Phong cách lãnh đạo và sự ảnh hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng

LỜI CAM ĐOAN
Tôi thực hiện đề tài “Phong cách lãnh đạo và sự ảnh hưởng đến việc
xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng”. Tôi xin cam
đoan đây là công trình nghiên cứu của Tôi trong thời gian qua. Tôi xin chịu hoàn
toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin sử dụng trong công
trình nghiên cứu này.
Hà Nội, ngày

1

tháng 02 năm 2017


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài tiểu luận này Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến
Cô Nguyễn Thành Nam – Giảng viên bộ môn văn hóa công sở đã tận tình chỉ
dạy giúp Tôi hoàn thành tốt đề tài của mình. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến
cán bộ, nhân viên của Công ty cổ phần kỹ thuật công nghệ Nam Thành đã tạo
điều kiện cho Tôi được tìm hiểu, thu thập tài liệu một cách thuận lợi nhất.
Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu Tôi còn gặp khá nhiều khó khăn
mặt khác do trình độ nghiên cứu của mình còn hạn chế nên dù cố gắng song đề
tài của mình không tránh khỏi những hạn chế thiếu sót. Vì thế Tôi mong nhận
được sự góp ý nhiệt tình từ thầy, cô và các bạn để đề tài nghiên cứu của Tôi
hoàn thiện hơn nữa.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

2


DANH MỤC VIẾT TẮT
TÊN VIẾT TẮT

TÊN ĐẦY ĐỦ

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

3


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Để đồng hành phát triển bền vững của mỗi cơ quan, công sở, tổ chức,
doanh nghiệp là những nên văn hóa công sở đặc trưng. Văn hóa công sở vừa là
mục tiêu, vừa là động lực phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức, cơ quan đó.
Để dẫn dắt và phát triển bộ máy công sở, cơ quan thì các nhà lãnh đạo giữ
vai trò rất quan trọng, đặc biệt là phong cách lãnh đạo, nó góp phần lớn tới sự
phát triển chung cũng như xây dựng và phát triển nền văn hóa công sở đó.
Đề tài nghiên cứu về văn hoá công sở và phong cách của nhà lãnh đạo,
quản lý vô cùng phong phú, không còn xa lạ. Nhưng đối với mỗi công sở thì có
những thực trạng khác nhau, để hiểu rõ hơn thì chỉ khi khảo sát thực tế mới có
thể có cái nhìn khách quan nhất.
Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng là một cơ quan hành chính nhà nước cấp
cơ sở (xã) của hệ thống hành chính Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là
cơ quan thực thi pháp luật tại cấp xã. Trong thời đại hội nhập, với xu thế đô thị
hóa, với sự điều hành năng động của bộ máy chính quyền cùng với những tiềm

năng sẵn có trong mọi lĩnh vực, xã Cẩm Thăng ngày càng phát triển khẳng định
một xã “Giàu, xanh, sạch, văn minh”. Đó là nhờ vào một phần của phong cách
lãnh đạo của ban Lãnh đạo xã và văn hóa công sở của UBND xã.
Với những lý do trên tôi đã lựa chọn đề tài Phong cách lãnh đạo và sự
ảnh hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm
Thăng thực hiện bài thi hết môn của mình.
2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Phong cách lãnh đạo của Chủ tịch xã và sự ảnh
hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở
Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Cẩm Thăng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà
Tĩnh
Thời gian nghiên cứu: Trong năm 2016

4


3. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được xây dựng trên cơ sở các phương pháp luận, phương pháp
nghiên cứu tài liệu có liên quan trực tiếp đến phong cách lãnh đạo và văn hóa
công sở qua sách, báo, mạng internet…
Phương pháp phân tích đánh giá, khảo sát thực tế tại UBND xã Cẩm
Thăng; xác định được điểm mạnh, hạn chế từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả trong phong cách lãnh đạo và văn hóa công sở.
Phương pháp tổng hợp kết luận chung.
4. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá vai trò của phong cách lãnh đạo của Chủ
tịch xã và ảnh hưởng của phong cách đó đến việc xây dựng văn hóa công sở tại
Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng.
Đề tài trở thành tư liệu tham khảo cho các nghiên cứu về phong cách lãnh
đạo, ảnh hưởng của nó tới văn hóa công sở nói chung và phong cách lãnh đạo tại

Ủy ban nhân dân xã nói riêng. Những giải pháp được đề xuất trong nghiên cứu
có thể ứng dụng vào thực tiễn về phong cách lãnh đạo tại UBND xã.
5. Cấu trúc của đề tài
Ngoài phần mở đầu ra, đề tài còn có cấu trúc 03 chương và Kết luận:
Chương 1. Cơ sở lý luận về phong cách lãnh đạo, văn hóa công sở và tổng
quan về UBND xã Cẩm Thăng.
Chương 2. Phong cách lãnh đạo và sự ảnh hưởng của phong cách lãnh đạo
đến văn hóa công sở tại UBND xã.
Chương 3. Nhận xét, một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tại
UBND xã.
KẾT LUẬN

5


CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHONG CÁCH LÃNH ĐẠO, VĂN HÓA CÔNG SỞ
VÀ TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM THĂNG
1.1 Cơ sở lý luân về phong cách lãnh đạo
1.1.1 Khái niệm về phong cách lãnh đạo
Phong cách lãnh đạo là phương thức và cách tiếp cận của một nhà lãnh
đạo để đề ra các phương hướng, thực hiện các kế hoạch và tạo động lực cho
nhân viên. Dưới góc nhìn của một nhân viên, phong cách đó thường được thể
hiện qua các hành động hoặc rõ rang hoặc ngầm ý từ lãnh đạo của họ.
Phong cách lãnh đạo là dạng hành vi của người lãnh đạo thể hiện các nỗ
lực ảnh hưởng tới hoạt động của những người khác. Phong cách lãnh đạo là cách
thức làm việc của nhà lãnh đạo gồm hệ thống các dấu hiệu đặc trưng của hoạt
động của nhà lãnh đạo, được quy định bởi các đặc điểm nhân cách của họ.
Phong cách lãnh đạo được coi như một nhân tố quan trọng trong quảnlý, nó
không chỉ thể hiện tính khoa học và tổ chức mà còn thể hiện tài năng, chíhướng

và nghệ thuật chỉ huy của người lãnh đạo. Mỗi nhà quản trị đều có một phong
cách lãnh đạo riêng, không có phong cách lãnh đạo nào là tốt nhất cho mọi tình
huống quản trị, điều quan trọng là nhà quản trị biết cách vận dụng phong cách
lãnh đạo tuỳ thuộc vào mỗi tình huống cụ thể.
1.1.2 Các phong cách lãnh đạo cơ bản
1.1.2.1 Phong cách lãnh đạo độc đoán
Hay còn gọi là phong cách lãnh đạo độc tài, chuyên quyền. Kiểu quản lý
mệnh lệnh độc đoán được đặc trưng bằng việc tập trung mọi quyền lực vào tay
nhà lãnh đạo – quản lý bằng ý chí của mình, trấn áp ý chí và sáng kiến của mọi
thành viên trong tập thể.
1.1.2.2 Phong cách lãnh đạo dân chủ
Kiểu quản lý dân chủ được đặc trung bằng việc người quản lý biết phân

chia quyền lực quản lý của mình, tranh thủ ý kiến cấp dưới, đưa họ tham gia vào
việc khởi thảo các quyết định.
Quản lý này còn tạo ra những điều kiện thuận lợi để cho những người cấp
dưới được phát huy sáng kiến, tham gia vào việc lập kế hoạch và thực hiện kế
hoạch, đồng thời tạo ra bầu không khí tâm lý tích cực trong quá trình quản lý.
1.1.2.3 Phong cách lãnh đạo tự do
6


Phong cách lãnh đạo này, nhà lãnh đạo sẽ cho phép các nhân viên được
quyền ra quyết định, nhưng nhà lãnh đạo vẫn chịu trách nhiệm đối với những
quyết định được đưa ra.
Phong cách lãnh đạo ủy thác được sử dụng khi các nhân viên có khả năng
phân tích tình huống và xác định những gì cần làm và làm như thế nào. Nhà lãnh
đạo không thể ôm đồm tất cả mọi công việc, họ đặt ra các thứ tự ưu tiên trong
công việc và ủy thác một số nhiệm vụ nào đó.
1.2 Cơ sở lý luận về văn hóa công sở

1.2.1 Khái niệm về công sở, văn hóa công sở
Công sở là một tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của Nhà nước, có tư
cách pháp nhân, được pháp luật nhà nước điều chỉnh để tiền hành quản lý các
công việc có tính chuyên ngành và phục vụ lợi ích công.
Văn hóa công sở là tổng hợp của hệ thống các giá trị vật chất và giá trị
tinh thần được các thành viên trong các tổ chức bảo tồn và duy trì và phát huy từ
quá khứ đến hiện tại, là thành quả trí tuệ sáng tạo của con người trải qua các nền
văn minh khác nhau, với các hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, thể hiện bản
chất nhà nước và bản sắc dân tộc của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn lịch sử
nhất định.
1.2.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa công sở
1.2.2.1 Cấu trúc văn hóa
Là biểu hiện các mối quan hệ bên trong của tổ chức công sở: quan hệ giữa
cấp trên – cấp dưới, quan hệ giữa thành viên – thành viên và quan hệ giữa tổ
chức công sở với xã hội, công dân.
Giá trị cấu trúc trong văn hóa công sở còn biểu hiện ở quy mô tổ chức
trong công sở, ở số lượng các mối quan hệ trong các hình thái tổ chức và vai trò
của những thành viên trong các hình thái đó. Đó là hình thái cấu trúc tổ chức
công sở theo chính thể của mỗi chế độ xã hội.
1.2.2.2 Những thành tố và nội dung văn hóa công sở
Hệ thống giá trị văn hóa công sở được cấu thành bởi các thành tố và nội
dung sau: truyền thống, hiện đại, trình độ học vấn, trình độ văn minh. Tất cả
hướng tới các giá trị chân, thiện, mỹ.
Văn hóa là sự kết nối của hệ thống giá trị từ truyền thống đến hiện đại, nó
vừa mang đậm bản sắc của cái riêng, cái “dân tộc” vừa tuân thủ chuẩn mực
chung, chuẩn mực của “thời đại”. Trình độ học vấn là điều kiện để mở cánh cửa
7


sổ trí tuệ và tâm hồn con người bước vào nền văn hóa tiên tiến hơn. Trình độ

văn minh là đánh dấu những bước phát triển ở mỗi giai đoạn lịch sử nhất định
với những nấc thang giá trị ngày càng cao hơn. Suy cho cùng, dù là yếu tố
truyền thống hay hiện đại; trình độ học vấn hay trình độ văn minh thì đều phải
hướng tới ba đỉnh của tam giác đó là các giá trị chân, thiện, mỹ.
“Chân” là biểu hiện giá trị của “cái thật” trong hoạt động công sở, đó là:
Giá trị của cái đúng, của chân lý, giá trị của tri thức khoa học, sự hiểu biết, trí
tuệ; giá trị của quy phạm pháp lý, quy phạm đạo đức, hướng về cội nguồn của
mỗi cán bộ, công chức.
“Thiện” trong hoạt động công sở với hệ thống giá trị của cái tốt, của
lương tâm, đạo đức và tâm hồn cao đẹp của mỗi cán bộ, công chức trong thực
thi công vụ.
“Mỹ” thường gắn với các giá trị vật chất và hành động cụ thể trong thực
tiễn hoạt động công sở. Cùng với nhu cầu hiểu biết ngày càng cao, “mỹ” là nhu
cầu hướng tới cái đẹp. “Mỹ” là biểu hiện của “cái đẹp”, văn hóa đem lại sức
sống mãnh liệt cho công sở, nhu cầu hướng tới “cái đẹp”, sự cảm nhận và
thưởng thức cái đẹp giúp cho việc giải phóng con người, giải phóng sức lao
động, thủ tiêu mọi sự xấu xa, kìm hãm sự phát triển.
1.2.3 Vai trò của văn hóa công sở đối với sự phát triển của công sở
Văn hóa công sở có vai trò to lớn trong hoạt động của công sở đó, là nếp
sống của công sở. Một công sở chỉ làm tròn nhiệm vụ và chức năng của nó khi
tạo dựng được mối quan hệ tốt giữa cán bộ, công chức trong công việc, các
chuẩn mực xử sự, các nghi thức tiếp xúc hành chính, các phương pháp giải
quyết các bất đồng trong cơ quan, cách lãnh đạo, quản lý và ý thức chấp hành kỷ
luật trong và ngoài công sở của cán bộ, công chức.
Xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ. Nó đòi hỏi
các thành viên trong công sở phải quan tâm đến hiệu quả công việc chung của
công sở, nó giúp cho mỗi cán bộ công chức tự nhìn lại mình, đánh giá mình,
chống lại những biểu hiện thiếu văn hóa như tham ô, móc ngoặc, quan liêu, hách
dịch, cửa quyền, cơ hội. Bên cạnh đó yếu tố văn hóa còn giúp cho mỗi thanh
viên trong công sở phải tôn trọng ý thức kỷ luật, danh dự của công sở, quan hệ

thân ái, đoàn kết, hợp tác vì sự nghiệp chung của cơ quan, đơn vị.
8


Vai trò văn hóa còn được thể hiện trong sự định hướng giải quyết đúng
đắn các vấn đề trong từng thời kỳ và mối quan hệ giữa hiện đại hóa công sở với
việc thực hiện sự công bằng cho các thành viên trong công sở. Chỉ có như vậy
mới phát huy được các biện pháp hành chính trong chống tham nhũng, hối lộ,
quan liêu, đặc quyền đặc lợi trong công sở.
Vai trò của văn hóa trong hoạt động công sở còn thể hiện trong quan niệm
về sự bình đẳng và thực hiện bình đẳng. Theo ý nghĩa văn hóa, bình đẳng là mọi
thành viên trong công sở đều có cơ hội như nhau trong học tập, đào tạo, việc
làm, chế độ, chính sách…
1.3 Tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng
Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng thuộc huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh;
nằm ở phía Nam của huyện, với diện tích là 691.69 ha, dân số 4281 người, tỷ lệ
tăng dân số 4%, mật độ 625 người/km2, có 18 tổ dân phố.
Ủy ban nhân dân xã được sự lãnh đạo của Đảng ủy luôn kiện toàn và sắp
xếp bộ máy một cách hợp lý vừa phù hợp với tình hình thực tế vừa phát huy
được năng lực của cán bộ và nhân viên.
1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ của UBND xã
UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật và
các văn bản nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND.
Chức năng chủ yếu của UBND xã là quản lý nhà nước trên các lĩnh vực
đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp luật tổ chức và chỉ đạo
việc thi hành pháp luật, nghị quyết của HĐND cùng cấp.
Các nhiệm vụ chính của UBND là:
Đối với HĐND xã: cùng HĐND chuẩn bị các kỳ họp; chấp hành
các nghị quyết của HĐND xã;

Quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống, kinh
tế xã hội ở địa phương mình;
Xây dựng chính trị chính quyền và quản lý địa giới hành chính;
Tổ chức và thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu
HĐND theo quy định của pháp luật;
Lập hồ sơ về việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa
phương đưa ra HDND thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định;
Quản lý hồ sơ, mốc và bản đồ địa giới hành chính của địa phương;
1.3.2 Phân định thẩm quyền của UBND và chủ tịch UBND của xã
9


1.3.2.1 Thẩm quyền của UBND xã
Trong các nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên của UBND thì những vấn đề sau
đây phải do UBND xã thảo luận tập thể và quyết định theo đa số:
- Chương trình làm việc của UBND;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề ngân sách địa phương;
- Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND;
- Thông qua báo cáo UBND trình HĐND.
1.3.2.2 Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND, trừ các vấn đề
nêu trên;
- Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND;
- Đôn đốc, kiểm tra công tác của UBND trong việc thực hiện Hiến
pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND
và quyết định của UBND cùng cấp;
- Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc, quản lý và bộ
máy hành chính hoạt động có hiệu quả, ngăn ngừa và cương quyết đấu tranh
chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và
các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, viên chức nhà nước và trong

bộ máy chính quyền địa phương.
- Tổ chức tiếp dân, xét và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của
nhân dân theo quy định của pháp luật.
1.3.3 Cơ cấu tổ chức
UBND xã ngày càng ổn định về tổ chức bộ máy, UBND xã có 3 khối
chính:
- Đản ủy: Lãnh đạo gồm có Bí thư, phó bí thư;
Trong Đản ủy có 5 tổ chức đoàn thể:
+ Hội nông dân;
+ Đoàn thanh niên;
+ Mặt trận tổ quốc;
+ Hội phụ nữ;
+ Hội cựu chiến binh.
- Hội đồng nhân dân: Chủ tịch, phó chủ tịch và các đại biểu hội đồng
nhân dân.
- Ủy ban nhân dân:
+ Chủ tịch UBND: Ông Trương Thế Thành
+ Phó chủ tịch UBND: Ông Nguyễn Minh Lương
+ 01 cán bộ văn phòng;
+ 01 cán bộ địa chính;
+ 01 cán bộ văn hóa xã hội;
10


+ 01 cán bộ tài chính;
+ 01 cán bộ khuyến nông khuyến lâm;
+ 01 cán bộ tư pháp;
+ 01 cán bộ quân sự;
+ 01 cán bộ công an.
Khối ủy ban không tổ chức thành phòng mà mỗi lĩnh vực do 01 cán bộ

đảm nhiệm phụ trách. Những cán bộ này có nhiệm vụ giải quyết công việc liên
quan đến chuyên môn của mình; chịu trách nhiệm báo cáo công việc với lãnh
đạo của xã mà không thông qua cấp quản trị cấp trung gian.
• Sơ đồ cơ cấu của UBND xã Cẩm Thăng
Chủ tịch xã

Phó chủ tịch

Cán bộ
văn
phòng

Cán
bộ
địa
chính

Cán
bộ Tư
pháp

Cán
bộ
Quân
sự

Cán
bộ
Công
An

11

Cán
bộ
Tài
chính

Cán bộ
khuyến
nông,
khuyến
lâm

Cán
bộ văn
hóa xã
hội


CHƯƠNG II
PHONG CÁCH LÃNH ĐẠO VÀ SỰ ẢNH HƯỞNG CỦA PHONG CÁCH
LÃNH ĐẠO ĐẾN VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UBND XÃ CẨM THĂNG
2.1. Phong cách lãnh đạo của Chủ tịch UBND xã
Lãnh đạo của UBND xã Cẩm Thăng bao gồm
Ông: Trương Thế Thành - Chủ tịch UBND
Ông: Nguyễn Minh Lương – Phó chủ tịch UBND
Chủ tịch UBND xã là người lãnh đạo chính quyền cấp xã, là người chịu
trách nhiệm về tất cả các hoạt động của UBND xã, thay mặt UBND xã trong tất
cả các giao dịch hành chính cũng như các sinh hoạt nội bộ xã. Từ đó có thể hiểu:

Chủ tịch xã là người lãnh đạo đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp cơ sở
- cấp xã, có nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước tại địa phương, làm cho chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương được hiện thực hóa
trong đời sống nhân dân.
Khái quát chung về Ông Trương Thế Thành – Chủ tịch UBND xã:
- Là người tự tin, có tính tự lập, tự chủ cao, cầu toàn, cẩn thận.
- Có năng lực, tác phong chuyên nghiệp, nắm vững chuyên môn, nghiệp
vụ: có tầm nhìn chiến lược, kế hoạch rõ ràng. Luôn chủ động, linh hoạt, để đảm
nhiệm vai trò và vị trí của mình một cách toàn diện, đồng thời dẫn dắt người
khác cùng đi đến thành công.
- Nhà lãnh đạo có tiếng nói, khả năng thuyết phục, nhận được sự kính
trọng, nể phục của các cán bộ, công chức. Sử dụng quyền lực thích hợp: không
sử dụng vị trí và quyền lực cho việc tự ban thưởng và thăng tiến. Tạo ra môi
trường cởi mở và trung thực, công bằng cho cán bộ, công chức.
Phong cách lãnh đạo của Chủ tịch xã là hệ thống những phương pháp
hành động, cách thức ứng xử tương đối ổn định và đặc trưng của người Chủ tịch
xã đối với cán bộ dưới quyền và người dân trong quá trình xử lý cá tình huống
12


lãnh đạo nhằm thực hiện thành công các nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước
tại xã.
Chủ tịch xã sử dụng cả ba kiểu phong cách lãnh đạo dân chủ, chuyên
quyền và tự do, kết hợp với nhau tùy vào từng thời điểm, bản chất của các loại
tình huống, công việc cụ thể trong hoạt động, quản lý; chứ không sử dụng nhất
quán một phong cách lãnh đạo rõ ràng nào. Trong đó, phong cách lãnh đạo dân
chủ chiếm ưu thế hơn hai phong cách lãnh đạo kia.
Trong quá trình lãnh đạo, Chủ tịch xã sử dụng quyền lực để tác động, gây
ảnh hưởng đến cán bộ công chức xã và người dân nhằm giải quyết các tình
huống; cách thức sử dụng quyền lực khi xử lý các tình huống khác nhau dẫn đến

hình thành kiểu phong cách lãnh đạo:
Biểu hiện phong cách lãnh đạo chuyên quyền khi Chủ tịch xã sử dụng
nhiều quyền lực, chức vụ. Chủ tịch xã thể hiện bản lĩnh và tính tự chủ cao, tự
chịu trách nhiệm trước công việc, họ không cho phép hoặc rất hạn chế cán bộ,
công chức xã cấp dưới tham gia vào việc quyết định các chủ trương, biện pháp
quản lý bằng việc sử dụng quy chế, mệnh lệnh, điều lệ để điều hành công việc.
Khen thưởng và kỷ luật thường mang tính chủ quan, áp đặt, ít quan tâm đến ý
kiến của cấp dưới.
Phong cách lãnh đạo dân chủ của Chủ tịch xã thể liện ở chỗ biết kết hài
hòa quyền lực, chức vụ với quyền lực của cá nhân, ứng xử thân thiện, gần gữi ,
sâu sát, biết tôn trọng ý kiến của cán bộ, công chức xã cũng như người dân trước
khi đưa ra quyết định lãnh đạo.
Chủ tịch xã thường buông lỏng cho mọi người thực hiện nhiệm vụ được
giao, cho họ được tự do lựa chọn cách thức tiến hành công việc và lấy kết quả
công việc làm thước đo mà không chú ý đến quá trình tiến hành cônng việc đó
chính là kiểu phong cách lãnh đạo tự do. Với phong cách này thì Chủ tịch xã ít
sử dụng quyền lực trong lãnh đạo và mức độ sử dụng cũng không đều.

13


Tùy vào từng hoàn cảnh khác nhau, tình huống khác nhau, mức độ công
việc khác nhau, Chủ tịch xã sẽ lãnh đạo theo kiểu phong cách lãnh đạo phù hợp.
2.2 Thực trạng văn hóa công sở tại UBND xã
Văn hóa công sở tại UBND xã được thực hiện tốt và có những thực trạng
như sau:
Công sở là nơi công dân, các cơ quan hữu quan...đến liên hệ công tác. Vì
vậy, cán bộ, công chức làm việc ở đây cần có những ứng xử văn minh, thanh
lịch trong giao tiếp. Ăn nói, giao tiếp cũng là một biểu hiện văn hóa nơi công
sở, nhưng có một số cán bộ, công chức vẫn mang nặng tư duy cửa quyền khi

tiếp xúc với dân như: “cần gì?”, “gặp ai”...hay có khi tỏ thái độ, khuôn mặt cau
có, lạnh lùng nhưng chỉ xảy ra ít với một số trường hợp.
Xưng hô nơi đây được thực hiện rất tốt, phân rõ cấp bậc. Khi giao tiếp
qua điện thoại, cán bộ, công chức, đã xưng tên, cơ quan, đơn vị nơi công tác,
trao đổi ngắn gọn, tập trung vào nội dung công việc; không ngắt điện thoại đột
ngột.
Trang phục khi làm việc của cán bộ, công chức cơ bản tốt, bảo đảm gọn
gàng, lịch sự phù hợp với bản sắc văn hóa dân tộc và điều kiện ở địa phương;
việc đeo thẻ đã dần vào nền nếp, nhất là những bộ phận có quan hệ làm việc
thường xuyên với các tổ chức, người dân; thẻ có đầy đủ tên cơ quan, ảnh, họ và
tên, chức danh, số hiệu của cán bộ, công chức. Trong những buổi lễ, cuộc họp
trọng thể diễn ra tại UBND xã, cán bộ, công chức sử dụng lễ phục. Lễ phục của
nam là bộ comple, áo sơ mi, cravat; lễ phục của nữ là áo dài truyền thống, áo
comple nữ.
Bài trí công sở một nội dung quan trọng của văn hóa công sở, bao gồm
việc sử dụng, treo quốc huy, quốc kỳ, biển tên cơ quan, phòng làm việc, nơi để
phương tiện giao thông. Các hoạt động như treo Quốc huy, Quốc kỳ tại UBND
và trong các buổi lễ, bài trí khuôn viên công sở được thực hiện theo quy định,
nơi để phương tiện giao thông ở các cán bộ, công chức trong công sở và người
14


dân, khách được quy định cụ thể, rõ ràng, thuận tiện và an toàn. Việc bài trí
phòng làm việc khá gọn gàng, hợp lý, mặc dù cơ sở vật chất còn khó khăn
nhưng thực hiện khá tốt.
Thời gian làm việc được quy định rõ ràng, cán bộ, công chức thực hiện
đúng; bên cạnh đó còn có một số cán bộ vẫn đi làm trễ giờ, về sớm, trong thời
gian làm việc thì làm việc riêng, cá nhân gây ảnh hưởng đến công việc của
người dân đến giao dịch tại UBND.
Một số cán bộ, công chức còn chưa nghiêm túc trong giờ làm việc, thiếu

trách nhiệm vào việc mình làm; một số vẫn uống rượu, bia trong giờ làm việc,
đến nơi làm việc rồi mới rủ nhau đi ăn sáng. Có cán bộ, công chức thì thái độ
thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm đối với công việc mà mình được giao; chơi
games, buôn chuyện, tán gẫu trong lúc làm việc.
2.3 Sự ảnh hưởng của phong cách lãnh đạo đến văn hóa công sở đó.
2.3.1 Khai thác hiệu quả tiềm năng lao động
Phong cách lãnh đạo là một trong những chìa khóa quan trọng để có thể
khai thác hiệu quả tiềm năng lao động. Lãnh đạo có nghệ thuật ảnh hưởng đến
con người sao cho họ tự nguyện và nhiệt tình phấn đấu để đạt được những mục
tiêu đã đề ra của cơ quan. Vì thế mà lãnh đạo là sự chỉ dẫn, điều khiển, ra lệnh,
đi trước và người lãnh đạo cũng nắm rõ năng lực của từng cán bộ dưới quyền
mà có sự sắp xếp, bố trí, giao quyền cũng như triển khai công việc có hiệu quả
và khai thác được tối đa sức mạnh tiềm năng của mỗi người nằm trong sự lãnh
đạo của mình. Chính điều này làm cho lãnh đạo không chỉ cần chú ý tới đặc
điểm quan trọng của mỗi cán bộ, công chức trong công việc, đời sống, xã hội mà
còn phải lưu ý đến cả những chuyện riêng tư của họ.
2.3.2 Tạo động lực lao động, tăng hoặc giảm hiệu suất lao động
Chủ tịch xã luôn coi trọng nhân tố con người trong sự phát triển của công
sở. Nói đến con người chính là nói đến văn hóa, vì toàn bộ những giá trị văn hóa
làm nên những phẩm chất, năng lực và tinh thần của con người. Vận dụng các
yếu tố văn hóa trong việc thúc đẩy mọi hoạt động của công sở như xây dựng hệ
thống thi đua - khen thưởng công bằng, minh bạch, tạo ra bầu không khí làm
15


việc phát huy tối đa năng lực, cống hiến của cán bộ, công chức, viên chức, tạo
động lực làm việc hăng say … sẽ kích thích, loại bỏ được sức ỳ trong công việc.
Tác động lên tinh thần của người lao động, nhằm khơi dậy tính tích cực,
tính tự giác, hăng hái thi đua hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
2.3.3 Kích thích sự sáng tạo trong hoạt động

Trong hoạt động công sở, quan hệ ứng xử, và môi trường chính trị - hành
chính mang đậm mà sắc văn hóa nhân bản (cái chân), nhân ái (cái thiện) và nhân
văn (cái mỹ) là sự kết nối những giá trị truyền thống đến hiện đại. Cùng với
phong cách lãnh đạo kết hợp dân chủ - tự do đòi hỏi các cán bộ, công chức
không ngừng học tập, sáng tạo để tiếp thu những tri thức mới của nhân loại - đó
là những yếu tố cấu thành văn hóa công sở. Cán bộ, công chức tự do sáng tạo
trong hoạt động của mình để đạt được hiệu quả caotrong các lĩnh vực mà mình
đảm nhiệm.
2.3.4 Thu hút giữ chân người lao động
Nhà lãnh đạo coi trọng việc xây dựng và động viên các cán bộ, công chức
noi theo các tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh phù hợp với mô hình văn hóa
đang hướng tới. Sự khích lệ kèm theo một cơ chế khen thưởng có sức động viên
thiết thực là rất cần thiết. Sử dụng các biện pháp khuyến khích bằng lợi ích kinh
tế, vật chất lẫn tinh thần, động viên. Tạo cho cán bộ, công chức thoải mái nhằm
thu hút, giữ chân người lao động.
2.3.5 Tạo sự làm việc thống nhất giữa các thành viên
Với sự phối hợp các phong cách lãnh đạo, lãnh đạo đã tạo được môi
trường làm việc, bầu không khí hữu ích như sự vui vẻ, tình anh em, tình gia
đình… cho sự hưởng ứng đáp lại và khơi dậy nhưng động cơ thúc đẩy hành
động bên trong của mỗi cán bộ tạo nên sự thống nhất, gần gũi.
Lãnh đạo tạo nên môi trường làm việc thoải mái, không chỉ thực thi quyết
định quản lý, mà còn ở chỗ bảo đảm cho hoạt động đúng hướng, có sự hợp đồng
giữa các bộ phận, các cá nhân trong UBND để tạo thành một tập thể thống nhất
giữa các thành viên và thực hiện mục tiêu đã đề ra.
2.3.6 Phong cách lãnh đạo hình thành nên văn hóa công sở
16


Văn hoá tổ chức được hình thành dựa trên cơ sở phong cách lãnh đạo của
Chủ tịch xã với giá trị tự do, dân chủ, công bằng trong một tổ chức, được chế

định thành quy tắc thành văn và bất thành văn, nghi thức và phi nghi thức, cái
hữu hình và cái vô hình. Nó được phản ánh ở tín hiệu thông tin cơ bản là ý thức
tự giác, tự nguyện, tự chủ của mọi thành viên bên trong cơ quan cũng như sự
cảm nhận, thừa nhận, tôn trọng của các thành viên bên ngoài cơ quan như một
sắc thái văn hóa.
Thường xuyên đánh giá văn hóa công sở và thiết lập các chuẩn mực mới,
những giá trị mới mang tính thời đại; đặc biệt là các giá trị học tập không ngừng
và thay đổi thường xuyên. Việc truyền bá các giá trị mới cho các cán bộ, công
chức được coi trọng song song với việc duy trì những giá trị, chuẩn mực tốt đã
xây dựng, lọc bỏ những chuẩn mực, giá trị cũ lỗi thời hoặc gây ảnh hưởng tiêu
cực cho tiến trình phát triển của công sở.
Tuy nhiên, nếu văn hóa tổ chức được xây dựng một cách chủ quan mang
tính áp đặt từ trên xuống, thiếu các điều kiện cần và đủ cho nó, sẽ dẫn đến định
hình những khuôn mẫu xơ cứng trói buộc con người theo các định chế có sẵn mà
thiếu những triết lý nhân sinh, những biểu tượng khô khan mà thiếu đi "linh
hồn" của nó, những khẩu hiệu hình thức mà không biến thành chuẩn mực, hành
vi tự giác của mỗi thành viên

17


CHƯƠNG III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM THĂNG
3.1. Nhận xét, đánh giá
3.1.1. Ưu điểm
Phát huy tối đa vai trò của phong cách lãnh đạo trong công tác cũng như
xây dựng một văn hóa công sở riêng cho UBND xã vừa đảm bảo đúng quy định
của Nhà nước nhưng vẫn mang một nét riêng, không lẫn với các công sở khác.
Tạo nên một môi trường, văn hóa công sở làm việc năng động, thoải mái,

phát huy hết năng lực; đề cao được quyền lực của mình cũng như phong cách
lãnh đạo từ đó xây dựng được mối quan hệ tốt đẹp đối với cán bộ, công chức nói
riêng và người dân nói chung.
Phong cách lãnh đạo hài hòa nên các Quyết định được cấp dưới chấp
thuận, ủng hộ và làm theo.
3.1.2. Nhược điểm
Lãnh đạo nhiều lúc chưa sử dụng phong cách lãnh đạo chồng chéo đôi khi
gây áp lực cho cán bộ, công chức; đôi khi thiếu quyết đoán trong phong cách
lãnh đạo nên tốn khá nhiều thời gian để quyết định một vấn đề.
Phong cách lãnh đạo dân chủ phát huy được năng lực, trí tuệ sáng tạo của
tập thể, phát huy được tính sáng tạo của cấp dưới. Tuy nhiên với phong cách
lãnh đạo này, có quá nhiều ý kiến, lãnh đạo khó lựa chọn quyết định cho riêng
mình, bỏ lỡ cơ hội.
3.1.3. Các giải pháp
Từ thực tế trên, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động
quản lý:
Cần phải tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức về văn
hóa công sở là rất cần thiết.
Lãnh đạo, cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong phải đúng
mực là công bộc của dân nhưng không phải là nô bộc. Người công bộc thì không
được hách dịch với dân nhưng vẫn phải có tác phong của người có chức, có
quyền phục vụ nhân dân. Tác phong của người lãnh đạo thể hiện giải quyết công
18


việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, đi đứng đàng hoàng, không
nhận hối lộ, đút lót, tránh xa tình trạng phong bì…
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất,trang thiết bị để tạo một môi trường văn
hóa làm việc tốt hơn năng suất hơn, quản lý dễ dàng hơn. Bên cạnh đó lãnh đạo
phải có những tư duy mới trong phong cách lãnh đạo của mình, không nên bó

chặt quá một kiểu phong cách lãnh đạo, thay thế đổi mới những tư tưởng lãnh
đạo cứng nhắc, phong kiến; nhìn nhận giá trị hơn, thực tế hơn về nhân tố con
người đối với công sở.
Nhà lãnh đạo cần phải gương mẫu trong việc thực hiện Quy chế văn hóa
công sở và tăng cường giám sát, kiểm tra; khen thưởng, xử lý kịp thời những cán
bộ, công chức làm tốt và chưa tốt, tạo sự công bằng, văn minh nơi công sở. Xây
dựng hình ảnh lãnh đạo nghiêm minh, tạo sự tin tưởng của cấp dưới đối với
mình.

19


KẾT LUẬN
Cùng với sự phát triển đất nước, nền kinh tế thị trường đã đặt ra những
yêu cầu mới đối với các nhà lãnh đạo muốn thành công thì phong cách lãnh đạo
là một nhân tố quan trọng trong việc thành bại của nhà lãnh đạo, quản lý. Trong
tập thể lao động, công sở, cơ quan hay bất kỳ một doanh nghiệp nào phản ứng
đầu tiên của mọi người đối với việc quản lý là phản ứng phong cách của nhà
lãnh đạo. Phương pháp, cách thức làm việc, lãnh đạo của nhà lãnh đạo có thể
làm cho mọi người tham gia hoạt động chung, bởi họ xác định được mục đích
chung, làm cho mọi người đoàn kết, khuyến khích, nâng cao bồi dưỡng chuyên
môn, xây dựng một văn hóa lành mạnh, phù hợp với họ. Chính vì phong cách
lãnh đạo có ý nghĩa quan trọng như vậy, nên đòi hỏi các nhà lãnh đạo cần nâng
cao hiệu quả và nó còn ảnh hưởng lên văn hóa mà nhà lãnh đạo muốn xây dựng
cho cơ quan, công sở, tổ chức đó.
Trong quá trình nghiên cứu của mình tuy nhiên còn nhiều điều phải hoàn
thiện. Do hiểu biết về vấn đề còn hạn chế nên đề tài còn nhiều thiếu sót, vì vậy
kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô cùng các bạn đọc.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn cô giáo, cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể
cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng đã hướng dẫn, giúp đỡ và

tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài này.
Em xin chân thành cảm ơn!

20


21


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. TS. Nguyễn Sinh Phút, (2013), giáo trình Quản trị học, NXB Kinh tế
Quốc dân.
2. PGS.TS. Nguyễn Hữu Tri (2005), Quản trị văn phòng, NXB Khoa
Học và Kỹ Thuật, Hà Nội
3. Các tài liệu tham khảo của UBND xã Cẩm Thăng.
4. />5. />
22