thuê
+ Ngh
ph s a

t th c hi n

t, thuê m t n

c.

nh s 38/2011/N -CP ngày 26 tháng 05 n m 2011 c a Chính

i, b sung m t s

i u quy nh v th t c hành chính c a Ngh

s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004, Ngh
CP ngày 27 tháng 7 n m 2004 và Ngh

nh

nh s 149/2004/N -

nh s 160/2005/N -CP ngày 27 tháng

12 n m 2005.
- Các v n b n d
+ Quy t
B tr

i lu t c a b , liên b :

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21 tháng 07 n m 2006 c a

ng B Tài nguyên Môi tr

nh n quy n s d ng

ng ban hành quy

nh v c p gi y ch ng

t.

+ Thông t liên t ch s 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng
07 n m 2003 c a B Tài nguyên và Môi tr

ng và B N i v h

ng d n

ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c c a c quan chuyên môn giúp y
ban nhân dân v qu n lý Tài nguyên và Môi tr

ng

a ph

ng.

+Thông t s 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 04 n m 2005 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh

181/N -CP.
+ Thông t s 28/2004/TT_BTNMT ngày 01 tháng 11 n m 2007 c a
B Tài nguyên và Môi tr
ai và xây d ng b n

ng v h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t.

t

6

+ Thông t s 30/2004/TT_BTNMT ngày 01 tháng 11 n m 2004 c a
B Tài nguyên và Môi tr
ho ch, k ho ch s d ng

ng v h

ng d n, i u ch nh và th m

nh quy

t.

+Thông t s 05/2006/TT_BTNMT ngày 24 tháng 05 n m 2006 c a
B Tài nguyên và Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh 182/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v x ph t
vi ph m hành chính trong l nh v c

t ai.

+ Thông t s 114/2004/TT_BTNMT ngày 26 tháng 11 n m 2004 c a
B Tài chính h

ng d n th c hi n Ngh

nh s 188/2004/N -CP ngày 16

tháng 11 n m 2004 c a Chính ph v ph
giá các lo i

ng pháp xác

nh giá

t và khung

t.

+ Thông t s 08/2007/TT_BTNMT ngày 02 tháng 08 n m 2007 c a
B Tài nguyên và Môi tr
và xây d ng b n

ng h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t ai

t.

+ Thông t s 09/2007/TT_BTNMT ngày 02 tháng 08 n m 2007 c a B
Tài nguyên và Môi tr

ng h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

a chính.

+ Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01
n m 2008 c a B Tài chính B Tài nguyên và Môi tr
hi n m t s

i u c a Ngh

2007 c a Chính ph quy
d ng
n

t, thu h i

c thu h i

ng h

ng d n th c

nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 05 n m

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s

t, trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

ng, h tr tái

nh c khi Nhà

t ai.

+ Thông t s 16/2011/TT_BTNMT ngày 20 tháng 05 n m 2011 c a
B Tài nguyên và Môi tr
quan

ng quy

nh s a

n th t c hành chính v l nh v c

i, b sung m t s n i dung liên

t ai.

+ Thông t liên t ch s 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29
tháng 01 n m 2011 gi a B Nông nghi p & Phát tri n nông thôn và B Tài

7

ng h

nguyên và Môi tr
g n li n v i giao

ng d n m t s n i dung v giao r ng, thuê r ng

t, cho thuê

t lâm nghi p.

+ Thông t s 09/2011/TT-BTNMT ngày 31 tháng 03 n m 2011 c a B
Tài nguyên Môi tr

ng quy

d ng ngân sách Nhà n
s d ng

cv

nh
o

u th u cung c p d ch v s nghi p công s
c

t ai ph c v c p gi y ch ng nh n quy n

t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v i

t.

+ Ch th s 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 n m 2006 c a Th
t

ng Chính ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c

ch c thi hành Lu t

y m nh t

t ai.

+ Ch th s 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 n m 2007 c a Th
t

ng Chính ph v vi c ki m kê qu
c Nhà n

c giao

+ Quy t

t, cho thuê

t ang qu n lý, s d ng c a t ch c

t.

nh s 08/2008/Q -BTNMT ngày 10 tháng 11 n m 2008 c a

B Tài nguyên và Môi tr

ng ban hành thành l p b n

a chính t l 1:200,

1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000, …
2.2. Khái quát v công tác qu n lý nhà n
T i kho n 2 i u 6 Lu t
nhà n

cv

cv

t ai trong c n

t ai 2003 có quy

c

nh 13 n i dung qu n lý

t ai nh sau:

- Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s

d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
- Xác

chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.

- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

- Qu n lý vi c giao
t.

t; l p b n

quy ho ch s d ng

- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

s d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n

t.

t.

t, thu h i

t, chuy n m c ích


8

-

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

t.

- Th ng kê, ki m kê

t ai.

- Qu n lý tài chính v

t.

- Qu n lý và phát tri n th tr
b t

a chính, c p gi y

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

ng s n.
- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý các vi ph m pháp lu t v
- Gi i quy t tranh ch p v

nh c a pháp lu t v

t

t ai.
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng

- Qu n lý các ho t

t.

t ai.

ng d ch v công v

t ai.

2.2.1. Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó
Tr i qua các th i k , Vi t Nam ã ban hành m t h th ng v n b n quy
ph m pháp lu t v
cho vi c tri n khai
- Ngh

t ai t

ng

i chi ti t và

ng n i chính sách c a

nh s 181/2004/N -CP, ngh

29/10/2004 c a chính ph v h

y

nh m t o c s pháp lý

ng t i ng

nh s 182/2004/N - CP ngày

ng d n thi hành lu t

v x lý vi ph m hành chính trong l nh v c

i s d ng.

t ai 2003, h

ng d n

t ai.

- Thông t s 28/2004/TT-BTNMT, thông t s 29/2004/TT-BTNMT,
ngày 01/11/2004 c a b tài nguyên và môi tr
kê

t ai và xây d ng b n
- Ngh

hi n tr ng s d ng

ng d n th ng kê, ki m

t.

nh s 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009 c a chính ph quy

nh b sung v quy ho ch s d ng
tr , tái

ng h

nh c khi nhà n

t, giá

c thu h i ât.

t, thu h i

t, b i th

ng, h


9

s

- Thông t
nguyên và môi tr

17/2010/TT -BTNMT ngày 04/10/2010 c a b

ng quy

nh k thu t v chu n d li u

tài

a chính.

Nhìn chung, công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v
ai qua các th i k là t
d ng

t

i

y

, phù h p i u ki n và tình hình s

Vi t Nam.

2.2.2. Xác
l pb n

ng

t

nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính,

hành chính

Th c hi n ch th 364/CP ngày 06/11/1991 c a chính ph , các
ph
s

ng trên c n

c ã ti n hành o

vùng lãnh th

ã

c xác

c, xác

nh

a

a gi i hành chính tên c

nh theo ch th s

299/CT-TTg ngày

10/11/1980.
Tính

n ngày 31/12/2008 toàn qu c có 63 t nh, thành ph v i t ng di n

tích t nhiên là 33.121.159 ha. H s
tác qu n lý nhà n
364/CP và ã

c

a gi i hành chính là h s ph c v công

i v i a gi i hành chính,

c xây d ng trên c s ch th

c xây d ng hoàn thi n t i t ng xã, ph ng, th tr n [2].

2.2.3. Kh o sát, o

c, ánh giá, phân h ng

hi n tr ng s d ng

t và b n

Giai o n t

1981

t; l p b n

quy ho ch s d ng

t

n n m 2003, th c hi n ch th 299/TTg ngày

10/11/1980 c a th t

ng chính ph v vi c tri n khai o

nh m n m l i qu

t toàn qu c. H th ng b n

1:50.000 ph trên c n
thành trên 50% kh i l

h

gi i th a

a hình c b n t l

ng.

Ngay t th i k n
ng và nhà n

cb n

c và ph trùm các vùng kinh t tr ng i m ã hoàn

2.2.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

c

a chính, b n

t

c ta m i th ng nh t, công tác quy ho ch, k ho ch ã

c quan tâm. Quy ho ch, k ho ch s d ng

ng cho vi c phân b s d ng

t là

nh

t theo úng m c ích và yêu c u c a các

ngành kinh t , phù h p tình hình phát tri n xã h i c a a ph

ng và c a c n

c


10

t ng giai o n c th . Quy ho ch, k ho ch s d ng
10 n m nh m s d ng

t, cho thuê

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t
Th c hi n ngh

n

c l p cho giai o n

t m t cách khoa h c h p lý, hi u qu cao và n nh.

2.2.5. Qu n lý vi c giao
d ng

t

nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a chính ph v giao

nh lâu dài vào m c ích s n xu t nông nghi p,

ã giao di n tích

t nông nghi p

n tay ng

tâm s n xu t. Th i h n giao t 20 n m
Thu h i

t

không úng m c ích, giao
d ng,

n nay c b n toàn qu c

i nông dân

ng

n 50 n m tùy t ng lo i

c th c hi n trong các tr

t

ng h p:

t không úng th m quy n,

i dân yên
t.

t s d ng

t

t quá th i h n s

t do doanh nghi p b gi th ho c phá s n.

2.2.6.

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
n n m 2008 c n
CNQSD

t,

t

t, l p và qu n lý h s

t
c có 21 t nh hoàn thành c b n vi c c p gi y

n 90% di n tích các lo i

t chính g m: L ng S n, Hòa

Bình, S n La, Phú Th , Thanh Hóa, Hà T nh,
Ninh, Long An, B n Tre,

a chính, c p gi y

ng Nai, Bình D

ng, Tây

ng Tháp, V nh Long, H u Giang, Sóc Tr ng,

Kiên Giang, B c Liêu [2].
Tính

n 31/12/2011, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

trong ph m vi c n
lo i

t trên c n

c

t k t qu nh sau: K t qu c p gi y CNQSD

t

t các

c là 34.286.283 gi y v i di n tích 20.385.658,5 ha,

t

878,1% t ng di n tích c n c p gi y, trong ó:
+

t s n xu t nông nghi p: c p

8.320.851,0 ha,

c 16.174.435 gi y v i di n tích

t 85,2% t ng di n tích

t nông nghi p c n c p cho h gia

ình, t ch c s d ng.
+

t nuôi tr ng th y s n: c p

578.945,4 ha

t 83,8% t ng di n tích

c 1.067.748 gi y v i di n tích
t c n c p cho t ch c, h gia ình.


11

t chuyên dùng: c p

+

60,5% di n tích
+
là bìa

t

ô th : c p theo 2 lo i gi y, gi y CNQSD

do t ng c c

t và quy n s h u nhà

t 64,3% t ng di n tích

2.2.7. Th ng kê, ki m kê

t ai

Công tác ki m kê

t ai

ki m kê

t ai

t th

a chính nay là b tài nguyên và môi tr

- CP. T ng 2 lo i gi y này ã

84.219 ha

t

t c n c p.

và gi y CNQSD
60/N

c 149.845 gi y v i di n tích 466.552 ha

ng

cg i

ng ban hành

là gi y h ng theo ngh

nh s

c c p 3.683.411 gi y v i di n tích

t c n c p [3].
c th c hi n

nh k 5 n m 1 l n. Công tác

c ánh giá là vô cùng quan tr ng trong quá trình phát tri n

kinh t , chính tr , xã h i, k t qu ki m kê
nghiên c u, ho ch

nh các ch tr

t ai là c n c

ng, chính sách

UBND các c p

m b o m c tiêu phát

tri n bên v ng.
Hàng n m b tài nguyên và môi tr
th c hi n th ng kê

t ai

n các

a ph

ng có k ho ch h

ng d n vi c

ng và tri n khai th c hi n vào

ngày 01/01 hàng n m.
2.2.8. Qu n lý tài chính v

t

Công tác thu thu nhà

t hàng n m hi n nay ang

c ti n hành theo

h

ng d n t i thông t s 83/TC-TCT ngày 07/10/1994 c a b tài chính

h

ng d n thi hành ngh
nh pháp l nh v thu nhà

nh s 94/CP ngày 25/08/1994 c a chính ph quy
t.

Thu chuy n quy n s d ng
vào ngân sách nhà n
quy n s d ng

t là lo i thu tr c thu nh m huy

c m t ph n thu nh p c a ng

t. Thu thu chuy n quy n s d ng

i s d ng

thu chuy n quy n s d ng
L phí tr
c quan thu

nh

nh thi hành lu t

t.

c b là kho n ti n mà ng
c nhà n

t khi chuy n

t trên c s ngh

s 19/2000/N -CP ngày 08/06/2000 c a chính ph quy

ng

c

i có nhu c u xin tr

c b n p cho

m b o v m t pháp lý quy n s h u m t tài


12

s n. Th c hi n thu l phí tr

c b trên c s ngh

29/12/1994 c a chính ph ban hành quy
2.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr

nh l phí tr

nh s 193/CP ngày
cb .

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n
Tr
d ng

c khi lu t

t ai 2003 có hi u l c thi hành, th tr

t nói riêng và th tr

ng b t

ki m soát pháp lu t. Nhà n
tri n m t cách lôn s n,

ng s n nói chung phát tri n ngoài vòng

c không qu n lý

y giá

t lên cao.

ban hành ã ch p nh n s t n t i c a th tr

th tr

ng b t

c lên th tr
n khi lu t

ng quy n s d ng

th c hi n, coi tr ng. Ng

i s d ng

nh c a pháp lu t nh

i s d ng

t ã

ch

tm i

i s d ng

t

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.2.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý các vi ph m pháp lu t v
B tài nguyên và môi tr

các c p,

n sai ph m trong quá trình s d ng

t ã

t ai, qua ó k p

ng th i nhi u v vi c liên
c phát hi n, x lý d t i m

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng

t ai

Theo s li u báo cáo t n m 2008

n th . S l

t

ng xuyên t ch c th c hi n công tác

th i ch n ch nh vi c tri n khai th c hi n

t ng

t nông nghi p.

t ai

ng th

2.2.12. Gi i quy t tranh ch p v

t,

nh c a pháp lu t v

thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t

c ã ti p 1.571.505 l

c quan tâm

ng các quy n l i theo

h ng các l i ích do công trình nhà n c b o v , c i t o, tu b

672.990

t c ng nh

t ai 2003 có hi u l c thi hành, công tác qu n lý, giám sát

vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

nhà n

c

ng s n.

T khi lu t

quan

ng này phát

t ai 2003

2.2.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

quy

ng quy n s

i

n n m 2011, các c quan hành chính
n khi u n i, t cáo và ti p nh n, x lý

ng công dân khi u n i, t cáo ngày càng t ng c v s

13

i và v vi c ( t 187.037 v vi c n m 2008 t ng lên 236.466 v vi c n m

ng

2011, t l t ng 26,4% t 2.466 l
t ng 64% ). S gia t ng

t n m 2008 t ng lên 4.056 l

các khu v c không

v vi c gi m 6,3%, nh ng s ng

oàn ng

2.2.13. Qu n lý các ho t

oàn ng

ng d ch v công v

t ai bao g m các ho t

ho ch, k ho ch s d ng
v thông tin
n

t ai

t; d ch v

c ho c không thu c nhà n

ng ký QSD

ng v d ch v công

o

t, t v n v l p quy

c thành l p b n

a chính, d ch

c các t ch c, cá nhân thu c nhà

c th c hi n có thu ti n d

i s qu n lý, cho

c có th m quy n.

Hi n nay, h u h t các
phòng

t, các ho t

ng nh : t v n v giá

t ai… các d ch v này

phép c a c quan nhà n

i. Khu v c phía nam t ng

i 31,9% [1].

Trong công tác qu n lý và s d ng
v

u: khu v c phía b c tuy s

i t ng cao 99%, khu v c mi n trung - tây

nguyên t ng 64,2% s v vi c,66,4% s
17,5% s v , s

ng

t n m 2011

a ph

ng trên toàn qu c ã thành l p v n

t v a th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n

c p d ch v công trong l nh v c qu n lý s d ng
2.3. Khái quát công tác qu n lý Nhà n

cv

c, v a cung

t.
t ai trên

a bàn t

TP.Thái Nguyên
2.3.1. Tình hình qu n lý Nhà n
- M t s k t qu

t

cv

t ai trên a bàn t

i Nguyên

c:

+ Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s
d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.

tri n khai th c hi n các quy nh v pháp lu t

môi tr

ng ã tham m u cho UBND t nh ban hành m t s v n b n sau:
Quy t

nh s 867/2007/Q -UBND, ngày 14/05/2007 v vi c ban hành

quy nh v quy trình thu h i
giao

t ai, s tài nguyên và

t, cho thuê

t, qu n lý qu

t, chuy n m c ích s d ng

t ã thu h i, trình t th t c xin
t trên a bàn t nh Thái Nguyên.


14

Quy t nh s 50/2008/Q - UBND, ngày 19/09/2008 v vi c ban hành
quy nh v ho t
Quy t

ng o

c và b n

, th ng nh t th c hi n trong toàn t nh.

nh s 37/2009/Q - UBND, ngày29/12/2009 v phê duy t giá

t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
Quy t
th

nh s 01/2010/Q

ng, h tr tái nh c khi nhà n

- UBND, ngày05/01/2010 v th c hi n b i
c thu h i

+ Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
Xác

t trên a bàn t nh.
t.

nh vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng

tr ng, là c s
ích s d ng

nhà n
t,

a

c th c hi n vi c giao

t là nhi m v quan

t, cho thuê

t, chuy n m c

t ai vào s d ng h p lý, ti t ki m, hi u qu . Trong 5

n m ( 2005 - 2009 ) S TN-MT ã t p trung tri n khai n i dung sau:
T ch c công b công khai quy ho ch s d ng
ho ch s d ng
Ch

t 5 n m ( 2006 - 2010 ) theo quy
o và t ch c th m

o n 2006 - 2010 cho các ph

t

n n m 2010 k

nh c a pháp lu t

nh quy ho ch, k ho ch s d ng

t ai.
t giai

ng thu c thành ph Thái Nguyên, và các th

tr n c a các huy n và trình UBND t nh phê duy t.
+ Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i

t, quy n s h u nhà

t

Th c hi n ch th s 05/2004/CT-TTg , ngày 29/02/2004 c a th t
chính ph và tri n khai thi hành lu t
tr ng tâm là
ã

c

y m nh ti n

y m nh, kh i l

Qua ó ã c p gi y

ng

t ai n m 2003, trong ó có n i dung

c p gi y CNQSD

t, UBND t nh Thái Nguyên

ng c p gi y t ng lên áng k .
c 68.829 GCN v i di n tích 9.491,78 ha cho h

gia ình, cá nhân. K t qu nh sau:
C p GCN cho t ch c: Di n tích ã c p GCN cho các t ch c là
9.099,81 ha v i 2.824 GCN, trong ó:

t : 98,9% ;

t s n xu t kinh doanh:


15

t qu c phòng: 86% ;

98,9% :

t tôn giáo tín ng

ng: 72,2% ;

t nông nghi p

khác: 82,2%.
C p gi y ch ng nh n cho h gia ình, cá nhân: di n tích ã c p GCN là
148.486,04 ha, trong ó:

t

xu t nông nghi p:71,8%;

t nuôi tr ng th y s n: 65,5%;

Theo quy t
hành quy
môi tr

t

nông thôn: 70,4% ;

ts n

t lâm nghi p: 53,4%.

nh s 1597/2007/Q -UBND ngày 10/8/2007 v vi c ban

nh i u ch nh c p

i gi y ch ng nh n QSD

ng ã t p trung ôn

hi n công tác này,
t

ô th : 84,7% ;

t. S tài nguyên và

c UBND các huy n, thành ph , th xã th c

n nay c b n th c hi n xong công tác c p gi y CNQSD

t t l 96,42%.
+ Công tác thu h i

t, giao

a. Công tác cho thuê
T n m 2005

t, cho thuê

t

t

n n m 2009, s tài nguyên và môi tr

cho UBND t nh quy t

nh cho 236 doanh nghi p

c thuê

ng ã tham m u
t v i di n tích

12.948,29 m2, c th nh sau:
- N m 2005 có 28 doanh nghi p, v i di n tích: 1.958.813,18 m2
- N m 2006 có 41 doanh nghi p, v i di n tích: 1.757.690,2 m2
- N m 2007 có 36 doanh nghi p, v i di n tích: 1.652.446,48 m2
- N m 2008 có 59 doanh nghi p, v i di n tích: 3.963.918,48 m2
- N m 2009 có 72 doanh nghi p, v i di n tích: 3.615.221,2 m2
b. Công tác giao
- Giao

t

t có thu ti n s

31/12/2005 UBND t nh ã quy t
doanh nghi p
d án

d ng
nh giao

t: t

ngày 01/01/2005

n ngày

t có thu ti n s d ng

t cho 11

th c hi n 11 d án, v i di n tích là: 371.122,1 m2 bao g m 9

bán và cho thuê v i di n tích: 360.728,9 m2, 2 d án kinh doanh,

d ch v v i di n tích: 12.309,9 m2.