Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Bản Ngoại – Huyện Đại Từ – tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.6 MB, 59 trang )
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
BÙI NG C LAN
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GCNQSD T I XÃ B N NGO I
HUY N
I T – T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n
IH C
: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý tài nguyên
: 2013 - 2015
: TS. Phan ình Binh
Thái Nguyên, n m 2014
L IC M
N
“Lý thuy t i ôi v i th c ti n’’ luôn là ph
công tác gi ng d y. Xu t phát t yêu c u ó,
Tài nguyên, tr
ng
cs
ng th c quan tr ng trong
ng ý c a khoa Qu n Lý
i h c Nông lâm Thái Nguyên, em ti n hành th c t p t t
nghi p t i UBND xã B n Ngo i, huy n
i T , t nh Thái Nguyên v i chuyên
“ ánh giá công tác c p GCNQSD t i xã B n Ngo i – Huy n
i T – t nh
Thái Nguyên giai o n 2011 - 2013”.
Em xin bày t lòng c m n sâu s c t i Ban giám hi u, Ban ch nhi m
khoa Qu n Lý Tài Nguyên tr
là TS. Phan
ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên
ình Binh ã tr c ti p h
c bi t
ng d n em hoàn thành khóa lu n t t
nghi p này.
Em xin g i l i c m n t i ban lãnh ão UBND xã B n Ngo i, các bác,
các cô chú, các anh ch
ang công tác UBND xã ã nhi t tình giúp
ch b o
em hoàn thành t t m i công vi c trong th i gian th c t p.
C m n gia ình và nh ng ng
i thân c a em ó luôn c v ,
ng viên
em trong su t th i gian qua.
Do th i gian c ng nh kh n ng c a b n thân ch a có nhi u kinh
nghi m nên bài khóa lu n t t nghi p v n còn m t s h n ch , kính mong
s góp ý c a th y, cô
chuyên
c a em
c
c hoàn thi n h n.
M t l n n a em xin chân thành c m n!
i T , ngày 25 tháng 8 n m 2014
Sinh viên
Bùi Ng c Lan
KKK
ng ký ki m kê
DANH M C B NG
B ng 2.1: Tình hình c p GCNQSD huy n
B ng 4.1: Hi n tr ng c c u lao
ng tính
i T n m 2013...................... 28
n 31/12/2013 ........................... 36
B ng 4.2. Hi n tr ng s d45
ng
t xã B n Ngo i n m 2013.................................................................... 37
B ng 4.3. K t qu c p GCNQSD giai o n 2011 - 2013............................. 39
B ng 4.4. K t qu c p GCNQSD
t
cho h gia ình, cá nhân ................... 41
B ng 4.5. K t qu c p GCNQSD
t
theo di n tích.................................... 42
B ng 4.6. T ng h p s GCN và di n tích
t
ã
c c p giai o n 2011 -
2013................................................................................................ 43
B ng 4.7. T ng h p s GCN và di n tích
t ch a
c c p giai o n 2011
- 2013.............................................................................................. 44
B ng 4.8. K t qu c p GCNQSD nông nghi p cho h gia ình, cá
nhân ............................................................................................... 45
B ng 4.9. K t qu c p GCNQSD nông nghi p theo di n tích ..................... 46
B ng 4.10. T ng h p s GCN và di n tích
t nông nghi p ã
cc p
giai o n 2011 - 2013 ..................................................................... 47
B ng 4.11: T ng h p s GCN và di n tích
t nông nghi p ch a
c
c p giai o n 2011 -2013 ............................................................... 48
B ng 4.12. K t qu c p GCNQSD c a các t ch c trên
a bàn xã
giai o n 2011 - 2013 ..................................................................... 49
DANH M C HÌNH NH
Hình 1: Minh ho (s 3) Quy ho ch m i tr m Y t B n Ngo i, t i xóm
Ba Gi ng ........................................................................................ 50
M CL C
PH N I
TV N
1.1. Tính c p thi t c a
.................................................................................. 5
tài ......................................................................................5
1.2. M c ích nghiên c u ...........................................................................................6
1.3. Yêu c u
tài ......................................................................................................6
1.4. Ý ngh a c a
tài ................................................................................................6
PH N II T NG QUAN TÀI LI U................................................................ 8
2.1. C s khoa h c trong công tác c p GCNQSD ................................................8
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
2.1.2. S l
2.1.2.1. H s
cv h s
cv
t ai ............................................ 8
a chính và c p GCNQSD ................................... 10
a chính ................................................................................ 10
2.1.2.2. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ................................................ 12
2.1.3. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD ....................................... 13
2.1.3.1. Nh ng c n c pháp lý c a vi c c p GCNQSD .............................. 13
2.1.3.2. Nguyên t c và th m quy n c p GCNQSD .................................... 16
2.1.4. Quy trình c p GCNQSD .................................................................. 18
2.1.4.1. Trình t th t c c p GCNQSD
t cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã, xã, th tr n. ................................................................................... 18
2.1.4.2. Trình t , th t c c p GCNQSD cho h gia ình, cá nhân ang s
d ng
t t i xã .............................................................................................. 20
2.1.4.3. Trình t , th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng
t ...... 21
2.2. Tình hình c p GCNQSD trong c n
c và t nh Thái Nguyên ................... 22
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong n
c ................................................ 22
2.2.2. Tình hình c p GCNQSD t nh Thái Nguyên ..................................... 25
PH N III
I T NG, N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U
..................................................................................................................... 29
3.1. i t ng, ph m vi nghiên c u ....................................................................... 29
3.2.
a i m, th i gian nghiên c u........................................................................ 29
3.3. N i dung nghiên c u ........................................................................................ 29
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã B n Ngo i .............................. 29
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
t ........................................................ 29
3.3.3. ánh giá công tác c p GCNQSD trên
a bàn xã B n Ngo i giai o n
2011 - 2013 .................................................................................................. 29
3.3.4.
xu t m t s gi i pháp .................................................................... 29
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u ................................................................................. 30
3.4.1. Ph
ng pháp th ng kê ........................................................................ 30
3.4.2. Ph
ng pháp phân tích và t ng h p s li u, tài li u thu th p
3.4.3. Ph
ng pháp so sánh và ánh giá k t qu
3.4.4. Ph
ng pháp thu th p s li u, tài li u ................................................. 30
t
c ..... 30
c ............................ 30
PH N IV K T QU NGHIÊN C U .......................................................... 31
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã B n Ngo i .......................................... 31
4.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................. 31
4.1.1.1. V trí
4.1.1.2.
a lí ....................................................................................... 31
a hình,
a m o ........................................................................... 31
4.1.1.3. Khí h u th i ti t .............................................................................. 31
4.1.1.4. Th y v n, ngu n n
4.1.1.5.
c ..................................................................... 32
t ai ............................................................................................. 32
4.1.2. i u ki n kinh t xã h i ...................................................................... 32
4.1.2.1. T ng tr
ng kinh t ......................................................................... 32
4.1.2.2. Chuy n d ch c c u kinh t .............................................................. 32
4.1.2.3. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ........................................... 32
4.1.2.4. Dân s , lao
ng, vi c làm và thu nh p........................................... 35
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
t..................................................................... 37
4.3. ánh giá công tác c p GCNQSD trên a bàn xã B n Ngo i giai o n 2011
- 2013 ....................................................................................................................... 39
4.3.1. ánh giá công tác c p GCNQSD giai o n 2011 - 2013 .................. 39
4.3.2. ánh giá công tác c p GCNQSD
i v i t ng lo i
t .................... 40
4.4. ánh giá chung công tác GCNQSD xã B n Ngo i giai o n 2011 - 2013
.................................................................................................................................. 50
4.4.1. Thu n l i ............................................................................................ 50
4.4.2. Khó kh n ............................................................................................ 51
4.4.2. Gi i pháp kh c ph c ........................................................................... 52
PH N V K T LU N VÀ
NGH ........................................................... 53
5.1. K t lu n............................................................................................................. 53
5.2.
ngh .............................................................................................................. 54
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 56
PH N I
TV N
1.1. Tính c p thi t c a
tài
Trong m i th i gian
t ai luôn là v n
c ông
o m i t ng l p
nhân dân xã h i quan tâm, vì nó luôn g n li n v i l i ích và nh ng nhu c u
thi t th c c a con ng
li u s n xu t
i.
t ai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý gia, là t
c bi t, là thành ph n quan tr ng c a môi tr
ng s ng, là
a bàn
phân b khu dân c , xây d ng các c s kinh t v n hóa, xã h i, an ninh qu c
phòng. Chính vì v y mà
t ai có t m quan tr ng r t l n, là v n
c a m i dân t c, m i qu c gia. H n n a
có h n v s l
ng c
s ng còn
t ai là ngu n tài nguyên thiên nhiên
nh v v trí do v y vi c s d ng
t ph i tuân theo quy
ho ch c th và có s qu n lý h p lý.
Xu t phát t vai trò và t m quan tr ng c a
d ng h th ng chính sách v
trên ph m vi c n
ngh a v c a ng
t ai nh m t ng c
c nh lu t
i s d ng
c
ng công tác qu n lý
t... Cùng các v n b n h
i dân. Công tác
t ai
ng d n thi hành nh m
ng ký c p gi p ch ng
t c ng là m t trong nh ng công tác qu n lý Nhà n
t ai. Nó xác l p quy n và ngh a v
Nhà n
c ta ã xây
t ai n m 2003, các pháp l nh v quy n và
b o v quy n và l i ích pháp c a ng
nh n quy n s d ng
t ai. Nhà n
i v i ng
th c hi n công tác qu n lý
i s d ng
cv
t và là c s
t ai. Tuy nhiên công tác c p gi y
ch ng nh n còn g p nhi u khó kh n, c n có bi n pháp kh c ph c nhanh chóng.
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quan h h p pháp gi a Nhà n
c và ng
quan tr ng vào vi c n m ch c qu
ho ch s d ng h p lý t ng lo i
s n xu t.
t là ch ng th pháp lý xác l p m i
i s d ng
t c a t ng
t. ây là y u t góp ph n
a ph
ng giúp cho vi c quy
t, t o i u ki n cho vi c nâng cao hi u qu
ng ký, c p GCNQSD góp ph n hoàn thi n h s
cho vi c n m ch c qu
t c v s l ng và ch t l ng.
a chính, giúp
Xu t phát t nh ng yêu c u c a th c ti n c ng nh tính c p thi t c a công
tác c p GCNQSD trên a bàn xã B n Ngo i.
Ban ch nhi m khoa Qu n lý tài nguyên Tr ng
và s h ng d n c a TS. Phan
cs
ng ý c a Ban giám hi u,
i h c Nông lâm Thái Nguyên,
ình Binh em ti n hành th c hi n chuyên
“ ánh giá công tác c p GCNQSD t i xã B n Ngo i – huy n
:
i T – t nh
Thái Nguyên giai o n 2011 - 2013”.
1.2. M c ích nghiên c u
- ánh giá công tác c p GCNQSD trên a bàn xã B n Ngo i – Huy n
i
T – t nh Thái Nguyên giai o n 2011 - 2013.
-
ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n c a công tác
GCNQSD trên
a bàn xã B n Ngo i – Huy n
ng ký và c p
i T – t nh Thái Nguyên giai
o n 2011 - 2013.
-
xu t nh ng gi i pháp thích h p góp ph n làm t ng ti n
c a công tác
c p GCNQSD trên a bàn xã B n Ngo i trong nh ng giai o n t i.
1.3. Yêu c u
tài
- S li u thu
c ph i
y
, chính xác, ph n ánh khách quan, trung th c;
- Nh ng phân tích, ánh giá ph i d a trên c s pháp lý và tình hình chung;
- Nh ng gi i pháp
1.4. Ý ngh a c a
*
a ra ph i phù h p v i a ph ng và có tính kh thi.
tài
iv ih ct p
- Vi c hoàn thi n
trong nhà tr ng,
tài s là c h i cho sinh viên c ng c ki n th c ã h c
ng th i là c h i
sinh viên b c
u ti p c n v i th c t ngh
nghi p trong t ng lai.
- C n n m v ng nh ng quy nh c a pháp lu t v c p GCNQSD theo Lu t
t ai 2003, h th ng các v n b n d i lu t v
ph ng trong công tác c p GCNQSD .
t ai c a Trung
ng và
a
*
i v i th c ti n
- Ki n ngh và
pháp phù h p
n
cv
-
xu t v i các c p có th m quy n
công tác c p GCNQSD
t ai nói chung
nói riêng và công tác qu n lý Nhà
c t t h n.
tài có ý ngh a góp ph n
B n Ngo i - huy n
a ra nh ng gi i
y nhanh công tác c p GCNQSD
i T - t nh Thái Nguyên trong giai o n t i.
xã
PH N II
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c trong công tác c p GCNQSD
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai
Trong quá trình phát tri n c a xã h i loài ng
i s hình thành c a m t
n n v n minh v t ch t – v n hoá tinh th n, các thành t u khoa h c k thu t
u
c xây d ng trên n n t ng c b n là s d ng
t.
Ngày nay kinh t xã h i ngày càng phát tri n cùng v i s bùng n dân
s thì nhu c u s d ng
t c a con ng
t p. Vì v y
t ai m t cách khoa h c, ti t ki m mang l i hi u qu
s d ng
cao nh t thì Nhà n
i ngày càng gia t ng a d ng và ph c
c ph i có m t ch
chính sách v
t ai mang tính
pháp lý, song ph i h p lý và ch t ch nh m qu n lý toàn b qu
Vi t Nam
it
ng c a qu n lý
t.
t ai là toàn b di n tích các lo i
t trong ph m vi ranh gi i hành chính các c p. Th c ch t c a vi c qu n lý
Nhà n
cv
ai. Nhà n
t ai là công tác qu n lý sao cho úng quy
c qu n lý
t ai thông qua các v n b n pháp lu t, Nhà n
cho U ban nhân dân các c p ph i th c hi n vi c qu n lý
ranh gi i hành chính
i v i t t c các lo i
công tác qu n lý c ng nh v n
cao nh t t i kho n 2 i u 6 (Lu t
qu n lý Nhà n
cv
nh c a Lu t
t
c giao
t ai trên toàn b
t theo quy nh c a pháp lu t.
s d ng
t ai mang l i hi u qu
t ai, n m 2003) [5] ã
ra 13 n i dung
t ai nh sau:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác
chính, l p b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.
a gi i hành
3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
t; l p b n
quy ho ch s d ng
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
5. Qu n lý vi c giao
d ng
t, cho thuê
t.
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t.
6.
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
7. Th ng kê, ki m kê
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
t.
t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t
a chính, b n
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng
ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
t ai.
ng d ch v công v
Thông qua 13 n i dung qu n lý Nhà n
tác
ng ký c p GCNQSD
gi a nhà n
c và ng
là c s
i s d ng
t ai.
cv
t ai thì n i dung công
xác l p m i quan h pháp lý
t. ây là c s
l i ích h p pháp c a các ch s d ng
này mà Nhà n
nh c a pháp lu t v
t ai.
12. Gi i quy t tranh ch p v
13. Qu n lý các ho t
nhà n
t. M t khác c ng thông qua ho t
nh c a pháp lu t.
c a các ch s d ng trên t ng th a
lu t, t o i u ki n
nhà n
m b o cho vi c s d ng
ng
t
ng pháp
t ai theo quy ho ch và pháp lu t.
i u mà chúng ta có th th y trong công tác qu n lý Nhà n
ai, thì ho t
ng
t ai c a các
t tuân th theo úng n n p k c
c qu n lý
y
c b o h quy n và
c th c hi n quy n giám sát tình hình s d ng
ch s d ng theo úng quy
t.
ng ký c p GCNQSD
cv
t
có m t vai trò h t s c quan tr ng
và ây là m t trong nh ng ho t
v y thông qua ho t
t ng th a
s
ng n m ch c tình hình v
ng này chúng ta s xác
t và là c s
a chính v i
nh và bi t
qu n lý các thông tin v
y
t ai. Chính vì
c thông tin c a
t ai trong h th ng h
các thông tin t nhiên, kinh t – xã h i, tình tr ng
pháp lý c a t ng th a
t. H th ng các thông tin ó chính là s n ph m k
th a t vi c th c hi n các n i dung, nhi m v qu n lý Nhà n
ng th i ây c ng là n i dung ti n
qu n lý Nhà n
cv
t, i u tra o
t, gi i quy t khi u n i t cáo v
i s d ng
hình s d ng, s l
t t công tác
2.1.2. S l
ng t i hoàn thi n các n i dung
c, kh o sát, phân h ng,
t
ng, ch t l
cv h s
nh giá
t ai… Thông qua n i dung này quy n và
c
m b o. Mu n n m ch c
ng c a toàn b qu
c tình
t thì chúng ta ph i làm
ng ký c p GCNQSD t c p Trung
2.1.2.1. H s
t ai.
t ai khác nh : Ban hành các v n b n quy ph m pháp
lu t v qu n lý và s d ng
ngh a v c a ng
và h
cv
ng
nc pc s .
a chính và c p GCNQSD
a chính
Khái ni m v h s
a chính
c quy
nh t i
i u 40 (Ngh
nh
181/2004/N -CP ngày 29/10/2004) [8] nh sau:
- H s
a chính
c l p chi ti t
hành chính xã, xã, th tr n. M i th a
trùng v i s hi u c a các th a
- N i dung c a h s
k p th i, ph i
t khác trong ph m vi c n
a chính ph i
c ch nh lý th
a chính ph i
sao t b n g c; b n g c
t theo
n v
t ph i có s hi u riêng và không
ng xuyên
nh c a pháp lu t trong quá trình s d ng
-H s
n t ng th a
c th hi n
c.
y
, chính xác,
i v i các bi n
ng theo quy
t.
c l p thành m t (01) b n g c và hai (02) b n
c l u t i V n phòng
thu c S Tài nguyên và Môi tr
ng, m t b n sao
ng ký quy n s d ng
t
c l u t i V n phòng
ng ký quy n s d ng
t thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng, m t b n
sao l u t i UBND xã, xã, th tr n.
B ng ch s
v s d ng
g ch s
a chính ph i
t, b n sao h s
c ch nh lý k p th i khi có bi n
a chính ph i
ng
c ch nh lý phù h p v i b n
a chính.
-B n
a chính
+B n
th ng t a
c l p theo quy nh sau:
a chính
nhà n
c l p theo chu n k thu t th ng nh t trên h
c.
+ N i dung b n
a chính th hi n th a
th y l i; h th ng
t; h th ng th y v n,
ng giao thông; m c gi i và
ng
a gi i hành
chính các c p, m c gi i hành lang an toàn công trình; i m t a
chính;
a danh và các ghi chú thuy t minh.
+ Th a
t ph i
ph i có t a
th a
c th hi n chính xác v ranh gi i;
chính xác. M i th a
t, di n tích th a
+ B n
c
t và kí hi u lo i
-H s
ng ký hành ngh
a chính
gi y và t ng b
th ng h s
n v
cb n
c chuy n sang d ng s
c c p gi y phép hành
l p.
i d ng tài li u trên
qu n lý trên máy tính. UBND
ng có trách nhi m
u t tin h c hóa h
a chính.
- B Tài nguyên và Môi tr
nh m c kinh t
a chính d ng s ; h
trên gi y và h s
h s
o
t.
c l u gi và qu n lý d
t nh, huy n tr c thu c Trung
nh th a
t ph i kèm theo thông tin v s hi u
a chính ph i do các
ngh ho c
thu t,
a
ng ban hành quy ph m, tiêu chu n k
i v i vi c l p h s
a chính trên gi y và h s
ng d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý h s
a chính d ng s ; quy
a chính
nh ti n trình thay th h th ng
a chính trên gi y b ng h th ng h s
a chính d ng s .
H s
a chính
c quy
nh t i
i u 47 (Lu t
t ai, 2003) [5]
bao g m:
-B n
-S
a chính.
a chính.
- S m c kê.
- S theo dõi bi n
N i dung h s
ng
t ai.
a chính bao g m các thông tin sau:
- S hi u, kích th
c, hình th , di n tích, v trí.
- Ng
t.
i s d ng
- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá
t, các tài s n g n li n v i
t.
t, các ngh a v tài chính v
t ai
ã th c hi n và ch a th c hi n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n c a ng
i s d ng
- Bi n
t.
ng trong quá trình s d ng
2.1.2.2. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Kho n 20 i u 4 (Lu t
“GCNQSD
ng
i s d ng
t, các quy n và nh ng h n ch v
t và các thông tin khác có liên quan.
t
t ai, 2003) [5] quy nh:
là gi y do c quan nhà n
t
c có th m quy n c p cho
b o v quy n và l i ích h p pháp c a ng
i s d ng
t. Gi y ch ng nh n là ch ng th pháp lý th hi n m i quan h h p pháp
gi a Nhà n
c và ng
i s d ng
Thông qua GCNQSD
v nh ng m nh
t ho c
t”.
thì Nhà n
c có th n m
c giao hay cho thuê, t
c thông tin chung
ó có th ban hành nh ng
pháp l nh ph c v công tác qu n lý s d ng có hi u qu nh t
H n n a thông qua GCNQSD
th c hi n quy n s d ng
n
ch s d ng
t có
t và ngh a v s d ng
c giao và cho thuê úng pháp lu t.
y
iv i
t ai.
c s pháp lý
t c a mình khi
c Nhà
GCNQSD
quan qu n lý
là m t tài li u quan tr ng trong h s
t ai Trung
Hi n nay GCNQSD
ng phát hành m u th ng nh t toàn qu c.
c ban hành theo quy t
BTNMT ngày 1/11/2004 c a B Tài nguyên Môi tr
Ch th nh ng c quan Nhà n
c th m quy n
có th m quy n c p GCNQSD
nh s
cho
24/2004/Q -
ng.
c có th m quy n
nh m i có th m quy n c p GCNQSD
thuê. C quan Nhà n
a chính do c
it
c nhà n
ng
c giao ho c cho
c giao ho c cho thê lo i
i v i lo i
c quy
t nào thì
t ó.
2.1.3. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.3.1. Nh ng c n c pháp lý c a vi c c p GCNQSD
- Ngh
nh 64/CP ngày 27/9/1993 c a Chính ph quy
t cho h gia ình cá nhân s d ng n
nh v vi c giao
nh lâu dài vào m c ích s n xu t
nông nghi p.
- Ch th 10/CT-TTg ngày 10/07/1999 c a Th t
m nh vi c ban hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
lâm nghi p,
- Quy t
v quy
t
ng Chính ph v
t nông nghi p,
nh s 499/Q - C c a T ng c c
t, s theo dõi bi n
ng
a chính ngày 27/01/1995
a chính, s c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ai.
- Công v n s 647/ CV - C c a T ng c c
h ng d n x lý m t s v n
t ai
a chính ngày 31/01/1995 “V/v
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Công v n s 1427/CV- C ngày 13/10/1995 “V/v h
t ai
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng d n th t c
ch ng nh n quy n s d ng
ng ký
t”.
t ai, l p h s
t”.
ng d n x lý
t”.
- Thông t s 346/1998/TT-TC C ngày 16/3/1998 c a T ng c c
chính “V/v h
t
nông thôn vào n m 2000.
nh s m c kê, s
m ts v n
y
a
a chính và c p gi y
- Ch th 18/CT-TTg ngày 01/7/1999 c a Th t
s bi n pháp
d ng
ng Chính ph v m t
y m nh vi c hoàn hoàn thành c p gi y ch ng nh n quy n s
t nông nghi p,
t
nông thôn,
t lâm nghi p n m 2000.
- Thông t s 1990/2001/TT-TC C c a T ng c c
ng ký
t ai, l p h s
a chính h
ng d n
a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t.(Thay th thông t 346/1998).
- Lu t
t ai 2003 ngày 10/12/2003.
- Ch th 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 v vi c tri n khai khi
hành Lu t
- N
Lu t
t ai 2003.
181/2004/N
- CP ngày 29/10/2004 v h
ng d n thi hành
- CP ngày 03/12/2004 quy
nh c th hoá Lu t
t ai 2003.
-N
s 198/2004/N
t ai v vi c thu ti n s d ng c p gi y ch ng nh n.
- Thông t liên t ch 38/2004/TTLT/BTNMT - BM, ngày 31/12/2004
h
ng d n v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c c a v n phòng
ng ký quy n s d ng
- Quy t
t và t ch c phát tri n qu
nh s 24/2004/Q
t.
- BTNMT c a B tr
ng B TNMT ban
hành quy nh v c p GCNQSD ngày 01/11/ 2004.
- Thông t s 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c h
d n, ch nh lý, qu n lý h s
- Thông t
h
ng d n Ngh
ng
a chính.
05 c a B Tài nguyên và Môi tr
ng ngày 01/11/2004
nh 181.
- N s 95/2005/N - CP ngày 15/7/2005 v vi c c p gi y ch ng nh n
quy n s h u nhà , quy n s h u nhà công trình xây d ng.
-N
s 17/2006/N
– CP ngày 27/01/2006 s a
quy
nh v vi c thu ti n s d ng
h p
ng chuy n nh
i, b xung m t s
t khi c p gi y ch ng nh n, vi c xác nh n
ng, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
t, th ch p,
b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
t trong khu công nghi p, khu kinh
t , khu công ngh cao.
-N
v nhà,
s 47/2003/N
- CP ngày 12/5/2003 quy
nh v vi c thu l phí
t khi c p gi y ch ng nh n.
- Thông t s 01/2005/TT – BTNMT ngày 13/4/2005 h
c p gi y ch ng nh n: vi c xác
s d ng
nh th i h n s d ng
t chính và m c ích ph trong m t s tr
ng d n v khi
t, xác
nh m c ích
ng h p ang s d ng
vi c c p gi y ch ng nh n cho c s tôn giáo ang s d ng
t nông nghi p.
- Thông t s 06/2007/TT – BTNMT ngày 25/5/2006 quy
v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
s d ng
h i
t, trình t , th t c b i th
t và khi u n i v
t ai.
* Các v n b n d
i lu t
t, thu h i
ng, h tr , tái
t,
nh b xung
t, th c hi n quy n
nh c khi nhà n
c thu
các c p t i t nh Thái Nguyên
- Ch th 17/2011/CT-UBND ngày 24/10/2011 c a
y ban nhân nhân
t nh Thái Nguyên v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
g n li n v i
t , quy n s h u nhà
t; xây d ng c s d li u
trong công tác qu n lý nhà n
- Quy t
cv
t ai và m t s nhi m v tr ng tâm
t ai, trên
-H
Môi tr
i v i t ng lo i
t trên
y ban nhân
nh di n tích t i thi u
c
a bàn t nh Thái Nguyên.
ng d n s 67/HD-STNMT ngày 31/10/2011 c a s Tài nguyên và
ng v vi c th c hi n c p
quy n s h u nhà
tác o
a bàn t nh Thái Nguyên.
nh 06/2011/Q -UBND ngày 10/2/2011 c a
nhân t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy
tách th a,
và tài s n khác
c, l p b n
i gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
t,
t sau khi hoàn thành công
a chính.
Các v n b n trên ã góp ph n không nh trong công tác qu n lý nhà
n
cv
t ai
c t t h n, b xung và hoàn thành h th ng Lu t
t ai,
làm cho công tác
ng kí
t ai, c p GCNQSD
các c p v a ch t ch , v a
th hi n tính khoa h c cao.
C ng qua ây cho th y chính sách
t ai luôn
c
quan tâm, nh t là trong giai o n hi n nay khi n n kinh t n
sang n n kinh t th tr
s m hoàn thành
d ng
ng trong khi ó
ng kí
t yên tâm
i b sung m t s
t
th c hi n
y
cv
ngh a v
is
c.
t ai n m 1993,
t ai 2003
i Lu t nh : Ch th , Thông t , Quy t
nh c a Chính ph , B Tài nguyên và Môi tr
có liên quan
i v i nhà n
t ai: Lu t
i u n m 1998, n m 2001, Lu t
Nghiên c u các v n b n d
Ngh
y m nh và
t ai, nh t là c p GCNQSD góp ph n giúp ng
u t vào
c
c ta ang chuy n
t ai l i có h n. Vi c
Nghiên c u c s lý lu n qu n lý Nhà n
Lu t s a
ng và Nhà n
nh,
ng, c a UBND huy n
n công tác c p GCNQSD .
2.1.3.2. Nguyên t c và th m quy n c p GCNQSD
* Nguyên t c c p GCNQSD
c quy nh t i i u 48 ( Lu t
t ai, 2003) [5]:
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
theo m t m u th ng nh t trong c n
- Tr
t
c v i m i lo i
ng h p có tài s n g n li n v i
trên GCNQSD ; ch s h u tài s n ph i
quy
nh c a pháp lu t v
ng ký b t
- Gi y ch ng nh n quy n s
tr
c c p cho ng
i s d ng
t
t.
t thì tài s n ó
c ghi nh n
ng ký quy n s h u tài s n theo
ng s n.
d ng
t do B Tài nguyên và Môi
ng phát hành.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
+ Tr
ng h p quy n s d ng
t
c c p theo t ng th a
t:
t là tài s n riêng chung c a v và ch ng
thì GCNQSD ph i ghi rõ h , tên v và h tên ch ng.
+ Tr
ng h p nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s d ng thì
GCNQSD
quy n s d ng.
c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t ch c
ng
+ Tr
ng h p
t thu c quy n s d ng chung c a c ng
GCNQSD
c c p cho c ng
pháp c a c ng
ng dân c
+ Tr
ng h p
GCNQSD
ng dân c thì
ng dân c và trao cho ng
i
i di n h p
ó.
t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì
c c p cho c s tôn giáo và trao
i cho ng
i có trách nhi m
cao nh t c a c s tôn giáo ó.
+ Chính ph quy
nh c th vi c c p GCNQSD
i v i nhà chung
c , nhà t p th .
- Tr
ng h p ng
i s d ng
nh n quy n s h u nhà
theo quy
c c p GCNQSD , gi y ch ng
và quy n s d ng
gi y ch ng nh n sang GCNQSD
quy n s d ng
t ã
t thì ng
t
theo quy
t i ô th không ph i
i
nh c a Lu t này. Khi chuy n
i nh n quy n s d ng
t
c c p GCNQSD
nh c a Lu t này.
* Th m quy n c p GCNQSD
Th m quy n c p GCNQSD
52 (Lu t
t ai, 2003) [5] và
c th c hi n theo quy
i u 56 (Ngh
nh t i
nh 181/2004/N
i u
– CP ngày
29/10/2004) [8] nh sau:
a) UBND c p t nh c p gi y ch ng nh n cho t ch c, c s tôn giáo, ng
Vi t Nam nh c
n
c ngoài (tr tr
ng h p ng
ngoài mua nhà g n li n v i quy n s d ng
i Vi t Nam nh c
t ), t ch c cá n
n
i
c
c ngoài.
b) UBND c p huy n c p gi y ch ng nh n cho h gia ình, cá nhân,
c ng
ng dân c , ng
v i quy n s d ng
i Vi t Nam
nh c
n
c ngoài mua nhà
t .
c) UBND c p t nh u quy n cho S Tài nguyên và Môi tr
ch ng nh n cho t ch c, c s tôn giáo, ng
i Vi t Nam
ngoài, t ch c, cá nhân n
ng h p sau:
c ngoài trong các tr
- C p gi y ch ng nh n cho ng
t, cho thuê
g n li n
t c a c quan nhà n
i s d ng
ng c p gi y
nh c
t ã có quy t
c có th m quy n mà ch a
n
c
nh giao
c c p gi y
ch ng nh n; có quy t
nh giao l i
t ho c h p
ng thuê
t c a Ban qu n
lý khu công ngh cao, Ban qu n lý khu kinh t , có v n b n công nh n k t qu
u giá quy n s d ng
t phù h p v i pháp lu t, có k t qu hoà gi i tranh
ch p
t ai
c UBND t nh, huy n tr c thu c Trung
ng công nh n, có
quy t
nh c a c quan, t ch c có th m quy n v vi c chia tách, ho c sát
nh p t ch c; có v n b n v vi c chia tách ho c sát nh p t ch c kinh t phù
h p v i pháp lu t; có tho thu n v x lý quy n s d ng
lãnh
t ã th ch p, b o
thu h i n theo quy nh c a pháp lu t; có quy t nh hành chính v gi i
quy t tranh ch p
t ai, khi u n i, t cáo v
t ai, có b n án ho c quy t
c a Toà án nhân dân, quy t nh c a c quan Thi hành án ã
- C p gi y ch ng nh n cho ng
ng khi h p th a, tách th a mà
t tr
i s d ng
nh
c thi thành.
t th c hi n
ng kí bi n
c khi h p th a, tách th a ã
c
c p GCNQSD .
-C p
i gi y ch ng nh n ã c p b
, nhoè, rách, h h i, ho c c p
l i gi y ch ng nh n do b m t.
-C p
d ng
t ã
i gi y ch ng nh n v i các lo i gi y ch ng nh n v quy n s
c c p theo pháp lu t v
t ai tr
c ngày 01/07/2004.
2.1.4. Quy trình c p GCNQSD
2.1.4.1. Trình t th t c c p GCNQSD
t cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã, xã, th tr n.
Theo i u 135 (Ngh
nh 181/2004/N
trình t th t c c p GCNQSD
th tr n
- CP ngày 29/10/2004) [8] thì
cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã,
c quy inh nh sau:
1. H gia ình, cá nhân n p t i UBND xã, th tr n n i có
t m t (01)
b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD .
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
t ai (n u có).
t quy
nh t i các
c) V n b n y quy n xin c p GCNQSD (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
c quy
nh nh sau:
a) UBND xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh n vào
GCNQSD v tình tr ng tranh ch p
ang s d ng
ng h p
t ã
t ai
i u ki n và không
phòng
i v i các tr
s ; xác nh n vào
i v i tr
quy
a chính
i v i tr
ng h p
ng h p không
thì làm trích l c b n
i s d ng
xác
n Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng h p
a
nh ngh a v tài chính
a chính, trích sao h s
ng;
ng có trách nhi m ki m tra h s , trình
tr
c cho thuê
ng thuê
t
iv i
t;
d) Th i gian th c hi n các công vi c quy
kho n này không quá n m m
ng h p
i u ki n và không
nh c p GCNQSD ; ký h p
c Nhà n
i u ki n; tr
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo
UBND cùng c p quy t
ng h p
i u ki n c p
a chính ho c trích o
i u ki n c p GCNQSD kèm theo trích l c b n
c) Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng.
a chính, trích sao h s
n c quan thu
nh c a pháp lu t; g i h s nh ng tr
a chính
n V n
t có trách nhi m ki m tra h
i v i n i ch a có b n
ng h p ng
t i tr s
t thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr
i v i tr
i u ki n c p GCNQSD
chính; g i s li u
t, s phù h p v i
i n m(15) ngày; xem xét các ý ki n
n xin c p GCNQSD
t
i v i th a
i u ki n c p GCNQSD
ng ký quy n s d ng
GCNQSD và ghi ý ki n
a chính th a
i
t quy nh t i các kho n
ng h p xin c p GCNQSD ; g i h s
ng ký quy n s d ng
b) V n phòng
ng h p ng
c xét duy t; công b công khai danh sách các
UBND xã, th tr n trong th i gian m
óng góp
t; tr
t ai thì th m tra, xác nh n v ngu n g c và th i
t, tình tr ng tranh ch p
quy ho ch s d ng
tr
i v i th a
t không có gi y t v quy n s d ng
1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
i m s d ng
t ai
n xin c p
nh t i các i m a, b và c
i n m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
công b công khai danh sách các tr
ng
i s d ng
nh n
ng h p xin c p GCNQSD và th i gian
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày UBND xã, th tr n
h s h p l cho t i ngày ng
3.
i v i tr
GCNQSD
i s d ng
ng h p c p GCNQSD
theo quy
t theo quy
c khi c p
i u này ph i th c hi n rà
nh t i i u 50 c a Ngh
2.1.4.2. Trình t , th t c c p GCNQSD
d ng
c GCNQSD .
cho trang tr i thì tr
nh t i kho n 1 và kho n 2
soát hi n tr ng s d ng
t nh n
nh này.
cho h gia ình, cá nhân ang s
t t i xã
Theo i u 136 (Ngh
nh 181/2004/N
trình t th t c c p GCNQSD
c quy
- CP ngày 29/10/2004) [8] thì
cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã
nh nh sau:
1. H gia ình, cá nhân n p m t (01) b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD .
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
t quy
nh t i các
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
a) V n phòng
s , xác minh th c
tr ng tranh ch p
c quy
ng ký quy n s d ng
s d ng
t ai
i v i th a
t, tình tr ng tranh ch p
t ã
t quy
ng h p ng
i ang s d ng
t
nh t i các kho n 1, 2 và 5 i u
ký quy n s d ng
t ai
i u ki n c p GCNQSD
t trong th i gian m
i v i các tr
i v i th a
t, s phù h p v i quy
c xét duy t; công b công khai danh sách các tr
i u ki n và không
óng góp
t; tr
t ai thì l y ý ki n c a UBND xã v ngu n g c và th i i m
ho ch s d ng
h p
t có trách nhi m th m tra h
a khi c n thi t; l y ý ki n xác nh n c a UBND xã v tình
không có gi y t v quy n s d ng
50 c a Lu t
nh nh sau:
t i V n phòng
ng
ng
i l m (15) ngày; xem xét các ý ki n
ng h p xin c p GCNQSD ; xác nh n vào
n xin
c p GCNQSD
ghi ý ki n
i v i tr
c p GCNQSD
th a
t
s li u
tr
i v i nh ng tr
ng h p không
i v i n i ch a có b n
ng h p ng
xác
c Nhà n
kho n này không quá n m m
i u
a
ng;
ng có trách nhi m ki m tra h s ,
nh c p GCNQSD ; ký h p
c cho thuê
nh
a chính, trích sao h s
ng thuê
t
nh t i i m a và i m b
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
công b công khai danh sách các tr
ng h p xin c p GCNQSD và th i gian
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày V n phòng
ký quy n s d ng
i
t;
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy
i s d ng
iv i
i u ki n và không
kèm theo trích l c b n
trình UBND cùng c p quy t
ng
a chính; g i
nh ngh a v tài chính
ng h p
n Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng h p
a chính
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
b) Phòng Tài nguyên và Môi tr
v i tr
và
i u ki n
a chính, trích sao h s
c a pháp lu t; g i h s nh ng tr
ki n c p GCNQSD
ng h p
a chính ho c trích o
n c quan thu
i s d ng
i u ki n c p GCNQSD
i u ki n; tr
thì làm trích l c b n
a chính
chính
ng h p
i s d ng
t
2.1.4.3. Trình t , th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng
t
nh n
t nh n
h s h p l cho t i ngày ng
ng
c GCNQSD .
Theo
i u 137 (Ngh
nh 181/2004/N
- CP ngày 29/10/2004) [8] thì
trình t th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng
1. T ch c ang s d ng
a)
c quy nh nh sau:
t n p m t (01) b h s g m có:
n xin c p GCNQSD .
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
t quy
nh t i các
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có);
d) Báo cáo t rà soát hi n tr ng s d ng
49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh
nh này.
t theo quy
nh t i các
i u
Tr
ng h p t ch c ang s d ng
hi n tr ng s d ng
hi n theo quy
t thì S Tài nguyên và Môi tr
ng ch
o t ch c th c
nh t i các i u 49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh
) Quy t
lý
t ch a th c hi n vi c t rà soát
nh này.
nh c a UBND t nh, huy n tr c thu c Trung
ng v vi c x
t c a t ch c ó (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
a) C n c vào quy t
v vi c xác
trích o
i v i tr
t mà t ch c
t
i v i n i ch a có b n
a chính
n c quan thu
ng h p t ch c s d ng
kèm theo h s xin c p GCNQSD
xác
a chính, trích sao h s
n S Tài nguyên và Môi tr
ng.
i v i
ng h p không
c u quy n; ký h p
c cho thuê
ng thuê
t
i v i tr
ng h p
t;
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy
kho n này không quá n m m
nh t i i m a và i m b
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày V n phòng
ký quy n s d ng
nh n
a chính
c u quy n; trình UBND cùng c p ký GCNQSD
tr
i s d ng
nh ngh a v tài chính
iv i
ng h p
ng
a chính, trích sao h s
ng có trách nhi m ký GCNQSD
tr
c Nhà n
a chính ho c
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo
quy nh c a pháp lu t; g i trích l c b n
b) S Tài nguyên và Môi tr
ng
c ti p t c s d ng, V n phòng
t có trách nhi m làm trích l c b n
a chính th a
a chính; g i s li u
nh nh sau:
nh c a UBND t nh, huy n tr c thu c Trung
nh di n tích
ng ký quy n s d ng
c quy
t nh n
h s h p l cho t i ngày ng
ng
i s d ng
t
c GCNQSD .
2.2. Tình hình c p GCNQSD trong c n
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong n
T n m 2003
i m i và liên t c
l ph s
n nay, các quy
c và t nh Thái Nguyên
c
nh c a pháp lu t
c hoàn thi n, nh t là các quy
a chính và c p GCNQSD
nh m
nh v
t ai ã có nhi u
ng ký
t ai,
y m nh vi c c p GCNQSD
