ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU A KHU CÔNG NGHIỆP ĐIỀM THỤY (GIAI ĐOẠN 2) TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.12 MB, 77 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
TR
D
Tên
NG TH LAN ANH
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
D
NG, GI I PHÓNG M T B NG
ÁN XÂY D NG KHU A - KHU CÔNG NGHI P I M TH Y
(GIAI O N 2) TRÊN
A BÀN HUY N PHÚ BÌNH
T NH THÁI NGUYÊN
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
IH C
: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý Tài nguyên
: 2011 - 2015
THÁI NGUYÊN - 2015
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
TR
D
Tên
NG TH LAN ANH
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
D
NG, GI I PHÓNG M T B NG
ÁN XÂY D NG KHU A - KHU CÔNG NGHI P I M TH Y
(GIAI O N 2) TRÊN
A BÀN HUY N PHÚ BÌNH
T NH THÁI NGUYÊN
KHÓA LU N T T NGHI P
IH C
H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành
: a chính Môi tr ng
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
L p
: K43 - CMT - N01
Khóa h c
: 2011 - 2015
Gi ng viên h ng d n : Ths. D ng Th Thanh Hà
THÁI NGUYÊN - 2015
i
L IC M
N
Trên th c t không có s thành công nào mà không g n li n v i nh ng s h tr ,
giúp
dù ít hay nhi u, dù tr c ti p hay gián ti p c a ng i khác. Trong su t th i gian
t khi b t
uh ctp
quan tâm, giúp
gi ng
ng
ih c
n nay, em ã nh n
c r t nhi u s
c a th y cô, gia ình và b n bè.
V i lòng bi t n sâu s c nh t, em xin g i
n Ban giám hi u nhà tr
ng, Ban
ch nhi m khoa và t p th th y cô trong khoa Qu n lý Tài nguyên ã t n tình giúp
chúng em trong su t th i gian h c t p t i tr
ng.
Em xin chân thành c m n các bác, cô, chú, anh ch cán b t i Phòng Tài
Nguyên và Môi Tr
ng huy n Phú Bình, ã t o i u ki n giúp
cung c p nh ng thông tin c ng nh
óng góp ý ki n có liên quan
em trong vi c
nv n
nghiên
c u giúp em hoàn thành khóa lu n.
c bi t em xin chân thành c m n sâu s c t i cô giáo Ths. D
ng Th
Thanh Hà - gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên, ã t n tình ch b o, giúp
trong su t quá trình th c hi n
Em xin g i l i cám n
em
tài và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
n t t c các b n và ng
i thân xung quanh ã giúp
, chia s nh ng khó kh n trong th i gian h c t p, rèn luy n t i tr
ng.
Sau cùng, em kính chúc toàn th các th y cô giáo trong khoa Qu n lý Tài
nguyên th t d i dào s c kh e, h nh phúc
ti p t c dìu d t nhi u th h h c trò
n
v i nh ng b n b tri th c.
Em xin chân thành c m n!
Thái nguyên, ngày... tháng... n m 2015
Sinh viên
D
ng Th Lan Anh
ii
DANH M C CÁC CH
STT
VI T T T
Ch vi t t t
Ý ngh a
1
CP
Chính ph
2
CNH-H H
Công nghi p hóa - hi n
3
N
Ngh
4
BT& GPMB
B i th
5
BTC
B tài chính
6
BTNMT
B Tài Nguyên Môi Tr
7
TT
Thông t
8
UBND
9
Q
Quy t
10
T C
Tái
11
GPMB
Gi i phóng m t b ng
12
NQ
Ngh quy t
13
H ND
H i
14
TW
Trung
15
TP
Thành ph
16
GTVT
Giao thông v n t i
17
THPT
Trung h c ph thông
18
THCS
Trung h c c s
19
KCN
Khu công nghi p
i hóa
nh
ng và gi i phóng m t b ng
y ban nhân dân
nh
nh c
ng nhân dân
ng
ng
iii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng
t n m 2013 .............................................................39
B ng 4.2: K t qu th c hi n v
B ng 4.3: T ng h p di n tích
it
ng và i u ki n b i th
ng .........................41
t b thu h i t i d án ..............................................42
B ng 4.4: K t qu b i th
ng v
t .....................................................................43
B ng 4.5: K t qu b i th
ng v
t Nông nghi p...................................................45
B ng 4.6: K t qu b i th
ng v tài s n, công trình, v t ki n trúc, nhà ................46
B ng 4.7: K t qu h tr các d án ...........................................................................48
B ng 4.8: K t qu b trí tái
nh c ..........................................................................49
B ng 4.9: T ng h p kinh phí b i th
ng ..................................................................50
B ng 4.10: Ý ki n c a ng
i dân v các ho t
ng GPMB .....................................51
B ng 4.11: Ý ki n c a ng
i dân sau GPMB ...........................................................52
B ng 4.12: T ng h p k t qu t phi u i u tra cán b chuyên môn v công tác b i
th
ng GPMB ..........................................................................................53
iv
DANH M C HÌNH
..........................................................31
v
M CL C
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c.................................................3
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n .....................................................................................3
2.1.1. Gi i phóng m t b ng .........................................................................................5
2.1.2. Thu h i
2.1.3. B i th
t ........................................................................................................5
ng .........................................................................................................5
2.1.4. H tr ................................................................................................................5
2.1.5. Tái
nh c ........................................................................................................5
2.2.1. Nh ng v n b n lu t c a Chính ph và c quan Trung
2.2.2. Nh ng v n b n c a
2.2.3. M t s
a ph
ng ............................6
ng ........................................................................7
i m m i v công tác GPMB, h tr , tái
nh c quy
nh trong Lu t
t ai 2013 ................................................................................................................8
2.3.1. Công tác b i th
ng và GPMB trên th gi i ..................................................13
2.3.1.1. Công tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng
Indonesia...........................13
2.3.1.2. Công tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng
M .....................................14
2.3.1.3. Chính sách b i th
ng và tái
nh c
Hàn Qu c ......................................16
vi
2.3.2. Công tác b i th
ng và GPMB
Vi t Nam ...................................................18
2.3.2.1. Quy trình ti n hành công tác b i th
2.3.2.2. K t qu b i th
3.3.1. ánh giá v
ng và GPMB ....................................18
ng và GPMB t i m t s t nh trong n
c ...........................20
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a khu v c xã i m Th y -
huy n Phú Bình - t nh Thái Nguyên .........................................................................28
3.3.1.1. i u ki n t nhiên ........................................................................................28
3.3.1.2. i u ki n kinh t xã h i ...............................................................................28
3.3.2.
ánh giá k t qu công tác b i th
ng GPMB c a d án xây d ng Khu A
khu công nghi p i m Th y (giai o n 2) huy n Phú Bình t nh Thái Nguyên .......28
3.3.2.1. T ng quan v công tác GPMB c a d án ....................................................28
3.3.2.2. ánh giá k t qu b i th
ng v
3.3.3. ánh giá k t qu công tác tái
t và tài s n g n li n v i
t ...................28
nh c và chính sách h tr sau khi gi i phóng
m t b ng ....................................................................................................................29
3.3.3.1. ánh giá chính sách h tr ...........................................................................29
3.3.3.2. K t qu công tác b trí tái
nh c ...............................................................29
3.3.4. ánh giá công tác GPMB c a d án thông qua ý ki n c a ng
b chuyên môn qu n lý
i dân và cán
t ai .................................................................................29
3.3.5. Nh ng thu n l i, khó kh n và m t s gi i pháp trong công tác b i th
ng
GPMB........................................................................................................................29
3.3.5.1. Thu n l i ......................................................................................................29
3.3.5.2. Khó kh n ......................................................................................................29
3.3.5.3. nh h
tr
ng c a công tác b i th
ng GPMB
n kinh t - xã h i và môi
ng ........................................................................................................................29
3.3.5.4. Gi i pháp trong công tác b i th
3.4.1. Ph
ng GPMB ...............................................29
ng pháp thu th p s li u ..........................................................................29
vii
3.4.1.1. Ph
ng pháp thu th p s li u th c p ..........................................................29
3.4.1.2. Ph
ng pháp i u tra thu th p s li u s c p ..............................................29
3.4.2. Ph
ng pháp x lý thông tin, s li u ..............................................................29
3.4.3. Ph
ng pháp phân tích s li u ........................................................................30
3.4.3.1. Ph
ng pháp phân tích, so sánh ...................................................................30
3.4.3.2. Ph
ng pháp th ng kê..................................................................................30
4.1.1. i u ki n t nhiên ...........................................................................................31
4.1.1.1. V trí
4.1.1.2.
a lý ...................................................................................................31
a hình
a m o ..........................................................................................32
4.1.1.3. Khí h u, th y v n .........................................................................................32
4.1.1.4. Các ngu n tài nguyên khác ..........................................................................33
4.1.1.5. ánh giá chung v
i u ki n t nhiên .......... Error! Bookmark not defined.
4.1.2. i u ki n kinh t xã h i ..................................................................................35
4.1.2.1. Tình hình dân s và lao
ng .......................................................................35
4.1.2.2. Th c tr ng phát tri n c s h t ng ..............................................................36
4.1.2.3. Tình hình t ng tr
ng kinh t ......................................................................37
4.1.2.4. ánh giá chung v
i u ki n kinh t - xã h i...............................................38
4.1.3. Hi n tr ng s d ng
t ....................................................................................38
4.2.
ánh giá k t qu công tác b i th
Khu công nghi p
i m Th y (giai
ng GPMB c a d án xây d ng Khu A o n 2) - huy n Phú Bình - t nh Thái
Nguyên .................................................................................................................40
4.2.1. T ng quan v công tác gi i phóng m t b ng c a d án ..................................40
4.2.2. ánh giá k t qu b i th
ng v
t và tài s n g n li n v i
t t i khu v c
GPMB........................................................................................................................40
4.2.2.1.
it
ng và i u ki n b i th
ng ..............................................................40
4.2.2.2. ánh giá k t qu b i th
ng v
4.2.2.3. ánh giá b i th
ng v
t .......................................................................42
4.2.2.4. ánh giá b i th
ng v
t Nông nghi p ....................................................44
4.2.2.5. ánh giá k t qu b i th
t .............................................................41
ng v tài s n trên
t ...........................................45
viii
4.3.1. ánh giá các chính sách h tr .......................................................................47
4.3.2. K t qu công tác b trí tái
nh c ..................................................................48
4.3.3. T ng h p kinh phí b i th
ng ........................................................................50
4.5.1. Thu n l i .........................................................................................................54
4.5.2. Khó kh n .........................................................................................................55
4.5.3. nh h
tr
ng c a công tác b i th
ng GPMB
n kinh t - xã h i và môi
ng ........................................................................................................................55
4.5.4.
xu t m t s gi i pháp có tính kh thi và rút ra bài h c kinh nghi m trong
công tác b i th
ng GPMB ......................................................................................56
4.5.4.1. T ch c và qu n lý .......................................................................................56
4.5.4.2. Công tác ch
o và th c hi n ......................................................................56
4.5.4.3. V chính sách b i th
ng và tái
nh c ......................................................57
1
PH N 1
M
1.1.
U
tv n
t ai là s n ph m c a t nhiên, là ngu n tài nguyên vô cùng quan tr ng
c a con ng
i và m i s s ng trên trái
l c, ngu n v n to l n c a
tr
ng s ng, là
tn
t, là t li u s n xu t
c bi t, là ngu n n i
c, là thành ph n quan tr ng hàng
u c a môi
a bàn phân b các khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n
hoá, xã h i, an ninh và qu c phòng.
t ai có ý ngh a chính tr , kinh t , xã h i sâu
s c trong s nghi p xây d ng và b o v t qu c.
Trong quá trình h i nh p v i n n kinh t th gi i
nh
ng l i
ng và Nhà n
i m i toàn di n n n kinh t , chính tr , v n hoá, xã h i c a
Trong ó quá trình thu hút v n
có th tham gia vào th tr
c. V i t c
i hoá
c ta có
u t vào
m nh
tn
t ngày càng nhi u, cùng v i quá trình công
c là t c
ô th hoá ngày càng m nh m trên c
phát tri n kinh t nh th , làm cho nhu c u v thu
m c ích s d ng
c.
ng r ng l n này.
Ngày nay các d án
nghi p hoá, hi n
tn
u t t nhi u ngu n ph c v cho vi c xây d ng c
s h t ng phát tri n kinh t xã h i là i u ki n tiên quy t giúp n
n
c ta ã xác
t ngày càng l n.
cho các d án
t, chuy n
u t vào các công trình
ph c v cho m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, m c
ích phát tri n kinh t có tính kh thi, úng ti n
thì công tác gi i phóng m t b ng
(GPMB) óng m t vai trò h t s c quan tr ng. Vì nó là i u ki n ban
khai nhanh, úng ti n
nh ng ng
ng tr c ti p
tri n
c l i nó c ng có th tr thành rào c n và luôn
ti m n nhi u nguy c khi u ki n, m t n
nh h
u
nh an ninh vì khi th c hi n công tác này
n quy n l i c a t ch c, các cá nhân và h gia ình.
V i dân s ngày càng t ng, xã h i ngày càng phát tri n thì nhu c u s
d ng
t ngày càng l n. Th c t qua nhi u d án cho th y công tác GPMB
v n còn nhi u b t c p, nhi u khó kh n. M t s
a ph
ng thi u s ph i h p
ch t ch gi a các c p, các ngành; ch a làm t t công tác tuyên truy n, v n
ng,
2
gi i thích cho nhân dân hi u rõ quy
c
nh c a pháp lu t ho c né tránh, thi u
ng quy t, không gi i quy t d t i m, làm cho vi c gi i phóng m t b ng b
kéo dài nhi u n m.
Nh ng v n
nào
nêu trên
thi t k
ng cho ng
thu h i, nhà
b i th
c nh ng quy
i có
nh phù h p, b o
m quy n l i và s bình
t b thu h i; hài hòa l i ích gi a Nhà n
c, ng
i có
tb
u t th c hi n các d án; h n ch khi u n i, t cáo trong công tác
ng, h tr , tái
Trên
t ra yêu c u và thách th c không nh . Làm th
nh c khi Nhà n
c thu h i
t là m t bài toán khó.
a bàn huy n Phú Bình - t nh Thái Nguyên trong nh ng n m qua ã t
ch c th c hi n nhi u d án và công tác b i th
ng gi i phóng m t b ng ã thu
c
nhi u k t qu t t. Nh ng bên c nh ó c ng b c l không ít nh ng khó kh n liên quan
n t t c các l nh v c kinh t , chính tr , xã h i. Do v y c n nghiên c u
làm rõ v c
s lý lu n và tìm ra gi i pháp tháo g trong c ch t ch c và th c hi n.
Xu t phát t nh ng v n
tr
trên,
c s
ng ý c a Ban giám hi u nhà
ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, Tr
Nguyên, d
is h
ng
ng d n tr c ti p c a cô giáo Ths. D
ti n hành th c hi n chuyên
: “ ánh giá công tác b i th
d án xây d ng khu A - Khu Công Nghi p
i h c Nông lâm Thái
ng Th Thanh Hà, em
ng, gi i phóng m t b ng
i m Th y (giai o n 2) trên
a bàn
huy n Phú Bình - t nh Thái Nguyên”.
1.2. M c ích c a
tài
- Tìm hi u khái quát v
-
a bàn nghiên c u và d án.
ánh giá k t qu c a công tác b i th
ng GPMB c a d án xây d ng
Khu A: Ph n di n tích 180 ha - Khu công nghi p
t
i m Th y huy n Phú Bình,
ó tìm ra nh ng m t thu n l i và khó kh n c a d án.
-
ánh giá nh h
i s ng c a ng
-
ng c a công tác b i th
ng gi i phóng m t b ng
n
i dân trong khu v c gi i phóng m t b ng.
xu t m t s gi i pháp có tính kh thi cao nh m nâng cao hi u qu
cho công tác b i th
ng GPMB và rút kinh nghi m cho công tác b i th
gi i phóng m t b ng c a
a ph
ng trong th i gian t i.
ng
3
1.3. Yêu c u c a
tài
- N m ch c Lu t
các quy
t ai, các Thông t , Ngh
nh có liên quan
n công tác b i th
nh, v n b n d
i lu t,
ng thi t h i và gi i phóng
m t b ng.
- Các s li u, tài li u, kh o sát i u tra ph i
m b o tính trung th c,
chính xác, ph n ánh úng hi n tr ng và tình hình th c t c a các d án ã l a
ch n
nghiên c u.
- Áp d ng úng
giá
it
ng, úng m c ích và ph m vi c n nghiên c u t
ó ánh
c nh ng t n t i, khó kh n và tìm hi u nguyên nhân.
-
xu t các ph
ng án, gi i pháp trên c s các Ngh
k t qu nghiên c u phù h p v i th c t c a
1.4. Ý ngh a c a
a ph
nh, Quy
nh,
ng và mang tính kh thi.
tài
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
tài t t nghi p là m t c h i t t cho m i sinh viên có th h th ng và c ng
c l i ki n th c ã h c trong nhà tr
ng và áp d ng vào th c t công vi c, áp ng
yêu c u ào t o. Qua ó bi t cách thu th p, t ng h p, x lý s li u và bi t cách trình
bày báo cáo m t cách khoa h c hoàn ch nh.
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n
-
i v i b n thân: vi c tìm hi u và v n d ng chính sách c a nhà n
c trong
công tác gi i phóng m t b ng giúp b sung kinh nghi m trong công tác qu n lý Nhà
n
cv
-
xác, úng,
h i
t ai nhanh,
y
iv i
ng: có th nâng cao hi u qu và
a ph
v b i th
và hoàn thi n h n.
ng, h tr tái
nh c cho nh ng h dân b nhà n
t. Rút kinh nghi m trong vi c gi i quy t nh ng v
nhân dân cho nh ng d án sau này.
m b o áp d ng chính
ng m c và
c thu
i tho i v i
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s lý lu n
Trong công cu c CNH - H H, vi c thu hút v n
tri n c s h t ng là y u t quan tr ng trong chi n l
2020 c b n tr thành n
h i
ut n
c
a
c ngoài và phát
tn
c ta
nn m
c công nghi p theo úng l trình. Có th nói công tác thu
t, gi i phóng m t b ng có vai trò không th thi u trong quá trình phát tri n
kinh t ,
y nhanh t c
xây d ng c s h t ng,
a
tn
c lên t m cao m i.
Gi i phóng m t b ng là quá trình a d ng và ph c t p. Nó th hi n khác
nhau
i v i m i m t d án, nó liên quan tr c ti p
n l i ích c a các bên tham
gia và l i ích c a toàn xã h i. Công tác gi i phóng m t b ng kéo dài s làm
ch m ti n
c a các d án, làm nh h
khu v c d án c ng nh
B i th
ng t i cu c s ng c a ng
ánh m t ni m tin cho các nhà
ut .
ng GPMB là khâu quan tr ng mang tính ch t
ho ch s d ng
t, t o i u ki n thu n l i
i dân trong
thu hút ngu n l c
t phá trong quy
u t phát tri n và
tri n khai th c hi n công tác xây d ng c s h t ng. Quá trình th c hi n công tác
b i th
ch
ng GPMB ph i
m b o hài hòa l i ích c a ng
u t d án và l i ích c a Nhà n
nh và phát tri n b n v ng
Lu t
công nh n
ra th tr
tn
ng b t
nh
i, chuy n nh
ng s n t i Vi t Nam. Lu t
m i quan tr ng trong vi c thu h i
ã có nh ng i m
nh c th nh ng tr
lu t
t. Lu t
trình thi hành Lu t
t là lo i tài s n có giá và giá ó
ng, cho thuê và c ng là b
ng h p mà Nhà n
c
c
um
t ai n m 2003 c ng ã có ph n
i
t ai n m 2013 có hi u l c 1/7/2014
i m i quan tr ng trong vi c thu h i
c ph i thu h i
t ai hoàn thi n h n và gi i quy t
trình b i th
c th c hi n theo tiêu chí gi v ng n
c.
t ai n m 1993 ã kh ng
quy n chuy n
c,
i dân b thu h i, l i ích c a
t, xác
nh rõ và quy
t giúp cho h th ng pháp
c nh ng b t c p, h n ch trong quá
t ai 2003. Sau ây là m t s khái ni m c b n trong quá
ng thi t h i và h tr , tái
nh c khi nhà n
c thu h i
t.
5
2.1.1. Gi i phóng m t b ng
GPMB là quá trình nhà n
ng s d ng
t
(t ch c, cá nhân, h gia ình) chuy n giao cho ch d án t ch c di d i các
i
t
c thu h i
t c a các
it
ng nh nhà , cây c i hoa màu, công trình xây d ng và m t b ph n dân c
tr l i m t b ng
thi công công trình trên c s b i th
cu c s ng cho các
it
t
nh
ng ph i di d i.
Công tác GPMB là vi c b i th
h i
ng thi t h i, n
ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n
c thu
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công
c ng và m c ích phát tri n kinh t .
2.1.2. Thu h i
t
Thu h i
ng
i
t: “Là vi c Nhà n
c Nhà n
c trao quy n s d ng
vi ph m pháp lu t v
2.1.3. B i th
B i th
c ra quy t
nh thu l i quy n s d ng
t ho c thu l i
t c a ng
tc a
i s d ng
t
t ai” (Qu c H i, 2013) [11].
ng
ng là
n bù nh ng t n h i gây ra.
ho c công lao. Nh v y, b i th
ng là tr l i t
n bù tr l i x ng v i giá tr
ng x ng v i giá tr ho c công lao
cho m t ch th nào ó b thi t h i vì hành vi c a ch th khác.
B i th
v i di n tích
ng v
t: “Là vi c Nhà n
t thu h i cho ng
i s d ng
c tr l i giá tr quy n s d ng
t
i
t” [11].
2.1.4. H tr
H tr khi Nhà n
t thu h i
n
2.1.5. Tái
t: “Là vi c Nhà n
c tr giúp cho ng
i có
i s ng, s n xu t và phát tri n” [11].
nh c
T C
chuy n
nh
c thu h i
c hi u là m t quá trình t b i th
nm tn i
m i và các ho t
ng thi t h i v
ng h tr
t, tài s n, di
xây d ng l i cu c s ng
6
thu nh p, c s v t ch t. Tái
v kinh t - xã h i
c a
tn
i v i b ph n dân c
ng nh m gi m nh tác
ng x u
ã gánh ch u vì s phát tri n chung
c.
Hi n nay n
ng
nh c là ho t
i s d ng
c ta khi Nhà n
t
c b trí tái
- B i th
ng b ng nhà .
- B i th
ng b ng
- B i th
ng b ng ti n
t
c thu h i
t mà ph i di chuy n ch
thì
nh c b ng các hình th c sau:
m i.
xây d ng n i
m i.
2.2. C s pháp lý
2.2.1. Nh ng v n b n lu t c a Chính ph và c quan Trung
v h
ng
- Lu t
t ai n m 2003.
- Ngh
nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph
ng d n thi hành Lu t
- Ngh
t ai 2003.
nh 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 v b i th
thi t h i, h tr tái
nh c khi nhà n
c thu h i
ng
t.
- Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 c a B Tài chính h
d n th c hi n Ngh
tái
nh c và tái
- Ngh
pháp xác
ph s a
nh s 197/2004/N -CP c a chính ph v b i th
nh c khi nhà n
c thu h i
ng
ng, h tr ,
t.
nh 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 v ph
nh giá
t. Ngh
i, b sung m t s
ng
nh s 123/2007/N -CP ngày 27/7/2007 c a Chính
i u c a Ngh
nh s 188/2004/N -CP.
- Thông t s 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 c a B Tài chính, h
d n th c hi n Ngh
- Ngh
nh s 188/2004/N -CP và Ngh
h tr tái nh c khi nhà n
c thu h i
t, trình t , th th c b i th
ng,
t và gi i quy t.
nh s 69/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph quy
nh b sung v quy ho ch s d ng
tái
nh s 123/2007/N -CP.
nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 05 n m 2007 c a Chính ph quy
nh B sung v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Ngh
ng
nh c khi Nhà n
c thu h i
t.
t, giá
t, thu h i
t, b i th
ng, h tr
7
- Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 n m 2009 quy
b xung v quy ho ch s d ng
thu h i
v h
t, giao
t, b i th
t, cho thuê
ng, h tr và tái
nh
nh c và trình t
t.
- Lu t
t ai n m 2013.
- Ngh
nh 43/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 c a Chính Ph
ng d n thi hành lu t
- Ngh
h tr , tái
nh 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 n m 2014 v b i th
nh c khi nhà n
- Thông t
TNMT quy
thu h i
t ai 2013.
c thu h i
ng,
t.
37/2014/TT- BTNMT ngày 30 tháng 6 n m 2014 c a B
nh chi ti t v b i th
ng, h tr , tái
nh c khi nhà n
c
t.
2.2.2. Nh ng v n b n c a
a ph
ng
- Ngh quy t 26/2009/NQ-H ND ngày 12 tháng 12 n m 2009 v vi c
thông qua chính sách b i th
trên
ng, h tr , tái
nh c khi Nhà n
c thu h i
t
a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t
nh s 03/2012/Q -UBND ngày 21/02/2012 c a UBND t nh ban
hành quy trình xác
- Quy t
hi n b i th
t trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
nh s 52/2012/Q -UBND ngày 26/12/2012 c a UBND t nh Phê
duy t giá các lo i
- Quy t
nh giá các lo i
t n m 2013 trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/1/2010 v vi c ban hành th c
ng, h tr và tái
nh c khi Nhà n
c thu h i
t trên
a bàn t nh
nh 06/2010/Q -UBND ngày 23/2/2010 v vi c s a
i b sung
Thái Nguyên.
- Quy t
m t s quy
nh kèm theo quy t
nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/1/2010 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy
tái
nh c khi Nhà n
- Quy t
c thu h i
t trên
nh th c hi n b i th
a bàn t nh Thái Nguyên.
nh s 47/2010/Q -UBND, ngày 22 tháng 12 n m 2010 c a U
ban nhân dân t nh Thái Nguyên v vi c phê duy t khung giá các lo i
trên
ng, h tr và
a bàn t nh Thái Nguyên.
t n m 2011
8
- Quy t
nh s 28/2011/Q -UBND, ngày 20 tháng 6 n m 2011 c a
U ban nhân dân t nh Thái Nguyên v vi c ban hành
n giá b i th
cây c i hoa màu g n li n v i
t trên
t khi Nhà n
c thu h i
ng
a bàn t nh
Thái Nguyên.
- Quy t
nh s
15/2012/Q -UBND ngày 11 tháng 7 n m 2012 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành
ki n trúc g n li n v i
t khi Nhà n
n giá b i th
c thu h i
t trên
ng nhà, công trình
a bàn t nh
Thái Nguyên.
2.2.3. M t s
Lu t
i m m i v công tác GPMB, h tr , tái
nh c quy
nh trong
t ai 2013
Có th th y r ng, v n
b i th
ng, h tr khi nhà n
c thu h i
t là
m t trong n i dung quan tr ng trong th i gian qua các ngành, các c p t p trung
th c hi n, Nhà n
dành cho ng
c ta ã ban hành chính sách b i th
i b thu h i
ngày càng t t h n cho ng
t, t ng b
i có
ng, h tr và tái
c hoàn thi n theo h
t b thu h i n
nh
ng t o i u ki n
i s ng và s n xu t. Tuy
nhiên, trong quá trình th c hi n, vi c khi u n i, so bì trong b i th
tái
nh c c a ng
th
ng xuyên.
Chính vì v y
h i
i có
t b thu h i và nh ng ng
2013 ti p t c k th a nh ng quy
ãs a
tr , tái
i có liên quan v n x y ra
i, b sung m t s quy
i b thu
ng, gi i phóng m t b ng, Lu t
nh còn phù h p c a Lu t
nh m i nh m
t ai 2003
t ai
ng th i
a chính sách v b i th
ng, h
nh c trong Ngh quy t 19/NQ-TW i vào cu c s ng.
Có th khái quát m t s n i dung ch y u có tính
th
ng, h tr ,
m b o t t h n quy n và l i ích h p pháp cho ng
t, gi m thi u khi u ki n trong b i th
nh c
ng, gi i phóng m t b ng quy
nh trong Lu t
i m i trong l nh v c b i
t ai 2013 so v i Lu t
t ai
n m 2003:
- Quy
nh nguyên t c b i th
Các ch
t trong Lu t
nh b i th
ng v
t ai 2003
ng v
t khi Nhà n
t, h tr và tái
c quy
c thu h i
t:
nh c khi Nhà n
c thu h i
nh trong 03 i u (41, 42, và 43), trên
9
th c t
ã ch a th ch h t các quy
th ng nh t khi x lý nh ng v n
b i th
ng, h tr , tái
nh mang tính nguyên t c này
ph c t p phát sinh trong th c ti n thu h i
nh c t i các
a ph
t ai 2013 ã tách nguyên t c b i th
ng v
riêng bi t (74 và 88). Trong ó, quy
thu h i
t
t và nguyên t c b i th
c thu h i
ng thi t
t thành 02 i u
nh c th các nguyên t c b i th
ng thi t h i v tài s n g n li n v i
các b , ngành,
a ph
t,
ng. Kh c ph c h n ch này, Lu t
h i v tài s n, ng ng s n xu t kinh doanh khi Nhà n
và các nguyên t c b i th
th c hi n
ng và ng
ng v
t khi Nhà n
i thu h i
t
c
t c n c vào ó
th ng nh t th c hi n.
- Quy
n
c thu h i
nh c th và làm rõ các i u ki n
i v i t ng lo i
t ai 2013 b sung thêm hai tr
t khi Nhà
it
ng mà Nhà n
ng h p
c b i th
c thu h i
ng v
t. Lu t
t khi Nhà n
c
t ( i u 75), c th :
Lu t ã b sung b i th
ng
i v i tr
t m t l n cho c th i gian thuê nh m
t theo hình th c thuê
giao
ng v
t vì m c ích qu c phòng, an ninh; phát tri n kinh t - xã h i vì l i
ích qu c gia, công c ng
thu h i
c b i th
ng h p s d ng
m b o bình
t tr ti n thuê
ng gi a ng
i s d ng
t tr ti n m t l n cho c th i gian thuê v i ng
t có thu ti n s d ng
t (vì nh ng
it
i
c
ng này có cùng ngh a v tài
chính v i nhau).
M t khác, b sung b i th
dân c
ang s d ng
ai mà ch a
c c p.
i v i tr
t mà không ph i là
Gi y ch ng nh n ho c có
t, quy n s h u nhà
ng
i u ki n
ng h p c s tôn giáo, c ng
t do Nhà n
ng
c giao, cho thuê và có
c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
t theo quy
ây là m t ti n b m i vì tr
c ây
nh c a Lu t
i v i các tr
t
ng h p
t do c s tôn giáo ang s d ng vào m c ích s n xu t nông nghi p, s n xu t
lâm nghi p, s n xu t kinh doanh phi nông nghi p, làm c s t thi n, không ph i là
t do Nhà n
c giao mà có ngu n g c do nh n chuy n nh
pháp ho c khai hoang tr
này gây v
c ngày 01/7/2004 thì không
ng m c trong quá trình th c hi n.
ng, nh n t ng cho h p
c b i th
ng, h tr
u
10
- Th ch hóa c ch , chính sách b i th
còn l i thông qua các quy
nh chi ti t
t phi công nghi p không ph i
t (t
i u 77
i có
it
ng
t b thu h i
i s d ng
tr
nh c a Lu t
ng s d ng
- Quy
t
t, g m:
u t vào
t
t nông nghi p,
và theo t ng lo i
it
ng s d ng
n i u 81).
Theo quy
t,
t, chi phí
i v i t ng lo i
t ,
cho ng
ng v
t
t ai n m 2013, vi c xác
iv i
t còn l i c a
t ó.
nh c th v b i th
c b i th
Theo Kho n 13,
ng
t s d ng có th i h n không ch c n c lo i
t mà còn ph i c n c th i h n s d ng
iv i
ng h p không
nh m c b i th
ng chi phí
ng
u t vào
t còn l i, cho m t s
t ( i u 76).
i u 3 Lu t
t ai 2013, Chi phí
u t vào
t còn
l i bao g m chi phí san l p m t b ng và chi phí khác liên quan tr c ti p có c n c
ch ng minh ã
thu h i
u t vào
t mà
ng h p
c b i th
n
c thu h i, bao g m:
tr
ng h p
t i kho n 1
ti n s d ng
t
i u 54;
t
t nh ng
c mi n ti n thuê
th c hi n chính sách
ng chi phí
c Nhà n
t nông nghi p
t hàng n m,
qu
c thu h i
t còn ch a
c.
Nh ng tr
thuê
n th i i m Nhà n
c Nhà n
c Nhà n
c
c giao không thu ti n s d ng
c giao cho t ch c thu c tr
c mi n ti n s d ng
t, tr tr
i v i ng
t còn l i khi Nhà
t, tr
c giao cho h gia ình, cá nhân quy
t thuê tr ti n thuê
t công ích c a xã, ph
u t vào
t;
t
ng h p có thu
c Nhà n
c cho
t m t l n cho c th i gian thuê nh ng
ng h p h gia ình, cá nhân s d ng
i có công v i cách m ng;
ng, th tr n;
nh
t nh n khoán
t thuê do
t nông nghi p thu c
s n xu t nông nghi p,
lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i.
- B sung quy
án
nh v vi c b i th
ng, h tr và tái
nh c
i v i các d
c bi t.
i u 87, Lu t
+ B sung tr
nguy c
t ai 2013 quy
ng h p thu h i
e d a tính m ng con ng
i,
nh theo h
ng:
t
trong khu v c b ô nhi m môi tr
ng có
t
có nguy c s t l , s t lún, b nh h
ng
11
b i hi n t
ng thiên tai khác e d a tính m ng con ng
c b i th
ng, h tr , tái
nh c
n
nh
i thì ng
i có
t thu h i
i s ng, s n xu t theo quy
nh c a
Chính ph .
+
i v i d án
u t do Qu c h i quy t
nh ch tr
ng
u t , Th t
Chính ph ch p thu n ch tr
ng
làm nh h
i s ng, kinh t - xã h i, truy n th ng v n hóa c a
c ng
ng
n toàn b
u t mà ph i di chuy n c c ng
ng
ng, các d án thu h i liên quan
ng thì Th t
ng Chính ph quy t
ng dân c ,
n nhi u t nh, thành ph tr c thu c trung
nh khung chính sách b i th
ng, h tr , tái
nh c .
+
Nhà n
i v i d án s d ng v n vay c a các t ch c qu c t , n
c Vi t Nam có cam k t v khung chính sách b i th
c ngoài mà
ng, h tr , tái
nh c
thì th c hi n theo khung chính sách sách ó.
- V chính sách h tr , Lu t
v i Lu t
nh so
t ai n m 2003:
+ Quy
d ng
t ai n m 2013 b sung m t s quy
nh các nguyên t c h tr khi Nhà n
t khi Nhà n
c a Lu t này còn
c thu h i
c Nhà n
t ngoài vi c
c thu h i
c b i th
i u 83).
is
ng theo quy
nh
c xem xét h tr ; vi c h tr ph i b o
m
khách quan, công b ng, k p th i, công khai và úng quy
(Kho n 1,
t: Ng
nh c a pháp lu t.
12
+ Quy
nh v h tr
ào t o, chuy n
h gia ình, cá nhân s d ng
thu h i
d ng
t
t
. C th :
c
i v i h gia ình, các nhân s
k t h p kinh doanh d ch v mà ngu n thu nh p chính là t ngu n
kinh doanh d ch v , khi Nhà n
v n tín d ng u ãi
c thu h i mà ph i di chuy n ch
phát tri n s n xu t, kinh doanh; tr
thu h i còn trong
tu i lao
ki m vi c làm (Kho n 2,
+ B sung quy
h
k t h p kinh doanh d ch v , khi Nhà n
mà ph i di chuy n ch
t
i ngh và tìm ki m vi c làm cho
ng thì
c h tr
thì
ng h p ng
ào t o, chuy n
c vay
i có
t
i ngh , tìm
i u 84).
nh v l p và th c hi n d án tái
nh c ( i u 85) theo
ng: UBND c p t nh, UBND c p huy n có trách nhi m t ch c và th c hi n
d án tái
nh c tr
c khi thu h i
xây d ng c s h t ng
ng b ,
t; quy
nh khu tái
nh c t p trung ph i
m b o tiêu chu n, quy chu n xây d ng, phù
h p v i i u ki n, phong t c, t p quán c a t ng vùng, mi n; quy
h i
t
ch
t ng khu tái
c th c hi n sau khi hoàn thành xây d ng nhà
i, b sung quy
mà ph i di chuy n ch
nh v b trí tái
( i u 86), c th : Ng
nh c t i ch n u t i khu v c thu h i
công v i cách m ng); giá
ng
i có
tái
su t tái
i có
t b thu h i
nh c t i thi u thì
nh c t i thi u [26].
c b trí tái
t t i n i tái
nh; quy
nh c mà ti n b i th
c Nhà n
t
nh c ho c có i u ki n
t c th tính thu ti n s d ng
c b trí tái
i b thu h i
i s m bàn giao m t b ng, ng
nh c do UBND c p t nh quy t
t b thu h i
mua 01 su t tái
nh c cho ng
t có d án tái
nh c ( u tiên v trí thu n l i cho ng
giá bán nhà
ho c c s h
nh c .
+S a
tái
nh vi c thu
nh tr
i có
nh c ,
ng h p
ng, h tr không
c h tr ti n
mua m t
13
2.3. C s th c ti n
2.3.1. Công tác b i th
ng và GPMB trên th gi i
i v i b t c qu c gia nào trên th gi i
tr ng c b n c a m i ho t
h i
ng
i s ng kinh t - xã h i. Khi nhà n
t ph c v cho các m c ích c a qu c gia ã làm thay
s ng kinh t c a hàng tri u ng
tri n ng
i dân.
nh ng n
ng và gi i phóng m t b ng
T nh ng n m 60 c a th k XX
it
c ang phát
ng liên quan t i
70 theo lu t c b n v
ích chung n u b i th
Indonesia
n nh ng n m
u c a th p niên
t ai c a Chính ph có th thu h i
t ph c v l i
ng th a áng theo th t c do lu t này quy
ng thi t h i khi Nhà n
ib m t
c thu h i
t và ch
nh. T
nh v vi c
tái
nh c
n
ng thi t h i và di dân tái
ng, tái
nh c khi Nhà n
nh c sao cho các d án luôn luôn h
nh xã h i và b n v ng v môi tr
nh c c n ph i có ph
- B i th
m t
c thu h i
t vì m c
ng. Vì v y, khi Nhà n
ng châm th c hi n
c b i th
áp d ng khi nhà n
ng và tái
c thu h i
ng tài s n thi t h i, ngh nghi p và thu nh p c a ng
t:
i dân b
t.
m i v i các d ch v và
ng ti n phù h p.
- Tr c p
tr
ng án
ng t i s phát tri n kinh t ,
- H tr di chuy n trong ó có c p và b trí n i
ph
cho
t.
ích phát tri n c a xã h i. Vi c xây d ng và l p k ho ch th c hi n các ph
b i th
t
t, ó là lu t s 20 n m 1961 ph n ánh th c
n nay Chính ph Indonesia ã ban hành r t nhi u Ngh
B i th
s ng
Indonesia ã có lu t v thu h i
thi quy n l c th ng tr c a chính quy n.
b i th
i
c.
2.3.1.1. Công tác b i th
ó
i toàn b
i ây là m t s kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t
b ng c a m t s n
và các
c bi t
c thu
i dân ch y u s ng b ng ngh nông nghi p thì ó là v n
còn c a h . D
ng
t ai là ngu n l c quan
c ó.
ít nh t ng
ib
nh h
ng
t ho c g n
t so v i m c s ng
14
i v i các d án có di dân tái
-
di dân là y u t không th thi u
nh c , vi c l p k ho ch, thi t k n i dung
c ngay t chu k
u tiên c a vi c l p d án
u
t . Nh ng nguyên t c th c hi n là:
+ Nghiên c u k ph
ng án c a các d án mang tính kh thi
gi m t i
m c t i a vi c di dân b t bu c khi tri n khai d án.
+ Ng
i b thu h i
s ng kinh t
c b i th
m c cao nh t v i th i i m tr
+
t
t ph i
ng và h tr
khôi ph c cu c
c khi có d án.
t ai, nhà c a, c s h t ng thích h p và các lo i b i th
ng x ng ph i
c c p cho ng
ib
nh h
ng, chú tr ng
n ng
ng khác
i dân b n
a, dân t c thi u s , nông dân.
+ Ng
i b nh h
v các y u t b i th
Có th
Indonesia
h tr
ng ph i thông báo
ng và tái
th y h
y
,
c tham kh o ý ki n chi ti t
nh c .
th ng pháp lu t v
u nh m b o v nh ng ng
i có
b i th
ng và tái
c a
t b thu h i, có nh ng chính sách
i v i gia ình khó kh n v i m c ích chung là
s ng s n xu t cho con ng
nh c
i (B Tài nguyên và Môi tr
mb o n
nh
i
ng - Vi n nghiên c u
a
chính, 2002) [2].
2.3.1.2. Công tác b i th
ng và gi i phóng m t b ng
- Công tác BT&GPMB
t
M
M
c th c hi n theo nguyên t c “
n bù
ng x ng”.
- Hi n pháp M cho phép chính quy n tr ng d ng
bù t
n
ng x ng nh m ph c v m c ích công c ng và v sau m r ng sang phát
tri n kinh t . Tranh ch p khi u ki n
bù t
t ai c a t nhân có
t ai chi m t l th p vì nh nguyên t c “ n
ng x ng” và nh ng quy trình ch t ch .
ây là ngu n tham kh o nh m kh c
ph c d t i m tình tr ng khi u n i tranh ch p ph c t p.
- C ch th tr
ã “tính
ng ã thi t l p m t b ng giá tr c a quy n s d ng ( t) và
” m i y u t pháp lý. Khi
t ai là s h u toàn dân và tuy t
i không
15
m t ai có quy n s h u y, thì c ch qu n lý
theo th ch c ng hòa
ut
ng
t ai c a nhà n
c
m i qu c gia
ng. Vi c còn l i ch là thi t l p nh ng “nguyên
t c ng x ” công b ng, lu t và quy trình thi hành minh b ch, ch t ch nh m
b o quá trình qu n lý
- Chi phí
th
t ai c a nhà n
n bù
thì lu t M quy
c, tránh gây xáo tr n b t bình xã h i.
t ai là chi phí l n nh t trong toàn b d án. Giá b i
ng bao g m: giá tr
h i) gây ra và h tr tái
m
t, giá tr tài s n g n li n v i
nh c . Ngoài ra, n u có b t
nh nhà n
t, nh ng t n th t (thi t
ng ph i ra tòa gi i quy t
c ph i chi tr m i chi phí tòa án, phí lu t s , phí thu
th p tài li u và nhân ch ng, phí giám
nh b t
ng s n ch công dân có
tb
thu h i không ph i tr các phí này. Khi ra tòa thì công dân ph i ch p nh n s ti n
n bù do b i th m oàn quy t
nc
nh trao t i tòa ho c kháng cáo, do ó không c n
ng ch .
-
i m c n l u ý là nguyên t c “ n bù t
quan ni m ng
i có
c thi t l p d a trên
t b thu h i ã ch u thi t thòi vì “l i ích chung” thì nhà n
i di n cho “l i ích chung” ph i
tranh ch p hay khi u ki n. Ph
tòa án
ng x ng”
c
ng ra chi tr m i chi phí ngay c khi phát sinh
ng pháp này áp d ng thu n l i
M vì có h th ng
c l p v i chính quy n và nhân dân r t tôn tr ng s công minh c a tòa án.
-
i v i vi c h tr tái
xây l i nhà t
ng
ng v i nhà c cho ng
doanh nghi p b di d i thì
nh ng tr
nh c , lu t M quy
ng h p khó xác
c b i th
nh m t s tr
i dân t i n i tái
ng h p ph i
nh c .
i v i
ng thi t h i do m t l i t c. Ngoài ra, trong
nh chính xác các kho n thi t h i thì tòa s quy ra m t
con s ph n tr m (ví d 80%), và nhà n
c ph i b i th
ng giá tr th tr
ng c ng
v i con s ph n tr m t n th t này (180%).
- Theo quy
theo lo i b t
sinh
iv i
nh, có ba ph
ng s n: tính theo giá mua bán
ng
ng pháp trên. Th i i m
thu h i.
nh tr giá
iv i
t và tài s n c n c
t , tính theo l i t c phát
t kinh doanh ho c có thu ho ch, và cu i cùng là tính theo giá tr tái
xây d ng kèm kh u hao t
ph
ng pháp xác
ng n u v n không xác
xác
nh giá tr b i th
nh
c b ng hai
ng là th i i m th c t
