Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Xuân Ái – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

TR

HOÀNG

Tên

C TR NG

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

CV

T AI

T I XÃ XUÂN ÁI – HUY N V N YÊN – T NH YÊN BÁI
GIAI O N 2011 – 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2013 - 2015

Gi ng viên h

ng d n : ThS. V

t ai

ng Vân Huy n

Thái Nguyên, n m 2014


DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1: Hi n tr ng dân s và lao
B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng

ng c a xã Xuân Ái n m 2013........... 20

t c a xã Xuân Ái n m 2013........................ 22

B ng 4.3: T ng h p các v n b n xã Xuân Ái ban hành có liên quan
trình qu n lý và s d ng
B ng 4.4: T ng h p h s
B ng 4.5: K t qu

t ai t n m 2011

xã Xuân Ái giai o n 2011- 2013 .. 27

B ng 4.6: K t qu th c hi n k ho ch s d ng

B ng 4.8: K t qu thu h i

n n m 2013 ............ 25

a gi i hành chính ............................................. 26

i u tra o v b n

B ng 4.7: K t qu giao

n quá

t n m 2013 ....................... 28

t c a xã Xuân Ái giai o n 2011 – 2013 .............. 30

t c a xã Xuân Ái giai o n 2011 – 2013 .......... 30

B ng 4.9: K t qu chuy n m c ích s d ng

t c a xã Xuân Ái giai o n

2011 – 2013 ...................................................................................... 31
B ng 4.10: K t qu

ng ký c p GCNQSD c a xã Xuân Ái giai o n 2011 –

2013 ................................................................................................. 32
B ng 4.11: T ng h p h s

a chính c a xã Xuân Ái .................................. 33

B ng 4.12: K t qu c p GCNQSD xã Xuân Ái giai o n 2011 – 2013 ..... 34
B ng 4.13: K t qu th ng kê, ki m kê di n tích
B ng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách t

t ai ................................ 36

t ai c a xã Xuân Ái

2011 – 2013 ...................................................................................... 37
B ng 4.15: K t qu vi c th c hi n các quy n s d ng

t t i xã Xuân Ái

2011 – 2013 ............................................................................. 40

B ng 4.16: T ng h p k t qu thanh tra, ki m tra vi c qu n lý và s d ng

t

t i xã Xuân Ái giai o n 2011 – 2013............................................... 41
B ng 4.17: K t qu gi i quy t
trên

a bàn xã Xuân Ái

n th khi u n i, t cáo, tranh ch p

t ai

2011 - 2013 ................................. 42


DANH M C CÁC T , C M T

VI T T T

CP

: Chính ph

CT

: Ch th

CV

: Công v n

GCNQSD

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng

N

: Ngh

TB

: Thông báo

TN&MT

: Tài nguyên và môi tr

TW

: Trung

UBND

: y ban nhân dân

nh

ng

ng


M CL C
PH N 1. M

U ....................................................................................... 1
............................................................................................ 1
............................................................................ 2
............................................................................. 2

1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a

tài .............................................. 2

PH N 2. T NG QUAN TÀI LI U ............................................................. 3
2.1. C s khoa h c c a công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai ................... 3

2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n

cv

2.1.2. C s pháp lý

t ai n c ta 5

i v i công tác qu n lý Nhà n

2.3. Khái quát v công tác qu n lí nhà n

cv

cv

t ai ... 3

t ai c a t nh Yên Bái và

huy n V n Yên. .......................................................................................... 9
2.3.1.

i v i t nh Yên Bái ...................................................................... 9
............................................................... 10

PH N 3.

, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN

C U ............................................................................................................ 12
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u ...................................................... 12

3.2.

a i m và th i gian th c t p ........................................................... 12

3.3. N i dung nghiên c u .......................................................................... 12
3.3.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ................................ 12
............................... 12
–
................................................... 12
3.3.4.

ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và

nâng cao hi u qu qu n lý nhà n
3.4. Ph

cv

xu t m t s gi i pháp

t ai. ..................................... 13

ng pháp nghiên c u .................................................................... 13


PH N 4. K T QU VÀ TH O LU N .................................................... 15
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i .................................................... 15
4.1.1. i u ki n t nhiên........................................................................ 15

4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ............................................................. 18
4.1.3. Nh n xét chung v

i u ki n t nhiên, kinh t - xã

. 20

xã Xuân Ái ................................ 22
xã Xuân Ái n m 2013 ....................... 22
xã Xuân Ái n m 2013 ....................... 24
4.3. ánh giá công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

a bàn xã Xuân Ái

giai o n 2011 - 2013 ............................................................................... 24
4.3.1. Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s
d ng

t ai và t ch c th c hi n các v n b n ....................................... 24

4.3.2. Xác

nh

chính, l p b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính ................................................................. 26

4.3.3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá phân h ng
t, b n

4.3.5. Qu n lý vi c giao

4.3.6.

t, l p b n

quy ho ch s d ng

4.3.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n

t ...................... 27

t ................................... 28

t, thu h i chuy n m c ích s

t ................................................................................................. 29
ng ký quy n s d ng

GCNQSD

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p

t......................................................................................... 32

4.3.7. Th ng kê, ki m kê

t ai ............................................................ 34

4.3.8 Qu n lý tài chính v

t ai........................................................... 37

4.3.9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng s n........................................................................................... 38

4.3.10. Qu n lý vi c giám sát th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

ng

is

t ................................................................................................. 40


4.3.11.Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v

nh pháp lu t v

t

t ai ............................................... 40

4.3.12. Công tác gi i quy t tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i, t

cáo các v vi ph m trong qu n lý và s d ng

t ai ............................. 42
......................... 43

4.4. ánh Giá nh ng thu n l i, khó kh n và
nâng cao hi u qu công tác qu n lý Nhà n

xu t m t s gi i pháp nh m
cv

t ai........................... 43

4.4.1. Thu n l i ..................................................................................... 43
4.4.2. Khó kh n ..................................................................................... 44
4.4.3. Nguyên nhân t n t i ..................................................................... 44
4.4.4. Gi i pháp ..................................................................................... 45
PH N 5. K T LU N VÀ

NGH ......................................................... 46

5.1. K t lu n.............................................................................................. 46
5.2.

ngh .............................................................................................. 47
.......................................................................... 48


1

PH N 1
M

U

1.1.
t ai là tài s n qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi tr

ng s ng, là

c bi t, là

a bàn phân b

các khu dân c , xây d ng các công trình kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh,
qu c phòng,…

iv in

h u toàn dân do Nhà n

c ta,
c

ng ta ã kh ng

nh:

t ai thu c s

i di n ch s h u toàn dân v

t ai và

th ng nh t qu n lý.
Trong nh ng n m g n ây, cùng v i s gia t ng dân s , quá trình ô th
hoá và công nghi p hoá t ng nhanh ã làm cho nhu c u s d ng

t ngày m t

t ng cao, trong khi ó tài nguyên

t ra

ng và nhà n

t là h u h n. Vì v y, v n

c ta là làm th nào

và b n v ng ngu n tài nguyên

s d ng m t cách ti t ki m, hi u qu

t ai.

Trong giai o n hi n nay,

t ai ang là m t v n

h t s c nóng b ng.

Quá trình phát tri n kinh t xã h i ã làm cho nhu c u s d ng
a d ng. Các v n

trong l nh v c

n

cv

it

t ngày càng

t ai ph c t p và vô cùng nh y c m. Do

ó c n có nh ng bi n pháp gi i quy t h p lý
chính áng c a các

iv i

ng trong quan h

b o v quy n và l i ích và
t ai. Nên công tác qu n lý nhà

t ai có vai trò r t quan tr ng.

Xã Xuân Ái n m

phía

ông nam huy n V n Yên cách trung tâm th

tr n M u A 11km. Là m t xã còn nhi u khó kh n nh ng trong th i gian qua
cùng v i quá trình công nghi p hóa hi n

i hóa

tn

t ngày càng t ng lên khi n cho quá trình s d ng
l n, d n

n công tác qu n lý và s d ng

tâm nhi u h n làm th nào
ngu n tài nguyên

t ai trên

c nhu c u v s d ng
t có nhi u bi n
a bàn c n

ng

c quan

có th s d ng h p lý, khoa h c và có hi u qu

t ai này. Chính vì v y công tác qu n lý Nhà n

cv

t


2

ai quy

nh rõ trong 13 n i dung qu n lý nhà n

ai 2003 luôn

c

cv

ng b và chính quy n n i ây

t ai c a Lu t

t

c bi t quan tâm.
.s

V

ng Vân Huy n, tôi ti n hành th c hi n

lý nhà n

cv

tài: “ ánh giá công tác qu n

t ai t i xã Xuân Ái – huy n V n Yên – t nh Yên Bái giai

o n 2011 – 2013”.
- Tìm hi u công tác qu n lý và s d ng
-

t trên

a bàn xã.

ánh giá úng th c tr ng công tác qu n lý nhà n

n i dung qu n lý nhà n

cv

t ai theo Lu t

cv

t ai theo 13

t ai n m 2003 t i xã Xuân

Ái, giai o n 2011 – 2013.
- Làm rõ nh ng k t qu
công tác qu n lý nhà n

cv

t

c và nh ng h n ch còn t n t i trong

t ai.

- Phân tích nh ng nguyên nhân và
qu n lý

t ai ngày càng khoa h c và

a ra các gi i pháp giúp cho công tác
t hi u qu cao nh t.

-N m

c i u ki n t nhiên – kinh t xã h i c a

-N m

c th c tr ng qu n lý và s d ng

-

ánh giá

a ph

t ai trên

ng.

a bàn xã.

c nh ng n i dung ã th c hi n hi u qu và nh ng n i

dung qu n lý còn y u kém.
-

a ra gi i pháp c th nh m kh c ph c nh ng h n ch trong công tác

qu n lý nhà n

cv

t ai.

1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a

tài

- Ý ngh a h c t p: C ng c nh ng ki n th c ã h c và b

quen v i công tác qu n lý Nhà n
- Ý ngh a th c ti n:
ai c a xã Xuân Ái, t
Nhà n

cv

t ai

cv

u làm

t ai ngoài th c t .

tài nghiên c u tình hình qu n lý Nhà n
ó

c

cv

t

a ra nh ng gi i pháp giúp cho công tác qu n lý

c t t h n.


3

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a công tác qu n lý Nhà n

cv

2.1.1. Nh ng hi u bi t chung v công tác qu n lý Nhà n
* Khái ni m qu n lý Nhà n
Qu n lý là s tác
tr t t hoá nó và h

ng

nh h

cv

t ai

t ai:
ng b t k lên m t h th ng nào ó nh m

ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t nh t nh.

Qu n lý nhà n

c là d ng qu n lý xã h i mang tính quy n l c nhà n

c s d ng quy n l c nhà n

ho t

cv

t ai

ng c a con ng

i

c

i u ch nh các quan h xã h i và hành vi

duy trì, phát tri n các m i quan h xã h i, tr t t

pháp lu t nh m th c hi n ch c n ng và nhi m v c a Nhà n
Qu n lý hành chính nhà n
Nhà n

c, ó là s tác

nhà n

c

c,

c là ho t

c.

ng th c thi quy n hành pháp c a

ng có t ch c và i u ch nh b ng quy n l c pháp lu t

i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t

ng c a con ng

i

duy

trì và phát tri n các m i quan h xã h i và tr t t pháp lu t nh m th c hi n
nh ng ch c n ng và nhi m v c a Nhà n

c trong công cu c xây d ng ch

ngh a xã h i và b o v t qu c xã h i ch ngh a, do các c quan trong h th ng
qu n lý hành chính t Chính ph
a ph

ng xu ng y ban nhân dân các c p

ng ti n hành.

Qu n lý nhà n
n

Trung

cv

c có th m quy n

lý và s d ng

ng c a các c quan nhà

th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n

t ai; ó là các ho t
ph i l i qu

t ai là t ng h p các ho t
ng n m ch c tình hình s d ng

c

iv i

t; phân ph i và phân

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá trình qu n
t; i u ti t các ngu n l i t

* Ch c n ng c a qu n lý Nhà n
Các quan h

cv

t ai.
t ai:

t ai là các quan h xã h i trong l nh v c kinh t , bao

g m: quan h v s h u

t ai, quan h v s d ng

t ai, quan h v phân


4

ph i các s n ph m do s d ng

t mà có. Nghiên c u v quan h

t ai ta

th y có các quy n n ng c a s h u Nhà n

cv

h u, quy n s d ng, quy n

c không tr c ti p th c hi n các

nh o t. Nhà n

t ai nh : quy n chi m

quy n n ng này mà thông qua các t ch c, cá nhân s d ng
quy

nh và theo s giám sát c a Nhà n

quan Nhà n

c. Ho t

t theo nh ng

ng trên th c t c a các c

c nh m b o v và th c hi n quy n s h u Nhà n

c th hi n b ng 13 n i dung qu n lý Nhà n
kho n 2 i u 6 - Lu t

t ai

t ai (quy

nh t i

t ai 2003) [3], t p trung vào 4 l nh v c c b n sau:

Th nh t: Nhà n

c ph i n m ch c tình hình

ph i bi t rõ các thông tin v ch t l
vi c qu n lý và s d ng
Th hai: Nhà n

cv

cv

ng

t ai, t c là Nhà n

c

t ai, v tình hình hi n tr ng c a

t ai.
c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i

t theo

quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t.
Th ba: Nhà n
d ng

t ai.

Th t : Nhà n

c th c hi n quy n i u ti t các ngu n l i t

* M c ích c a qu n lý Nhà n

cv

- B o v quy n s h u Nhà n

c

h p pháp c a ng
-

i s d ng

* Ph

- Các ph
ai: Ph

ng pháp tác

ng.[7]

cv

t ai:
t ai: Ph

ng pháp th ng kê,

ng pháp i u tra xã h i h c.
ng

ng pháp hành chính, ph

truy n, giáo d c.

c.

t.

ng pháp thu th p thông tin v

ng pháp toán h c, ph

t ai, b o v quy n và l i ích

t ai c a Nhà n

t, b o v môi tr

ng pháp qu n lý Nhà n

- Các ph

t ai:
iv i

ng hi u qu s d ng

-B ov c it o

t.[6]

t.

m b o s d ng h p lý qu

- T ng c

ph

c ti n hành thanh tra, giám sát tình hình qu n lý và s

n con ng

i trong quá trình qu n lý

ng pháp kinh t , ph

t

ng pháp tuyên


5

* Công c qu n lý Nhà n

cv

t ai:

- Công c pháp lu t: Pháp lu t là công c không th thi u
Nhà n

c, Nhà n

c dùng pháp lu t

i u ch nh hành vi c a con ng

tác

ng vào ý chí c a con ng

Nhà n

cv

qu n lý

i

i.

- Công c quy ho ch, k ho ch s d ng

ho ch s d ng

cc am t

t: Công c quy ho ch, k

t là m t n i dung không th thi u trong công tác qu n lý
t ai. Vì v y Lu t

t ai n m 2003 quy

nh “ Nhà n

c

t ai theo quy ho ch, k ho ch”.

- Công c tài chính: Tài chính là t ng h p các m i quan h kinh t phát
sinh trong quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các ngu n l c tài chính c a
các ch th kinh t .[2]
* Nguyên t c qu n lý Nhà n
d ng

cv

t ai:

m b o s k t h p hài hoà gi a quy n s h u
t ai, gi a l i ích c a Nhà n

c v i l i ích c a ng

t ai và quy n s
i dân.

- Ti t ki m và hi u qu .
2.1.2. C s pháp lý

i v i công tác qu n lý Nhà n

D a trên h th ng lu t

t ai, v n b n d

H th ng v n b n pháp lu t v
- Lu t

t ai n m 2003;

- Lu t

t ai n m 2013;

cv

t ai

n

c ta

i lu t là c s v ng nh t.

t ai bao g m:

- Hi n pháp 1992;
- Ch th 05/ 2004/CP-TTCP ngày 16/11/2004 c a Chính ph v vi c
tri n khai th c hi n Lu t
- Ngh
x p

t ai 2003;

nh 170/2004/N -CP ngày 22/09/2004 c a Chính ph v s p

i m i và phát tri n nông tr
- Ngh

ng qu c doanh;

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính Ph v h

d n thi hành lu t

t ai 2003;

ng


6

- Ngh

nh 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x

ph t vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh
ph

nh 188/2004/N -CP ngày 19/11/2004 c a Chính ph

ng pháp xác
- Ngh

th

nh giá

t và khung giá các lo i

v

t;

nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v b i

ng thi t h i, h tr và tái
- Ngh

nh c khi nhà n

c thu h i

t;

nh 198/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v thu

ti n s d ng

t;

- Ngh
x p

t ai;

nh 200/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v s p

i m i và phát tri n lâm tr

ng qu c doanh;

- Thông t s 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 c a B Tài nguyên
& Môi tr
b n

ng v h

ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê

hi n tr ng s d ng

t ai và xây d ng

t;

- Thông t s 29/ 2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c h
l p, ch nh lý, qu n lý h s

ng d n

a chính;

- Thông t s 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 c a B Tài nguyên
& Môi tr

ng v vi c h

ho ch s d ng

ng d n, i u ch nh và th m

nh quy ho ch, k

t;

- Thông t s 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 c a B Tài nguyên &
Môi tr ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh 181/N – CP;

- Thông t s 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 c a B Tài nguyên
và Môi tr
x p,

ng h

ng d n các bi n pháp qu n lý, s d ng

i m i và phát tri n các nông, lâm tr

t ai sau khi s p

ng qu c doanh;

- Ch th s 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 c a th t
v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m ti p t c

ng Chính ph

y m nh t ch c thi hành Lu t

t ai;
- Ngh

nh s 17/2006/N -CP ngày 27/01/2006 c a Chính ph v s a

i, b sung m t s

i u c a Ngh

nh h

ng d n thi hành lu t

t ai;


7

- Quy t

nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 c a B tr

b Tài nguyên và Môi tr
quy n s d ng

ng ban hành quy

ng

nh v c p gi y ch ng nh n

t;

- Thông t s 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/05/2006 c a B Tài nguyên

và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh 182/2004/N

- CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính trong
l nh v c

t ai;

- Ngh

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy

nh b sung v vi c c p GCNQSD thu h i
trình t , th t c, b i th

ng, h tr tái

gi i quy t khi u n i v

t ai;

- Ngh

nh c khi nhà n

c thu h i

t,
t và

nh s 123/2007/N -CP ngày 27/07/2007 c a Chính ph s a

b sung m t s
ph

t th c hi n quy n s d ng

i u c a Ngh

ng pháp xác nh giá
- Ngh

nh s 188/2004/N

t và khung giá các lo i

i,

- CP ngày 16/11/2004 v
t;

nh s 25/2008/N -CP ngày 04/03/2008 c a Chính ph quy

nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a B Tài nguyên và
Môi tr

ng;

- Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008
c a B tài Chính - B Tài nguyên môi tr
i u c a Ngh

ng v h

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy

nh b sung v vi c c p GCNQSD thu h i
trình t , th t c, b i th

ng, h tr tái

gi i quy t khi u n i v

t ai;

- Ngh

- Ngh
t;

nh c khi nhà n

c thu h i

t,
t và

t, giá

t, thu h i

t, b i th

ng, h

nh c ;
nh 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng
v i

t th c hi n quy n s d ng

nh s 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009 c a Chính ph quy

nh b sung v quy ho ch s d ng
tr và tái

ng d n th c hi n m t s

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n

8

- Ngh
ti t và h

nh 53/2011/N -CP ngày 01/7/2011 c a Chính ph quy
ng d n thi hành m t s

i u c a Lu t Thu s d ng

nh chi

t phi nông

nghi p;
- Quy t

nh 703/Q -TCQL

T ng c c Qu n lý
v v

ngày 14/12/2011 c a T ng c c tr

t ai v vi c ban hành S tay h

ng ký và cung c p thông tin
- Quy t

V vi c mi n ti n s d ng

t, ti n thuê

s d ng vào m c ích t ch c lao

ng d n th c hi n d ch

t ai, tài s n g n li n v i

nh 61/2011/Q -TTG c a Th t
t

ng

t;

ng Chính ph ngày 8/11/2011
i v i di n tích

t nông nghi p

ng, s n xu t ph c v ch a tr cai nghi n

ma túy c a các c s cai nghi n ma túy

c Nhà n

c giao

t, cho thuê

t.

- Thông t 93/2011/TT-BTC c a B Tài chính ban hành ngày 29/6/2011
v S a

i, b sung Thông t s 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 n m

2004 c a B Tài chính h

ng d n th c hi n Ngh

nh s 198/2004/N -CP

ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v thu ti n s d ng

t

- C n c công v n s 213/UB-TM ngày 24/08/2005 c a UBND t nh Yên
Bái v vi c kinh phí quy ho ch, k ho ch s d ng

t;

- C n c vào công v n s 158/CV-HU ngày 18 tháng 05 n m 2011 c a
huy n y V n Yên v t ng c
i th a

ng lãnh

o, ch

o th c hi n

án d n i n

t nông nghiêp;

- C n c vào Ch th s 05/CT-UBND ngày 20 tháng 05 n m 2011 c a
UBND t nh Yên Bái v vi c ch n ch nh và t ng c
n

cv

ng công tác qu n lý nhà

t ai;

- C n c vào quy t
d ng Qu phát tri n

nh 16/2011/Q -UBND v quy ch qu n lý và s

t t nh Yên Bái do

y ban nhân dân t nh Yên Bái ban

hành ngày 20/08/2011;
- C n c vào s li u, tài li u v th ng kê, ki m kê

t c a xã Xuân

Ái qua các n m;
- C n c vào ph
ph

ng án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i,

ng án quy ho ch s d ng

t xã

n n m 2015.


9

2.3. Khái quát v công tác qu n lí nhà n

cv

t ai c a t nh Yên Bái

và huy n V n Yên.
2.3.1.

i v i t nh Yên Bái

Trong th i gian qua, nhìn chung công tác qu n lý v

t nh Yên Bái ã thu
tr

c m t s k t qu

t ai trên

a bàn

áng khích l . S Tài nguyên và Môi

ng ã tham m u cho UBND t nh ban hành các v n b n liên quan

n

công tác này:
- Công v n s 213/UB-TM ngày 24/08/2005 c a UBND t nh Yên Bái v
vi c kinh phí quy ho ch, k ho ch s d ng

t;

- Ch th s 05/CT-UBND ngày 20 tháng 05 n m 2011 c a UBND t nh Yên
Bái v vi c ch n ch nh và t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v
- Quy t
phát tri n

t ai;

nh 16/2011/Q -UBND v quy ch qu n lý và s d ng Qu

t t nh Yên Bái do

y ban nhân dân t nh Yên Bái ban hành ngày

20/08/2011;
H th ng v n b n pháp lu t v
t ai giúp cho công tác qu n lý nhà n c
ngày càng ch t ch , s d ng t ngày càng tôt h n, ti t ki m, hi u qu ,…
Nhìn chung nh ng k t qu trong công tác qu n lý nhà n c v
t ai mà
t nh ã t
c trong th i gian qua là ghi nh n s c g ng, n l c không ch c a
ngành Tài nguyên và Môi tr ng mà còn là s óng góp không nh c a các ngành
khác và c a toàn th nhân dân. Song bên c nh nh ng c g ng ó thì công tác qu n
lý nhà n c v
t ai trên c n c v n còn m t s t n t i nh :
- Công tác tuyên truy n ph bi n và h ng d n thi hành Lu t t ai
ch a nhi u và không th ng xuyên c bi t i v i các a ph ng có kinh t
còn g p khó kh n nh khu v c mi n núi,..
- Trình
qu n lý h s , l u tr t i xã còn h n ch . Ch y u là vi c l p
và qu n lý h s
a chính th công trên gi y nên không tránh kh i nh ng sai
sót khi o v , c bi t khó kh n cho công tác c p nh t, l u tr , ch nh lý.
-V n
quy ho ch ch a mang tính ng b , còn ch ng chéo, t n ng
trong v n quy ho ch, v n di n ra tình tr ng quy ho ch treo.


10

- Ch t l ng c p GCNQSD t g i c quan th m nh c a m t s
a
ph ng không m b o, có nhi u sai sót, không
i u ki n trình c p.
- u t trang thi t b , ngu n kinh phí ph c v cho công tác qu n lý nhà
n cv
t ai còn h n ch .
- S phân công, phân c p trách nhi m và quy n h n qu n lý t ai thi u
c th ; t ch c b máy làm công tác qu n lý t ai còn y u, ch a áp ng
c yêu c u qu n lý trong tình hình m i.
V n Yên là m t huy n mi n núi phía B c c a t nh Yên Bái, di n tích t
nhiên là 268.55 km2, g m 17

n v hành chính, trong ó có 16 xã và 01 th tr n.

Trong nh ng n m qua tình hình qu n lý
UBND huy n V n Yên th

t ai c a huy n di n ra khá t t.

ng xuyên ban hành các v n b n, ch

o các

xã, th tr n và các c quan chuyên môn th c hi n úng ch c n ng, nhi m v
qu n lý

t ai theo quy

nh c a ngành Tài nguyên và Môi tr

có hi u qu và úng quy

nh c a pháp lu t.

Kh o sát, ánh giá phân h ng
h ng

t c a huy n V n Yên

th c hi n nhi u ho t
c s

t là vi c làm r t quan tr ng, vi c phân

c th c hi n t nhi u n m tr

a chính. Tài li u o

c c ng

quy n ki m tra, nghi m thu và s d ng làm c n c giao

a bàn huy n ã

t

c m t s k t qu nh t

u d a trên quan i m khai thác, s d ng tri t
hi u qu

c c p có th m
t, c p gi y ch ng

t trong nh ng n m qua
nh. Quá trình th c hi n

qu

t,

m b o h p lý và

áp ng nhu c u phát tri n kinh t xã h i.

Công tác giao
t ã

t ai làm

t (GCNQSD ) cho các t ch c, h gia ình, cá nhân.

Vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng
trên

c. Huy n ã

ng i u tra, kh o sát, ánh giá phân h ng

xây d ng b n

nh n quy n s d ng

ng k p th i,

t, cho thuê

t, chuy n m c ích s d ng

c t ch c tri n khai th c hi n theo úng Lu t

v n b n chính sách hi n hành.

t và thu h i

t ai 2003 và các


11

Bên c nh nh ng k t qu
lý Nhà n

cv

t ai trên

t

c trong giai o n v a qua, công tác qu n

a bàn huy n v n còn t n t i m t s h n ch c n

kh c ph c:
+ Do ý th c c a m t b ph n ng i dân còn ch a cao nên v n còn tình
tr ng vi ph m pháp lu t v
t ai nh l n chi m t công, t ý chuy n m c
ích s d ng t…
+ Vi c l p và qu n lý h s
a chính th công trên gi y nên không tránh
kh i nh ng sai sót, khó kh n trong công tác c p nh t, ch nh lý, l u tr .
+ Trình
chuyên môn c a cán b
a chính xã còn y u d n n công
tác qu n lý và th c hi n Lu t t ai còn h n ch và ch a t hi u qu cao.


12

PH N 3
, N I DUNG VÀ PH

3.1.

it
-

NG PHÁP NGHIÊN C U

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng: Công tác qu n lý Nhà n

cv

t ai trên

a bàn xã Xuân

Ái, huy n V n Yên, t nh Yên Bái giai o n 2011 - 2013
- Ph m vi:
v

t ai quy

3.2.

tài

c nghiên c u trong 13 n i dung qu n lý Nhà n

nh trong Lu t

c

t ai 2003.

a i m và th i gian th c t p
-

a i m: UBND xã Xuân Ái, huy n V n Yên, t nh Yên Bái.

- Th i gian

8/2014

3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
.
- i u ki n kinh t - xã h i: Th c
, dân s vào lao
-

ng.

.

- Hi n tr ng s d ng

t n m 2013.

-

.
–

+ Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó.
+ Xác

nh

l p và qu n lý b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.

a gi i hành chính,


13

+ Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá phân h ng
t và b n

d ng

a chính, b n

quy ho ch.

+ Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
+ Qu n lý vi c giao

t, l p b n

t, cho thuê

t.

t, thu h

t chuy n m c ích s

t.
+

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t.

+ Công tác th ng k , ki m kê
+ Qu n lý tài chính v

t ai.

t ai.

+ Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n.
+ Qu n lý giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
+ Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và s lý vi ph m v

trong qu n lý và s d ng

3.3.4.

t

t ai.

+ Gi i quy t tránh ch p v

+ Qu n lý các ho t

nh c a pháp lu t v

t.

t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo vi ph m

t ai.
ng d ch v công v

t.

ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và

nâng cao hi u qu qu n lý nhà n

cv

xu t m t s gi i pháp

t ai.

- Thu n l i, khó kh n:
- T n t i:
3.4. Ph
- Ph

xu t gi i pháp:
ng pháp nghiên c u
ng pháp i u tra s li u th c p: Thu th p các tài li u s li u

thông tin c n thi t thông qua vi c tìm hi u các nghi p v , các v n b n, qua
i u tra tìm hi u th c t

ph c v cho m c ích nghiên c u.


14

- Ph

ng pháp x lý các s li u th ng kê trong quá trình i u tra: Qua

các s li u, tài li u ã thu th p
v công tác qu n lý
các
y ut

it

c ti n hành t ng h p, phân lo i các s li u

t ai và các s li u liên quan nh m phân nhóm toàn b

ng i u tra có cùng m t ch tiêu và phân tích t

ng quan gi a các

ó.
- Ph

ng pháp phân tích thông qua các s li u th ng kê: t nh ng ngu n

thông tin thu th p

c ti n hành phân tích, so sánh t

nh ánh giá ch quan, nh ng nh n

ó

a ra nh ng nh n

nh c a các nhà qu n lý v các v n

nghiên c u.
- Nghiên c u các v n b n Lu t và v n b n d
ai,

c bi t n m v ng 13 n i dung qu n lý nhà n

t ai 2003.

i Lu t v qu n lý
cv

t

t ai theo Lu t


15

PH N 4
K T QU VÀ TH O LU N

4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
4.1.1. i u ki n t nhiên
4.1.1.1. V trí

a lý

Xã Xuân Ái là vùng th p c a huy n V n Yên, cách trung tâm huy n l
kho ng 12km v phía ông Nam. T ng di n tích

t t nhiên c a xã Xuân Ái

là 1669.23 ha.
- Phía B c giáp xã Yên H p - huy n V n Yên
- Phía ông giáp sông H ng và xã Báo áp huy n Tr n Yên.
- Phía Nam giáp xã Hoàng Th ng - Huy n V n Yên.
- Phía Tây giáp xã Vi n S n và xã Yên Phú - huy n V n Yên.
4.1.1.2. Khí h u
Xã Xuân Ái n m trong vùng khí h u nhi t
c a gió mùa ông b c, có l

- Các hi n t
+S

m không khí là 81 – 86%.

ng th i ti t khác:

ng mu i: ít xu t hi n.

+ M a á: Xu t hi n vào cu i mùa xuân,
theo hi n t

n

u mùa h và th

ng kèm

ng dông và gió xoáy c c b .

- Nh ng l i th , h n ch v khí h u
ng

ng

ng m a l n, bình quân t 1500 – 2000mm/n m,

trug bình n m là 23 – 230 C,

nhi t

i nóng m, ch u nh h

i v i s n xu t nông nghi p, tác

i s ng nông dân: Quá trình hình thành

các y u t khí h u. Quá trình phong hóa
nhau thì hàm l

ng các ch t dinh d

t

t liên quan ch t ch v i

nh ng vùng có khí h u khác

ng c ng khác nhau do quá trình hình

thành và phân gi i ch t h u c có thành ph n c gi i khác nhau, quy t
t i vi c tr ng lo i cây thích h p và hình thành nh ng vùng chuyên canh.

nh


16

- Nhi t
th

cao, l

ng n

c b c h i m nh,

ng gây ra h n hán, thi u n

m th p vào mùa khô

c cho sinh ho t c a nông dân và cho cây

tr ng v t nuôi.
Vào mùa m a, l

ng m a l n, t p chung vào tháng 5

xói mòn m nh làm gi m
nh h

phì c a

n tháng 9 gây

t, gây l l t phá ho i mùa màng làm

ng t i n ng xu t cây tr ng v t nuôi.

4.1.1.3.

a hình

Xã Xuân Ái có
nh ng vùng

a hình

t b ng.

i núi th p có các thung l ng xen k t o nên

a hình c a xã d c d n t tây Nam xu ng

thu c thung l ng Sông H ng và chân các dãy núi, là vùng

ông B c,

i bát úp l

n

sóng nh p nhô xen k v i các thung l ng và các cánh

ng ven sông nh phù

xa. S chênh l ch

nh cao nh t là 850m,

a hình trong xã c ng r t l n, có

n i th p nh t là 46m so v i m t n
-

a m o ven sông:

c bi n.

ây là vùng th p nh t,

t ai vùng này ch y u là

phù sa thích h p cho cây tr ng hàng n m và cây n qu .
-

a m o vùng

thung l ng t

ng

i: Có d ng

i bát úp, s

i b ng ph ng, là vùng dân c

cho nhi u lo i cây tr ng nh : lúa, ngô, s n,

u

n tho i, bên c nh là các
ông úc,
.

t ai phù h p

nh ng n i có

d c

l n thích h p phát tri n tr ng r ng, g m các lo i nh cây qu , m , b ch àn,
keo, b

, và các cây lâm nghi p khác.

4.1.1.4. Th y v n và các h th ng sông ngòi
Sông H ng ch y d c theo ranh gi i c a xã, l u l
i r t nhi u, mùa khô m c n

c th

cho s n xu t nông nghi p và nh h
m a thì n

ng n

c th

ng thay

ng th p, gây ra tình tr ng thi u n
ng l n t i

c

i s ng c a nhân dân, mùa

c sông lên nhanh gây l t. Phù sa sông Hông r t giàu dinh d

ng

nên r t thích h p tr ng cây hàng n m và cây ng n ngày.
H th ng ao h : Ao h c a xã ch y u là do

p

p làm th y l i, ào ao th cá.


17

Tóm l i ao h , sông ngòi c a xã Xuân Ái la n i cung c p ngu n n
d i dào

s n xu t và phát tri n nông nghi p, Sông H ng còn là

c

ng v n

t i, l u thông các xã trong và ngoài huy n, các ao h nh còn gi vai trò quan
tr ng là gi n

c

ph c v s n xu t và nuôi cá n

4.1.1.5. Tài nguyên
* Nhóm

t

t phù sa

Nhóm

t này có kho ng 500 ha, chi m kho ng 29,95% di n tích t

nhiên toàn xã,
Nhóm
H ng, trên

c ng t.

c phân b ch y u
t này

a hình t

ven sông H ng.

c hình thành do quá trình b i l ng phù sa c a sông
ng

i b ng ph ng nh ven sông nên th

ng có thành

ph n c gi i trung bình hay nh .
Nhóm

t này có

chi u sâu c a

c tính x p l n, hàm l

ng ch t h u c gi m theo

t, ngoài t ng A có màu sáng t i m m ho c t i màu ho c có

t ng H tích l y ch t h u c . Ngoài ra không còn có t ng chu n oán nào
khác. Nhìn chung, nhóm
* Nhóm
Nhóm

t này không có thay

ng

t.

t Glây (GL) (Gleysols)
t này có kho ng 300 ha, chi m kho ng 17,97% di n tích t

nhiên toàn xã, phân b trên các
dãy

i v môi tr

i kh n ng thoát n

a hình tr ng th p ho c thung l ng gi a các

c kém.

t Glây hình thành t các v t li u không g n k t, t các v t li u có
thành ph n c gi i thô và tr m tích phù sa có
hình thành

a hình

ng n

c tính Fulvie, th

c và nh ng n i có m c n

có màu en, xám en, l y th t, bão hòa n

c có tính ch

ng

c ng m nông.

t có quá trình kh chi m u th , nhóm

ch a có thay

ng

* Nhóm
Nhóm

t

ng co l n, khi khô

tr thành c ng r n, trong
i v môi tr

c

t này

t.

t t ng m ng Leptosols (LP)
t này có kho ng 870 ha, chi m kho ng 52,11% di n tích

t t nhiên


18

c a xã. Trên vùng
Nhóm

t

i, có

t này

d c trên 20%,

c hình thành trên

t có t ng m ng d i 30cm.
a hình

i cao, phát tri n trên các

lo i á M cma axit ho c á bi n ch t, á vôi, t ng m ng l n nhi u á v n
phong hóa d dang, ch y u là do quá trình r a trôi, xói mòn nên t ng
càng ngày càng m ng, có n i tr
(Ph<4,5),

no baz th p, hàm l

á g c.

t th

ng dinh d

ng có ph n

t

ng chua

ng th p.

4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i
4.1.2.1. Th c tr ng phát tri n kinh t
Thu nh p c a nhân dân trong

a bàn ch y u v n là s n xu t nông lâm

nghi p. N m 2013 có c c u thu nh p t l nh sau: S n xu t nông, lâm
nghi p 85%, d ch v 15%.
- Bình quân l

ng th c

- Thu nh p quy ra ti n

u ng

i/n m: 373kg/ng

t 13,5 tri u

ng/ng

i/n m.

i/n m.

4.1.2.2. Th c tr ng phát tri n c s h t ng
a) Giao thông:
-

ng tr c xã, liên xã 9,0km

-

ng liên thôn, liên xóm 34,05km

-

ng n i

ng 1,45km

t 100%
t 100%

t 100%

b) Th y l i:
- ã c i t o, nâng c p 04

p, h ch a.

- ã c i t o, nâng c p h th ng các tuy n m
- Xây d ng m i 2,357km m

ng xây hi n có c a xã.

ng còn l i.

c) i n ph c v sinh ho t và s n xu t:
- C i t o nâng c p
- Thay th các

ng dây h th .
ng dây tr n b ng dây b c

- Xây d ng m i tr m bi n áp và

m b o an toàn.

ng dây h th .

+ Xây d ng tr m bi n áp 100KVA và 1km

ng dây h th t i thôn


19

C

ng Quy t.
+ Xây d ng tr m bi n áp 100KVA và 600m

Bóng B
d) Tr

ng dây h th t i thôn

i
ng h c:

- Tr

ng m m non có 06 phòng h c và 04 phòng ch c n ng.

- Tr

ng ti u h c có 15 phòng h c và 10 phòng ch c n ng, công v .

- Tr ng trung h c c s có 14 phòng h c và 12 phòng ch c n ng, công v .
e) C s v t ch t v n hóa:
- ã xây d ng 11 nhà v n hóa cho 11 thôn b n trên toàn xã
f) Ch th

t 100%

ng m i:

- Công trình ch

ã xây d ng m i

t chu n.

4.1.2.3. Y t , giáo d c
- Y t : Tr m y t xã có 03 phòng b nh nhân và 05 phòng ch c n ng v i
t ng s 12 gi
b ng c p t cao

ng b nh.
ng,

i ng y bác s g m 02 bác s và 03 y s

i h c và trên

- Giáo d c: T i xã có 03 c p tr

có

i h c.
ng g m:

+ M m non có 06 phòng h c và 04 phòng ch c n ng. T ng s giao viên
m m non là 14 giáo viên có c p h c t cao

ng tr lên. Tr

ng có s l p

t

chu n là 100%.
+ Ti u h c có 15 phòng h c và 10 phòng ch c n ng, công v . T ng s
giáo viên là 35 giáo viên có c p h c t cao

ng tr lên. Tr

ng

t chu n

qu c gia.
+ Trung h c c s có 14 phòng h c và 12 phòng ch c n ng công v .
T ng s giáo viên và nhân viên là 42 ng
trên cao

ng.

4.1.2.4. V n hóa – xã h i

i. Toàn b giáo viên có c p h c