Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
--------------o0o--------------

SÙNG A D NG

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GCNQSD

T TRÊN

A BÀN

HUY N T A CHÙA – T NH I N BIÊN GIAI O N 2011 – 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

a chính Môi tr

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2010 - 2014

Thái Nguyên, n m 2014

ng


I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
--------------o0o--------------

SÙNG A D NG
Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GCNQSD

T TRÊN

A BÀN

HUY N T A CHÙA – T NH I N BIÊN GIAI O N 2011 – 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

L p

: K42 – CMT – N01

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2010 - 2014

Giáo viên h

a chính Môi tr

ng

ng d n: ThS. Tr n Th Mai Anh

Thái Nguyên, n m 2014


M

N

Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng c a
m i sinh viên, ó là th i gian

sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c

và v n d ng nh ng ki n th c mà mình ã h c
s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr
nguyên - Tr

ng

c trong nhà tr

ng.

ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý tài

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em ã nghiên c u

“ ánh giá công tác c p GCNQSD

c

t trên

tài:

a bàn huy n T a Chùa – t nh

i n Biên giai o n 2011 – 2013”.
Xu t phát t s kính tr ng cho phép em
s c

n các th y cô giáo trong khoa Qu n lý tài nguyên, tr

Lâm Thái Nguyên ã gi ng d y và h
các th y cô giáo s c kho và

t

i ã tr c ti p h

và môi tr

ng

i h c Nông

ng d n chúng em. Kính chúc toàn th

c nhi u ý nguy n.

Em xin bày t lòng bi t n sâu s c
ng

c bày t lòng bi t n sâu

n cô giáo Tr n Th Mai Anh -

ng d n em. S t o i u ki n c a lãnh

o Phòng tài nguyên

ng huy n T a Chùa – t nh i n Biên, cùng v i s n l c c a b n thân

em ã hoàn thành
Do trình

tài t t nghi p theo úng n i dung và k ho ch
còn h n ch và th i gian th c t p có h n, b

làm quen v i th c t và ph

thi u sót. Em r t mong
giáo và b n bè

c giao.
c

u em ã

ng pháp nghiên c u lu n v n c a em còn nhi u
cs

óng góp ý ki n óng góp c a các th y cô

lu n v n t t nghi p c a em hoàn ch nh và sâu s c h n.

Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 n m 2014
Sinh viên th c hi n

Sùng A D ng


M CL C

PH N 1: M
1.1.

U ................................................................................. 1

TV N

.................................................................................. 1

1.2. M c ích c a
1.3. Ý ngh a c a

tài ........................................................................... 2
tài.............................................................................. 3

PH N 2:
2.1. C

s

GCNQSD

....................................................... 4
khoa h c và pháp lý c a công tác

ng ký

t

ai c p

t .......................................................................................... 4

2.1.1. C s khoa h c c a công tác
2.1.2. C n c pháp lý c a
2.2. M c ích, yêu c u

ng ký

t ai c p GCNQSD

t ........... 4

tài. ....................................................................... 5

i t ng và các tr ng h p

c c p GCNQSD

t ...... 10

2.2.1. M c ích. .................................................................................... 10
2.2.2. Yêu c u ....................................................................................... 11
2.2.3. Nguyên t c c p GCNQSD
2.2.4.

i u ki n

t ..................................................... 11

c c p GCNQSD

2.2.5. Th m quy n xét c p GCNQSD

t ............................................... 12
t. ............................................. 13

2.2.6. Các quy n và ngh a v chung c a ng
2.2.7. N i dung qu n lý Nhà n

cv

2.3. Tình hình công tác c p GCNQSD

i s d ng

t. ................. 14

t ai ........................................ 15
t

n

c ta. ............................ 16

2.3.1. S l

c tình hình c p GCNQSD

t trong c n

c. ................... 16

2.3.2. Tác

ng c a tình hình c p gi y ch ng nh n. .............................. 17

2.3.3. T ch c th c hi n........................................................................ 18
PH N 3:

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN

C U ..................................................................................................... 19
3.1.
3.1.1.

it
it

ng nghiên c u và ph m vi nghiên c u. ............................... 19
ng nghiên c u .................................................................. 19

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ..................................................................... 19
3.2.

a i m và th i gian ti n hành nghiên c u

tài.......................... 19


a i m nghiên c u ................................................................... 19

3.2.1.

3.3. N i dung nghiên c u ...................................................................... 19
3.3.4.

i u ki n t

nhiên, kinh t , xã h i c a huy n T a Chùa – t nh

i n Biên .............................................................................................. 19
3.3.5. K t qu công tác c p GCNQSD
t nh

t trên

a bàn huy n T a Chùa –

i n Biên giai o n 2011 – 2013. .................................................. 20

3.4. Ph

ng pháp nghiên c u ................................................................ 20

3.3.1. Ph

ng pháp thu th p s li u ...................................................... 20

3.3.2. Ph

ng pháp x lí s li u ............................................................ 20

PH N 4: K T QU
4.1.
4.1.1.

NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .................... 21

i u ki n t nhiên - kinh t - xã h i c a huy n T a Chùa. ............. 21
i u ki n t nhiên ...................................................................... 21

4.1.2. TH C TR NG PHÁT TRI N KINH T , XÃ H I .................... 27
4.1.3.

ÁNH GIÁ CHUNG V

H I VÀ MÔI TR

I U KI N T

NG ....................................................................... 38

4.2. TÌNH HÌNH QU N LÝ VÀ S
T A CHÙA – T NH

4.2.2. Hi n tr ng s d ng
t nh

D NG

T

AI C A HUY N

I N BIÊN. ........................................................ 40

4.2.1. Tình hình qu n lý s d ng
4.2.3.

NHIÊN, KINH T , XÃ

t ..................................................... 40

t và bi n

ánh giá công tác c p GCNQD

ng các lo i
trên

t ........................ 42

a bàn huy n Tu Chùa –

i n Biên giai o n 2011 – 2013. .................................................. 52

PH N 5: K T LU N VÀ KI N NGHI ............................................. 62
5.1. K t lu n ......................................................................................... 62
5.2. Ki n ngh ....................................................................................... 62
TÀI LI U THAM KH O
PH L C

DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1. Giá tr s n xu t nông nghi p, lâm nghi p và thu s n giai o n
2011 - 2013 ........................................................................................... 29
B ng 4.2. M t s s n ph m công nghi p ch y u c a huy n T a Chùa ........ 30
B ng 4.3. Hi n tr ng s d ng

t nông nghi p trên a bàn huy n T a Chùa ....43

B ng 4.4. Hi n tr ng s d ng

t phi nông nghi p trên

a bàn huy n

T a Chùa ..................................................................................... 45

B ng 4.6: K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
trên

t cho các t ch c

a bàn huy n T a Chùa giai o n 2011 – 2013 ..................................... 53

B ng 4.7: K t qu c p GCNQSD nông nghi p c a huy n T a Chùa n m 2011 . 54
B ng 4.8: K t qu c p GCNQSD

nông nghi p c a huy n T a Chùa

n m 2012 ........................................................................................ 55

B ng 4.10: K t qu c p GCNQSD

t

c a huy n T a Chùa ...................... 58

B ng 4.11: Danh sách công khai các h gia ình, cá nhân không
ki n c p GCNQSD
tính

t trên

a bàn huy n T a Chùa – t nh

i u

i n Biên

n ngày 30/12/2013 ...................................................................... 59


CT – TTg

: Ch th - Th t

ng

TTg

: Chính ph

Q 135

: Quy t

TTLT

: Thông t liên t ch

nh 135


PH N 1
M
1.1.

U

TV N
t ai là tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t li u s n

xu t

c bi t, là thành ph n quan tr ng c a môi tr

ng s ng, là

a bàn phân

b khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh - qu c
phòng. Chính vì v y mà

t ai có t m quan tr ng r t l n, là v n

s ng còn

c a m i dân t c, m i qu c gia.

kh ng

Các Mác nói: “

ng là cha, s n sinh ra c a c i v t ch t”.

H nn a

t là m , s c lao

nh t m quan tr ng c a

t ai là ngu n tài nguyên thiên nhiên có h n v s l

v v trí do v y vi c s d ng

t ai,

ng c

nh

t ph i tuân theo quy ho ch c th và có s

qu n lý h p lý.
Theo Hi n pháp N

c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam,

thu c s h u toàn dân do nhà n

c

Nhà n

t cho ng

lu t

c trao quy n s d ng

i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý.
i s d ng

t ai 2003. Theo b lu t này thì công tác

ch ng nh n s d ng

t, l p h s

tr ng c a vi c qu n lý nhà n

t theo quy

ng ký

cv

t. i u này giúp cho ng

n ng c a

t và ch p hành

y

i s d ng

t yên tâm

nh ng quy

c n m ch c, theo dõi toàn b qu

Gi y ch ng nh n quy n s d ng
n

t ai, c p gi y

t ai. Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nhà n

nh c a

a chính là m t trong 13 n i dung quan

t là ch ng th pháp lý xác l p m i quan h gi a nhà n
d ng

t ai

nh v
t, l p h s

c v i ng

is

u t khai thác ti m
t ai. Vi c

ng ký

a chính là c s

t d a trên n n t ng c a pháp lu t.

t là ch ng th pháp lý do c quan Nhà

c có th m quy n c p, xác nh n, b o h quy n và l i ích h p pháp c a ch

s d ng

t.


Xu t phát t th c t nhu c u v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
c s nh t trí c a khoa Qu n lí Tài Nguyên Tr
Nguyên d

is h

ng

i h c nông lâm Thái

ng d n c a cô giáo Th.s Tr n Th Mai Anh, tôi

thi u v th c t p t i Phòng tài nguyên và môi tr

t,

c gi i

ng huy n T a Chùa – t nh

i n Biên v i mong mu n áp d ng lý thuy t vào th c ti n ã h c vào công

tác qu n lý

t ai mà tr c ti p là công tác kê khai

nh n quy n s d ng
tr

ng ký c p gi y ch ng

t và h c h i kinh nghi m t i Phòng tài nguyên và môi

ng huy n T a Chùa. Tôi ti n hành nghiên c u

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trên

tài: “ ánh giá công tác
a bàn huy n T a Chùa,

t nh i n Biên giai o n 2011 - 2013”.
1.2. M c ích c a

tài

- Tìm hi u tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t trên

a

nh nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác c p GCNQSD

t

bàn huy n T a Chùa – t nh i n Biên.
- Xác
trên

a bàn huy n T a Chùa – t nh i n Biên.
-

xu t nh ng gi i pháp

qu công tác c p GCNQSD
1.3. Yêu c u c a

tt i

kh c ph c nh ng t n t i và nâng cao hi u
a ph

ng.

tài

- N m v ng và th c hi n nh ng quy
v nb nd

i lu t v công tác c p GCNQSD

c a t nh i n Biên v công tác c p GCNQSD

nh trong Lu t

t ai 2003, các

t, các v n b n c a ngành và
t.

- S li u thu th p phân tích chính xác, ph n ánh trung th c khách quan
công tác

ng ký

t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

- Ti p c n th c t công vi c
ch ng nh n quy n s d ng

t.

n m

t.

c quy trình, trình t c p gi y


- Nh ng gi i pháp

ph

ng áp ng

a ra ph i rõ ràng, phù h p v i th c tr ng c a

c yêu c u trong công tác qu n lý Nhà n

cv

a

t ai

trong lu t hi n hành
1.4. Ý ngh a c a

tài

- Ý ngh a trong h c t p: Giúp sinh viên c ng c nh ng ki n th c ã h c
trong Nhà tr

ng và b

vi c sau khi ra tr

c

ng.

- Ý ngh a th c ti n:
T a Chùa – t nh

u áp d ng vào th c ti n ph c v yêu c u công

áp ng

a bàn huy n

i n Biên trong công tác c p GCNQSD

huy n T a Chùa t ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

cv

t, giúp UBND
t ai.


PH N 2

2.1. C

s

khoa h c và pháp lý c a công tác

GCNQSD

t

ai c p

t

2.1.1. C s khoa h c c a công tác
2.1.1.1. Công tác c p GCNQSD

t

ng ký

t ai c p GCNQSD

i v i qu n lý Nhà n

T th p niên 80 tr l i ây, n n kinh t n
bi

ng ký

. N n kinh t

t ai.

c ta ã có nh ng chuy n

, t c p ã d n chuy n sang n n kinh t

hàng hóa nhi u thành ph n v i
càng phát tri

cv

t

nh h

ng xã h i ch ngh a. Kinh t ngày

a d ng hàng hóa các thành ph n kinh t

hình th c s n xu t. T ch kinh t qu c doanh chi m a s

n nay kinh t

t nhân, liên doanh, liên k t phát tri n óng vai trò không th thi u trong n n
kinh t qu c dân.
Nh có chính sách

i m i ó mà

i s ng ng

i dân ngày càng c i

thi n. Tuy nhiên bên c nh nh ng m t tích c c ó thì v n
quan qu n lý

t ai là làm sao áp ng

ngành s n xu t và c a
n

i s ng ng

iv ic

c nhu c u ngày càng t ng c a

i dân;

ây là v n

c

ng và Nhà

c h t s c quan tâm gi i quy t.
Theo kho n 20 i u 4 Lu t
“GCNQSD

c p cho ng
d ng

t ai 2003 quy

nh:

t là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n

i s d ng

t

c có th m quy n

b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng

is

t”.
Nh v y, GCNQSD

t ai h p pháp c a ng

nh ng quy n quan tr ng

c ng

công tác c p GCNQSD

t, Nhà n

n

t ra

c v i t cách là ch s h u

i s d ng

t

i s d ng

t là m t trong

c bi t quan tâm. Thông qua

c xác l p m i quan h pháp lý c a Nhà

t ai

i v i các t ch c, h gia ình và cá


nhân
n

c Nhà n

c giao

c n m ch c

t s d ng. Công tác c p GCNQSD

c tình hình

t ai bi t chính xác v s l

ng, ch t l

c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý và s d ng
Vì v y, c p GCNQSD

cv

2.1.1.2. Công tác c p GCNQSD

s d ng

ng,

t.

t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng

trong công tác qu n lý Nhà n

- GCNQSD

t giúp Nhà

t ai.
t

i v i ng

i s d ng.

t là ch ng th quan h pháp lý gi a Nhà n

c và ng

i

t.

- GCNQSD

t là i u ki n

ng

i s d ng

t

c b o h các

quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng
- GCNQSD

t là i u ki n

t ai

t.

c tham gia vào th tr

ng b t

ng s n.
2.1.2. C n c pháp lý c a

tài.

2.1.2.1. Các v n b n pháp lý c a nhà n
ch ng nh n quy n s d ng
Nh n th c

c t m quan tr ng c a

qu n lý

l

c, xóa b ch

c

cl p

nh tri t tiêu ch

s h u ru ng

th c hi n chia l i ru ng

i v i xã h i và phát tri n

ng và Nhà n

s h u ru ng

c ta ã quan tâm
ng

ng h p h i

tc a

qu c xâm

t c a giai c p phong ki n Vi t Nam và

t cho nhân dân.

Qua các giai o n phát tri n c a
d n

t ai

t ai. Tháng 11 n m 1953 Trung

ngh l n th IV quy t

n công tác c p gi y

t:

kinh t , nên ngay t khi giành
nv n

c liên quan

tn

c, công tác qu n lý

c hoàn thi n. N i dung c b n c a công tác qu n lý

hi n trong h

th ng v n b n quy ph m pháp lu t. Kh i

t ai c ng

t ai

c th

u là ngày

19/12/1953 Ch t ch H Chí Minh ã ký s c l nh s 179/SL ban hành Lu t

c i cách ru ng

t cho nhân dân.


n Hi n pháp n m 1959 ra

i quy nh 3 hình th c s h u ru ng

là: S h u toàn dân, s h u t p th , s h u t nhân.V i s ra

t ó

i c a 3 hình th c

s h u này ã giúp cho nhân dân Mi n B c yên tâm t p trung s n xu t, nâng cao
n ng su t nông nghi p

m b o nhu c u l

ng th c cho c n

Sau khi Vi t Nam hoàn toàn gi i phóng và giành
Nhà n

c ta ã ban hành nhi u chính sách

m ic a

tn

t ai trong c n

cl p

t ai thì sau khi hi n pháp n m 1980 ra
n

ng và

t ai cho phù h p v i i u ki n
nh 169/CP

c.

Theo qui nh t i hi n pháp n m 1959

t ai

c

c. Ngày 20/6/1977 Chính ph ban hành quy t

v i n i dung th ng kê

v i

c.

n

c ta có 3 hình th c s h u v

i ã quy

nh hình th c s h u

i

c ta ch còn m t hình th c duy nh t là hình th c s h u toàn

dân do nhà n

c th ng nh t và qu n lý. i u này

pháp 1980 “

t ai, núi r ng, sông h , h m m , tài nguyên thiên nhiên trong

lòng

t

vùng bi n và th m l c

nh là c a Nhà n
quy nh: “Nhà n

c

c th hi n t i i u 19 hi n

a cùng các tài s n khác mà pháp lu t quy

u thu c s h u toàn dân”. i u 20 Hi n pháp 1980 c ng

c th ng nh t qu n lý

t ai theo quy nh chung”.

th c hi n t t Hi n pháp n m 1980 và công tác qu n lý
Chính ph

ã ban hành các v n b n liên quan

01/7/1980 Chính ph ra Quy t
công tác qu n lý ru ng
GCNQSD

t ai. Quy t

c p
nh này

nh khá chi ti t, toàn di n v công

nh 201/CP là Ch th s 299/TTg Chính ph v công

c, phân h ng và

ích n m ch c toàn b qu
giai o n m i.

u tiên quy

cv

nh v n

ng

t trong toàn Qu c.

Ti p theo Quy t
tác o

c.Trong ó quy

t là m t nôi dung qu n lý nhà n

tác qu n lý ru ng

n hi n pháp này nh : Ngày

nh s 201/CP v vi c th ng nh t t ng c

t trong c n

c coi là v n b n pháp quy

t ai,

ng ký th ng kê ru ng

t trong c n

cv im c

t áp ng yêu c u qu n lý và s d ng

t trong


Ngày 05/11/1981 Quy t

nh 56/ K-TK ra

tác ch c n ng nhi m v qu n lý, quy
và l p bi u m u h s

nh th t c

a chính. Sau khi ra

khai nhanh chóng trong c n

c.

i nh m t ng c

ng ký th ng kê ru ng

i nó ã

t

c áp d ng và tri n

ây là h th ng h s

hành v i nhi u bi u lo i m u gi y t s sách

ng công

u tiên

qu n lý thông tin

c ban
t ai khoa

h c và ch t ch h n. Nó có ý ngh a r t l n trong công tác qu n lý

t ai

trong giai o n này.
Ngày 29 tháng 12 n m 1987 Qu c h i n
Vi t Nam ã thông qua Lu t
Do v y vi c qu n lý

t ai

t ai ã

c C ng hoà xã h i ch ngh a

u tiên và có hi u l c vào ngày 08/1/1988.

c chú tr ng h n và i vào n n p.

Nh ng n m ti p theo ó ã có nh ng chuy n bi n m nh m v m i
ph

ng di n,

c bi t kinh t chuy n theo h

ng theo c ch th tr

ng. i u ó ã tác

t ai c ng nh vi c s d ng

M ts v nb n
GCNQSD
- Ngh
s h u

t

n công tác qu n lý

c i m và không còn phù h p v i th c

ti n do v y òi h i ph i có s thay

pháp n m 1992 và s a

ng r t l n

t ai. Vì v y ch sau 5 n m th c hi n Lu t

t ai 1988 ã b c l m t s nh

Ngày 15/3/1993 Lu t

ng s n xu t hàng hóa và v n

i cho phù h p h n.

t ai s a

i, b sung m t s
c nhà n

i

c ban hành, trên c s Hi n
i u c a Lu t

c ban hành liên quan

t ai 1988.
n công tác c p

t:
nh 60/CP ngày 05 tháng 7 n m 1994 c a Chính ph v quy n
và quy n s h u nhà

ô th .

- Công v n 647/CV- C ra ngày 31/05/1995 c a T ng c c
(nay là B Tài nguyên và Môi tr
v

t ai.

ng) v vi c h

a chính

ng d n s lý m t s v n


- Ch th 10/CT - TTg ra ngày 20/2/1998 c a Th t
m t s bi n pháp
c p GCNQSD

y nhanh và hoàn thi n công tác giao

ng Chính ph v
t,

ng ký

t.

- Ch th 18/1999/CT - TTg ra ngày 01/7/1999 c a Th t
ph v vi c
d ng

t ai,

y nhanh và hoàn thi n vi c c p GCNQSD

t nông nghi p, lâm nghi p,

t

ng Chính

t, s h u nhà và s

t i nông thôn vào n m 2000.

- Công v n 76/CV-CP ngày 28/7/1999 c a Chính ph v c p GCNQSD
t và s h u nhà

ô th .

- Thông t liên t ch s 1442/1999/TTLT-TC C-BTC ngày 21/9/1999
c a B Tài chính và T ng c c

a chính (nay là B Tài nguyên và Môi

tr

t theo ch th 18/1999/CT-TTG.

ng) h

ng d n c p GCNQSD

- Thông t 1990/TT-TC C ngày 30/11/2001 c a T ng c c
(nay là B Tài nguyên và Môi tr

ng) v vi c

ng ký

t

a chính
ai và c p

GCNQSD .
- Ngày 26 /11/2003 Lu t

t ai 2003

ngày 01/7/2004. T i kho n 1 i u 5 Lu t
thu c s h u toàn dân do Nhà n
- Ngh

ph

ti n s d ng

t ai

ng

t ai 2003.

nh 182/2004/N

nh 188/2004/N

ng pháp xác
- Ngh

nh “

i di n ch s h u.

- CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x

ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh

t ai 2003 quy

nh 181/2004/N - CP ra ngày 09/10/2004, v i n i dung h

d n thi hành Lu t
- Ngh

c

c thông qua và có hi u l c t

nh giá

t ai.

- CP ngày 19/11/2004 c a Chính ph v

t và khung giá các lo i

nh 198/2004/N

t.

- CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v thu

t.

Thông t s 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/4/2005 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

nh 181.


- Ch th s 05/2006/CT - TTg ngày 22/2/2006 c a Th t
ph v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c
Lu t

ng Chính

y m nh t ch c thi hành

t ai.
- Quy t

nh s 08/2006/Q

B Tài nguyên & Môi tr
- Ngh

- BTNMT ngày 21/7/2006 c a B tr

ng ban hành quy

nh 84/2007/N

nh v c p GCNQSD .

- CP ngày 25/8/2007 c a Chính ph quy

b sung v vi c c p GCNQSD , thu h i, th c hi n quy n s d ng
t th t c b i th
khi u n i v

ng, h tr tái

ng

nh c khi nhà n

c thu h i

nh

t, trình

t và gi i quy t

t ai.

- Thông t

s

nguyên và Môi tr

06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 c a B

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a ngh

Tài
nh s

84 /2007/N - CP.
- Thông t
nguyên & Môi tr
- Ngh
GCNQSD

s

09/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 c a B

ng h

ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s

nh s 88/N

Tài

a chính.

- CP ngày 19/9/2009 c a Chính ph v c p

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

t.

- Thông t s 17/2009/TT - BTNMT ngày 21//10/2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng quy

s n khác g n li n v i
2.1.2.1. S l

H s

t, quy n s h u nhà

a chính

inh 181 quy

nh:

a chính là nh ng tài li u, s li u, b n

s sách . . . ch a

nh ng thông tin c n thi t v m t t nhiên, kinh t , xã h i, pháp lý c a
ã
u và

c thi t l p trong quá trình o
ng ký bi n

và tài

t.

cv h s

i u 3 Ngh

nh v GCNQSD

ng

c, l p b n

t ai, c p GCNQSD

a chính,
t.

ng
t ai

ng ký ban


H s

a chính

c theo

n v hành chính c p và

c thàn l p m t

(01) b n g c và hai (02) b n sao t g c. B Tài nguyên & Môi tr
hành quy ph m h

ng d n vi c thành l p, ch nh lý và qu n lý h s

M c ích thi t l p h s
lý và s d ng

t.

ng ban
a chính.

a chính nh m ki m soát m i hình th c qu n

i v i ngành qu n lý

t ai, h s

a chính là ph

ng

ti n ph n ánh các y u t t nhiên, kinh t , xã h i và pháp lý.
Theo kho n 1,2 i u 47 Lu t
H s

a chính.
a chính.

S m c kê

t ai.

S theo dõi bi n
N i dung h s

ng

t ai.

a chính g m các thông tin v th a

S hi u kích th
Ng

i s d ng th a

t.

t, tài s n g n li n v i

th c hi n và ch a

t:

c, hình th , di n tích, v trí.

Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
Giá

nh:

a chính g m:

B n
S

t ai 203 quy

t.

t, ngh a v tài chính v

c

i s d ng

t.

c th c hi n.

GCNQSD, quy n và nh ng h n ch và quy n c a ng
Bi n

t ai ã

ng trong quá trình s d ng và các thông tin khác có liên quan.

2.2. M c ích, yêu c u

it

ng và các tr

ng h p

c c p GCNQSD

t

2.2.1. M c ích.
M c ích c p GCNQSD
d ng
n

cv

cho ng

t v i Nhà n
t ai,
i s d ng

cv

t là xác

t ai qua ó th hi n

cao trách nhi m c a ng
t còn v i m c ích

c a mình t t h n, c th :

nh m i quan h gi a ng

is

c vai trò s h u Nhà

i s d ng

t. C p GCNQSD

t

Nhà n

c th c hi n ch c n ng


- Giúp nhà n

c n m rõ tình hình qu n lý, s d ng

- Giúp nhà n

c có k ho ch s d ng

- Ki m soát

c tình hình bi n

- Là c s

th pháp lý nh m t o i u ki n

ng, khi u nai

t ai.

t ai.
t

và quy n s h u nhà là ch ng

các ch s d ng th c hi n 5 quy n (chuy n

ng, cho thuê, th a k , th ch p) và ngh a v c a mình.

Chính vì l

ó

qu n lý v n tài nguyên

lòng dân mà v n th hi n
a các ch tr

t ai.

gi i quy t tranh ch p, bi n

i v i nhân dân: C p GCNQSD

i, chuy n nh

t có hi u qu h n.

ng

- Kh c ph c tình tr ng l n chi m

t ai.

ng,

dung qu n lý Nhà n

t

c quy n s h u Nhà n

ng l i chính sách quy
cv

c ch t ch phù h p v i
cv

ât ai. Nhà n

c

nh ngày càng phù h p n i

t ai.

2.2.2. Yêu c u
- Ch p hành

y

chính sách

t ai c a Nhà n

quy ph m hi n hành c a B Tài nguyên & Môi tr
- Th c hi n
mb os

y

y

th t c pháp lý c n thi t trong quá trình

2.2.3. Nguyên t c c p GCNQSD

1. GCNQSD

t ai 2003 quy
t

i v i m i lo i

i s d ng

c

thì tài s n ó

c ghi nh n trên GCNQSD

t. Tr

t, ch s h u tài s n ph i

nh c a pháp lu t v

t do B Tài nguyên & Môi tr

3. GCNQSD

t

ng ký b t

t
ng

ng s n.

ng phát hành.

c c p theo t ng th a.

ng h p quy n s d ng
t ph i

t theo m t m u th ng

ng h p có tài s n g n li n v i

2. GCNQSD

GCNQSD

c giao.

nh:

c c p cho ng

ký quy n s h u tài s n theo quy

ng ký

t

nh t trong c n

- Tr

ng.

chính xác theo úng hi n tr ng

i u 48 Lu t

c theo quy trình,

t là tài s n chung c a v và ch ng thì

c ghi c h , tên v và h tên ch ng.

- Tr

ng h p th a

d ng thì GCNQSD
ch c

t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s

t

c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t

ng quy n s d ng.
- Tr

ng h p th a

c thì GCNQSD

t

t thu c quy n s d ng chung c a c ng
c c p cho c ng

di n h p pháp c a c ng
- Tr

ng dân c

ng h p th a

thì GCNQSD

t

ng dân

ng dân c và trao cho ng

i

i

ó.

t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo

c c p cho c s Tôn giáo và trao cho ng

i có trách

nhi m cao nh t c a c s Tôn giáo ó.
Chính ph quy

nh c th vi c c p GCNQSD

t

i v i nhà chung c ,

nhà t p th .
4. Tr
GCNQSD

ng h p ng

i s d ng

t

c c p GCNQSD

t, gi y ch ng nh n quy n s h u nhà

t i ô th thì không ph i

ng quy n s d ng

t ó

d ng

cc p

và quy n s d ng

i gi y ch ng nh n ó sang GCNQSD

nh c a lu t này. Khi chuy n quy n s
chuy n nh

t ã

t thì ng

c c p GCNQSD

t

t theo quy

i nh n quy n
t theo úng quy

nh c a Lu t 2003 này.
2.2.4. i u ki n

c c p GCNQSD

i u 49, lu t
Nhà n
- Ng

t ai n m 2003 quy

c c p GCNQSD
i

t

c nhà n

nh:

t cho nh ng tr

c giao

t, cho thuê

ng h p sau ây:
t tr tr

t nông nghi p s d ng vào m c ích công ích xã, ph
- Ng
tr

i

c nhà n

c ngày 1/7/2004 mà ch a
- Ng

ch a

i ang s d ng

c c p Gi y.

c giao, cho thuê

ng h p cho thuê

ng, th tr n.

t t ngày 15/10/1993

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t có

y

i u ki n c p GCNQSD

n
t.
t mà


- Ng

i

c chuy n

quy n s d ng

t, ng

i, chuy n nh

c th a k , nh n t ng cho

i nh n quy n s d ng

ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
pháp nhân m i

ng,

t

t khi x lý h p

ng th

thu h i n , t ch c s d ng

t là

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n s d ng

t

thu h i n .
- Ng

i

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh c a Tòa án nhân

dân, quy t

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

tranh ch p

t ai c a c quan nhà n

- Ng

i trúng

- Ng

i s d ng

kinh t s d ng

c có th m quy n ã

u giá quy n s d ng

t,

nh gi i quy t

c thi hành.

u th u d án có s d ng

t.

t trong khu công nghi p, khu công ngh cao, khu

t úng m c ích ã

c xác

nh theo quy

nh c a Lu t

t ai.
- Ng

i mua nhà

- Ng

i

g n li n v i

c nhà n

c thanh lý hóa giá nhà

2.2.5. Th m quy n xét c p GCNQSD
i u 52, Lu t
1.

t ai 2003 quy

ngoài, tr tr
2.

ng h p quy

t .

t.
nh:

i Vi t Nam

ng c p GCNQSD

nh c

n

t cho

c ngoài, cá nhân n

c

nh t i kho n 2 i u này.

y ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p

GCNQSD
n

t cho h gia ình, cá nhân, c ng

ng dân c ng

c ngoài mua nhà g n li n v i quy n s

3. C quan có th m quy n c p GCNQSD
này

g n li n v i

y ban nhân dân t nh, thành ph Trung

t ch c, C s tôn giáo, ng

nh c

t .

c y quy n cho c quan qu n lý
Chính ph quy

nh i u ki n

ng

t quy

i Vi t Nam

t.
nh t i kho n 1 i u

t ai cùng c p.
c y quy n c p GCNQSD

t


2.2.6. Các quy n và ngh a v chung c a ng
* Các quy n chung c a ng
i u 105 Lu t
d ng

i s d ng

i s d ng

t.

t.

t ai 2003 ngày 26/11/2003 có quy

nh ng

i s

t có quy n chung sau ây:
1.

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2. H

ng thành qu lao

3. H

ng các l i ích do công trình c a nhà n

ng, k t qu

t;

u t trên

t;

cb ov ,c it o

t

nông nghi p;
4.

c Nhà n

ch

ng d n và giúp

trong vi c c i t o, b i b

t

nông nghi p;
5.
d ng

c Nhà n

c b o h khi ng

i khác xâm ph m

n quy n s

t h p pháp c a mình;

6. Khi u n i, t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s

d ng

t h p pháp c a mình và nh ng hành vi khác vi ph m pháp lu t v

ai (Lu t

t ai 2003)

* Các ngh a v chung c a ng
i u 107 Lu t
d ng

t

i s d ng

t

t ai 2003 ngày 26/11/2003 có quy

nh ng

i s

t có các gh a v chung sau ây:
1. S d ng

nh v s d ng

t úng m c ích, úng ranh gi i th a
t, úng

sâu trong lòng

b o v các công trình công c ng trong lòng

t, úng quy

t và chi u cao trên không,
t và tuân theo các quy

nh

c a pháp lu t;
2.
nh

ng ký quy n s d ng

t, làm

y

các th tuc chuy n

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng

b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng

t; th ch p,

t theo quy nh c a pháp lu t;

3. Th c hi n ngh a v tài chính theo quy
4. Th c hi n các bi n pháp b o v

i, chuy n

t;

nh c a pháp lu t;


5. Tuân theo các quy
l i ích h p pháp c a ng

nh v b o v môi tr

i s d ng

6. Tuân theo các quy
lòng

n

t có liên quan;

nh c a pháp lu t v vi c tìm th y v t trong

t;
7. Giao l i

s

ng, không làm t n h i

ng

t khi Nhà n

t (Lu t

T i kho n 2, i u 6, Lu t
cv

nh thu h i

t ho c khi h t h n

t ai 2003).

2.2.7. N i dung qu n lý Nhà n

Nhà n

c có quy t

cv

t ai

t ai 2003 quy

nh v 12 n i dung qu n lý

t ai nh sau:

1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính;

3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c ánh giá, phân h ng
t và b n

5 Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

a chính, b n

t;

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t;
6.

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t;

7. Th ng kê, ki m kê
8. Qu n lý hành chính v

t ai;

t ai;

9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t

t; l p b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng s n;
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

d ng

ng

t;

is

11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t ai và x lý vi ph m v
t ai;
12. Gi i quy t tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t;
13. Qu n lý các hoat ng d ch v công v
t ai(Lu t t ai 2003).
2.3. Tình hình công tác c p GCNQSD t n c ta.
2.3.1. S l c tình hình c p GCNQSD t trong c n c.
T khi Lu t
t ai 2003 ra i
c ban hành có hi u l c thi hành
trong giai o n này Chính ph và B Tài nguyên và Môi tr ng ã ban
hành v v n b n c p GCNQSD t, m i chính sách c a t ai c ng nh
nhi m v c a các c p trong công tác qu n lý Nhà n c có nhi u thay i
m i c a t n c nh m em l i hi u qu trong qu n lý Nhà n c v
t ai.
+ K t qu giao t nông nghi p c p GCNQSD t nông nghi p c a
c n c:
Th c hi n Ngh nh 64/CP ngày 29/09/1993 v giao t nông nghi p
cho h gia ình, cá nhân s d ng t lâu dài và ch th s 10/1988/CT-TTg ã
c b n hoàn thành vi c giao t nông nghi p và c p GCNQSD t nông
nghi p trong c n c.
Ngày 01/7/1999 Th t ng Chính ph ra ch th 18/CT-TTg v m t s
bi n pháp y m nh và hoàn thành c p GCNQSD t nông nghi p, lâm
nghi p, tính n ngày 21/12/2009 c n c c tính có kho ng 11.250.890 h
c c p GCNQSD t nông nghi p trên t ng s 15.158.904 h chi m
94.77% t ng s h s d ng t, v i di n tích s d ng là 9.410.222.904 ha

chi m 97.8%.
+K t qu giao t lâm nghi p trong c n c, c p GCNQSD t trong
c n c:
Sau khi chuy n nhi m v giao t lâm nghi p và c p GCNQSD t t
t lâm nghi p ngành ki m lâm sang ngành a chính, cùng v i vi c th c hi n
Ngh nh 02 N -CP ngày 15/01/1994 thì công tác c p GCNQSD t lâm
nghi p có nhi u ti n tri n t t. Tính n n m 2009 n nay trong c n c ã
c p
c tính
c là 920.128 GCNQSD t v i di n tích ã c p là 5.924.196


ha t 37% t ng di n tích t lâm nghi p ã giao s d ng trong ó là 515.405
GCNQSD t v i di n tích là 1.533.545,46 ha c p cho các t ch c là 7.363
GCNQSD t v i di n tích là 2.170.126 ha.
+K t qu giao t
ô th và c p GCNQSD t
ô th trong c n c
Th c hi n Ngh
nh 60/N -CP ngày 05/7/1994 và Ngh
nh
8/N -CP ngày 17/8/1994 c a Chính ph hi n nay c n c ã chuy n
tr ng tâm t p trung ch
o công tác c p GCNQSD t, nh m n nh th
tr ng b t ng s n, không cho phép buôn bán t ai tu ti n, kh c ph c
tình tr ng u c
t.C n c có 1.654 n v ph ng, th tr n v i di n
tích t c n c p GCNQSD t là 880.839 ha. S h s d ng t kho ng
4.032.000 h v i di n tích là 800.304 ha, tính n ngày 30/12/2009 ã có
1.493 ph ng, th tr n ( t trên 90%) th c hi n c p GCNQSD t t ng s

c p GCNQSD t ã
c c p là 1.360.147 GCNQSD t v i di n tích là
315.813 ha t 40% di n tích c n c p.
+ K t qu giao t nông thôn chuyên dùng và c p GCNQSD t
nông thôn trong c n c:
t nông thôn
áp ng mong mu n c a h gia ình, cá nhân c ng
nh yêu c u m c tiêu c a ng và Nhà n c ta, công tác c p GCNQSD t
nông thôn cho các h gia ình, cá nhân
c ti n hành ng lo t cùng v i
vi c c p GCNQSD t nông nghi p các xã trong toàn qu c.
n nay c
n c ã ti n hành c p GCNQSD t t i nông thôn t i 3.037 xã trên t ng s
3.930 xã trong c n c v i di n tích ã c p là 174.199.56 ha, di n tích c n
c p chi m 45,87% v i s GCNQSD t ã c p là 5772. GCNQSD t.
t
chuyên dùng tính n ngày 31/12/2007 n nay n c ta ã c p
c 15.702
GCNQSD t chuyên dùng cho các t ch c v i t ng di n tích là 73,325 ha.
2.3.2. Tác ng c a tình hình c p gi y ch ng nh n.
2.3.2.1. i v i Nhà n c.
Qu n lý th a
qu n lý

t ai. Xét

t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng nh t c a
n cùng, công tác qu n lý

t ai là qu n lý th a

v i ba n i dung chính là di n tích và ranh gi i th a
c a th a

t và ch s d ng c a th a

t

t, m c ích s d ng

t. Công tác qu n lý

t ai ch có


th

t hi u qu cao khi m i th a

t trong c p gi y ch ng nh n

u ã

c c p gi y ch ng nh n.
iv in

c ta vi c c p gi y ch ng nh n có ý ngh a quy t

vi c gi i quy t nh ng v n

y nhanh và thu n l i cho công tác b i th
c thu h i

t,

t ai, góp ph n thúc

ng, gi i phóng m t b ng khi Nhà

t.

ng th i v i công tác
n

iv i

t n t i trong l ch s v qu n lý và s d ng

gi i quy t có hi u qu tranh ch p, khi u n i, t cáo v
n

nh

ng ký

t ai và c p gi y ch ng nh n, Nhà

c ti n hành xây d ng h th ng h s

a chính. ây là tài li u c s pháp

lý quan tr ng

ph c v cho vi c theo dõi và qu n lý c a Nhà n

các ho t

ng liên quan

thông tin

t ai.

2.3.2.2.

i v i ng

n

i s d ng

t ai, là d li u chính

c

iv i

xây d ng h th ng

t.

Gi y ch ng nh n là ch ng th pháp lý xác l p và b o h quy n l i h p
pháp c a ng

i s d ng

t, t o i u ki n thu n l i cho vi c th c hi n các

quy n c a ng

i s d ng

t nh chuy n nh

cho thuê quy n s d ng

ng, th a k , th ch p, t ng cho,

t, b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng

v l i ích chính áng c a ng

i nh n chuy n nh

t; b o

ng, nh n t ng cho, th a k ,

nh n th ch p...
2.3.2.3.

i v i xã h i

H th ng thông tin
nh n s

t ai

c xây d ng t k t qu c p gi y ch ng

c k t n i v i h th ng các c quan Nhà n

th ng các t ch c tài chính, tín d ng,

c

c có liên quan, v i h

a lên m ng thông tin i n t

t ch c, cá nhân, doanh nghi p có th tìm hi u.
2.3.3. T ch c th c hi n.
Phòng Tài nguyên và môi tr

ng huy n T a Chùa – t nh i n Biên.