Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.45 MB, 73 trang )
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
CHU TH HI M
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N
QUY N S
D NG
T TRÊN
A BÀN HUY N PÁC N M,
T NH B C K N GIAI O N 2011-2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
: Qu n lý
L p
: K9 - QL
Khoa
: Qu n Lý Tài Nguyên
Khóa h c
: 2013 - 2015
Gi ng viên h
ng d n
t ai
: ThS. Hoàng H u Chi n
Thái Nguyên, n m 2014
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
TR
CHU TH HI M
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N
S
D NG
T TRÊN
A BÀN HUY N PÁC N M,
T NH B C K N GIAI O N 2011-2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
: Qu n lý
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
Khóa h c
: 2013 - 2015
Thái Nguyên, n m 2014
t ai
L IC M
N
c s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr
Qu n lý tài nguyên, Tr
thành khóa h c
tr
ng
i h c Nông lâm Thái Nguyên. Sau khi hoàn
ng, em ã ti n hành th c t p t t nghi p t i huy n Pác
N m, t nh B c K n v i
quy n s d ng
ng, Ban ch nhi m Khoa
t trên
tài: “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n
a bàn huy n Pác N m, t nh B c K n giai o n
2011-2013”.
Khóa lu n
c hoàn thành nh s quan tâm giúp
cá nhân, c quan và nhà tr
ng.
Em xin chân thành c m n tr
ào t o, gi ng d y và giúp
t i tr
c a các th y cô,
ng
i h c Nông lâm Thái Nguyên n i
em trong su t quá trình h c t p và nghiên c u
ng.
Em xin chân thành c m n th y giáo – ThS. Hoàng H u Chi n gi ng
viên Khoa Tài nguyên & Môi tr
giúp
ng, ng
i ã tr c ti p h
ng d n, ch b o và
em trong su t th i gian th c t p và hoàn thành khóa lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n các th y cô giáo trong Khoa Qu n lý tài
nguyên ã t o m i i u ki n giúp
các cô chú, anh ch
.
ng th i em xin chân thành c m n
ang công tác t i phòng Tài nguyên & Môi tr
Pác N m ã nhi t tình giúp
ng huy n
em trong quá trình th c t p t t nghi p.
Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 22 tháng 08 n m 2014
Sinh Viên
Chu Th Hi m
DANH M C CÁC C M T
B
C
:
B n
CP
:
Chính ph
CT – TTg
:
Ch th th t
CV
:
Công v n
DT
:
Di n tích
VI T T T
a chính
ng
VT
:
n v tính
GCN
:
Gi y ch ng nh n
GCNQSD
:
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
GDTX
:
Giáo d c th
KH-PTNMT
:
K ho ch – Phòng Tài nguyên và Môi tr
N
:
Ngh
NQ
:
Ngh quy t
ThS
:
Th c s
THCS
:
Trung h c c s
THPT
:
Trung h c ph thông
TN&MT
:
Tài nguyên và Môi tr
TT
:
Th t
TT
:
Thông t
TW
:
Trung
UBND
:
VP KQSD
:
V n phòng
Q
:
Quy t
ng xuyên
nh
ng
ng
y ban nhân dân
nh
ng ký quy n s d ng
ng
M CL C
PH N 1 M
U ........................................................................................ 1
1.1. Tính c p thi t c a
tài........................................................................... 1
1.2. M c tiêu c a
tài .................................................................................. 2
1.3. Yêu c u c a
tài ................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a
tài .................................................................................... 3
PH N 2 T NG QUAN TÀI LI U .............................................................. 4
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD
t ..................... 4
2.1.1. C s khoa h c ..................................................................................... 4
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
n
cv
t
i v i công tác qu n lý Nhà
t ai ............................................................................................... 4
2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng
i s d ng
t
iv i
t ........................................................................................... 5
2.1.2. C s pháp lý ....................................................................................... 5
2.1.2.1. Khái ni m v công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.2.2. Các quy n và ngh a v chung c a ng
2.1.2.3. N i dung qu n lý nhà n
2.1.2.4. Quy
d ng
i s d ng
t ........ 5
t......................... 5
c ................................................................ 6
nh chung v công tác
ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s
t ........................................................................................................ 8
2.1.2.5. Quy
nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ............................. 12
2.1.2.6. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho h gia
ình, cá nhân t i xã, th tr n.......................................................................... 13
2.1.2.7. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ang s d ng
t cho t ch c
t .......................................................................................... 14
2.1.2.8. Công tác c p
i gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.2.9. Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t theo B
C .. 15
t ..................... 17
2.1.2.10. i u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t. ...................... 17
2.1.2.11. Nhi m v c a các c p trong c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t. . 20
2.1.2.12. Các tài li u ph c v cho công tác c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng
t ....................................................................................................... 21
2.1.2.13. C s pháp lý
d ng
tri n khai công tác c p gi y ch ng nh n quy n s
t ....................................................................................................... 22
2.1.3. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trên c n
c và t nh
B c K n ....................................................................................................... 24
2.1.3.1. Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.3.2. Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trong c n
c .... 24
t c a t nh B c K n
..................................................................................................................... 24
PH N 3 N I DUNG VÀ PH
3.1.
3.1.1.
it
NG PHÁP NGHIÊN C U ................... 25
ng và ph m vi nghiên c u.......................................................... 25
it
ng nghiên c u ......................................................................... 25
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................ 25
3.2.
3.2.1.
a i m và th i gian ti n hành nghiên c u
tài ................................. 25
a i m nghiên c u........................................................................... 25
3.2.2. Th i gian nghiên c u .......................................................................... 25
3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................. 25
3.3.1. S l
c i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Pác N m ........ 25
3.3.1.1. i u ki n t nhiên ........................................................................... 25
3.3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i................................................................. 25
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
3.3.2.1. S l
c công tác qu n lý và s d ng
3.3.2.2. Hi n tr ng s d ng
3.3.3.
t ai huy n Pác N m ........................ 25
t ai c a huy n Pác N m. ... 26
t c a huy n Pác N m n m 2013 .................... 26
ánh giá công tác c p GCNQSD
t huy n Pác N m - t nh B c K n
giai o n 2011 – 2013 .................................................................................. 26
3.3.3.1. ánh giá công tác c p GCNQSD
t theo
it
ng s d ng
3.3.3.2. ánh giá tình hình c p GCNQSD
t c a huy n theo lo i
t .... 26
t ......... 26
3.3.3.3. Phân tích nh ng thu n l i, khó kh n và các gi i pháp...................... 26
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u ....................................................................... 26
3.4.1. Ph
ng pháp i u tra c b n .............................................................. 26
3.4.2. Ph
ng pháp th ng kê và x lý s li u ............................................... 26
PH N 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................... 27
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Pác N m........................ 27
4.1.1. i u ki n t nhiên và các ngu n tài nguyên ....................................... 27
4.1.1.1. V trí
a lý ...................................................................................... 27
4.1.1.2. Khí h u ............................................................................................ 27
4.1.1.3.
a hình ........................................................................................... 29
4.1.1.4. Thu v n ......................................................................................... 29
4.1.1.5. Tài nguyên
t ................................................................................. 30
4.1.1.6. Tài nguyên n
c .............................................................................. 31
4.1.1.7. Tài nguyên r ng .............................................................................. 31
4.1.1.8. Tài nguyên khoáng s n .................................................................... 32
4.11.9. Tài nguyên nhân v n......................................................................... 32
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ................................................................... 32
4.1.2.1. Th c tr ng phát tri n kinh t ............................................................ 32
4.1.2.2. V n hóa – Xã h i ............................................................................. 34
4.1.3. ánh giá chung v
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ....................... 36
4.1.3.1. Thu n l i ......................................................................................... 36
4.1.3.2. Khó kh n ......................................................................................... 37
4.1.4. ánh giá tác
ng c a bi n
i khí h u
n vi c s d ng
t ...... Error!
Bookmark not defined.
4.2. S l
c tình hình qu n lý, s d ng
t c a huy n Pác N m................... 37
4.2.1. S l
c tình hình qu n lý
t ai ........................................................ 37
4.2.1.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ã ban hành .............................................. 37
4.2.1.2. Xác
nh
chính, l p b n
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành
hành chính ........................................................................ 38
4.2.1.3. Công tác o
c, l p b n
a chính .............................................. 38
4.2.1.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
4.2.1.5. Qu n lý vi c giao
t, cho thuê
t ........................................ 38
t, thu h i
t, chuy n m c ích
s d ng
t .................................................................................................. 39
4.2.1.6.
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
t, l p và qu n lý h s
t ..................................................................... 39
4.2.1.7. Công tác th ng kê, ki m kê
4.2.1.8. Qu n lý tài chính v
t ai..................................................... 40
t ai ............................................................. 40
4.2.1.9. Qu n lý và phát tri n th tr
tr
ng b t
a chính, c p gi y
ng chuy n quy n s d ng
t trong th
ng s n ...................................................................................... 40
4.2.1.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
s d ng
t .................................................................................................. 41
4.2.1.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m v
ph m trong qu n lý và s d ng
4.2.1.13. Qu n lý các ho t
4.2.2. Hi n tr ng s d ng
nh c a pháp lu t v
t
t ai ..................................................................... 41
4.2.1.12. Gi i quy t tranh ch p v
4.3.
i
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai ......................................................... 41
ng d ch v công v
t ai .............................. 42
t n m 2013 huy n Pác N m.............................. 43
ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trên
a bàn
huy n giai o n 2011-2013 .......................................................................... 44
4.3.1. S l
c ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
a bàn huy n Pác N m theo
it
ng s d ng
t trên
t ..................................... 44
4.3.1.1. ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho các t ch c
giai o n 2011-2013 ...................................................................................... 44
4.3.1.2. ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho các h
gia ình, cá nhân .......................................................................................... 47
4.3.2.
ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
huy n Pác N m theo lo i
4.3.2.1.
t trên
a bàn
t ........................................................................ 49
ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t s n xu t
nông nghi p.................................................................................................. 49
4.3.2.2.
ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t lâm nghi p
..................................................................................................................... 51
4.3.2.3.
ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t nuôi tr ng
th y s n. ....................................................................................................... 53
4.3.2.4. ánh giá k t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
4.3.3. S l
t ........... 55
c nh ng thu n l i và khó kh n và các gi i pháp kh c ph c
m nh công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
y
t ............................... 56
4.3.3.1. Thu n l i ......................................................................................... 56
4.3.3.2. Khó kh n ......................................................................................... 57
4.3.3.3. Gi i pháp ......................................................................................... 58
PH N 5 K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................... 61
5.1. K t lu n ................................................................................................. 61
5.2. Ki n ngh ............................................................................................... 61
TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 63
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1. T ng h p các lo i
t chính c a huy n Pác N m.......................... 30
B ng 4.2. Hi n tr ng s d ng
t c a huy n Pác N m n m 2013 ................. 43
B ng 4.3 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
các xã trên
t cho các t ch c
a bàn huy n Pác N m .............................................................. 45
B ng 4.4 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ình, cá nhân
các xã trên
t cho các h gia
a bàn huy n Pác N m ..................................... 47
B ng 4.5 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nghi p
các xã trên
a bàn huy n Pác N m ............................................... 49
B ng 4.6 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
xã trên
t s n xu t nông
t lâm nghi p cho các
a bàn huy n Pác N m .................................................................... 51
B ng 4.7 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
cho các xã trên
t nuôi tr ng th y s n
a bàn huy n Pác N m........................................................ 53
B ng 4.8 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
cho các xã trên
a bàn huy n Pác N m ............................................................................... 55
1
PH N 1
M
1.1. Tính c p thi t c a
U
tài
t ai là ngu n tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá
qu c gia, là i u ki n t n t i và phát tri n c a con ng
khác trên trái
Lu t
i cùng các sinh v t
t.
t ai 1993 ã kh ng
là m t t li u s n xu t
tr
iv im i
ng s ng. Là
nh: “
t ai là tài nguyên vô cùng quý giá,
c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng
u c a môi
a bàn phân b c a các khu dân c , xây d ng c s kinh t ,
v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng”.
Các Mác c ng ã vi t: “
cung c p các t li u lao
t là m t phòng thí nghi m v
ng, v t ch t, là v trí
i, là kho tàng
nh c , là n n t ng c a
t p th ”.
Xã h i ngày càng phát tri n thì nhu c u s d ng
cao,
t là n i con ng
i xây d ng nhà c a và các công trình khác ph c v
cho cu c s ng, là n i
t ai là n i con ng
th c ph m
t ngày càng t ng
xây d ng nhà x
i dùng
ng, nhà kho. Trong nông nghi p
tr ng tr t, ch n nuôi cung c p l
ph c v cho cu c s ng và ho t
ng c a con ng
ng th c,
i.
t ai có vai trò quan tr ng nh v y nh ng l i là tài nguyên không tái
t o, h n ch v s l
ng và gi i h n v di n tích. M t khác, tr i qua bao th ng
tr m c a l ch s d ng n
c và gi n
c, nhân dân ta ã
bao x
ng máu,
công s c m i gi
c toàn v n lãnh th cho ngày nay. Vì v y chúng ta ph i
qu n lý và s d ng
t ai sao cho h p lý và có hi u qu nh t.
Trong nh ng n m g n ây kinh t ngày càng phát tri n,
phát tri n c a th tr
trong n
c và n
ng ã thu hút v n
c ngoài. H c n
t
c bi t là s
u t c a các d án phi Chính ph
xây d ng các khu công nghi p, nhà
2
máy, khu chung c , nhà cao c, các khu du l ch… nh v y
quan tâm hàng
u c a toàn xã h i nên vi c
t là h t s c quan tr ng nó liên quan
d ng
t
i v i nhà n
ng kí
t ai là
it
ng
t ai, c p GCNQSD
n quy n l i và ngh a v c a ng
is
c. T o i u ki n cho nhà qu n lý và s d ng m t
cách có hi u qu .
Xu t phát t th c t hi n nay c a công tác qu n lý
ãh c
c.
cs
t ai, v i ki n th c
ng ý c a khoa Qu n lý tài nguyên, tr
Nông Lâm Thái Nguyên, d
is h
ng
ih c
ng d n c a Th y giáo - ThS. Hoàng
H u Chi n - Gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên, em ti n hành nghiên c u
tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t trên
a
bàn huy n Pác N m, t nh B c K n giai o n 2011 – 2013”
1.2. M c tiêu c a
tài
ánh giá k t qu c a công tác c p GCNQSD
N m giai o n 2011 – 2013. Xác
trong công tác c p GCNQSD
nh
a bàn huy n Pác
c nh ng thu n l i và khó kh n
t c a huy n.
ph c nh ng khó kh n, góp ph n thúc
t trên
xu t nh ng gi i pháp kh c
y công tác c p GCNQSD
t
t
c
hi u qu cao h n trong th i gian t i.
1.3. Yêu c u c a
tài
- S li u, thông tin i u tra thu th p ph i
m b o chính xác, ph n
ánh trung th c, khách quan th c tr ng tình hình qu n lý và s d ng
trên
t ai
a bàn huy n Pác N m.
- Các gi i pháp kh c ph c ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng
a ph
ng và phù h p v i Lu t
t ai do nhà n
c qui
nh.
3
1.4. Ý ngh a c a
tài
- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B xung, hoàn thi n, c ng c
nh ng ki n th c ã h c và b
c
u làm quen v i công tác c p GCNQSD
t
ngoài th c t .
- Ý ngh a trong th c ti n s n xu t:
pháp cho công tác c p GCNQSD
v
t ai nói chung
xu t v i
a ph
ng nh ng gi i
t nói riêng và công tác qu n lý Nhà n
t hi u qu t t h n.
c
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a công tác c p GCNQSD
t
2.1.1. C s khoa h c
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
n
cv
“GCNQSD
t
b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng
Nh v y GCNQSD
t ai h p pháp c a ng
tr ng
c ng
GCNQSD
t Nhà n
i s d ng
t
t.
nh quy n s d ng
c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p
c xác l p m i quan h pháp lý gi a Nhà n
t ai v i các t ch c, h gia ình và cá nhân
t giúp Nhà n
c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng
t ai, Nhà n
cv it
c Nhà
c n m ch c
t ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l
T vi c n m ch c tình hình
t”.
ây là m t trong nh ng quy n quan
t s d ng. Công tác c p GCNQSD
c tình hình
ng,
t là ch ng th pháp lý xác
i s d ng
cách là ch s h u
c giao
t ai n m 2003 [2] thì:
t là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m quy n c p
cho ng i s d ng
ch t l
i v i công tác qu n lý Nhà
t ai
Theo kho n 20 i u 4 Lu t
n
t
ng và
t.
c s th c hi n phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n
c th c hi n quy n
chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n
h i
c th c hi n vi c giao
t, cho thuê
t. Vì v y c p GCNQSD
trong công tác qu n lý nhà n
cv
t, chuy n quy n s d ng
t và thu
t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng
t ai.
5
2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng
i s d ng
c v i ng
iv i
t
- GCNQSD
n
t
t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà
i s d ng
- GCNQSD
t.
t là i u ki n
ng
i s d ng
t
c b o h các
quy n và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng
- GCNQSD
t là i u ki n
t ai
t.
c tham gia vào th tr
ng b t
ng s n.
2.1.2. C s pháp lý
2.1.2.1. Khái ni m v công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
Theo Ngh
- GCNQSD
h gi a nhà n
nh 181/2004/N -CP thì:
t là m t ch ng th pháp lý quan tr ng xác
c v i ng
- GCNQSD
t
i s d ng
t.
t theo m t m u th ng nh t trong c n
do B Tài nguyên và Môi tr
c cho m i lo i
t
ng phát hành.
2.1.2.2. Các quy n và ngh a v chung c a ng
* Các quy n chung c a ng
i u 105 Lu t
nh m i quan
i s d ng
i s d ng
t
t.
t ai 2003 [2] quy
nh ng
i s d ng
t có quy n
chung sau ây:
1.
c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2. H
ng thành qu lao
3. H
ng các l i ích do công trình c a nhà n
ng, k t qu
t.
u t trên
t.
cb ov ,c it o
t
nông nghi p.
4.
c Nhà n
ch
ng d n và giúp
trong vi c c i t o, b i b
nông nghi p.
5.
d ng
c Nhà n
c b o h khi ng
t h p pháp c a mình.
i khác xâm ph m
n quy n s
t
6
6. Khi u n i, t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s d ng
t h p pháp c a mình và nh ng hành vi khác vi ph m pháp lu t v
* Các ngh a v chung c a ng
i u 107 Lu t
i s d ng
t ai 2003 quy
nh ng
t ai.
t
i s d ng
t có các ngh a v
chung sau ây:
1. S d ng
nh v s d ng
t úng m c ích, úng ranh gi i th a
t, úng
sâu trong lòng
t, úng quy
t và chi u cao trên không,
b o v các công trình công c ng trong lòng
t và tuân theo các quy
nh
c a pháp lu t.
2.
nh
ng ký quy n s d ng
t, làm
y
các th t c chuy n
ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng
b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
4. Th c hi n các bi n pháp b o v
5. Tuân theo các quy
l i ích h p pháp c a ng
6. Tuân theo các quy
lòng
nh c a pháp lu t.
t.
nh v b o v môi tr
i s d ng
t, th ch p,
t theo quy nh c a pháp lu t.
3. Th c hi n ngh a v tài chính theo quy
ng, không làm t n h i
n
t có liên quan.
nh c a pháp lu t v vi c tìm th y v t trong
t.
7. Giao l i
s
i, chuy n
ng
t (Lu t
t khi Nhà n
nh thu h i
t ho c khi h t h n
t ai 2003).
2.1.2.3. N i dung qu n lý nhà n
C p GCNQSD
c quy
c có quy t
c
t là 1 trong 13 n i dung Qu n lý nhà n
nh t i Kho n 2 i u 6 Lu t
N i dung qu n lý nhà n
cv
cv
t ai
t ai 2003.
t ai bao g m:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
t
7
2. Xác
nh
chính, l p b n
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.
3. Kh o sát, o
tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h nh
t và b n
5. Qu n lý vi c giao, cho thuê
C, b n
hi n
t.
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t.
6.
ng ký quy n s d ng
GCNQSD
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p
t.
7. Th ng kê, ki m kê
t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr
b t
t, l p B
quy ho ch s d ng
4. Qu n lý quy ho ch k ho ch s d ng
d ng
a gi i hành
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng
t ai và x lý nh ng vi ph m pháp lu t v
12. Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13. Qu n lý các ho t
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai.
t ai.
t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng và
c quan tâm nhi u nh t trong công tác qu n lý nhà n
nh
nh c a pháp lu t v
t ai.
ng d ch v công v
Nh v y công tác CGCNQSD
xác
is
t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
c m i quan h h p pháp gi a nhà n
nh m th c hi n m c tiêu qu n lý
t
ng
t ai ch t ch
cv
c và ng
t ai. Qua ó
i s d ng
t,
úng m c ích, úng
i
ng, úng theo quy ho ch, k ho ch và theo pháp lu t.
8
2.1.2.4. Quy
d ng
nh chung v công tác
ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s
t
* Yêu c u
Theo bài gi ng th ng kê
t ph i
-
t ai thì th a
m b o ch t ch v m t pháp lý:
ng ký úng
h s theo úng quy
nh c a B Tài nguyên và Môi tr
ng k thu t
- Th c hi n tri t
n
c c a t ng th a
, k p th i: M i
i m i hình th c
tr
ng h p vi c
nhà n
ai,
sót b t k tr
c qu n lý ch t ch
ng ký
t ai
c có th m quy n giao
m b o cho h s
các quy n c a ng
nh ph i
m b o yêu
t v các y u t
t.
ng s d ng
u ph i làm th t c
c có th m quy n, không
m b o cho nhà n
it
t, h ng
t hay có nhu c u
ng ký v i c quan nhà
ng h p nào mà không
ng ký,
t ai trên lãnh th . Trong m i
u ph i th c hi n ngay sau khi
c c quan
ng
t
a chính luôn ph n ánh úng hi n tr ng s d ng
t,
i s d ng
t, cho thuê
y
ng.
i v i thông tin c a t ng th a
di n tích, hình th , kích th
ng d
ng, di n tích
nh c a pháp lu t. Thi t l p
m b o các tiêu chu n k thu t: Theo quy
c u v ch t l
it
c giao, úng m c ích s d ng, th i h n s d ng, th c
hi n úng quy n l i và ngh a v theo quy
bi n
ng ký, c p GCNQSD
m b o các yêu c u sau:
trong h n m c
-
t xin
t luôn
t ho c cho phép bi n
c b o v và th c hi n theo pháp lu t.
* M c ích
Vi c c p GCNQSD
v i quy n s h u Nhà n
t ng c
ng
t là xác nh n m i quan h gi a ng
cv
ng vai trò s h u Nhà n
i s d ng
t cho ng
t
t ai. Công tác này r t quan tr ng vì nó làm
cv
t ai
ng th i
t và vi c xét duy t, c p GCNQSD
C p GCNQSD
i s d ng
i s d ng
cao trách nhi m c a
t góp ph n n nh xã h i.
t còn v i m c ích
th c hi n ch c n ng c a mình t t h n và thông qua vi c c p gi y c ng
nhà n
:
c
9
- Nhà n
c l m rõ tình hình s d ng
t ai.
- Ki m soát
c tình hình bi n
ng
t ai.
- Kh c ph c
c tình tr ng tranh ch p, l n chi m
- Là c s gi i quy t các v tranh ch p
t ai.
-
a ra các bi n pháp nh m qu n lý và s d ng
*
it
it
t ai phù h p.
ng
ng ch u trách nhi m
Theo i u 39 Ngh
1. Ng
ng ký quy n s d ng
t.
nh 181/2004/N -CP quy nh nh sau:
i ch u trách nhi m
trách nhi m tr
Ngh
t ai.
c Nhà n
c
ng ký quy n s d ng
i v i vi c s d ng
t quy
t là ng
nh t i
i ch u
i u2c a
nh này g m:
- Ng
nhi m tr
i
ng
c nhà n
u các t ch c, t ch c n
c
i v i vi c s d ng
- Ch t ch UBND xã, ph
i v i vi c s d ng
c ngoài là ng
t c a c a t ch c mình.
ng, th tr n ch u trách nhi m tr
t nông nghi p vào m c ích công ích,
nghi p ã giao cho UBND xã, ph
i ch u trách
ng, th tr n
c Nhà n
t phi nông
s d ng vào m c ích xây
d ng tr s UBND và các công trình công c ng ph c v ho t
ng v n hoá,
giáo d c, y t , th d c, th thao, vui ch i gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a
và các công trình công c ng khác c a
- Ng
Nhà n
c
- Ng
n
c
i
i di n cho c ng
i v i vi c s d ng
i
ng
a
ng.
ng dân c là ng
i ch u trách nhi m tr
t ã giao cho c ng
u c s tôn giáo là ng
i v i vi c s d ng
c
ng dân c .
i ch u trách nhi m tr
c Nhà
t ã giao cho c s tôn giáo.
- Ch h gia ình là ng
vi c s d ng
a ph
c
i ch u trách nhi m tr
c Nhà n
c
iv i
t c a h gia ình.
- Cá nhân, ng
i Vi t Nam
ngoài ch u trách nhi m tr
c nhà n
nh c
c
n
c ngoài, cá nhân ng
i v i vi c s d ng
in
t c a mình.
c
10
- Ng
i
chung th a
d ng
i di n cho nh ng ng
t là ng
i s d ng
i ch u trách nhi m tr
t mà có quy n s d ng
c nhà n
c
i v i vi c s
t ó.
iv i
n v thu c l c l
ch u trách nhi m
ng ký quy n s d ng
v trang nhân dân
c xác
3 i u 83 c a Ngh
nh này.
2. Ng
ng v trang nhân dân s d ng
nh là ng
i ch u trách nhi m
i s d ng
i u này
c y quy n cho ng
theo quy
nh c a pháp lu t v dân s .
ng
c
i ang s d ng
- Ng
i s d ng
t ch a
- Ng
i s d ng
- Ng
dân, quy t
i
it
t
c s d ng
i, chuy n nh
c c p GCNQSD
c có
i th i h n s
t.
c có th m quy n ã
nh c a toà án nhân
nh gi i quy t tranh ch p
t
c thi hành.
t.
t ai 2003 quy
- Ng
c giao
c nhà n
ng, th a
c c quan Nhà n
t theo b n án ho c quy t
Theo i u 49 Lu t
i
t.
i tên, chuy n m c ích s d ng, thay
nh c a c quan thi hành án, quy t
ng
t
t.
t ã có GCNQSD
ng ranh gi i th a
ai c a c quan nhà n
nh t i
nh.
i nh n chuy n quy n s d ng
i
t quy
t, th ch p, b o lãnh, góp v n b ng
- Ng
d ng ho c thay
nh t i kho n
nh nh sau:
c c p GCNQSD
k , cho t ng, cho thuê quy n s d ng
th m quy n cho phép
t theo quy
ng
ng ký quy n s d ng
t th c hi n quy n chuy n
t theo quy
nv l cl
i
t.
t ai n m 2003 quy
- Ng
quy n s d ng
i khác
ng ký c p GCNQSD
Theo i u 46 Lu t
ng
ng ký quy n s d ng
kho n 1
it
t là Th tr
t thì ng
nh nh sau:
t, cho thuê
t, tr tr
nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
ng h p thuê
ng, th tr n.
t
11
- Ng
tr
i
c nhà n
c ngày Lu t
GCNQSD
c giao
t, cho thuê
t ai 2003 có hi u l c thi hành mà ch a
n
c c p
t.
- Ng
i ang s d ng
ai 2003 mà ch a
- Ng
i
t theo quy
c c p GCNQSD
c chuy n
t ng cho quy n s d ng
nh t i i u 50 và 51 c a Lu t
i, nh n chuy n nh
t, ng
t là pháp nhân m i
s d ng
t
t.
ng,
c k th a, nh n
i nh n quy n s d ng
ng th ch p b o lãnh b ng quy n s d ng
d ng
t t ngày 15/10/1993
t
t khi x lý h p
thu h i n , t ch c s
c hình thành do các bên góp v n b ng quy n
t.
- Ng
dân quy
i
c s d ng
t theo b n án ho c quy t
nh c a toà án nhân
nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t
tranh ch p
t ai c a c quan Nhà n
- Ng
i trúng
- Ng
i s d ng
- Ng
i mua bán nhà
- Ng
i
it
u giá quy n s d ng
t quy
ng không
-
t Nhà n
u th u d án có s d ng
t.
t ai 2003.
t.
c thanh lý hoá giá nhà
c c p GCNQSD
Theo kho n 2 i u 41 Ngh
t do Nhà n
t
c thi hành.
nh t i i u 90, 91, 92 c a Lu t
g n li n v i
c Nhà n
-
c có th m quy n ã
nh gi i quy t
g n li n v i
t.
t.
nh 181/2004/N -CP quy nh nh sau:
c giao
qu n lý quy nh t i i u 3 c a Ngh
c thu c qu
t công ích do UBND xã, ph
nh 181.
ng, th tr n
qu n lý s d ng.
- Ng
i s d ng
t do thuê, thuê l i c a ng
t thuê, thuê l i trong khu công nghi p quy
Ngh
i khác mà không ph i là
nh t i i m d kho n 5 i u 41
nh này.
- Theo quy nh t i i u 50, 51 c a Lu t
- Ng
i nh n khoán
t ai n m 2003.
t trong các nông lâm tr
ng.
12
2.1.2.5. Quy
nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng
Theo
i u 48 Lu t
t
t ai n m 2003 GCNQSD
t có nh ng quy
nh sau:
- GCNQSD
nh t trong c n
- Tr
c
c c p cho ng
i v i m i lo i
i s d ng
t, ch s h u tài s n ph i
nh c a pháp lu t v
ng ký b t
t thì tài s n ó
ng s n.
t do B Tài nguyên và Môi tr
- GCNQSD
t
GCNQSD
Tr
ng h p th a
quy n s d ng
t.
t là tài s n chung c a v và ch ng thì
t
ng h p th a
t
c c p cho t ng cá nhân, h gia ình, t ch c
ng h p th a
t
t thu c quy n s d ng
c c p cho c ng
di n h p pháp c a c ng
GCNQSD
t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
ng
t.
c thì GCNQSD
Tr
ng phát hành.
t ph i ghi c h , tên v và h , tên ch ng.
d ng thì GCNQSD
Tr
c c p theo t ng th a
ng h p quy n s d ng
c ghi nh n
ng ký quy n s h u tài s n theo
- GCNQSD
Tr
t theo m t m u th ng
t.
ng h p có tài s n g n li n v i
trên GCNQSD
quy
t
ng dân c
t chung c a c ng
ng dân c và trao cho ng
ng dân
i
i
ó.
t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì
c c p cho c s tôn giáo và trao cho ng
i có trách nhi m
cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Chính ph quy
nh c th vi c c p GCNQSD
t
i v i nhà chung
c , nhà t p th nh sau:
Tr
ng h p ng
s h u nhà
i s d ng
và quy n s d ng
ó sang GCNQSD
t theo quy
t ã
t
c c p GCNQSD
t i ô th thì không ph i
nh c a Lu t
t, GCN quy n
i GCNQSD
t ai 2003 khi chuy n quy n
13
s d ng
quy
t thì ng
i nh n quy n s d ng
nh c a Lu t
t ó
c c p GCNQSD
t theo
t ai 2003.
2.1.2.6. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho h gia
ình, cá nhân t i xã, th tr n
Theo i u 135 Ngh
nh 181/2004/N -CP quy nh:
1. H gia ình, cá nhân n p t i U ban nhân dân xã, th tr n n i có
t
m t (01) b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD
t.
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
nh t i các
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD
2. Vi c c p GCNQSD
t quy
t
c quy
t (n u có).
nh nh sau:
a) U ban Nhân dân xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh n vào
n xin c p GCNQSD
Tr
quy
ng h p ng
t v tình tr ng tranh ch p
i ang s d ng
nh t i các kho n 1, 2 và 5
i v i th a
t.
t không có gi y t v quy n s d ng
t
i u 50 c a Lu t
nh n v ngu n g c và th i i m s d ng
v i th a
c p GCNQSD
ng h p
b) VP KQSD
n VP KQSD
t
ki n
ng h p không
i v i tr
ng h p
t thì làm trích l c B
n i ch a có B
i u ki n
C, trích sao h s
i
ng h p xin c p
t thu c phòng TN&MT.
t có trách nhi m ki m tra h s , xác nh n vào
c p GCNQSD
GCNQSD
i v i các tr
i
c xét duy t, công
t t i tr s U ban nhân dân xã, th tr n trong th i gian m
t, g i h s
i v i tr
t ã
t ai
i u ki n và không
n m (15) ngày, xem xét các ý ki n óng góp
GCNQSD
t ai thì th m tra, xác
t, tình tr ng tranh ch p
t, s phù h p v i quy ho ch s d ng
b công khai danh sách các tr
t ai
i u ki n c p GCNQSD
i u ki n. Tr
C ho c trích o
ng h p
t và ghi ý
i u ki n c p
a chính th a
a chính, g i s li u
n xin
t
a chính
iv i
nc
14
quan thu
xác
nh ngh a v tài chính
i v i tr
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
nh ng tr
ng h p
theo trích l c B
i u ki n và không
C, trích sao h s
i u ki n c p GCNQSD
ng có trách nhi m ki m tra h s ,
nh c p GCNQSD
thuê
c cho thuê
i v i tr
ng h p
c Nhà n
d) Th i gian th c hi n các công vi c quy
kho n này không quá n m m
i s d ng
nh n
GCNQSD
nh t i các i m a, b và c
t và th i gian
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày UBND xã, th tr n
i v i tr
i s d ng
ng h p c p GCNQSD
t theo quy
rà soát hi n tr ng s d ng
t nh n
c GCNQSD
t cho trang tr i thì tr
t.
c khi c p
nh t i kho n 1 và kho n 2, i u này ph i th c hi n
t theo quy
nh t i i u 50 c a Ngh
2.1.2.7. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ang s d ng
ng
t.
ng h p xin c p GCNQSD
h s h p l cho t i ngày ng
3.
t, ký h p
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
công b công khai danh sách các tr
ng
t kèm
n phòng TN&MT.
trình U ban nhân dân cùng c p quy t
t
i s d ng
nh c a pháp lu t, g i h s
a chính
c) Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng h p ng
nh này.
t cho t ch c
t
Theo i u 137 Ngh
nh 181/2004/N -CP quy nh:
1. T ch c ang s d ng
t n p t i VP KQSD
t c p t nh m t (01)
b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD
t.
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a Lu t
nh t i các
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD
d) Báo cáo t rà soát hi n tr ng s d ng
49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh
t quy
nh này.
t (n u có).
t theo quy
nh t i các i u
15
Tr
ng h p t ch c ang s d ng
hi n tr ng s d ng
hi n theo quy
t thì S Tài nguyên và Môi tr
ng v vi c xác
VP KQSD
chính
t
c quy
nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung
nh di n tích
i v i n i ch a có B
n c quan thu
GCNQSD
t mà t ch c
t
C ho c trích o
C, trích sao h s
xác
C, trích sao h s
ng h p t
nh c a pháp
ng.
t
i
c u quy n, trình UBND cùng c p ký GCNQSD
t
i
v i tr
ng h p không
h p
c Nhà n
c u quy n, ký h p
c cho thuê
ng thuê
kho n này không quá n m m
t
i v i tr
nh t i i m a và i m b
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày VP KQSD
h s h p l cho t i ngày ng
2.1.2.8. Công tác c p
i s d ng
t nh n
i gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng d n s 16/HD-STNMT [10] quy
*H s c p
i GCNQSD
ngh c p
ng
t.
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy
n
i v i tr
a
ng có trách nhi m ký GCNQSD
ng h p
-
a chính
a chính kèm theo h s xin c p
n S Tài nguyên và Môi tr
v i tr
Theo h
d ng,
a chính, g i s li u
nh ngh a v tài chính
b) S Tài nguyên và Môi tr
i s d ng
c ti p t c s
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
lu t, g i trích l c B
nh n
ng v
nh nh sau:
t có trách nhi m làm trích l c B
ch c s d ng
ng
nh này.
t c a t ch c ó (n u có).
a) C n c vào Quy t
t
o t ch c th c
nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung
2. Vi c c p GCNQSD
th a
ng ch
nh t i các i u 49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh
) Quy t
vi c x lý
t ch a th c hi n vi c t rà soát
t theo B
i GCNQSD
t.
c GCNQSD
t theo B
nh nh sau:
C g m:
C
t
t.
