Hoạt động của thanh tra sở lao động – thương binh và xã hội về việc thực hiện an toàn – vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh hưng yên

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU.........................................................................................................
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG.............................1
1.1. Một số khái niệm.........................................................................................1
1.2. Mục đích của thanh tra lao động.................................................................1
1.3. Nguyên tắc thanh tra lao động.....................................................................1
1.4. Cơ cấu tổ chức của thanh tra lao động........................................................1
1.5. Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.......................................2
1.5.1. Vị trí của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội..................2
1.5.2. Cơ cấu của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội...............2
1.5.3. Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã
hội....................................................................................................................2
1.6. Hình thức thanh tra......................................................................................3
1.7. Phương thức thanh tra.................................................................................3
1.8. Nội dung thanh tra lao động........................................................................3
CHƯƠNG 2. HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG
BINH VÀ XÃ HỘI VỀ VIỆC THỰC HIỆN AN TOÀN – VỆ SINH LAO
ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (FDI)
TẠI TỈNH HƯNG YÊN........................................................................................4
2.1. Tổng quan về các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại tỉnh
Hưng Yên...........................................................................................................4
2.2. Hoạt động của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội về việc
thực hiện an toàn – vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài (FDI) tại tỉnh Hưng Yên...........................................................................4
2.2.1. Cơ sở pháp lý........................................................................................4
2.2.2. Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên........5
2.2.3. Hình thức, phương thức thanh tra.........................................................5
2.2.4. Những nội dung thanh tra.....................................................................6
2.2.5. Công cụ thanh tra..................................................................................6
2.2.6. Kết quả thanh tra...................................................................................6
2.2.7. Nhận xét, đánh giá................................................................................8

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT...............................................10
3.1. Đối với Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội.......................10


3.2. Đối với Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên....10
3.3. Đối với các doanh nghiệp..........................................................................11
KẾT LUẬN.............................................................................................................
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................


LỜI NÓI ĐẦU
Tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở nước ta trong những năm
gần đây đang có xu hướng gia tăng theo nhiều nguyên nhân khác nhau làm cho
những thiệt hại về người và vật chất cũng tăng lên mạnh mẽ, ảnh hưởng tới sự
phát triển kinh tế của đất nước. Đặc biệt, tình trạng này diễn ra phổ biến tại các
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI. Điều này đặt ra yêu cầu cần tăng
cường hơn nữa công tác thanh tra về an toàn - vệ sinh lao động tại các doanh
nghiệp hiện nay.
Thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động sẽ hạn chế tai nạn lao động, bệnh
nghề nghiệp, đảm bảo việc bồi thường thiệt hại, đảm bảo môi trường làm việc an
toàn cho người lao động thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra của mình
đó là thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn – vệ sinh
lao động; điều tra tai nạn lao động và những vi phạm tiêu chuẩn, quy chuẩn về
điều kiện lao động, an toàn – vệ sinh lao động; giải quyết khiếu nại, tố cáo về an
toàn - vệ sinh lao động.
Song công tác thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động hiện nay chưa thực
hiện tốt vai trò của mình do còn gặp khó khăn ở nhiều mặt như hạn chế về lực
lượng thanh tra, trang thiết bị, cơ sở vật chất…
Trước tình hình trên, em lựa chọn đề tài: “Hoạt động của Thanh tra Sở
Lao động – Thương binh và Xã hội về việc thực hiện an toàn – vệ sinh lao động

tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh Hưng
Yên” để làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có thể góp một phần công sức
giúp công tác thanh tra được thực hiện với hiệu quả cao hơn.


CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG

1.1. Một số khái niệm
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật
của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một cơ
quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết
luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa,
xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực
hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra lao động là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền trong lĩnh vực lao động đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp
hành pháp luật về lao động, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý
thuộc lĩnh vực lao động.
1.2. Mục đích của thanh tra lao động
Theo Điều 2, Luật Thanh Tra năm 2010, mục đích của hoạt động thanh tra
lao động nhằm pháp hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật lao
động để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục;
phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động; giúp cơ
quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật lao động; phát huy
nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ

chức, cá nhân.
1.3. Nguyên tắc thanh tra lao động
Theo Điều 7 Luật thanh tra năm 2010, hoạt động của thanh tra lao động
phải tuân theo pháp luật, đảm bảo chính xác, trung thực, khách quan, công khai,
dân chủ và kịp thời.
Hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra, hoạt
động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh
tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập.
1.4. Cơ cấu tổ chức của thanh tra lao động
Theo Điều 3, Nghị định số 110/2017/NĐ – CP ban hành ngày 04 tháng 10
năm 2017 về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Lao động – Thương binh
và Xã hội, các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Lao động – Thương
1


binh và Xã hội gồm có:
Các cơ quan thanh tra nhà nước:
- Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội;
- Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:
- Tổng cục Dạy nghề;
- Cục Quản lý Lao động ngoài nước.
- Cục An toàn lao động.
1.5. Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội
1.5.1. Vị trí của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Theo Khoản 1 điều 7, Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ban hành ngày 04
tháng 10 năm 2017, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan
thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, giúp Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành,
giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp

luật.
1.5.2. Cơ cấu của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có Chánh Thanh tra, Phó
Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác.
1.5.3. Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã
hội
Theo Điều 8, Nghị định số 110/2017/NĐ-CP, thanh tra Sở thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn quy định tại Điều 24 Luật thanh tra, Điều 13 Nghị định số
86/2011/NĐ-CP và các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
-Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao
động.
-Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về
điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động.
-Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra các cơ quan, đơn vị thuộc Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện quy định của pháp luật về
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham
nhũng.
-Tham mưu cho Giám đốc Sở về công tác tiếp công dân theo quy định của
pháp luật khi được Giám đốc Sở giao.
-Tổng hợp, báo cáo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra tỉnh về kết quả
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham
nhũng; báo cáo Chánh Thanh tra Bộ về công tác thanh tra chuyên ngành, giải
2


quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
-Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật hoặc
do Giám đốc Sở giao.
1.6. Hình thức thanh tra

Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên
hoặc thanh tra đột xuất.
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân
có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền giao.
1.7. Phương thức thanh tra
Thanh tra lao động phụ trách vùng.
1.8. Nội dung thanh tra lao động
Thanh tra lao động chịu trách nhiệm thanh tra các tổ chức, doanh nghiệp về
lĩnh vực lao động, bao gồm các nội dung sau:
- Thanh tra về thực hiện pháp luật lao động;
- Thanh tra về tiền lương;
- Thanh tra về bảo hiểm xã hội;
- Thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động;
- Thanh tra về hợp đồng lao động;
- Thanh tra về quy định thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi.
- Thanh tra về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất.

3


CHƯƠNG 2. HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ LAO ĐỘNG –
THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VỀ VIỆC THỰC HIỆN AN TOÀN – VỆ
SINH LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC
NGOÀI (FDI) TẠI TỈNH HƯNG YÊN
2.1. Tổng quan về các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tại tỉnh

Hưng Yên
Với những lợi thế về vị trí địa lý, đất đai và nguồn nhân lực, Hưng Yên có
nhiều giải pháp thu hút các dự án đầu tư sản xuất công nghiệp, trong đó có các
dự án đầu tư của nước ngoài (FDI). Việc tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư nước
ngoài thời gian qua đã góp phần không nhỏ thúc đẩy công nghiệp của tỉnh phát
triển.
Theo thống kê của Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Hưng Yên, hiện nay, tại các
KCN đã có 173 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) trong đó 153
doanh nghiệp có vốn đầu tư 100% từ nước ngoài, 20 doanh nghiệp liên doanh
với nước ngoài, đến từ 14 quốc gia và vùng lãnh thổ đó là Nhật, Hàn Quốc,
Trung Quốc, Mỹ, Hồng Kông, Pháp, Mauritius, Thái Lan, Ý, Anh, Hà Lan,
Singapore, Bruney, Thụy Sỹ. Tổng vốn kinh doanh đăng ký là 2.302 triệu USD.
Các ngành nghề, lĩnh vực chủ yếu của các công ty FDI tại các KCN trên
địa bàn tỉnh gồm công nghiệp sản xuất, lắp ráp máy móc thiết bị, cơ khí, sản
xuất linh kiện điện tử, tin học, sản xuất thức ăn chăn nuôi, kinh doanh hạ tầng
KCN và cho thuê nhà xưởng, công nghiệp dệt may… Hoạt động sản xuất kinh
doanh của các doanh nghiệp này đã tạo việc làm ổn định cho hàng chục nghìn
lao động, với mức thu nhập bình quân 5 triệu đồng/người/tháng.
Hàng năm, các doanh nghiệp FDI hoạt động tại các KCN đóng góp vào
ngân sách của tỉnh hàng triệu USD, ngoài ra đây còn là những doanh nghiệp có
công nghệ sản xuất tiên tiến, thu hút và giải quyết việc làm cho một lượng lớn
lao động địa phương.
2.2. Hoạt động của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội về việc
thực hiện an toàn – vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài (FDI) tại tỉnh Hưng Yên
2.2.1. Cơ sở pháp lý
Luật Lao động năm 2012;
Luật Thanh tra năm 2010;
Nghị định số 110/2017/NĐ – CP ban hành ngày 04 tháng 10 năm 2017 quy
định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và

Xã hội;
4


Quyết định số 614/QĐ – LĐTBXH ban hành ngày 16 tháng 04 năm 2013
về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh
tra Bộ;
Quyết định số 584/QĐ – UBND của Ủy ban Nhân dân tỉnh Hưng Yên ban
hành ngày 05 tháng 03 năm 2015 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Hưng Yên.
2.2.2. Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên
*) Vị trí, chức năng
Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên là một
phòng chức năng trong cơ cấu tổ chức của Sở Lao động – Thương binh và Xã
hội thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền và
giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết
kiệm và chống lãng phí trong lĩnh vực lao động, người có công với xã hội thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật.
*) Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức hiện nay của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã
hội tỉnh Hưng Yên bao gồm 7 đồng chí.
Một Chánh Thanh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung.
Ba Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra chỉ đạo, hỗ trợ, theo dõi các
cuộc thanh tra và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chánh Thanh tra giao phó.
Ba Thanh tra viên thực hiện công tác thanh kiểm tra, báo cáo kết quả thanh
tra và thực hiện các nhiệm vụ được giao phó khác.
*) Trình độ chuyên môn
Tất cả thành viên của Thanh tra Sở đều tốt nghiệp đại học chính quy, có
kiến thức Nhà nước và am hiểu pháp luật. Tuy nhiên tất cả các thành viên đều
không có kiến thức chuyên ngành lao động, họ chủ yếu tốt nghiệp chuyên ngành

Luật và Kinh tế.
Thông qua các khóa huấn luyện,đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ thanh
tra cho cán bộ thanh tra về tiêu chuẩn về đạo đức, phẩm chất, chuyên môn
nghiệp vụ của thanh tra viên đã được quy định trong Luật Thanh tra năm 2010,
phần nào các thanh tra của Sở đã khắc phục được nhược điểm trên và ngày càng
hoàn thiện trình độ, kiến thức, kỹ năng của mình hơn.
2.2.3. Hình thức, phương thức thanh tra
Hoạt động thanh tra về an toàn vệ sinh lao động của Thanh tra Sở Lao động
– Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên chủ yếu thực hiện theo hình thức thanh
tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất. Phần lớn các cuộc thanh tra hiện nay
thực hiện theo kế hoạch được định sẵn trong chương trình công tác thanh tra
hằng năm của Sở. Các cuộc thanh tra đột xuất được tiến hành khi có đơn thư tố
5


cáo, khiếu nại hành vi vi phạm luật lao động về an toàn vệ sinh lao động. Trong
năm 2016, theo kế hoạch có 20 cuộc thanh tra về lĩnh vực an toàn lao động đối
với các doanh nghiệp FDI. Theo Báo cáo của Thanh tra Sở trình lên Giám đốc
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Thanh tra của Sở đã hoàn thành đủ 20
cuộc thanh tra này, ngoài ra trong năm 2016 còn có 12 cuộc thanh tra đột xuất
được thực hiện.
Phương thức thanh tra đó là thanh tra lao động phụ trách vùng do Phó Chánh
thanh tra Sở phụ trách thanh tra về an toàn vệ sinh lao động làm Trưởng đoàn.
2.2.4. Những nội dung thanh tra
Theo quyết định của Giám đốc Sở về việc thành lập đoàn thanh tra tiến
hành thanh tra về an toàn vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI trên địa bàn
tỉnh Hưng Yên, các nội dung thanh tra bao gồm:
Thanh tra việc thực hiện công tác huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho
người lao động;
Thanh tra việc thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy,

thiết bị, vật tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung
vào các máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động
như nồi hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật;
Thanh tra việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh
sáng, nhiệt độ;
Thanh tra việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại
bằng hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ
nghỉ ngơi;
Thanh tra việc sử dụng các biện pháp bảo đảm an toàn trong sản xuất kinh
doanh;
Thanh tra tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
2.2.5. Công cụ thanh tra
Các công cụ thanh tra được Thanh tra Sở sử dụng bao gồm:
Phiếu tự kiểm tra của doanh nghiệp;
Bảng kiểm định tại doanh nghiệp;
Thực hiện phỏng vấn;
Kiểm tra thực tế hiện trường, đóng góp ý kiến khắc phục những tồn tại
ngay hiện trường, thông qua biên bản thanh tra đối với từng lĩnh vực kỹ thuật an
toàn, bảo hộ lao động.
2.2.6. Kết quả thanh tra
Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên đã triển
khai thực hiện hiệu quả chức năng nhiệm vụ được giao năm 2016. Kết quả thực
hiện đó là tổ chức tiến hành 32 cuộc thanh tra trong đó có 20 cuộc thanh tra theo
6


kế hoạch và 12 cuộc thanh tra đột xuất tại 32 doanh nghiệp FDI trên toàn tỉnh và
đã hoàn thành 32 cuộc thanh tra này.
Theo báo cáo trình Giám đốc Sở, qua thanh tra về an toàn vệ sinh lao động
tại các doanh nghiệp FDI năm 2016 đã phát hiện tổng cộng 121 hành vi vi phạm

về an toàn vệ sinh lao động tại 32 doanh nghiệp FDI, bình quân 4 hành vi/ doanh
nghiệp. Các hành vi vi phạm chủ yếu như:
Có 24/32 doanh nghiệp không xây dựng kế hoạch an toàn vệ sinh lao động;
Có 22/32 doanh nghiệp không tổ chức hoặc tổ chức huấn luyện an toàn vệ
sinh lao động không đầu đủ số người lao động tham gia;
Có 18/32 doanh nghiệp không tổ chức hoặc tổ chức khám sức khỏe không
đầy đủ số người lao động;
Có 6/32 doanh nghiệp có nhiều nguy cơ mắc bệnh nghề nghiệp nhưng
không tổ chức khám bệnh nghề nghiệp cho người lao động;
Có 24/ 32 doanh nghiệp không tổ chức đo, kiểm tra môi trường lao động
định kỳ hằng năm;
Có 20/32 doanh nghiệp không trang bị hoặc trang bị không đầy đủ phương
tiện bảo vệ cá nhân theo danh mục nghề cho người lao động;
Có 16/32 doanh nghiệp không trang bị hoặc trang bị không đầy đủ phương
tiện kỹ thuật y tế phục vụ ứng cứu, sơ cứu kịp thời khi xảy ra tai nạn, sự cố;
Có 22/32 doanh nghiệp không kiểm định đối với 16 máy, thiết bị có yêu
cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động;
Có 14/32 doanh nghiệp không lắp đặt hoặc lắp đặt không đầy đủ bảng chỉ
dẫn về ATVSLĐ đối với các máy, thiết bị và nơi làm việc;
Có 20/32 doanh nghiệp không phân loại lao động theo danh mục công việc
nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm;
Có 18/32 doanh nghiệp không thống kê, báo cáo định kỳ hoặc báo cáo sai
sự thật về TNLĐ, BNN, sự cố nghiêm trọng theo quy định của pháp luật;
Có 24/32 doanh nghiệp không cử người hoặc cử người không có chuyên
môn phù hợp làm công tác ATVSLĐ;
Có 14/32 doanh nghiệp không thực hiện bồi dưỡng hoặc bồi dưỡng bằng
hiện vật không đầy đủ cho NLĐ làm việc trong điều kiện có yếu tố nặng nhọc,
nguy hiểm, độc hại;
Qua thanh tra, Thanh tra Sở đã tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối
với 04 doanh nghiệp có các hành vi vi phạm nghiêm trọng có thể gây ra tai nạn

lao động, với số tiền xử phạt tổng cộng là 17 triệu đồng.
Ngoài ra, Thanh tra Sở còn phát ra 173 phiếu tự kiểm tra cho 173 doanh
nghiệp FDI. Thu về đủ số phiếu. Sau khi xử lý phiếu, phát hiện 28 sai phạm và
đưa ra mức xử phạt phù hợp.
7


2.2.7. Nhận xét, đánh giá
*) Ưu điểm
Hoạt động thanh tra về an toàn lao động tại các doanh nghiệp FDI trên địa
bàn tỉnh Hưng Yên đã thực hiện đúng nội dung, nguyên tắc theo quy định của
pháp luật. Hoạt động thanh tra đang không ngừng được đổi mới về hình thức và
phương thức thực hiện.
Thông qua hoạt động thanh tra, trong năm 2016 đã phát hiện được nhiều
hành vi vi phạm, đưa ra xử phạt hợp lý, đảm bảo việc thực hiện đúng yêu cầu và
quy định. Qua đó, tạo tiền đề để các doanh nghiệp FDI khác thực hiện công tác
an toàn vệ sinh lao động được tốt hơn.
Các Thanh tra của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng yên
đang ngày được nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ của mình thông
qua các khóa huấn luyện, đào tạo cán bộ thanh tra của Bộ.
Các cuộc thanh tra tại những doanh nghiệp FDI theo kế hoạch thanh tra đã
tránh việc trùng lặp trong cùng một thời gian, cùng một nội dung có nhiều đoàn
thanh tra đến doanh nghiệp, hay trong thời gian quá dài doanh nghiệp không
được thanh tra dẫn đến lơ là không thực hiện đầy đủ chế độ lao động dẫn đến tai
nạn lao động và sự cố máy và thiết bị.
*) Hạn chế
Hoạt động thanh tra mới chỉ diễn ra tại 32/173 doanh nghiệp FDI đóng trên
địa bàn tỉnh, chiếm 18,5%. Con số này còn khá hạn chế cho thấy còn rất nhiều
doanh nghiệp FID không được thanh tra, dẫn tới tình trạng những hành vi vi
phạm còn không được giải quyết. Vấn đề an toàn vệ sinh lao động không được

đảm bảo, người lao động vẫn phải làm việc, sản xuất kinh doanh trong môi
trường không đảm bảo an toàn, ảnh hưởng tới sức khỏe, tâm lý và tính mạng của
họ.
Lực lượng thanh tra còn ít, không thể đảm đương hết hoạt động thanh tra
được giao phó, hơn thế nữa, trình độ chuyên môn của các Thanh tra còn nhiều
hạn chế. Theo thống kê, toàn tỉnh hiện đang có 2 850 doanh nghiệp đang hoạt
động mà chỉ có 7 cán bộ thanh tra. Như vậy, trung bình 1 cán bộ thanh tra phải
đảm nhiệm hơn 400 doanh nghiệp. Căn cứ theo phương thức thanh tra theo đoàn
thì bình quân một thanh tra viên chỉ đi được 30 doanh nghiệp/ năm. Để thanh tra
hết số doanh nghiệp mà mình phụ trách như đã tính ở trên thì phải mất khoảng
hơn 13 năm. Như vậy, không thể đảm bảo công tác thanh tra còn có hiệu quả.
Hơn thế nữa, các trang thiết bị, cơ sở vật chất, hệ thống thông tin điện tử ...
phục vụ cho công tác thanh tra cũng không được đầu tư, chú trọng, khiến cho
các cán bộ thanh tra gặp nhiều khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ của mình.
Việc thanh tra tình hình báo cáo tai nạn lao động chưa được thực hiện
8


thường xuyên và hiệu quả. Cho nên nhiều vụ tai nạn lao động không được các
doanh nghiệp khai báo kịp thời khi để xảy ra tai nạn lao động chết người và
không tiến hành điều tra tai nạn lao động nặng, nhẹ theo quy định do vậy không
thực hiện các chế độ cho người lao động. Mặt khác việc giải quyết các vụ tai nạn
lao động chết người, tai nạn lao động khác có dấu hiệu tội phạm còn nhiều bất
cập dẫn đến nhiều vụ tai nạn lao động chưa được kết luận là tai nạn lao động
hoặc thời gian kết luận là tai nạn lao động quá dài không giải quyết kịp thời các
chế độ cho thân nhân người bị tai nạn lao động theo quy định.

9

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
3.1. Đối với Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Hoạt động đầu tiên cần được thực hiện đó là hoàn thiện hành lang pháp lý
trong công tác thanh tra bao gồm những quy định của pháp luật về nhiệm vụ và
quyền hạn của tổ chức thanh tra lao động các cấp và thanh tra viên; phạm vi
hoạt động; các quy định chế tài và thực hiện pháp luật đối với đối tượng thanh
tra; các quy định về tổ chức, biên chế và cơ chế hoạt động của thanh tra chuyên
ngành về lao động.
Tăng cường đội ngũ thanh tra viên của các cơ quan thanh tra ngành Lao
động – Thương binh và Xã hội đảm bảo về số lượng, năng lực để hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Hạn chế tối đa việc điều chuyển thanh tra viên lao động đi
làm nhiệm vụ khác và không tuyển dụng cán bộ chưa đủ điều kiện vào tổ chức
thanh tra, thậm chí là cần đòi hỏi trình độ cao hơn so với yêu cầu tuyển dụng
vào ngành nói chung.
Xây dựng chương trình, nội dung và thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn
chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành hàng năm thuộc các lĩnh vực
quản lý của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội. Bồi dưỡng kiến thức về
công nghệ thông tin cho thanh tra viên; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên
nguồn về nghiệp vụ thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
Kiện toàn cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ theo hướng các phòng nghiệp
vụ phụ trách từng lĩnh vực chuyên sâu. Kiện toàn cơ cấu tổ chức của thanh tra
các Sở Lao động – Thương binh và Xã hội theo hướng có các bộ phận chuyên
trách, phân công thanh tra viên phụ trách địa bàn quận, huyện, thị xã.
Xây dựng quy trình, nội dung thanh tra chuyên ngành các lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của ngành để áp dụng thống nhất trên phạm vi cả
nước.
Tăng cường, bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ
thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý và hoạt động của các cơ
quan thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
3.2. Đối với Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hưng Yên

Tiến hành rà soát, kiểm tra lại hệ thống thanh tra nhằm đưa ra các biện
pháp tăng thêm quân số cho lực lượng thanh tra nói chung, và thanh tra lao
động nói riêng. Cần bổ sung thanh tra viên để đạt tới tỷ lệ 1 thanh tra/4.000 lao
động, hoặc ít nhấtt phải cân bằng ở mức 1 thanh tra viên phụ trách 30 doanh
nghiệp, bảo đảm 2 năm thanh tra 1 lượt doanh nghiệp về an toàn lao động.
Các cán bộ thanh tra phải tự mình học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ
10


chuyên môn, kiến thức; tham gia các khóa đào tạo, các buổi hội thảo chuyên đề
để tiếp thu kinh nghiệm tổ chức, quản lý cũng như kiến thức chuyên môn nghiệp
vụ cho mình.
Tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề với thời gian, quy mô
nhanh, gọn có hiệu quả và chất lượng để giúp các cơ sở khắc phục những vi
phạm có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cao và để phục vụ
việc hoàn thiện chính sách pháp luật.
Phối kết hợp các hình thức và phương thức thanh tra để đem lại được hiệu
quả cao nhất, thực hiện được nhiều cuộc thanh tra hơn, phát hiện những hành vi
vi phạm và đưa ra những xử phạt hợp lý.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý, cơ sở vật chất phục vụ
công tác thanh tra. Hệ thống này có vai trò phục vụ quản lý của lãnh đạo thanh
tra, hậu thuẫn quá trình tác nghiệp thanh tra, nắm bắt được thông tin của doanh
nghiệp. Qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác thanh tra, đặc biệt là
trong lĩnh vực xử lý vi phạm.
Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp để họ phối hợp,
hợp tác thực hiện công tác thanh tra đảm bảo trung thực, khách quan.
Tổ chức tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng về
các điển hình tiêu biểu trong việc thực hiện pháp luật về an toàn – vệ sinh lao
động để các doanh nghiệp khác học tập kinh nghiệm, lấy ví dụ để làm theo.
Đồng thời có các giải thưởng hằng năm cho doanh nghiệp chấp hành tốt nội quy,

quy định an toàn vệ sinh để kích thích sự tham gia của họ trong việc đảm bảo
xây dựng một môi trường làm việc lành mạnh.
3.3. Đối với các doanh nghiệp
Đối với người sử dụng lao động, nâng cao nhận thức cho mình và cho người
lao động về vai trò, ý nghĩa của công tác thanh tra về an toàn vệ sinh lao động; cần
tích cực hợp tác với các cơ quan thanh tra để hoạt động thanh tra diễn ra với hiệu
quả cao. Bên cạnh đó, họ cần thực hiện đúng pháp luật về an toàn vệ sinh lao động,
trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động …, đảm bảo cho người lao động được
làm việc trong môi trường an toàn. Đồng thời phải thực hiện hoạt động báo cáo tai
nạn lao động, bệnh nghề nghiệp một cách trung thực, kịp thời, nghiêm túc, đảm bảo
việc thực hiện các chế độ bồi thường đúng pháp luật.
Đối với người lao động, cần có nhận thức đúng đắn về lợi ích mà thanh tra
đem lại, có hiểu biết về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc hỗ trợ công tác
thanh tra; thẳng thắn tố cáo, khiếu nại những hành vi vi phạm pháp luật về an toàn
vệ sinh lao động nói riêng và về các nội dung thanh tra khác nói chung. Bên cạnh
đó, người lao động cũng cần thực hiện tốt các nội quy, quy chế tại nơi làm việc,
tuân thủ pháp luật để đảm bảo an toàn cho bản thân và những người xung quanh.
11


KẾT LUẬN
Công tác thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI
trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã gặp hái được nhiều thành công song bên cạnh đó
cũng còn không ít những hạn chế còn tồn tại như lực lượng thanh tra còn yếu,
công tác thanh tra còn chưa được thường xuyên, hiệu quả mà công tác thanh tra
mang lại còn tương đối khiêm tốn... Em hy vọng một số kiến nghị, đề xuất giải
pháp của mình có thể góp một phần nhỏ bé giúp công tác thanh tra hiệu quả hơn
trong thời gian tới.
Qua quá trình nghiên cứu đề tài này, em đã nắm được những nội dung tổng
quan nhất về chức năng, nhiệm vụ, vai trò, quyền hạn của Thanh tra lao động và

trang bị cho mình những kiến thức cần thiết trước khi ra trường.
Do kiến thức và kinh nghiệp còn hạn chế nên bài viết còn không tránh khỏi
thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến nhận xét, góp ý của thầy để bài được
hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Thanh tra 2010.
2. Nghị định số 110/2017/NĐ – CP ban hành ngày 04 tháng 10 năm 2017 quy
định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và
Xã hội.
3. Quyết định số 614/QĐ – LĐTBXH ban hành ngày 16 tháng 04 năm 2013 về
việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra
Bộ.
4. Quyết định số 584/QĐ – UBND của Ủy ban Nhân dân tỉnh Hưng Yên ban
hành ngày 05 tháng 03 năm 2015 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Hưng Yên.
5. Các trang web:
/> />http://113.160.133.240/anphamthongke/niemgiam2016/index.html#/180/
/>ItemID=761
/> /> /> />