Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Hoa Thám huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 đến 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM
--------------

HOÀNG TH MAI LAN

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
TRÊN A BÀN XÃ HOA THÁM - HUY N BÌNH GIA T NH L NG S N GIAI O N 2010
N 2014

KHÓA LU N T T NGHI P

IH C

H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành : a chính môi tr ng
L p
: K43 – CMT-N01
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khóa h c
: 2011 – 2015
Gi ng viên h ng d n: TS. Nguy n Chí Hi u

Thái Nguyên – n m 2015


I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM
--------------

HOÀNG TH MAI LAN

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
TRÊN A BÀN XÃ HOA THÁM - HUY N BÌNH GIA T NH L NG S N GIAI O N 2010
N 2014

KHÓA LU N T T NGHI P

IH C

H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành : a chính môi tr ng
L p
: K43 – CMT-N01
Khoa
: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c
: 2011 – 2015
Gi ng viên h ng d n: TS. Nguy n Chí Hi u

Thái Nguyên – n m 2015


i
L IC M

N

Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng
v i m i sinh viên tr

c khi t t nghi p ra tr

ng.

ó là th i gian

ti p c n th c t , c ng c và v n d ng ki n th c ã h c
vào công vi c ngoài th c t .

ng

c s nh t trí c a Ban giám hi u Nhà tr

ng.

Nguyên.Em ti n hành nghiên c u
cv

t ai trên

S n giai o n 2010

sinh viên

c trong nhà tr

Ban ch nhi m Khoa Qu n lý tài nguyên - Tr
n

i

ng

i h c Nông Lâm Thái

tài: “ ánh giá công tác qu n lý Nhà

a bàn xã Hoa Thám - huy n Bình Gia - t nh L ng
n 2014”.

Sau m t th i gian th c t p t t nghi p và nghiên c u t i c s , b n báo
cáo t t nghi p c a em ã hoàn thành. V y em xin bày t lòng bi t n chân
thành t i các th y, cô giáo trong ban ch nhi m Khoa Qu n lý tài nguyên
tr

ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên ã t n tình gi ng d y, ào t o và

h

ng d n em.
Em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo TS. Nguy n Chí Hi u

giáo viên tr c ti p h
cán b

ng d n em c ng nh s giúp

, ch b o t n tình c a

a chính xã Hoa Thám, huy n Bình Gia ã t o i u ki n giúp

em

ti p c n công vi c th c t và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
Do trình
b

c

còn h n ch và th i gian th c t p có h n c ng v i vi c

u ti p c n, làm quen công vi c th c t và ph

ng pháp nghiên c u

nên lu n v n c a em không tránh kh i nh ng thi u sót nh t
mong nh n

nh. Vì th , em

c nh ng ý ki n óng góp c a các th y, cô và b n bè

v n t t nghi p c a em

lu n

c hoàn ch nh và sâu s c h n.

Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày12 tháng 11 n m 2014
Sinh viên

Hoàng Th Mai Lan


ii
DANH SÁCH B NG BI U
Trang
B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng t c a Xã Hoa Thám n m 2014 .................... 40
B ng 4.2: T ng h p các v n b n có liên quan t i quá trình qu n lý và s d ng
t trên a bàn Xã Hoa Thám - huy n Bình Gia -t nh L ng S n
giai o n 2010 – 2014 ................................................................... 44
B ng 4.3: T ng h p h s

a gi i hành chính c a Xã Hoa Thám - huy n
Bình Gia - t nh L ng S n .............................................................. 48
Bình Gia - t nh L ng S n .............................................................. 48
B ng 4.5: T ng h p nhu c u t ng gi m di n tích s d ng t ai trong k quy
ho ch s d ng t c a
- t nh L ng
S n giai o n 2011 n 2020 ........................................................ 51
B ng 4.6: K ho ch s d ng t c a Xã Hoa Thám - huy n Bình Gia - t nh
L ng S n giai o n 2011 - 2015 ................................................... 54
B ng 4.7: Tình hình giao t, theo các i t ng s d ng c a Xã Hoa Thám huy n Bình Gia - t nh L ng S n n n m 2014 ............................... 56
2014 ................................................................ 61
2014 ..................... 61
B ng 4.10: Bi n ng t ai theo m c ích s d ng giai o n 2010 – 2014 ..... 63
B ng 4.11: K t qu t ng h p các tr ng h p chuy n nh ng, th a k , th
ch p giai o n 2010 - 2014 ........................................................... 67
2014 ............................................. 69

B ng 4.14: K t qu
n cv

2010 n 2014 ................... 71
ánh giá ý ki n c a ng i dân trong công tác qu n lý nhà
t ai c a xã Hoa Thám................................................. 73


iii
DANH M C CÁC C M T

VI T T T

STT Tên vi t t t

Tên

1
2
3
4
5

UBND
H ND
GCNQSD
GCN
QSD

U ban nhân dân
H i ng nhân dân
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Gi y ch ng nh n
Quy n s d ng t

6
7
8
9
10
11
12
13

N – CP
NQ – CP
NQ – H ND
CP
TT - BTNMT
TT - BTC
Q – TTg
CT- TTg

Ngh nh – Chính ph
Ngh quy t – Chính ph
Ngh quy t H i ng nhân dân
Chính ph
Thông t B Tài nguyên Môi tr
Thông t B Tài Chính
Quy t nh Th t ng
Ch th Th t ng

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Q – BTNMT
Q – UBND
CT - UB
BC – UBND
NXB
THCS
THPT
SD
CT- H BT
GPMB
TN&MT

Quy t nh B Tài nguyên Môi tr
Quy t nh U ban nhân dân
Ch th U ban
Báo cáo U ban nhân dân
Nhà xu t b n
Trung h c c s
Trung h c ph thông
S d ng t
Ch t ch h i ng B tr ng
Gi i phóng m t b ng
Tài nguyên và Môi tr ng

25
26

QH – KHSD
TTLT – BTP –

BTNMT
TTLT- BTC - BTNMT

Quy ho ch k ho ch s d ng t
Thông t liên t ch B T pháp B Tài
nguyên Môi tr ng
Thông t liên t ch B Tài chính B Tài
nguyên Môi tr ng

27

y

t

ng

ng


iv
M CL C
Trang
L I C M N .................................................................................................... i
DANH SÁCH B NG BI U ............................................................................. ii
DANH M C CÁC C M T

VI T T T ....................................................... iii

M C L C ........................................................................................................ iv

U ........................................................................................... 1

1M

............................................................................. 1
1.2. M c ích nghiên c u .................................................................................. 2
1.3. M c tiêu nghiên c u................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a

tài ....................................................................................... 2

PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 3
2.1. C s khoa h c ........................................................................................... 3
2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n
2.1.2. C s pháp lý

i v i công tác qu n lý Nhà n

cv

2.1.3. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
Vi t Nam theo Lu t

cv

t ai .......... 3
t ai

cv

n

c ta 5

t ai

t ai 2003 ................................................................... 11

2.2. Khái quát công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai

2.2.1. Tình hình qu n lý nhà n

cv

t ai

m ts n

2.2.2. Tình hình qu n lý Nhà n

cv

t ai

Vi t Nam ............................. 22

2.2.3. Tình hình qu n lý Nhà n

cv

t ai

t nh L ng S n ...................... 29

3

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

trong và ngoài n

c . 12

c ......................... 12

NG PHÁP NGHIÊN

C U ................................................................................................................ 31
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 31

3.2.

a i m và th i gian ti n hành ............................................................... 31

3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 31


v
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i Xã Hoa Thám – huy n Bình Gia – T nh
L ng S n .......................................................................................................... 31
3.3.2. Hi n tr ng s d ng

t c a Xã Hoa Thám n m 2014 ......................... 31

3.3.3. ánh giá công tác qu n lý Nhà n
-

t ai trên

a bàn

- t nh L ng S n giai o n 2010 – 2014. .................... 31

3.3.4. ánh giá chung và
Nhà n

cv

cv

t ai trên

xu t m t s gi i pháp trong công tác qu n lý
a bàn

-

- t nh L ng

S n. .................................................................................................................. 31
PH N 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................... 33
-

-

........ 33

4.1.1. i u ki n t nhiên ................................................................................. 33
4.1.2. i u ki n kinh t và xã h i .................................................................... 36
4.1.3. ánh giá chung v
-

i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a Xã Hoa Thám

Bình Gia - t nh L ng S n ................................................................... 38

4.2. Hi n tr ng s d ng

tc a

-

- t nh L ng

S n................................................................................................................... 40

-

- t nh

2014 ................. 43

4.3.1. Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s
d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó ......................................... 43

4.3.2. Xác
l pb n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính ..................................................................................... 47

4.3.3. Kh o sát, o

c, ánh giá phân h ng

hi n tr ng s d ng

t, b n

t, l p b n

quy ho ch s d ng

4.3.5. Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

t, thu h i

a chính, b n

t .................................. 48

4.3.4. Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành chính,

t ............................. 50

t, chuy n m c ích s

t ........................................................................................................... 55

vi
4.3.6.

ng kí quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
4.3.7. Th ng kê, ki m kê

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t ....................................................................... 60
t ai...................................................................... 62

4.3.8. Qu n lý tài chính v

t ai .................................................................. 65

4.3.9. Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n .......................................................................................................... 65
4.3.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

t .................................................................................................................... 67
4.3.11. Công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các v n b n c a pháp
lu t v

t ai và x lý vi ph m pháp lu t v

4.3.12. Công tác gi i quy t tranh ch p v

t ai ..................................... 69
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo

các vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng

t............................................... 70

4.3.13. Qu n lý ho t

t ai ........................................ 71

ng d ch v công v

2014 ....................................................................... 72
4.4.1. ánh giá công tác qu n lý nhà n
ng

t ai qua i u tra ý ki n c a

i dân ........................................................................................................ 72

4.4.2. M t s k t qu
4.4.3.
v

cv

t

c và nh ng t n t i thi u sót.............................. 76

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

t ai trên a bàn

-

ng công tác qu n lý Nhà n

c

–

2014 ................................................................................................. 78
PH N 5 K T LU N VÀ

NGH ........................................................... 80

5.1. K t lu n .................................................................................................... 80
5.2.

ngh ..................................................................................................... 82

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 84
PH L C


1

1
M

U

t ai là tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là i u ki n t n
t i và phát tri n c a con ng
s n xu t

i và c a sinh v t khác trên trái

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

t. ó là t li u

u c a môi tr

ng s ng, là

a bàn phân b dân c , xây d ng c s kinh t , v n hóa xã h i, an ninh qu c
phòng. M i qu c gia, m i

a ph

ng có m t qu

t ai nh t

nh

c gi i

h n b i di n tích, ranh gi i, v trí...Vi c s d ng và qu n lý qu
c th c hi n theo quy

nh c a Nhà n

v n b n pháp lý có liên quan. Lu t
thu c s h u toàn dân và do Nhà n

c, tuân th Lu t

t ai 2003 ra

t ai này

t ai và nh ng

i ã quy

nh

c th ng nh t qu n lý. Nh v y,

t ai
t ai là

i u ki n c b n cho quá trình phát tri n, song y u t mang tính quy t
c a n n kinh t phát tri n,
l i

m b o m c tiêu n

n t vi c qu n lý, s d ng

th c hi n t t công tác qu n lý Nhà n
t ai theo úng quy

i

i di n cho Nhà n

quy n và ngh a v c a Nhà n
th tham gia quan h

uc a
cv

nh c a pháp lu t,

ích và hi u qu thì c p c s có vai trò

c s là ng

nh chính tr - xã h i lâu dài

t có hi u qu , h p lý, ti t ki m hay không

t ai c ng chính là nhi m v quan tr ng hàng

d ng

nh

c

tn

c.

t ai c ng nh vi c s
m b o s d ng úng m c

c bi t quan tr ng. Chính quy n c p
a ph

ng, tr c ti p th c hi n các

c v qu n lý, s d ng

t ai

i v i các ch

t ai. Hi n nay, cùng v i s phát tri n m nh m c a

n n kinh t - xã h i, s phát tri n l n m nh không ng ng c a các khu ô th ,
khu kinh t , khu công nghi p…
ai c a nhi u

a ph

nhi u n i ã làm cho v n

ng ngày càng tr lên nóng b ng,

tài nguyên

t ra nhi u nhi m v

t


2

n ng n , khó kh n, ph c t p

i v i công tác qu n lý Nhà n

các c p, các ngành, các

a ph

ng.

ó,

c s nh t trí c a Khoa Qu n Lý Tài Nguyên,

Xu t phát t th c t
tr

ng

i H c Nông Lâm Thái Nguyên, d

is h

cv

ng d n c a th y giáo

TS.Nguy n Chí Hi u, em ti n hành nghiên c u và th c hi n
“ ánh giá công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai

t

tài:

ai trên

Hoa Thám - huy n Bình Gia - t nh L ng S n giai o n 2010

a bàn xã

n 2014”.

1.2. M c ích nghiên c u
ánh giá th c tr ng công tác qu n lý Nhà n
Hoa Thám theo 13 n i dung c a Lu t

cv

t ai và

t ai trên

a bàn Xã

xu t m t s gi i pháp có ý

ngh a và góp ph n vào vi c nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý Nhà
n

cv

t ai.

1.3. M c tiêu nghiên c u
- Tìm hi u tình hình qu n lý và s d ng

t ai giai o n 2010 - 2014 c a

Xã Hoa Thám theo 13 n i dung qu n lý Nhà n

cv

t ai.

2014.
công tác qu n lý Nhà n
1.4. Ý ngh a c a

cv

t ai trong th i gian t i.

tài

- Ý ngh a khoa h c: C ng c ki n th c ã h c và b
công tác qu n lý Nhà n
- Ý ngh a th c ti n:
ai trên

cv

t ai

- Chuyên

cv

u làm quen v i

c pc s .

tài nghiên c u công tác qu n lý Nhà n

a bàn Xã Hoa Thám, t

tác qu n lý Nhà n

c

t ai

ó

cv

t

a ra nh ng gi i pháp giúp cho công

c t t h n.

trang b cho sinh viên ra tr

th c ti n ph c v cho công tác qu n lý s d ng

ng có ki n th c áp d ng vào
t ai t t h n.


3

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c
2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n
* Khái ni m qu n lý Nhà n

cv

ng, ch t l

ng t ng lo i

t

d ng

t khai thác có hi u qu ngu n tài nguyên

t, s d ng

a ph

ng

th ng nh t v quy ho ch, k ho ch s
t ai trong c n

n c s thành m t h th ng qu n lý

tình tr ng phân tán

t ai nh m

t ng vùng, t ng

n v hành chính

ng

m i c p.

c tr ng c b n c a

theo

Trung

t ai

t ai:

Là quá trình nghiên c u toàn b nh ng
n m ch c v s l

cv

ct

ng b , th ng nh t, tránh

t không úng m c ích, b hoang hoá gây

lãng phí.
* Ch c n ng c a qu n lý Nhà n
Các quan h

cv

t ai:

t ai là các quan h xã h i trong l nh v c kinh t , bao g m:

Quan h v s h u

t ai, quan h v s d ng

các s n ph m do s d ng

t mà có. Nghiên c u v quan h

các quy n n ng c a s h u Nhà n

quy n s d ng, quy n

t ai, quan h v phân ph i
t ai ta th y có

c v

t ai nh : Quy n chi m h u,

nh o t. Nhà n

c không tr c ti p th c hi n các

quy n n ng này mà thông qua các t ch c, cá nhân s d ng
quy

nh và theo s giám sát c a Nhà n

quan Nhà n

c. Ho t

ng trên th c t c a các c

c nh m b o v và th c hi n quy n s h u Nhà n

c th hi n b ng 13 n i dung qu n lý Nhà n
kho n 2 i u 6 - Lu t
Th nh t: Nhà n

cv

cv

t ai

t ai (quy

nh t i

t ai 2003), [7] t p trung vào 4 l nh v c c b n sau:
c ph i n m ch c tình hình

ph i bi t rõ các thông tin v ch t l
vi c qu n lý và s d ng

t theo nh ng

t ai.

ng

t ai, t c là Nhà n

c

t ai, v tình hình hi n tr ng c a


4

Th hai: Nhà n

c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i

t theo quy

ho ch, k ho ch chung th ng nh t.
Th ba: Nhà n
d ng

c ti n hành thanh tra, giám sát tình hình qu n lý và s

t ai.

Th t : Nhà n

c th c hi n quy n i u ti t các ngu n l i t

* M c ích c a qu n lý Nhà n

cv

- B o v quy n s h u Nhà n
h p pháp c a ng
-

* Ph

Ph

c.

ng.

cv

t ai:

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp toán h c, ph
- Các ph

t ai, b o v quy n và l i ích

t.

t, b o v môi tr

ng pháp qu n lý Nhà n

- Các ph

iv i

t ai c a Nhà n

ng hi u qu s d ng

-B ov c it o

t ai:

t.

m b o s d ng h p lý qu

- T ng c

ph

i s d ng

c

t.

t ai: Ph

ng pháp th ng kê,

ng pháp i u tra xã h i h c.

ng pháp tác

ng

ng pháp hành chính, ph

n con ng

i trong quá trình qu n lý

ng pháp kinh t , ph

t ai:

ng pháp tuyên truy n,

giáo d c.
* Công c qu n lý Nhà n

cv

t ai:

- Công c pháp lu t: Pháp lu t là công c không th thi u
Nhà n

c, Nhà n

c dùng pháp lu t

i u ch nh hành vi c a con ng

tác

v

ng vào ý chí c a con ng

i

i.

- Công c quy ho ch, k ho ch s d ng
s d ng

cc am t

t: Công c quy ho ch, k ho ch

t là m t n i dung không th thi u trong công tác qu n lý Nhà n

t ai. Vì v y Lu t

t ai n m 2003 quy

theo quy ho ch, k ho ch”.

nh “Nhà n

c qu n lý

c

t ai

5

- Công c tài chính: Tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát
sinh trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a
các ch th kinh t .
* Nguyên t c qu n lý Nhà n
-

cv

t ai:

m b o s k t h p hài hòa gi a quy n s h u

t ai, gi a l i ích c a Nhà n

c v i l i ích c a ng

t ai và quy n s d ng
i dân.

- Ti t ki m và hi u qu .
2.1.2. C s pháp lý

i v i công tác qu n lý Nhà n

Công tác qu n lý Nhà n
ph m pháp lu t c a Nhà n

c v

cv

t ai

n

c ta

t ai ph i d a vào các v n b n quy

c, t n m 1992

n nay Qu c h i, Chính ph , các

B , Ngành liên quan ã ban hành nhi u v n b n quy ph m pháp lu t v

t

ai, c th nh sau:
*Các v n b n lu t :
- Hi n pháp n m 1992
- Lu t

t ai 1993;

- Lu t

t ai 2003;

- Lu t B o v Môi tr

ng 2005;

- Lu t kinh doanh b t
- Lu t nhà

ng s n 2006;

2011;

- Lu t khoáng s n 2010;
- Lu t

t ai 2013

* Các v n b n d
+ Các v n b n d
- Ngh

i lu t c a chính ph :

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v h

d n thi hành Lu t
- Ngh

i lu t (các v n b n pháp quy):

ng

t ai 2003.

nh 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v x ph t

vi ph m hành chính trong l nh v c

t ai.


6

nh 188/2004/N -CP ngày 19/11/2004 c a chính ph v ph

- Ngh
pháp xác

nh giá

- Ngh
th

ng thi t h i, h tr và tái

s d ng

t.

nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a chính ph v b i

- Ngh

nh c khi nhà n

c thu h i

t.

nh 198/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a chính ph v thu ti n
t.

- Ngh
lý

t và khung giá các lo i

ng

nh 149/2004/N -CP quy

nh v th t c hành chính trong qu n

t ai.
- Ngh

nh 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2005 c a chính ph

v thu ti n thuê
- Ngh

t, thuê m t n

c.

nh 84/2007/N -CP ngày 25/08/2007 c a chính ph quy

sung v vi c c p GCNQSD

thu h i

t , th t c, b i th

ng, h tr tái

quy t khi u n i v

t ai.

- Ngh

t th c hi n quy n s d ng

nh c khi nhà n

nh 121/2010/N -CP v s a

i, b sung m t s

nh s 142/2005/N -CP v thu ti n thuê
- Ngh

nh 120/2010/N -CP s a

nh 38/2011/N -CP s a

- Nghi

nh 20/2011/N -CP quy

t thuê m t n

- Quy t

i u c a Ngh

i u c a Ngh

i, b sung Ngh

nh

nh 181/2004/N -CP.

nh chi ti t và h

ng d n thi hành Ngh

t nông nghi p.

i lu t c a b , liên b :

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 c a B tr

Tài nguyên và Môi tr
s d ng

t và gi i

t.

quy t 55/2010/QH12 v mi n, gi m thu s d ng
+ Các v n b n d

t, trình

c.

i, b sung m t s

s 198/2004/N -CP v thu ti n s d ng
- Ngh

c thu h i

nh b

ng ban hành quy

ng b

nh v c p gi y ch ng nh n quy n

t.

- TT s 153/2011/TT-BTC ngày 11-11-2011 h
t phi nông nghi p.

ng d n v thu s d ng


7

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 c a B Tài nguyên
& Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh 182/2004/

N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính trong
l nh v c

t ai.

- Thông t liên t ch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 n m
2006 c a B T pháp, B Tài nguyên và Môi tr

ch ng, ch ng th c h p

ng h

ng d n vi c công

ng, v n b n th c hi n quy n c a ng

i s d ng

t.

- Thông t 05/2006/TT-BTNMT ngày 24 tháng 5 n m 2006 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh s

182/2004/N -CP c a chính ph v s ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
t ai.
- Thông t 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr
d ng b n

ng h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t ai và xây

t.

- Thông t 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

a chính.

- Thông t liên t ch 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 n m
2008 c a B Tài chính - B Tài nguyên và Môi tr
m ts

i u c a Ngh

Chính ph quy
thu h i
tái

ng h

ng d n th c hi n

nh 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t, th c hi n quy n s d ng

nh c khi Nhà n

c thu h i

t, trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t,

ng, h tr ,
t

i.

- Thông t 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng v vi c Quy

nh quy ho ch, k ho ch s d ng

nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và th m
t.

- Thông t 16/2011/TT-BTNMT quy
dung liên quan

nh s a

n th t c hành chính v l nh v c

i, b sung m t s n i
t ai.


8

- Thông t 39/2011/TT-BTC s a
h

ng d n th c hi n Quy t

nhà,

t thu c s h u Nhà n

i b sung Thông t 83/2007/TT-BTC

nh s 09/2007/Q -TTg vi c s p x p l i, x lý
c.

- Thông t liên t ch 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT h ng d n m t s
n i dung v giao r ng, thuê r ng g n li n v i giao
- Thông t 09/2011/TT-BTNMT quy nh
công s d ng ngân sách nhà n c v
quy n s d ng

o

c

t, thuê

t lâm nghi p.

u th u cung c p d ch v s nghi p
t ai ph c v c p gi y ch ng nh n

t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i

- Ch th s 05/2006/ CT- TTg ngày 22/02/2006 c a th t
v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c

t.
ng Chính ph

y m nh t ch c thi hành Lu t

t ai.
- Ch th 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 n m 2007 c a Th t
Chính ph v ki m kê qu

n

c giao

t, cho thuê

t ang qu n lý, s d ng c a t ch c

ng

c Nhà

t.

- Ch th s 11/2007/ CT- TTg ngày 18/05/2007 c a th t
v vi c tri n khai thi hành lu t kinh doanh b t

ng Chính ph

ng s n.

- Ch th 01/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 01 n m 2008 c a Th t
Chính ph v m t s gi i pháp

y m nh pháp tri n và qu n lý th tr

ng

ng b t

ng s n.
- Quy t
và Môi tr

nh 08/2008/Q -BTNMT ngày 10/11/2008 c a B Tài nguyên
ng ban hành thành l p b n

a chính t l 1:200, 1:500, 1:1000,

1:2000, 1:5000, 1:10.000,...
- Quy t

nh 12/2008/Q -BTNMT ngày 18 tháng 12 n m 2008 c a B

Tài nguyên và Môi tr
nh

ng Ban hành “quy chu n k thu t Qu c gia v phân

a gi i hành chính và l p h s

- Quy t

a gi i hành chính các c p”.

nh 9/2010/Q -UBND ngày 12/10/2010 c a

T nh v vi c ính chính, s a

i b sung quy

y ban nhân dân

nh v c ch , chính sách b i


9

ng và h tr và tái

th

Quy t

nh c khi nhà n

c thu h i

t ban hành kèm theo

nh s 21/2009/Q -UBND ngày 08/12/2009 c a UBND t nh.

- Quy t

nh 10/2010/Q -UBND ngày 14/10/2010 c a

t nh v vi c ban hành quy
trong th t c thu h i
- Quy t

nh v th i gian th c hi n các b

t, giao

t, cho thuê

t trên

nh v giá các lo i

c công vi c

a bàn t nh L ng s n.

nh 18/2010/Q -UBND ngày 22/12/2010 c a

t nh v vi c ban hành quy

y ban nhân dân

y ban nhân dân

t n m 2011 trên

a bàn t nh

L ng S n.
- Quy t

nh 19/2010/Q -UBND ngày 27/12/2010 c a

t nh v vi c ban hành quy
nh n và

ng ký bi n

y ban nhân dân

nh th i gian th c hi n các th t c c p gi y ch ng

ng sau khi c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

quy n s h u nhà , tài s n khác g n li n v i

t trên

a bàn t nh L ng S n.

- Ngh quy t 19/2010/NQ-H ND ngày 1512/2010 c a H i
t nh L ng S n v m c thu và t l ph n tr m (%)
ch c thu l phí c p GCNQSD , quy n s h u nhà
v i

t trên

t,

ng nhân dân

c trích l i cho c quan t

và tài s n khác g n li n

a bàn t nh L ng S n.

- Quy t

nh 20/2010/Q -UBND ngày 27/12/2010 c a

t nh v vi c ban hành quy

nh v trình t , th t c, ki m kê b t bu c

và tài s n khác g n li n v i
c khi nhà n

c thu h i

y ban nhân dân

t

t trên

ph c v công tác b i th

ng h tr tái

nh

a bàn t nh L ng S n.

- Ngh quy t 66/2011/NQ-H ND ngày 1512/2011 c a H i
t nh L ng S n v phê chu n ph

t, nhà

ng án giá các lo i

ng nhân dân

t trên

a bàn t nh L ng

nh 04/2012/Q -UBND ngày 24/02/2012 c a

y ban nhân dân

S n n m 2012.
- Quy t

t nh v vi c ban hành quy
tác b i th
L ng S n.

ng, h tr và tái

nh

n giá cây tr ng, v t nuôi áp d ng trong công

nh c khi nhà n

c thu h i

t trên

a bàn t nh


10

- Quy t

nh 03/2013/Q -UBND ngày 05/03/2013 c a

t nh v vi c s a

i, b sung m t s

i u c a quy

nh

y ban nhân dân

n giá.

- Ngh quy t 128/2013/NQ-H ND ngày 12/12/2013 c a H i
dân t nh L ng S n v phê chu n ph

ng án giá các lo i

t trên

ng nhân
a bàn t nh

L ng S n n m 2014.
- Ngh
s

nh 43/2014/N -CP ngày 15/5/2014 quy

i u c a Lu t
- Ngh

giá

nh chi ti t thi hành m t

t ai 2013.

nh s 44/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy

nh v

nh s 45/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy

nh v

t.

- Ngh

thu ti n s d ng
Ngh

nh s 46/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy

thu ti n thuê
- Ngh
b i th

t.

t, thuê m t n

c.

nh s 47/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy
ng, h tr tái

nh v

nh c khi Nhà n

c thu h i

t.

- Thông t 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy
QSHN , và tài s n khác g n li n v i

nh v

nh v GCNQSD ,

t.

- Thông t 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy

nh v H s

a

nh v B n

a

chính.
- Thông t 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy
chính.
- Thông t 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy
ki m kê
- Quy t

t ai, xây d ng b n
nh s 11/2015 Quy

nh n quy n s d ng

hi n tr ng s d ng

iv i

t.

nh v mi n, gi m ti n s d ng

t, quy n s h u nhà

cho h gia ình cá nhân

nh v Th ng kê,

t

t khi công

và tài s n khác g n li n v i

có ngu n g c

t

c giao (c p) úng


11

th m quy n tr
kh n,

c ngày 15/10/1993 t i

a bàn có i u ki n kinh t xã h i khó

c bi t khó kh n, biên gi i h i

o.

2.1.3. Nh ng n i dung c b n c a công tác qu n lý Nhà n
Vi t Nam theo Lu t

nh “

i u này
lý

c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam

t ai thu c s h u toàn dân do Nhà n
c ti p t c kh ng

c th ng nh t qu n lý”,

nh trong Hi n pháp n m 1992. Nhà n

t ai thông qua 07 n i dung

1993, Lu t s a

t ai

t ai 2003

Hi n pháp n m 1980 c a n
quy

cv

c quy

i, b sung m t s

nh c th t i Lu t

i u c a Lu t

c qu n

t ai n m

t ai n m 1998 và n m

2001, bao g m:
1.

i u tra, kh o sát, o

c, ánh giá và phân h ng

t, l p b n

a

chính;
2. Quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng

t;

3. Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng

t và t ch c

th c hi n các v n b n ó;
4. Giao
5.
d ng

t, cho thuê

ng ký

t, thu h i

t;

t ai, l p và qu n lý s

a chính, qu n lý các h p

t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng

ng s

t;

, th l v qu n lý và s d ng

t;

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai.

B y n i dung trên có m i quan h bi n ch ng, t o ra nh ng ti n
sung, h tr cho nhau th hi n quy n c a Nhà n

c

Xét trên m t b ng t ng th c a n n kinh t , xã h i

iv i

b

t ai.

phát tri n m t xã h i

công nghi p trên c s m t xã h i nông nghi p chúng ta ph i th c hi n vi c
chuy n d ch c c u kinh t và c c u lao
c c u kinh t và c c u lao

ng. Công c

cl c

ng chính là quy ho ch s d ng

chuy n d ch

t, các chính sách


12

Nhà n

cv

t ai và chính sách xã h i.

n m 2003 ã

áp ng yêu c u trên Lu t

c Qu c h i ban hành, t i i u 6 Lu t

nh 13 n i dung qu n lý Nhà n

cv

t ai

t ai n m 2003 quy

t ai nh sau: [8]

1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác
l pb n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính;

3. Kh o sát, o

c, ánh giá, phân h ng

hi n tr ng s d ng

t và b n

5. Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
7. Th ng kê, ki m kê

t; l p b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

6.

a gi i hành chính,

t, thu h i

a chính, b n

t;

t;
t, chuy n m c ích s d ng

t, l p và qu n lý h s

t;

a chính, c p gi y

t;

t ai;

8. Qu n lý tài chính v

t ai;

9. Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n;
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t;

nh c a pháp lu t v

t

t ai;

12. Gi i quy t tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t

i s d ng

t ai;

ng d ch v công v

t ai.

2.2. Khái quát công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trong và ngoài n

2.2.1. Tình hình qu n lý nhà n

t ai

m ts n

* i u tra c b n v
- Th y i n:

t ai:

cv

c

c


13

i u tra v s d ng

t

Th y

quan chính ph khác nhau và
m c

i n thu c trách nhi m c a m t s c

c th c hi n trong các kho ng th i gian và

chi ti t khác nhau. K t qu , cùng v i các mô t v ph

hi n, th

ng

c công b trên trang thông tin c a c quan th ng kê t

ng. Tuy nhiên, k t qu t các ngu n nêu trên
Th y

i n

ng pháp th c
ng

c c quan th ng kê c a

nh k biên t p thành m t ph n c a "Th ng kê c a Th y

i n"

chính th c. [3]
Báo cáo v "s d ng
d ng

t nói chung và

bao g m
tr

t t i Th y

c chia thành 8 phân lo i s d ng

t nông nghi p,

t tuy t, h m m ,

t r ng,

t xây d ng;

m l y và v ng bùn,

t á tr n và các lo i

t khác, và n

nh thành các phân lo i sau ây:
và các k ngh l ,

i n" cung c p thông tin v vi c s

t

t công nghi p,

c.

t sân Golf và s

n núi

ng c t nhiên và cây th ch lam,
t xây d ng l i ti p t c chia thành

lâu dài,
t th

t khác nhau,

t nhà ngh d

ng m i,

ng cu i tu n

t c s d ch v công

c ng và th giãn, Giao thông v n t i, các c s l p

t k thu t, và các lo i

t xây d ng khác.
Ngoài ra còn có lo i
gán vào phân lo i

có ph n
th

d

c i u tra là nh ng lo i mà không th

c s d ng nào

t xây d ng c ng nh

ng là

bi t

t khác

c trình bày
t r ng.

trên. Ví d , "các v trí”

t ai trong “V

n qu c gia”

t r ng, v ng bùn ho c bãi á tr n. Ví d v lo i s d ng

c giám sát bao g m

c các vùng, vùng nh ,

t

t t p trung cho ngh

ng cu i tu n và các k ngh , và c a các n i làm vi c bên ngoài

ph

ng, công viên qu c gia, nh ng vùng núi cao,

o, và các tr m n ng l

c

a

t ch n th tu n l c, các

ng gió, vùng r i ro và khu ti ng n.

- Trung Qu c:
Lu t

t ai c a Trung Qu c

1978 và 1982. Trong ó, Lu t

c xây d ng vào các n m 1954, 1975,

t ai n m 1982 là b lu t hoàn ch nh nh t.


14

T n m 1982 Lu t

t ai Trung Qu c ã

cs a

i 4 l n (qua các n m

1988, 1993, 1999 và n m 2004).[3]
Lu t qu n lý

t ai nêu rõ: “H th ng i u tra

trong c n

c.

i u tra

t ai

qu n lý v

t ai tr c thu c chính quy n

t ai s

c thi t l p

c ti n hành b i các c quan hành chính
a ph

ng

c quan khác có liên quan cùng c p. Ch s h u

các c p, cùng v i các

t ai ho c ng

i s d ng

t s ph i h p trong quá trình i u tra, và cung c p các thông tin và d li u
liên quan”.
K t qu c a cu c i u tra

t ai liên quan

c công b r ng rãi t i ng

i dân sau khi ã

ki m tra tính chính xác và
duy t.
sau khi

i v i k t qu
cH i

c chính quy n

n hi n tr ng s d ng
c chính quy n
a ph

i u tra toàn qu c, k t qu s

ng Nhà n

c phê duy t. Các quy

s do C quan hành chính ph trách

t ai thu c H i

ts

a ph

ng

ng c p cao h n phê
c công b r ng rãi
nh v

i u tra

ng Nhà n

t ai
c, ph i

h p v i các B , ngành có liên quan xây d ng.
*Quy ho ch, k ho ch s d ng

t:

- Th y i n:
Quá trình l p quy ho ch qu c gia c a Th y i n bao g m hai b
u tiên là ti n hành nghiên c u v nhu c u s d ng
nhau c a chính ph và t các m c
ph

c. B

t t các ngành khác

phân c p qu n lý nhau, chính quy n

ng, khu v c và chính quy n trung

c

ng. M i l nh v c s d ng

a

t (nông

nghi p, lâm nghi p, ng nghi p, giao thông v n t i, s n xu t i n, b o v môi
tr

ng và v n hóa)...

nhu c u s d ng
ích s d ng

c tham v n v các nhu c u s d ng

t này s

t khác nhau s

c biên so n và l i ích c nh tranh gi a các m c
c xác

quy ho ch là tham v n các thành ph v
tranh v s d ng

t u tiên. Các

nh. B

c th hai c a quá trình l p

u tiên c a h cho các nhu c u c nh

t. Nh ng nhu c u s d ng

t c th

c xác

nh chính


15

là quan tâm c a

a ph

ng, khu v c ho c qu c gia và

ng quy ho ch s d ng

c b o v trong ho t

t ti p ó do thành ph th c hi n. Chính quy n

qu n s biên so n các k t qu này và g i cho Chính ph trung
h i

quy t

nh trong các tr

v i l i ích khu v c ho c

ng h p ang có xung

a ph

d ng

ng thông qua Chính quy n vùng

b o v các l i ích qu c gia ã
t sau ó c a

a ph

t gi a qu c gia l i ích

ng ho c có s c nh tranh gi a các l i ích

qu c gia khác nhau. Chính quy n trung
qu n lý

ng và Qu c

c xác

nh trong quy ho ch s

ng. [3]

-Trung Qu c:
Các nguyên t c l p quy ho ch s d ng
Quy ho ch s d ng

t các c p

t:

c xây d ng d a trên các nguyên t c sau:

a) Ph i b o v nghiêm ng t 120 tri u ha
b) S d ng
c) B o

t canh tác;

t ph i ti t ki m, em l i hi u qu s d ng cao nh t;

m s cân b ng gi a nhu c u và l i ích s d ng

kinh t , xã h i và các
d) T ng c

ng b o v môi tr

và nâng cao ch t l
) T ng c

a ph

t c a các ngành

ng;
ng, phát tri n sinh thái t nhiên nh m duy trì

ng s ng cho ng

i dân c a c n

ng ki m soát v mô c a Nhà n

c

c;

i v i vi c s d ng

N i dung quy ho ch s d ng

t:

N i dung quy ho ch s d ng

t c p qu c gia ph i xác

nh

t.

c 16 ch tiêu

thu c 2 nhóm sau:
a) Nhóm các ch tiêu ph i b o
( t canh tác,
d ng,

t lúa n

t b sung cho

m th c hi n nghiêm ng t: g m 06 ch tiêu

c ph i b o v v nh c u,

t canh tác b chuy n m c ích sang

khai thác m ). Các ch tiêu nêu trên
t c p qu c gia và

t phát tri n ô th ,

c xác

t xây

t xây d ng,

t

nh trong quy ho ch s d ng

c phân b cho t ng t nh, thành ph tr c thu c trung


16

ng; quy ho ch s d ng

t c p t nh phân b ti p

quy ho ch c a c p huy n phân b ti p
b) Nhóm các ch tiêu

n t ng huy n, qu n và

n t ng xã.

c th c hi n linh ho t (có th thay

i gi a các

lo i ch tiêu cùng nhóm trong quá trình th c hi n): thu c nhóm này g m 9 ch
tiêu ( t tr ng cây n qu ,
t công nghi p,

t r ng,

t tr ng c ,

t th

t t ng

ng m i - d ch v ).

Hàng n m, c n c vào quy ho ch s d ng
tiêu chuy n m c ích s d ng

t

c duy t, Chính ph giao ch

t nông nghi p sang m c ích khác cho t ng t nh.

ó, các t nh giao ch tiêu này cho t ng huy n, xã

Trách nhi m l p quy ho ch s d ng
a. B

th mm ,

t xây d ng công trình k t c u h t ng, di n tích

thêm cho xây d ng,

Trên c s

t xây d ng,

th c hi n.

t:

t ai và Tài nguyên qu c gia: T ch c l p và th c hi n quy ho ch

ai qu c gia, quy ho ch t ng th s d ng

t và các quy ho ch chuyên ngành

khác; tham gia vào vi c th m tra quy ho ch t ng th
chu n, ch

ô th trình Qu c v vi n phê

o và th m tra quy ho ch t ng th s d ng

b. C quan qu n lý
hi n quy ho ch

t

t c a a ph ng.

t ai thu c UBND c p t nh: T ch c l p và th c

t ai qu c gia, quy ho ch t ng th s d ng

t và các h ng

m c chuyên ngành khác trong khu v c hành chính c a mình; tham gia vào
vi c th m

nh quy ho ch t ng th

phê duy t, ch

o và th m

ô th trình Qu c v vi n, UBND c p t nh

nh quy ho ch t ng th s d ng

t c a thành

ph (thu c t nh – sau ây g i là “th xã”), huy n.
c. C quan qu n lý

t ai thu c UBND 2 c p huy n: C n c vào quy

ho ch t ng th s d ng

t c a c p trên, t ch c l p và th c hi n quy quy

ho ch t ng th s d ng

t và các quy ho ch chuyên ngành có liên quan trong

khu v c hành chính c a mình.

d. Phòng tài nguyên
th s d ng

t ai c p xã (th tr n): C n c vào quy ho ch t ng

t c a c p trên tham gia vào vi c l p và th c hi n quy ho ch


17

t ng th s d ng

t trong khu v c hành chính c a mình, h p tác và h tr

làm t t công tác l y ý ki n qu n chúng

i v i quy ho ch.

Th m quy n phê duy t quy ho ch s d ng

t:

Chính ph phê duy t quy ho ch s d ng
ph tr c thu c Trung

t c p qu c gia, các t nh, thành

ng, các thành ph thu c t nh nh ng có trên 1 tri u

dân (nh : Nam Ninh, Qu ng Châu), các

c khu kinh t (nh : Thâm Quy n,

Chu H i). UBND c p t nh phê duy t quy ho ch s d ng
hành chính c p huy n và quy ho ch s d ng

t c a các

nv

t c a c p xã. [3]

- Úc:
Công tác quy ho ch s d ng

t c a Úc

c quy nh trong pháp lu t v

t

ai, nhà , nhà chung c , pháp lu t v ngân hàng và th ch p tài s n liên quan

n

t ai.
Quy ho ch s d ng
a ph

t

c l ng ghép trong quy ho ch t ng th phát tri n

ng và quy ho ch xây d ng. Quy ho ch s d ng

t

c duy t có vai

trò r t l n trong vi c phát tri n kinh t - xã h i:
Quy ho ch s d ng
c pn

t, cùng v i quy ho ch h th ng h t ng (c p i n,

c, v sinh môi tr

ng,…)

c tích h p

ng b trên n n b n

chính và khai thác ph c v cho công tác qu n lý

a

t ai nói chung, c th

nh : cung c p thông tin, c p gi y ch ng nh n,…[3]

*Quy n s d ng

t c a ng

in

c ngoài

- Th y i n
Th y i n không có quy nh riêng v vi c cho s h u
ngoài (ng i n

c ngoài có quy n t

a ph n các n

ng

t ai c a ng i n c

ng v i công dân Th y i n).

c thu c Liên minh Châu Âu (

c, Pháp, Anh, B

ào

Nha, Hà Lan, B , …) không có b t c h n ch nào v s h u và s d ng

t

và không có quy

t

nh

c bi t

ai so v i công dân trong n

i v i ng

c. M t nhà

in
ut n

c ngoài s h u, s d ng
c ngoài có th mua

t và