ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.06 MB, 84 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
HOÀNG XUÂN THO I
Tên
tài:
ÁNH GIÁ K T QU CÔNG TÁC CHUY N QUY N
S
D NG
T TRÊN
A BÀN HUY N QUANG BÌNH
T NH HÀ GIANG GIAI O N 2012 - 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành :
a chính môi tr
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khoá h c
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
ng
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
HOÀNG XUÂN THO I
Tên
tài:
ÁNH GIÁ K T QU CÔNG TÁC CHUY N QUY N
S
D NG
T TRÊN
A BÀN HUY N QUANG BÌNH
T NH HÀ GIANG GIAI O N 2012 - 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành :
a chính môi tr
ng
L p
: 43- CMT-N02
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khoá h c
: 2011 - 2015
Giáo viên h
ng d n
Khoa Qu n lý tài nguyên - Tr
: TS. Phan Th Thu H ng
ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên
Thái Nguyên, n m 2015
i
DANH M C B NG
B ng 4.1. Hi n tr ng s d ng
t c a huy n Quang Bình n m 2014 ................. 44
B ng 4.2.Tình hình bi n
t ai c a huy n Quang Bình
ng
giai o n2012-2014 ................................................................................................ 48
B ng 4.3. K t qu công tác chuy n QSD c a huy n Quang Bình
giai o n 2012 – 2014............................................................................................. 51
B ng 4.4. K t qu chuy n QSD theo m c ích s d ng ................................... 54
B ng 4.5. K t qu công tác chuy n nh
ng QSD huy n Quang Bình
giai o n 2012-2014 ............................................................................................... 55
B ng 4.6. K t qu chuy n nh
ng QSD theo m c ích s d ng ..................... 56
B ng 4.7. K t qu t ng cho QSD huy n Quang Bình
giai o n 2012 – 2014............................................................................................. 58
B ng 4.8. K t qu t ng cho QSD huy n Quang Bình theo
m c ích s d ng .................................................................................................... 59
B ng 4.9. K t qu th a k QSD huy n Quang Bình ......................................... 60
giai o n 2012 – 2014............................................................................................. 60
B ng 4.10. K t qu th a k QSD huy n Quang Bình theo m c ích s d ng 61
B ng 4.11. K t qu công tác th ch p b ng giá tr QSD ................................... 63
huy n Quang Bình giai o n 2012 - 2014............................................................. 63
B ng 4.12. K t qu công tác th ch p b ng giá tr ............................................... 64
QSD huy n Quang Bình giai o n 2012 - 2014 ................................................ 64
B ng 4.13. K t qu công tác chuy n
i quy n s d ng
t ............................... 65
Huy n Quang Bình giai o n 2012- 2014............................................................. 65
B ng 4.14. K t qu chuy n
i QSD theo m c ích s d ng .......................... 66
B ng 4.15. ánh giá công tác chuy n QSD qua ý ki n cán b
B ng 4.16. ánh giá công tác chuy n QSD qua ý ki n ng
a chính ........ 68
i SD ................ 70
ii
DANH M C CÁC HÌNH
Hình 4.1. Bi u
hi n tr ng s d ng
t n m 2014 ...................................... 45
Hinh 4.2: K t qu chuy n quy n s d ng
t trên
a bàn huy n
Quang Bình giai o n 2012-2014 ................................................................... 52
Hình 4.3. K t qu chuy n nh
ng QSD huy n Quang Bình
giai o n 2012 - 2014 ...................................................................................... 55
Hình 4.4. K t qu t ng cho QSD huy n Quang Bình giai o n 2012 - 2014 .... 58
Hình 4.5. K t qu th a k QSD huy n Quang Bình giai o n 2012 – 2014 ....... 61
Hình 4.6. K t qu công tác th ch p b ng giá tr QSD huy n
Quang Bình giai o n 2012 – 2014 ................................................................ 63
Hình 4.7. K t qu công tác chuy n
i quy n s d ng
t
huy n Quang Bình giai o n 2012- 2014 ....................................................... 66
iii
DANH M C T
VI T T T
Kí hi u vi t t t
Nguyên ngh a
CNH-H H
Công nghi p hóa- hi n
GCN
Gi y ch ng nh n
QSD
Quy n s d ng
SD
S d ng
UBND
t
y ban nhân dân
t
i hóa
iv
M CL C
PH N 1. M
1.1.
tv n
U ....................................................................................................... 1
................................................................................................................ 1
1.2. M c ích nghiên c u .............................................................................................. 2
1.3. Yêu c u .................................................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a
tài ................................................................................................... 3
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c ................................................ 3
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n........................................................................................ 3
PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U ............................................................................ 4
2.1. C s khoa h c c a
tài ...................................................................................... 4
2.1.1. C s pháp lý c a
tài ...................................................................................... 4
2.1.2. C s lý lu n c a
tài ....................................................................................... 6
2.1.3. C s th c ti n c a
tài .................................................................................... 7
2.2. Khái quát v chuy n quy n s d ng
t ............................................................... 9
2.2.1. Các hình th c chuy n quy n s d ng
t.......................................................... 9
2.2.2. M t s quy nh chung v chuy n quy n s d ng
2.3. Th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t...................................13
t Vi t Nam ...........................20
2.3.1. Th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t t i m t s t nh ....................20
2.3.2. Th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t t i huy n Quang Bình T nh
Hà Giang .......................................................................................................................21
PH N 3.
3.1.
3.1.1.
it
it
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ....22
ng và ph m vi nghiên c u.......................................................................22
ng nghiên c u........................................................................................22
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ...........................................................................................22
3.2.
a i m và th i gian ti n hành...........................................................................22
3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................................22
v
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Quang Bình ................................22
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
t t i huy n Quang Bình – t nh Hà Giang ..22
3.3.3.Th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t t i a bàn huy n Quang
Bình giai o n 2012 - 2014 .........................................................................................23
3.3.4. ánh giá công tác chuy n QSD qua ng i dân và cán b qu n lý ............23
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u .....................................................................................23
3.4.1. Ph ng pháp i u tra thu th p s li u .............................................................23
3.4.2. Ph ng pháp t ng h p ......................................................................................23
3.4.3. Ph ng pháp x lý s li u ................................................................................24
3.4.4. Ph ng pháp so sánh.........................................................................................24
PH N 4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ......................................25
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t -xã h i c a huy n Quang Bình...............................25
4.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................................25
4.1.2. Các ngu n tài nguyên ........................................................................................27
4.1.3. Th c tr ng phát tri n kinh t xã h i .................................................................29
4.1.4. Th c tr ng phát tri n c s h t ng..................................................................36
4.1.5.2 Khó kh n và t n t i .........................................................................................43
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Hi n tr ng s d ng
t t i huy n Quang Bình T nh Hà Giang.......43
t c a huy n Quang Bình ..............................................43
n v tính: ha ..............................................................................................................44
4.2.2. Tình hình qu n lí
t ai ...................................................................................45
4.3. ánh giá k t qu chuy n quy n s d ng
t t i huy n Quang Bình giai o n
2012-2014 .....................................................................................................................51
4.3.1. Th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t trên a bàn huy n Quang
Bình giai o n 2012 - 2014 .........................................................................................51
4.3.2. ánh giá k t qu chuy n quy n s d ng
t c a huy n Quang Bình giai
o n 2012-2014............................................................................................................54
vi
4.4. ánh giá công tác chuy n QSD qua ng i dân và cán b
4.4.1. ánh giá công tác chuy n quy n s d ng
cán b
a chính............68
t qua ý ki n
a chính............................................................................................................68
4.4.2. ánh giá công tác chuy n QSD qua ý ki n c a ng
i s d ng
t ..........69
4.4.3. ánh giá chung v công tác chuy n QSD trên a bàn
huy n Quang Bình .......................................................................................................71
PH N 5. K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................74
5.1. K t lu n ..................................................................................................................74
5.2.
ngh ...................................................................................................................74
TÀI LI U THAM KH O ..........................................................................................76
1
PH N 1
M
U
1.1.
tv n
T x a
n nay không ai có th ph nh n vai trò c a
nh s t n t i, phát tri n c a con ng
Mác có vi t: “
i và các sinh v t khác trên trái
t ai là tài s n mãi mãi v i loài ng
t n, là i u ki n không th thi u
c
i, là i u ki n
t. Các
sinh
s n xu t, là t li u s n xu t c b n
trong nông, lâm nghi p”. B i v y, n u không có
ngành s n xu t nào, con ng
t ai, nó quy t
t ai thì s không có b t k
i c ng không th ti n hành quá trình s n xu t
s n xu t ra c a c i v t ch t duy trì cu c s ng, gi ng nòi
n ngày nay. Tr i
qua m t quá trình l ch s lâu dài con ng
i chi m h u
s n v t t nhiên thành tài s n c a c ng
ng, c a qu c gia. Lu t
t ai n m
c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam có ghi: “
t ai là tài
1993 c a n
nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
quan tr ng hàng
u c a môi tr
ng s ng, là
t ai bi n
t ai t
c bi t, là thành ph n
a bàn phân b các khu dân c ,
xây d ng các c s kinh t , v n hoá xã h i, an ninh qu c phòng. Tr i qua
nhi u th h nhân dân ta ã t n bao công s c, x
cv n
t ai nh ngày nay!”
t l i là nguyên li u c a th tr
v tài chính, có th chuy n nh
Ý th c
t ai còn là ngu n c a c i, quy n s d ng
ng nhà
c b n
t, nó là tài s n
c t m quan tr ng c a
t ai, nhà n
c p
n trong lu t
n m 1993, n m 2003, cho
ph c v nhu c u c a ng
t là m t trong nh ng n i dung
t ai, nó
n nay nó ã
i s d ng
c ta ã s m ban hành
qu n lý tài nguyên này. M i ây nh t
t ai 2013. Chuy n quy n s d ng
c
m b o s an toàn
ng qua các th h .
và hoàn thi n các v n b n pháp lu t
là lu t
ng máu m i t o l p, b o v
t.
c nhà n
c công nh n t
c b sung, hoàn ch nh h n
2
Huy n Quang Bình là m t huy n c a t nh Hà Giang. Theo nh p phát tri n
c a kinh t và xã h i thì l nh v c
t ai c ng tr thành m t trong nh ng l nh
v c quan tr ng cho s phát tri n c a t nh. Trong nh ng n m qua, các v n
quan
n
t ai ã
c huy n quan tâm tuy nhiên v n còn nh ng m t t n t i
và y u kém trong công tác qu n lý nhà n
cv
c n có cái nhìn khách quan nh ng k t qu
t
ch t n t i
liên
t ai. Chính vì th , chúng ta
c, th y
c nh ng m t h n
rút ra bài h c kinh nghi m nh m qu n lý và s d ng
t m t cách
hi u qu nh t.
Xu t phát t yêu c u th c ti n,
tr
c s nh t trí c a Ban giám hi u
ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, Tr
Thái Nguyên, d
is h
ti n hành nghiên c u
d ng
t trên
i h c Nông lâm
ng d n c a cô giáo TS. Phan Th Thu H ng, em
tài: “ ánh giá k t qu công tác chuy n quy n s
a bàn huy n Quang Bình – T nh Hà Giang giai o n 2012-
có cái nhìn úng
2014”
ng
n v công tác chuy n quy n s d ng
huy i m m nh và kh c ph c i m y u trong công tác qu n lý nhà n
t ai trên
t, phát
cv
a bàn huy n Quang Bình trong th i gian t i.
1.2. M c ích nghiên c u
-
ánh giá th c tr ng công tác chuy n quy n s d ng
t trên
a bàn
huy n Quang Bình giai o n 2012-2014.
- Xác
nh nh ng k t qu
công tác chuy n quy n s d ng
-
t
tt i
c và nh ng t n t i, y u kém trong
a ph
ng.
ra gi i pháp kh c ph c nh ng t n t i y u kém ó, i u ch nh cho
phù h p v i s phát tri n c a huy n.
1.3. Yêu c u
- N m v ng h th ng các v n b n pháp lu t v
ban hành,
d ng
t.
c bi t là các v n b n có liên quan
t ai mà Nhà n
c ã
n công tác chuy n quy n s
3
- S li u, tài li u i u tra ph i chính xác,
lý,
y
,
m b o c s pháp
m b o tính khách quan.
-
i chi u, so sánh
c gi a lý thuy t ã h c v i th c t , v n d ng
c ng c và nâng cao ki n th c.
- Nh ng gi i pháp và ki n ngh
1.4. Ý ngh a c a
a ra ph i phù h p v i i u ki n a ph ng.
tài
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
- B sung hoàn thi n ki n th c ã
thân
ng th i ti p c n và th y
quy n s d ng
tt i
a ph
- N m v ng nh ng quy
b nd
i Lu t v
quy n s d ng
c h c trong nhà tr
ng cho b n
c nh ng thu n l i, khó kh n c a chuy n
ng
nh c a Lu t
t ai c a Trung
ng và
t ai n m 2003 và nh ng v n
a ph
ng v công tác chuy n
t.
1.4.2. Ý ngh a trong th c ti n
- Rút ra nh ng kinh nghi m trong công tác qu n lý nhà n
cv
t ai
nói chung và công tác chuy n QSD nói riêng.
-
xu t ý ki n nh m c quan ch c n ng
a ph
ph ng h ng trong vi c gi i quy t nh ng khó kh n, v ng m c
ng có nh ng
a ph ng.
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a
tài
2.1.1. C s pháp lý c a
tài
- Hi n pháp 1992;
- Lu t
t ai 2003, ngày 26/11/2003
- Ngh
nh 198/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a chính ph v thu
ti n s d ng
- Ngh
hành Lu t
c Qu c h i thông qua;
t;
nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi
t ai 2003;
- Thông t 29/2004/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi Tr
vi c h
ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s
ng v
a chính;
- Thông t s 117/2004/TT-BTC ngày 01 tháng 11 n m 2004 c a B
Tài chính h
ng d n th c hi n Ngh
nh s 198/2004/N -CP ngày 03 tháng
12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng
t;
- B lu t Dân S 2005;
- Thông t liên t ch s 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005
h
ng d n vi c luân chuy n h s c a ng
i SD th c hi n ngh a v tài chính;
- Thông t liên t ch s 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005
c a B t pháp và B tài nguyên và Môi tr
ng h
ng d n vi c
ch p, b o lãnh b ng giá tr QSD , tài s n g n li n v i
ng ký th
t;
- Thông t 01/2005/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi Tr
vi c h
ng d n th c hi n m t s
i u c a Ngh
ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t
nh s 181/2004/N -CP
t ai 2003;
- Thông t 23/2006/TT-BTC c a B tài chính v vi c h
nh ti n s d ng
t, ti n nh n chuy n nh
ng v
ng quy n s d ng
ng d n xác
t ã tr có
5
ngu n g c ngân sách Nhà n
hành Lu t
c theo quy
nh c a Chính ph h
ng d n thi
t ai;
- Thông t liên t ch 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT c a B t pháp và
B Tài nguyên và Môi tr
ng v vi c s a
i, b sung m t s quy
nh c a
Thông t liên t ch s 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 c a B t
pháp và B Tài nguyên và Môi tr
ng h
lãnh b ng QSD , tài s n g n li n v i
ng d n vi c
ng ký th ch p, b o
t;
- Thông t liên t ch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 c a
B t pháp và B Tài nguyên và Môi tr
ch ng th c h p
ng h
ng d n vi c công ch ng,
ng, v n b n th c hi n quy n c a ng
- Quy t
i s d ng
t;
nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 c a B
nguyên và Môi tr
- Quy t
ng v vi c ban hành Quy
tài
nh v GCN QSD ;
nh s 93/2007/TTCP ngày 22/6/2007 c a Th t
ng Chính
ph v vi c ban hành quy ch th c hi n theo c ch “ M t c a liên thông” t i
c quan hành chính nhà n
- Ngh
ct i
a ph
ng;
nh 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph v vi c
ban hành Quy
nh b sung v vi c c p GCN QSD , thu h i
QSD , trình t th t c b i th
t và gi i quy t khi u n i v
ng, h tr , tái
t, th c hi n
nh c khi nhà n
c thu h i
t ai;
- Thông t s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 c a B tài nguyên
và Môi tr
ng h
ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s
a chính;
- Thông t s 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 c a B tài nguyên
và Môi tr
ng Quy
g n li n v i
- Ngh
nh v GCN QSD , quy n s h u nhà
và tài s n khác
t;
nh s 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p
GCN QSD , quy n s h u nhà
và tài s n khác g n li n v i
t;
- Thông t 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 n m 2011
6
c a B t pháp và B Tài nguyên và Môi tr
th ch p quy n s d ng
- Ngh
t, tài s n g n li n v i
- Ngh
ng ký
t.
i u c a Lu t
t ai.
nh s 44/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy
nh
nh s 45/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy
nh
t.
- Ngh
v thu ti n s d ng
- Ngh
- Lu t
t.
nh s 46/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy
v thu ti n thuê
t, thuê m t n
Vi c chuy n QSD
c.
tài
là c s cho vi c thay
ai. Trong quá trình s d ng
t ai t tr
ng do chuy n QSD . M c dù, trong Lu t
i quan h pháp lu t
phép chuy n quy n s d ng
i, chuy n nh
iv i
t ai n m 1987 Nhà n
b c m oán. Nh ng th c t các quy n này di n ra r t sôi
n Lu t
t ai n m 1993 Nhà n
t ai toàn di n. Nhà n
này
1993 ã
c quy
nh t i
t khác h u nh
ng và tr n tránh
c ã ghi nh n s thay
c ã th a nh n
nh c a pháp lu t d
i s
c so n v i tinh th n
d ng
c
i các hình th c
ng, cho thuê, th ch p và th a k QS
i u 73 Lu t
im i
t ai có giá tr s d ng
c bi t, cho phép ng
chuy n quy n khá r ng rãi theo quy
i, chuy n nh
nh cho
c.
và coi nó là m t lo i hàng hoá
chuy n
c ã
t nông nghi p, còn kh n ng chuy n
ng, cho thuê, th ch p và th a k các lo i
s qu n lý c a Nhà n
t
c t i nay luôn luôn có s bi n
nh m t ph m vi h n h p trong vi c chuy n QSD nh ch quy
quan h
nh
t ai 2013 s 45/2013/QH13 có hi u l c t ngày 01/07/2014
2.1.2. C s lý lu n c a
quy
ng d n
nh s 43/2014/N -CP ngày 15/5/2013 c a Chính ph quy
nh chi ti t thi hành m t s
v giá
ng v vi c h
, các quy n
t ai 1993. Tuy v y, Lu t
t ai
i m i c a hi n pháp 1992 và trong quá
7
trình th c hi n ã
c b sung hai l n (vào n m 1998 và n m 2001) cho
phù h p. Sau 10 n m th c hi n ã thu
c k t qu
vào công tác qu n lý
c trong th i k
t ai c a Nhà n
áng k , góp ph n to l n
i m i, thúc
n n kinh t Vi t Nam phát tri n. Song trong quá trình th c hi n Lu t
1993 c ng b c l nhi u i m còn ch a phù h p v i s
c a
t n
ch nh các quan h v
Lu t
t ai 1993,
t ai
i m i và phát tri n
c trong th i k công nghi p hoá hi n
nh ng t n t i c a Lu t
y
i hoá.
kh c ph c
ng th i t o hành lang pháp lý i u
t ai, t i k h p th 4, Qu c h i khoá XI thông qua
t ai 2003.(10)
n Lu t
t ai 2003 Nhà n
chuy n quy n s d ng
t c a ng
c v n ti p t c m r ng quy n
i s d ng
t nh Lu t
c
t ai 1993
nh ng c th hoá h n v các quy n chuy n quy n và b sung thêm vi c
chuy n quy n d
i hình th c cho t ng QSD , góp v n và b o lãnh b ng giá
tr QSD và th t c c ng nh nhi u v n
khác liên quan.
Nh v y, vi c th c hi n các quy n n ng c th không ch
nông nghi p mà còn
i v i m i lo i
chuy n quy n s d ng
t trong 3 tr
t. Nhà n
iv i
t
c ch không cho phép
ng h p sau:
-
t s d ng không có gi y t h p pháp;
-
t giao cho các t ch c mà pháp lu t quy
nh không
c chuy n
quy n s d ng;
-
t ang có tranh ch p;
2.1.3. C s th c ti n c a
Qua quá trình
im i
tài
tn
nông nghi p l c h u thành m t n
h
ng CNH-H H ã
t
th phát tri n toàn c u, th tr
chuy n quy n SD
c a ng
c nh m
an
c có n n kinh t hi n
c nh ng thành t u v
ng
c ta t m t n
c có n n
i phát tri n theo
t b c. Hòa nh p cùng xu
t ai ngày càng sôi
ng, vì v y nhu c u
i s d ng c ng nh công tác qu n lý nhà n
c
8
trong l nh v c này là m t t t y u khách quan nh m
t t i m t s phát tri n
cao h n, phù h p h n nh m áp ng yêu c u ngày càng cao c a ng
is
d ng c ng nh c a toàn xã h i.
Huy n Quang Bình là m t huy n thu c t nh Hà Giang, trong quá trình
i m i n n kinh t ,
t ai ã tr thành m t y u t quan tr ng ph c v cho
vi c phát tri n. Vì v y mà
t ai ngày càng có giá tr h n, nhu c u s d ng
t cho các m c ích phát tri n c ng t ng lên nhanh chóng. Công tác qu n lý
t ai c ng g p nhi u khó kh n, ph i nhanh chóng c p nh p các thông t
ngh
nh m i c a thành ph . a ph n ng
i, nh ng hi u bi t v
tr ng c a tính pháp lý
i dân ch a b t k p v i nh ng thay
t ai còn h n ch , các h ch a th y
iv i
t ai mà các h
c t m quan
ang có. Còn r t nhi u h t
ý chuy n quy n s d ng cho nhau mà không thông qua pháp lu t, chính vì
v y công tác qu n lý nhà n
cv
t ai còn khó kh n.
Th c t cho th y trong th i gian qua, k t khi Lu t
t ai 2003 ra
i
và có hi u l c ã t o c s pháp lý ch t ch cho vi c qu n lý và s d ng
t.
Cùng v i s n l c trong công tác tuyên truy n pháp lu t
thì công tác qu n lý
dân ý th c h n v v n
t ai có nhi u thay
i theo h
QSD và vi c th c hi n
v chuy n QSD . Các c p lãnh
n t ng ng
i dân
ng tích c c h n. Ng
y
các th t c pháp lý
o c ng nh UBND huy n Quang Bình
cùng các ngành liên quan ã xây d ng nhi u k ho ch cho các ho t
trong l nh v c
ph
ti n
ng.
y m nh ho t
ng chuy n QSD
t i
ng
a
ây là m t trong nh ng n i dung c n phát huy h n n a nh m t o
cho ng
và cho ph
t ai nh m
i
i dân tích c c tham gia s n xu t phát tri n kinh t nói riêng
ng nói chung trong vi c thu hút các ngu n
xây d ng c s h t ng, nâng cao
huy n trong t
ng lai.
u t t bên ngoài
i s ng cho nhân dân, thay
ib m tc a
9
2.2. Khái quát v chuy n quy n s d ng
t
2.2.1. Các hình th c chuy n quy n s d ng
2.2.1.1. Quy n chuy n
Chuy n
i quy n s d ng
i quy n s d ng
chuy n quy n s d ng
i
t
t là ph
tl y
ng th c
t. ây là quy n mà ng
t ai cho nhau, th c ch t c a ho t
vi c “ i
t
i SD
ng
t” gi a các ch th SD
n gi n nh t c a vi c
i
ct
ng chuy n
t cho nhau là bao hàm
nh m m c ích ch y u là t
ch c l i s n xu t cho phù h p v i tình hình c a các h gia ình s n xu t nông
nghi p, kh c ph c tình tr ng manh mún, phân tán
t ai nh
hi n nay
(Nguy n Kh c Thái S n, 2007). (7)
Theo kho n 2 i u 113 c a Lu t
t ai 2003 và i u 99 c a Ngh
181/2004/N -CP quy nh h gia ình, cá nhân
d ng
t nông nghi p ph i là ng
chuy n
nhân SD nông nghi p do
chuy n nh
cùng m t xã, ph
i
c Nhà n
i
c giao
nh h gia ình, cá
t ho c do chuy n
h p pháp t ng
i, nh n
i khác
t nông nghi p ó cho h gia ình, cá nhân khác trong
ng, th tr n
ình, cá nhân chuy n
tr
ng, th tr n v i ng
nh 181/2004/N -CP quy
ng, nh n th a k , nh n t ng cho QSD
c chuy n
i n
i cùng m t xã, ph
i quy n s
i.
Theo i u 102 c a Ngh
thì
c nh n chuy n
nh
i QSD
thu n l i cho s n xu t nông nghi p; H gia
nông nghi p theo ch tr
ng chung v “d n
i th a” thì không ph i n p thu thu nh p t vi c chuy n QSD , l phí
c b , l phí a chính.
Trình t th t c c a chuy n
Lu t
i QSD
t ai 2003 và i u 147 c a Ngh
2.2.1.2. Quy n chuy n nh
Chuy n nh
c quy
nh t i i u 126 c a
nh 181/2004/N -CP. (4)
ng quy n s d ng
t
ng QSD là vi c chuy n quy n s d ng
trên c s có giá tr . Trong tr
ng h p này ng
i
c nh n
t cho ng
i khác
t ph i tr cho
10
i chuy n quy n s d ng m t kho n ti n ho c hi n v t ng v i m i chi phí
ng
mà h
ã b ra
giá tr c a
có
t và t t c chi phí
t ai 2003 ch cho phép chuy n nh
các i u ki n quy
Theo Ngh
ng h p
ng QSD
nh 181/2004/N - CP (2004) t i i u 103 quy
c nh n chuy n nh
nh n t ng cho QSD
ng QSD tr các tr
i v i các tr
tr
c,
mb o
nh c th
ng h p sau:
c nh n chuy n nh
ng,
ng h p mà pháp lu t không cho phép
ng, t ng cho QSD .
2. T ch c kinh t không
lúa n
khi
nh t i i u 106.(10)
1. T ch c, h gia ình, cá nhân không
chuy n nh
u t làm t ng
t ó.
Lu t
các tr
c quy n s d ng
t r ng phòng h ,
ng h p
c nh n chuy n nh
t r ng
ng QSD chuyên tr ng
c d ng c a h gia ình, cá nhân, tr
c chuy n m c ích QSD
theo quy ho ch, k ho ch SD
ã
c xét duy t.
3. H gia ình, cá nhân không tr c ti p s n xu t nông nghi p không
c nh n chuy n nh
ng, nh n t ng cho QSD chuyên tr ng lúa n
4. H gia ình, cá nhân không
cho QSD
,
c d ng; trong khu v c r ng phòng h n u
không sinh s ng trong khu v c r ng
Trình t , th t c chuy n nh
c d ng, r ng phòng h
ng QSD
t ai 2003 và i u 148 c a Ngh
2.2.1.3. Quy n th a k quy n s d ng
Th a k quy n s d ng
quy n s d ng
ng, nh n t ng
t nông nghi p trong phân khu b o v nghiêm ng t, phân khu
ph c h i sinh thái thu c r ng
127 c a Lu t
c nh n chuy n nh
c.
nh c th t i i u
nh 181/2004/N -CP(4).
t
t là vi c ng
t c a mình cho ng
c quy
ó.
i s d ng
t khi ch t
l i
i khác theo di chúc ho c theo pháp lu t.
11
Quan h th a k là m t d ng
c bi t c a quan h chuy n nh
ng, n i
dung c a quan h này v a mang ý ngh a kinh t , v a mang ý ngh a chính tr
xã h i.
Quy n th a k QSD
c quy
D
nh c b n v th a k .
i ây là m t vài quy
- N u nh ng ng
i
ch
nh ch y u trong B lu t Dân s .
ng th a k quy n s d ng
ã m t mà không t tho thu n
c thì c quan nhà n
t c a ng
i
c có th m quy n
ph i c n c vào di chúc mà chia;
- N u toàn b di chúc h p pháp ho c ph n nào c a di chúc h p pháp thì
chia theo di chúc;
- N u không có di chúc thì ho c toàn b di chúc không h p pháp ho c ph n
nào không h p pháp thì ch chia nh ng ph n không h p pháp theo pháp lu t;
- Chia theo pháp lu t là chia theo 3 hàng th a k , ng
hàng
c h
nh ng ng
ng nh nhau, ch khi không còn ng
i
hàng sau m i
ch
i nào hàng tr
c thì
, b nuôi, m nuôi, con
, con
ng;
- Hàng 1 g m: v , ch ng, b
nuôi c a ng
i trong cùng m t
,m
i ã ch t;
- Hàng 2 g m: ông n i, bà n i, ông ngo i, bà ngo i, anh ru t, ch ru t,
em ru t c a ng
i ã ch t;
- Hàng 3 g m: c n i, c ngo i c a ng
ru t, cô ru t, gì ru t c a ng
i ch t; bác ru t, chú ru t, c u
i ch t; cháu ru t c a ng
i ch t mà ng
i ch t là
bác ru t, chú ru t, c u ru t, cô ru t, dì ru t. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007) [1]
T i kho n 5 i u 113 c a Lu t
181/2004/N -CP quy
t ai 2003 và i u 99 c a Ngh
nh
nh quy n th a k QSD :
1. Cá nhân có quy n
th a k QSD
c a mình theo di chúc ho c theo
pháp lu t.
2. H gia ình
c Nhà n
thì QSD c a thành viên ó
c
c giao
t, n u trong h có thành viên ch t
th a k theo di chúc ho c theo pháp lu t.
12
3. Tr
ngoài thu c
ng h p ng
it
i
ng quy
c th a k là ng
ch
it
ng quy
n
c
c
nh t i kho n 1 i u
ng giá tr c a ph n th a k
Trình t , th t c c a vi c
t i i u 129 Lu t
nh c
nh t i kho n 1 i u 121 c a Lu t này thì
nh n th a k QSD ; n u không thu c
121 c a Lu t này thì
i Vi t Nam
ó.
ng ký th a k QSD
c quy
t ai 2003 và i u 151 c a Ngh
nh c th
nh 181/2004/N -
CP(4).
2.2.1.4. Quy n t ng cho quy n s d ng
T ng cho quy n s d ng
t cho ng
t
t là m t hình th c chuy n quy n s d ng
i khác theo quan h tình c m mà ng
không thu l i ti n ho c hi n v t nào c . Nó th
i chuy n quy n s d ng
ng di n ra theo quan h tình
c m huy t th ng, tuy nhiên c ng không lo i tr ngoài quan h này.
Trình t , th t c
129 c a Lu t
ng ký t ng cho QSD
c quy
t ai 2003 và i u 152 c a Ngh
nh 181/2004/N -CP(4).
2.2.1.5. Quy n th ch p b ng giá tr quy n s d ng
Th ch p quy n s d ng
d ng
t c a mình
t là vi c ng
nh c th t i i u
t
i s d ng
t mang quy n s
n th ch p cho m t t ch c tín d ng, t ch c kinh t
ho c cá nhân nào ó theo qui
nh c a pháp lu t
hàng hoá trong m t th i gian nh t
vay ti n ho c mua ch u
nh theo tho thu n. Vì v y, ng
i ta còn
g i th ch p là chuy n quy n n a v i.
T i i u 113 và 114 c a Lu t
t ai quy
nh quy n c a ng
i SD
i v i vi c th ch p QSD .
Trình t , th t c
Lu t
ng ký th ch p QSD
t ai và i u 153 c a Ngh
quy
nh t i i u 130 c a
nh 181/2004/N -CP.(4)
13
2.2.1.6. Quy n b o lãnh b ng giá tr quy n s d ng
t
Quy n b o lãnh b ng giá tr quy n s d ng
d ng
ng
t s d ng giá tr quy n s d ng
t là quy n mà ng
t c a mình
b o lãnh cho m t
i khác vay v n hay mua ch u hàng hoá khi ch a có ti n tr ngay.
Trình t , th t c
i u 130 c a Lu t
ng ký b o lãnh b ng giá tr QSD
t ai và i u 153 c a Ngh
c bi t
góp v i ng
nh t i
t
Quy n góp v n b ng giá tr quy n s d ng
t có quy n coi giá tr quy n s d ng
c quy
nh 181/2004/N -CP.(4)
2.2.1.7. Quy n góp v n b ng giá tr quy n s d ng
t là vi c ng
i s d ng
t c a mình nh m t tài s n dân s
i khác cùng h p tác s n xu t kinh doanh. Vi c góp
này có th x y ra gi a 2 hay nhi u
góp
is
i tác và r t linh
t, góp ti n, ho c góp cái khác nh
ng, các
s c lao
i tác có th
ng, công ngh , máy
móc,v.v… theo tho thu n.
T i i u 113 và 114 c a Lu t
t ai quy
nh quy n c a ng
i SD
i v i vi c góp v n b ng giá tr QSD .
Trình t , th t c
th t i i u 131 c a Lu t
2.2.2. M t s quy
2.2.2.1. i u ki n
ng ký góp v n b ng giá tr QSD
t ai và i u 155 c a Ngh
i SD
t
th c hi n quy n chuy n quy n s d ng
t ai 2003 quy
nh c
nh 181/2004/N -CP(4).
nh chung v chuy n quy n s d ng
T i i u 106 Lu t
Ng
c quy
t
nh:
c th c hi n các quy n chuy n
i, chuy n nh
ng, cho
thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho QSD ; th ch p, b o lãnh, góp v n b ng
QSD theo quy
nh t i kho n 2 i u 110; kho n 2 và kho n 3 i u 112; các
kho n 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 i u 113; kho n 2 i u 115; i m b kho n 1, các
i m b, c, d,
và e kho n 3 i u 119; i m b kho n 1, i m b và c kho n 2
i u 120 c a Lu t thì ph i
m b o 4 i u ki n sau ây:
1- Có gi y ch ng nh n quy n s d ng
t;
14
t không có tranh ch p;
2-
3- Quy n s d ng
t không b kê biên
4- Trong th i h n s d ng
T i
nh
d ng
d ng
m thi hành án;
t. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007) (7)
i u 167 lu t 2013 quy
nh : Quy n chuy n
i, chuy n
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho, th ch p, góp v n quy n s
t nh sau :
1. Ng
nh
b o
i s d ng
t
c th c hi n các quy n chuy n
i, chuy n
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho, th ch p, góp v n quy n s
t theo quy
2. Nhóm ng
nh c a Lu t này.
i s d ng
t mà có chung quy n s d ng
t thì có các
quy n và ngh a v nh sau:
a) Nhóm ng
i s d ng
t g m h gia ình, cá nhân thì có quy n và
ngh a v nh quy n và ngh a v c a h gia ình, cá nhân theo quy
nh c a
Lu t này.
Tr
ng h p trong nhóm ng
i s d ng
t có thành viên là t ch c
kinh t thì có quy n và ngh a v nh quy n và ngh a v c a t ch c kinh t
theo quy
nh c a Lu t này;
b) Tr
chia
ng h p nhóm ng
i s d ng
t phân
c theo ph n cho t ng thành viên trong nhóm, n u t ng thành viên c a
nhóm mu n th c hi n quy n
i v i ph n quy n s d ng
ph i th c hi n th t c tách th a theo quy
nh n quy n s d ng
và
t mà quy n s d ng
t c a mình thì
nh, làm th t c c p Gi y ch ng
t, quy n s h u nhà
c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
và tài s n khác g n li n v i
i s d ng
t theo quy
t
nh c a
Lu t này.
Tr
phân chia
ng h p quy n s d ng
t c a nhóm ng
c theo ph n thì y quy n cho ng
và ngh a v c a nhóm ng
i s d ng
t.
i
i s d ng
i di n
t không
th c hi n quy n
15
3. Vi c công ch ng, ch ng th c h p
c a ng
i s d ng
a) H p
s d ng
t
ng, v n b n th c hi n các quy n
c th c hi n nh sau:
ng chuy n nh
ng, t ng cho, th ch p, góp v n b ng quy n
t, quy n s d ng
t và tài s n g n li n v i
ch ng ho c ch ng th c, tr tr
ng h p kinh doanh b t
t ph i
c công
ng s n quy
nh t i
i m b kho n này;
b) H p
ng cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
t và tài s n g n li n v i
nghi p; h p
t, h p
ng chuy n nh
s n g n li n v i
t, quy n s d ng
ng chuy n
i quy n s d ng
t nông
ng quy n s d ng
t, quy n s d ng
t và tài
t, tài s n g n li n v i
gia giao d ch là t ch c ho t
t mà m t bên ho c các bên tham
ng kinh doanh b t
ng s n
c công ch ng
ho c ch ng th c theo yêu c u c a các bên;
c) V n b n v th a k quy n s d ng
g n li n v i
t
t, quy n s d ng
c công ch ng ho c ch ng th c theo quy
t và tài s n
nh c a pháp
lu t v dân s ;
d) Vi c công ch ng th c hi n t i các t ch c hành ngh công ch ng,
vi c ch ng th c th c hi n t i y ban nhân dân c p xã.(5)
2.2.2.2. Th i i m
c th c hi n các quy n s d ng
Th i i m mà ng
c ng
c quy
nh t i i u 98 Ngh
1- Th i i m ng
nh
i s d ng
i s d ng
c th c hi n các quy n c a mình
nh s 181/2004/N -CP nh sau 4)
t
c th c hi n các quy n chuy n
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng
b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
ai
t
t
iv i
t do Nhà n
t theo quy
c giao có thu ti n s d ng
chuy n m c ích s d ng ph i n p ti n s d ng
a) Tr
ng h p ng
i s d ng
ngh a v tài chính ho c không
t không
t
t, th ch p,
nh c a pháp lu t v
t
t, cho thuê, cho phép
c quy
nh nh sau:
c phép ch m th c hi n
c ghi n ngh a v tài chính thì ch
c
16
th c hi n các quy n c a ng
tài chính theo quy
b) Tr
quy t
i s d ng
t k t khi th c hi n xong ngh a v
nh c a pháp lu t;
ng h p ng
i s d ng
t
c c quan nhà n
c có th m quy n
nh cho ch m th c hi n ngh a v tài chính ho c cho ghi n ngh a v tài
chính thì
c th c hi n các quy n c a ng
i s d ng
t k t khi có quy t
nh ó.
c) Tr
ng h p ng
chính ho c
i s d ng
t
c ch m th c hi n ngh a v tài
c ghi n ngh a v tài chính theo quy
c th c hi n các quy n c a ng
i s d ng
t, cho phép chuy n m c ích s d ng
t k t khi có quy t
t, ký h p
2- Th i i m h gia ình, cá nhân
i, chuy n nh
iv i
khi quy t
t do Nhà n
nh giao
t theo quy
i s d ng
t
t theo quy
t chuy n hình th c thuê
t
c xác
nh c a pháp lu t v
c xác
t
i s d ng
t
t
c xác
nh t khi có quy t
nh t
c th c hi n các quy n chuy n
t theo quy
nh giao
t, th ch p,
nh c a pháp lu t v
t, ký h p
ng quy n s d ng
t
nh c a pháp
ng thuê
t.
i th c hi n d án xây d ng kinh doanh nhà
c chuy n nh
i
nh c a pháp lu t.
c mi n, gi m ngh a v tài chính theo quy
5- Th i i m ng
và cho thuê
nh t
t ai
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng
iv i
t
t, th ch p, b o lãnh,
t sang hình th c giao
b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
lu t
nh c a pháp lu t v
ng, cho thuê, th a k , t ng cho quy n s d ng
4- Th i i m ng
ai
t, th ch p,
c th c hi n các quy n chuy n
khi th c hi n xong ngh a v tài chính theo quy
nh
t.
c th c hi n các quy n chuy n
c giao không thu ti n s d ng
góp v n b ng quy n s d ng
v i
nh giao
t có hi u l c thi hành.
3- Th i i m ng
nh
ng thuê
ng, cho thuê, th a k , t ng cho quy n s d ng
b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
ai
nh c a pháp lu t thì
t th c hi n theo quy
bán
nh
17
t i kho n 1
nh c
i u 101 c a Ngh
n
c ngoài, t ch c n
th c hi n d án
án
c ngoài, cá nhân n
ng quy n s d ng
u t xây d ng nhà
u t xây d ng nhà
quy n s d ng
t
i v i di n tích
theo d án
có d án thành ph n thì
d ng
i hình th c bán n n mà ch a xây d ng nhà .(4)
c ng
c quy
1. Ng
t
t
c b sung :
c th c hi n các quy n chuy n nh
thuê, cho thuê l i, t ng cho, th ch p, góp v n quy n s d ng
ch ng nh n.
thì ng
i v i tr
i s d ng
cho thuê
t
t; tr
ng h p chuy n
t
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Tr
ho c
tr
t nông nghi p
c th c hi n quy n sau khi có quy t
ng h p nh n th a k quy n s d ng
t, quy n s h u nhà
ng, cho
t khi có Gi y
i quy n s d ng
c th c hi n quy n khi có Gi y ch ng nh n ho c
li n v i
ng quy n s
c th c hi n các quy n c a mình
nh t i i u 168 lu t 2013
i s d ng
ng
u t theo d án thành ph n
c xét duy t; không cho phép chuy n nh
i s d ng
ng h p d
c phép chuy n nh
ut
Th i i m mà ng
t ã hoàn
c xét duy t; tr
t sau khi ã hoàn thành vi c
t
bán ho c cho thuê ch
c a d án
td
i Vi t Nam
c ngoài s d ng
u t xây d ng kinh doanh nhà
c phép chuy n nh
thành vi c
nh này: T ch c kinh t , ng
nh giao
t thì ng
t,
i s d ng
i u ki n
c p
và tài s n khác g n
t.
ng h p ng
i s d ng
t
c ch m th c hi n ngh a v tài chính
c ghi n ngh a v tài chính thì ph i th c hi n xong ngh a v tài chính
c khi th c hi n các quy n.
2. Th i i m ng
d án
i th c hi n chuy n nh
u t xây d ng kinh doanh nhà
nh
ng quy n s d ng
t
án
u t xây d ng k t c u h t ng
ng quy n s d ng
t trong
bán ho c cho thuê; chuy n
ng th i chuy n nh
chuy n nh
ng toàn b d án
iv id
ng ho c cho thuê sau khi
