Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Tiên Lãng huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------

PH M V N HÙNG

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
T I XÃ TIÊN LÃNG, HUY N TIÊN YÊN, T NH QU NG NINH,
GIAI O N 2009 - 2013”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khoá h c

: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý tài nguyên
: 2010 - 2014

Thái Nguyên, n m 2014

IH C


I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------

PH M V N HÙNG

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
CV
T AI
T I XÃ TIÊN LÃNG, HUY N TIÊN YÊN, T NH QU NG NINH,
GIAI O N 2009 - 2013”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khoá h c

IH C

: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý tài nguyên
: 2010 - 2014

Giáo viên h ng d n: Th.S Nguy n Quý Ly
Khoa Qu n lý tài nguyên - Tr ng i h c Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, n m 2014


L IC M

N

Th c hi n ch tr ng c a ng, Nhà n c ào t o cán b v a gi i v a
chuyên, lý thuy t g n li n v i th c ti n. Th i gian th c t p ã giúp cho m i sinh
viên t hoàn thi n lý thuy t ng d ng trong th c ti n, b sung h tr cho m i
sinh viên b c vào công tác áp ng nhi m v
c xã h i phân công.
V i m c ích và t m quan tr ng trên,
c s phân công c a khoa Qu n
Lý Tài Nguyên, ng th i
c s ti p nh n c a UBND xã Tiên Lãng, em ã
ti n hành
tài: “ ánh giá công tác qu n lý nhà n c v
t ai t i xã Tiên

Lãng, huy n Tiên Yên, t nh Qu ng Ninh, giai o n 2009-2013”.
hoàn thành lu n v n này, không th thi u s h tr c a các th y cô
và các anh ch t i n v th c t p. Em xin bày t lòng bi t n n, các th y cô
c a tr ng
i H c Nông Lâm Thái Nguyên, c bi t là các th y cô khoa
Qu n Lý Tài Nguyên c a tr ng ã t o cho em n n t ng ki n th c v ng ch c,
cô chú và anh ch t i UBND xã Tiên Lãng ã t n tình h ng d n ch b o em
trong vi c thu th p s li u và kh o sát th c t . c bi t em c ng xin g i l i
c m n sâu s c nh t n th y giáo Th.S Nguy n Quý Ly ã nhi t tình h ng
d n giúp
em hoàn thành t t khóa lu n t t nghi p. Ngoài ra em xin chân
thành c m n gia ình và b n bè, nh ng ng i ã ng viên và khích l em
hoàn thành khóa t t lu n t t nghi p.
Trong quá trình th c t p c ng nh trong quá trình làm báo cáo, khó
tránh kh i sai sót, r t mong các th y, cô góp ý
cho bài báo cáo t t nghi p
c a em
c hoàn thi n h n.
Sau cùng em xin kính chúc quý th y, cô tr ng
i H c Nông Lâm
Thái Nguyên và c bi t là các th y cô khoa Qu n Lý Tài Nguyên th t d i
dào s c kh e, ni m tin
ti p t c th c hi n s m nh cao p c a mình là
truy n t ki n th c cho th h mai sau.
Em xin chân thành c m n !
Qu ng Ninh, ngày… tháng ….n m 2014
Sinh viên
Ph m V n Hùng

DANH M C CÁC B NG

B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B

Trang
ng 4.1: B ng th ng kê hi n tr ng dân s theo i m dân c c a xã Tiên
Lãng, huy n Tiên Yên, t nh Qu ng Ninh .................................... 24
ng 4.2: Hi n tr ng s d ng t trên a bàn Xã Tiên Lãng n m 2013 ....... 29
ng 4.3: M c a gi i hành chính ............................................................... 33
ng 4.4: K t qu thành l p b n t i xã Tiên Lãng ................................... 35
ng 4.5: T ng h p các công trình
c xây d ng t i xã Tiên Lãng theo
Quy ho ch - K ho ch s d ng t giai o n 2009-2013 ............ 37
ng 4.6: Ch tiêu k ho ch s d ng t n n m 2015 ............................... 38
ng 4.7: T ng h p các d án thu h i t t 2009 n n m 2013 ................. 39
ng 4.8: Tình hình giao t, cho thuê t c a xã Tiên Lãng

giai o n 2009 - 2013 ................................................................. 40
ng 4.9: T ng h p công tác c p GCNQSD xã Tiên Lãng
giai o n 2009 - 2013 ................................................................. 41
ng 4.10: Di n tích t ai phân theo i t ng s d ng và qu n lý .......... 43
ng 4.11: Tình hình bi n ng di n tích t ai theo m c ích s d ng c a
xã Tiên Lãng n m 2013 so v i n m 2009 ................................... 44
ng 4.12: K t qu thu ngân sách Nhà n c v
t ai c a xã Tiên Lãng
giai o n 2009 - 2013 ................................................................. 45
ng 4.13: B ng giá t t i th tr n Tiên Yên ............................................ 47
ng 4.14: K t qu th c hi n chuy n quy n s d ng t t i xã Tiên Lãng t
n m 2009 n n m 2013 ............................................................. 50
ng 4.15: K t qu gi i quy t n th c a xã Tiên Lãng t n m ................. 53


DANH M C CÁC T , C M VI T T T
BTNMT
GPMB
GCNQSD
GCN
GCNQSD
H ND
PTTH
PTDT
QSD
QL
QLNN
THCS
UBND
XHCN

B Tài nguyên và Môi tr ng
t ai
Gi i phóng m t b ng
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Gi y ch ng nh n
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
H i ng nhân dân
Ph thông trung h c
Ph thông dân t c
Quy n s d ng t
Qu n lý t ai
Qu n lý nhà n c
Trung h c c s
y ban nhân dân
Xã h i ch ngh a

t


M CL C
Trang
Ph n 1: M
U ......................................................................................... 1
1.1. t v n ............................................................................................... 1
1.2. M c ích nghiên c u ............................................................................... 2
1.3. Yêu c u c a tài ................................................................................... 2
1.4. ý ngh a c a tài ..................................................................................... 2
Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 3
2.1. C s khoa h c c a tài ........................................................................ 3

2.1.1. C s lý lu n ........................................................................................ 3
2.1.1.1. Khái ni m c a t ai ........................................................................ 3
2.1.1.2. Các nhân t tác ng n vi c s d ng t ......................................... 3
2.1.1.3. Khái ni m v qu n lý nhà n c v
t ai ............................................ 4
2.1.2. C s pháp lý ........................................................................................ 6
2.2. Khái quát v công tác qu n lý nhà n c v
t ai .................................. 7
2.2.1. N i dung qu n lý nhà n c v
t ai ................................................... 7
2.2.2. Ph ng pháp qu n lý t ai ................................................................. 7
2.2.3. i t ng, m c ích, yêu c u và nguyên t c qu n lý c a QLNN v t ai .... 8
2.2.4. Công c qu n lý nhà n c v
t ai .................................................... 9
2.3. Tình hình qu n lý t ai trên th gi i và Vi t Nam ........................... 11
2.3.1. Tình hình qu n lý t ai trên th gi i ................................................ 11
2.3.1.1. Tình hình qu n lý t ai Australia ..................................................... 11
2.3.1.2. Tình hình qu n lý t ai Pháp ..................................................... 11
2.3.2. Tình hình qu n lý t ai trên c n c ................................................ 12
2.3.3. Công tác qu n lý t ai trên a bàn t nh Qu ng Ninh ....................... 14
2.3.4. Công tác qu n lý nhà n c v
t ai c a huy n Tiên Yên ................. 17
2.3.4.1. Tri n khai thi hành Lu t t ai ...................................................... 17
2.3.4.2. Công tác k thu t và nghi p v
a chính; ng ký quy n s d ng
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.17
2.3.4.3. Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t .......................... 17

2.3.4.4. Công tác giao t, thu h i t, cho thuê t, chuy n m c ích
s d ng t ................................................................................................... 17
2.3.4.5. Qu n lý tài chính v
t ai ............................................................. 18
2.3.4.6. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s
d ng t và Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai th c hi n các
quy n c a ng i s d ng t ........................................................................ 18
2.3.4.7. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t
ai; gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo trong qu n lý và s d ng t .... 19
Ph n 3:
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP
NGHIÊN C U ........................................................................................... 20
3.1. i t ng và ph m vi nghiên c u.......................................................... 20
3.1.1. i t ng nghiên c u ......................................................................... 20
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................ 20
3.2. a i m và th i gian ti n hành ............................................................. 20
3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................. 20
3.3.1. i u ki n t nhiên và kinh t xã h i c a xã Tiên Lãng, huy n Tiên Yên,
t nh Qu ng Ninh. .......................................................................................... 20
3.3.1.1. i u ki n t nhiên: V trí a lý; a hình, a m o; Th i ti t, khí h u;
Thu v n, ngu n n c; Tài nguyên, khoáng s n........................................... 20
3.3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i: Th c tr ng i s ng kinh t , dân s ,
lao ng. ....................................................................................................... 20
3.3.2. ánh giá công tác qu n lý nhà n c v
t ai trên a bàn xã Tiên
Lãng, huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh giai o n 2009-2013 theo 13 n i

dung quy nh trong Lu t t ai 2003 ........................................................ 20
3.3.3. Nh ng thu n l i, khó kh n c a xã và xu t m t s gi i pháp nh m
t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v
t ai c a xã Tiên Lãng, huy n
Tiên Yên, t nh Qu ng Ninh .......................................................................... 21
3.4. Ph ng pháp nghiên c u ....................................................................... 21
Ph n 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ............................ 22
4.1. Tình hình c b n c a xã Tiên Lãng - Huy n Tiên Yên T nh Qu ng Ninh.......................................................................................... 22
4.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................. 22


4.1.1.1. V trí a lý ...................................................................................... 22
4.1.1.2. a hình ........................................................................................... 22
4.1.1.3. Khí h u ............................................................................................ 22
4.1.1.4. a ch t công trình .......................................................................... 23
4.1.2. i u ki n kinh t xã h i ...................................................................... 23
4.1.2.1. Dân s và ngu n lao ng................................................................ 23
4.1.2.2. Tình hình v n hóa xã h i ................................................................. 24
4.1.2.3. Hi n tr ng h t ng xã h i, dân c và nhà . ..................................... 25
4.1.2.4. Hi n tr ng h t ng k thu t. ............................................................. 26
4.1.2.5. Th c tr ng phát tri n kinh t ............................................................ 28
4.1.3. Hi n tr ng s d ng t trên a bàn Xã Tiên Lãng n m 2013 ............. 29
4.1.3.1. t nông nghi p .............................................................................. 30
4.1.3.2. t phi nông nghi p ........................................................................ 30
4.1.3.3. t ch a s d ng ............................................................................. 31
4.2. ánh giá công tác qu n lý nhà n c v
t ai trên a bàn xã Tiên Lãng,
huy n Tiên Yên, t nh Qu ng Ninh giai o n 2009 - 2013 ............................. 32
4.2.1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ó ............................................................. 32

4.2.2. Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành chính,
l pb n
hành chính................................................................................... 32
4.2.3. Kh o sát, o c, ánh giá, phân h ng t, l p b n
a chính,
b n
hi n tr ng s d ng t và b n quy ho ch s d ng t................... 34
4.2.4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t ........................................... 35
4.2.5. Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t ....................................................................................................... 39
4.2.6. ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t ..................................................................... 40
4.2.7. Th ng kê, ki m kê t ai ................................................................... 42
4.2.8. Qu n lý tài chính v
t ai ................................................................ 45
4.2.9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n ................................................................................................. 46


4.2.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i
s d ng t ................................................................................................... 50
4.2.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t
ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai ..................................................... 51
4.2.12. Gi i quy t tranh ch p v
t ai; Gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t ai .................................................. 52

4.2.13. Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai ................................. 53
4.3. Khó kh n, t n t i và gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý t ai
trên a bàn xã Tiên Lãng ............................................................................. 54
4.3.1. Khó kh n t n t i ................................................................................. 54
4.3.2. Gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý t ai trên a bàn xã
Tiên Lãng ..................................................................................................... 57
4.3.2.1. Nhóm gi i pháp chung ..................................................................... 57
4.3.2.2. M t s gi i pháp c th . ................................................................... 57
Ph n 5: K T LU N VÀ
NGH ........................................................... 59
5.1. K t lu n ................................................................................................. 59
5.2.
ngh .................................................................................................. 60
TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 62


1

Ph n 1
M
U
1.1.

tv n
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá, là thành ph n quan tr ng
c a môi tr ng s ng, là a bàn phân b các khu dân c các công trình kinh
t , an ninh qu c phòng.
t ai là i u ki n v t ch t chung nh t i v i m i ngành s n xu t và ho t
ng c a con ng i, v a là i t ng lao ng, v a là ph ng ti n lao ng. t

ai là lo i tài nguyên không tái t o và n m trong nhóm tài nguyên h n ch c a
Vi t Nam. Khi xã h i càng phát tri n, i u ki n v t ch t c a con ng i
c nâng
cao thì nhu c u v
t ai ngày càng gia t ng, khi ó t ai càng tr lên có giá tr .
qu n lý và s d ng t ai có hi u qu không ph i là v n
n
gi n mà ng c l i ây là v n
h t s c ph c t p.
c bi t trong giai o n
hi n nay khi t n c chuy n sang n n kinh t h i nh p thì các v n
v
t
ai là m t trong nh ng v n
nh y c m và
c quan tâm nhi u nh t. M t
th c tr ng ang di n ra trong giai o n hi n nay ó là s c ép v dân s và quá
trình ô th hoá i v i t ai ang tr thành m t thách th c v i nhi u qu c
gia trên th gi i.
c bi t các n c ang phát tri n hi n nay, trong ó có
Vi t Nam tình tr ng t nông nghi p ngày càng b thu h p do chuy n i c
c u s n xu t ang di n ra khá ph bi n, ch y u các trung tâm ô th .
Hi n nay nhà n c ta th c hi n cùng v i vi c hoàn thi n m t b c c
b n pháp lu t v
t ai là ki n toàn và n nh ho t ng c a các c quan
qu n lý tài nguyên và môi tr ng ba c p t nh (thành ph ), qu n, huy n (th
xã), xã, ph ng các a ph ng. Tuy nhiên th c t cho th y kh i l ng
công vi c c a a chính c s là r t l n nh ng do trình
c a cán b
a

chính gi a các vùng mi n là khác nhau còn nhi u h n ch nên hi u qu ch a
áp ng
c nhu c u phát tri n kinh t , xã h i trong th i k công nghi p hóa
hi n i hóa t n c.
Xu t phát t nh ng v n
nêu trên.
cs
ng ý c a ban ch nhi m
khoa Qu n Lý Tài Nguyên - Tr ng i H c Nông Lâm Thái Nguyên, s quan
tâm giúp c a UBND Xã Tiên Lãng, Huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh, cùng
v i s h ng d n c a gi ng viên Th.S Nguy n Quý Ly, chúng tôi ã ti n hành


2

nghiên c u tài: “ ánh giá công tác qu n lý nhà n c v
t ai t i Xã Tiên
Lãng, Huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh, giai o n 2009 - 2013”.
1.2. M c ích nghiên c u
ánh giá công tác qu n lý nhà n c v
t ai c a Xã Tiên Lãng,
Huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh. Qua ó
xu t nh ng gi i pháp kh thi
ph c v
c l c cho quá trình qu n lý và s d ng t ai h p lý, khoa h c
và có hi u qu cao trong th i gian ti p theo.
xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý t ai,
giúp c quan qu n lý Nhà n c qu n lý ch t ch ngu n tài nguyên.
1.3. Yêu c u c a tài
N m

c tình hình c b n c a Xã Tiên Lãng, Huy n Tiên Yên
T nh Qu ng Ninh.
ánh giá v công tác qu n lý nhà n c v
t ai trên a bàn Xã Tiên
Lãng, Huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh giai o n 2009-2013 theo 13
n i dung quy nh trong Lu t t ai 2003.
xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý nhà n c
v
t ai c a Xã Tiên Lãng, Huy n Tiên Yên, T nh Qu ng Ninh.
1.4. ngh a c a tài
- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: C ng c nh ng ki n th c ã h c
và b c u làm quen v i công tác qu n lý nhà n c v
t ai ngoài th c t .
- Trong th c ti n:
ánh giá tình hình qu n lý nhà n c v
t ai
c a Xã Tiên Lãng t ó a ra gi i pháp giúp cho quá trình qu n lý nhà n c
v
t ai c a xã
c t t h n.


3

Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a tài
2.1.1. C s lý lu n
2.1.1.1. Khái ni m c a t ai
- Khái ni m t ai: t theo ngh a th nh ng là v t th thiên nhiên

có c u t o c l p lâu i, hình thành do k t qu c a nhi u y u t : á m ,
ng th c v t, khí h u, a hình, th i gian.
t ai là ngu n tài nguyên vô
cùng quý giá, t là giá
cho toàn b s s ng c a con ng i và là t li u s n
xu t ch y u c a ngành nông nghi p.
V m t i s ng - xã h i, t ai là ngu n tài nguyên qu c gia vô
cùng quý giá, là t li u s n xu t không gì thay th
c c a ngành s n
xu t nông lâm nghi p, là thành ph n quan tr ng hàng u c a môi tr ng
s ng, là a bàn phân b khu dân c , xây d ng c s kinh t , v n hoá và an
ninh qu c phòng. Nh ng t ai là tài nguyên thiên nhiên có h n v di n tích,
có v trí c
nh trong không gian.
2.1.1.2. Các nhân t tác ng n vi c s d ng t
V n
s d ng t: S d ng t liên quan n ch c n ng ho c m c
ích c a lo i t
c s d ng. Vi c s d ng t có th
c nh ngh a là
“Nh ng ho t ng c a con ng i có liên quan tr c ti p t i t, s d ng
ngu n tài nguyên t ho c có tác ng lên chúng”.
S li u v quá trình và hình thái các ho t ng u t (lao ng,
v n, n c, phân hoá h c...), k t qu s n l ng (lo i nông s n, th i gian, chu
k mùa v ...) cho phép ánh giá chính xác vi c s d ng t, phân tích tác
ng môi tr ng và kinh t , l p mô hình nh ng nh h ng c a vi c bi n i
s d ng t ho c vi c chuy n i vi c s d ng t này sang m c ích s
d ng t khác.
i u ki n t nhiên: Khi s d ng t ai, ngoài b m t không gian nh
di n tích tr ng tr t, m t b ng xây d ng..., c n chú ý n vi c thích ng v i

i u ki n t nhiên và quy lu t sinh thái t nhiên c a t c ng nh các y u t
bao quanh m t t nh : y u t khí h u, a hình, th nh ng.


4

i u ki n kinh t - xã h i: Bao g m các y u t nh ch
xã h i, dân
s , lao ng, thông tin, các chính sách qu n lý v môi tr ng, chính sách t
ai, yêu c u v qu c phòng, s c s n xu t, các i u ki n v công nghi p, nông
nghi p, giao thông, v n t i, s phát tri n c a khoa h c k thu t, trình
qu n lý, s d ng lao ng, i u ki n và trang thi t b v t ch t cho công tác
phát tri n ngu n nhân l c, a khoa h c k thu t vào s n xu t.
Y u t không gian: ây là m t tính ch t “ c bi t” khi s d ng t do
t ai là s n ph m c a t nhiên, t n t i ngoài ý chí và nh n th c c a con
ng i. t ai h n ch v s l ng, có v trí c
nh và là t li u s n xu t
không th thay th
c khi tham gia vào ho t ng s n xu t c a xã h i.
2.1.1.3. Khái ni m v qu n lý nhà n c v
t ai
“Qu n lý là s tác ng nh h ng b t k lên m t h th ng nào ó nh m
tr t t hoá nó và h ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t nh t nh”.
“Qu n lý hành chính nhà n c là s tác ng có t ch c và i u ch nh
b ng quy n l c pháp lu t nhà n c i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t
ng c a con ng i
duy trì và phát tri n các m i quan h xã h i và tr t t
pháp lu t nh m th c hi n nh ng ch c n ng và nhi m v c a nhà n c”.
Qu n lý nhà n c v
t ai là nh m b o v và th c hi n quy n s

h u nhà n c v
t ai và
c t p trung vào 4 l nh v c c b n sau ây:
* Th nh t: Nhà n c n m ch c tình hình t ai, t c là Nhà n c
bi t rõ các thông tin chính xác v s l ng t ai, v ch t l ng t ai, v
tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý và s d ng t ai. C th :
-V s l ng t ai: Nhà n c n m v di n tích t ai trong toàn
qu c gia, trong t ng vùng kinh t , trong t ng n v hành chính các a
ph ng; n m v di n tích c a m i lo i t nh
t nông nghi p, t lâm
nghi p, v.v...; n m v di n tích c a t ng ch s d ng và s phân b trên b
m t lãnh th ...
-V ch t l ng t: Nhà n c n m v
c i m lý tính, hoá tính c a
t ng lo i t,
phì c a t, k t c u t, h s s d ng t v.v..., c bi t là
i v i t nông nghi p.
-V hi n tr ng s d ng t: Nhà n c n m v th c t qu n lý và s
d ng t có h p lý, có hi u qu không? có theo úng quy ho ch, k ho ch


5

không? cách ánh giá ph ng h ng kh c ph c
gi i quy t các b t h p lý
trong s d ng t ai.
*Th hai: Nhà n c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i t ai
theo quy ho ch và k ho ch chung th ng nh t. Nhà n c chi m h u toàn b
qu
t ai,nh ng l i không tr c ti p s d ng mà giao cho các t ch c, cá

nhân s d ng. Trong quá trình phát tri n c a t n c, t ng giai o n c
th , nhu c u s d ng t ai c a các ngành, các c quan, t ch c c ng khác
nhau. Nhà n c v i vai trò ch qu n lý t ai th c hi n phân ph i t ai
cho các ch s d ng; theo quá trình phát tri n c a xã h i, Nhà n c còn
th c hi n phân ph i l i qu
t ai cho phù h p v i t ng giai o n l ch s
c th .
th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i t ai, Nhà n c ã
th c hi n vi c chuy n giao quy n s d ng t gi a các ch th khác nhau,
th c hi n vi c i u ch nh gi a các lo i t, gi a các vùng kinh t . H n n a,
Nhà n c th c hi n vi c giao t, cho thuê t, cho phép chuy n m c ích s
d ng t, cho phép chuy n quy n s d ng t và thu h i t. Vì v y, Nhà
n c quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng t ai.
ng th i, Nhà n c
còn qu n lý vi c giao t, cho thuê t, cho phép chuy n m c ích s d ng
t, thu h i t; qu n lý vi c chuy n quy n s d ng t; qu n lý vi c l p quy
ho ch, k ho ch và th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng t.
*Th ba: Nhà n c th ng xuyên thanh tra, ki m tra ch
qu n lý và
s d ng t ai. Ho t ng phân ph i và s d ng t do các c quan nhà
n c và do ng i s d ng c th th c hi n.
vi c phân ph i và s d ng
c phù h p v i yêu c u và l i ích c a Nhà n c, Nhà n c ti n hành ki m
tra giám sát quá trình phân ph i và s d ng t. Trong khi ki m tra, giám sát,
n u phát hi n các vi ph m và b t c p trong phân ph i và s d ng, Nhà n c
s x lý và gi i quy t các vi ph m, b t c p ó.
*Th t : Nhà n c th c hi n quy n i u ti t các ngu n l i t
t
ai. Ho t ng này
c th c hi n thông qua các chính sách tài chính v

t
ai nh : thu ti n s d ng t (có th d i d ng ti n giao t khi Nhà n c
giao t có thu ti n s d ng t, có th d i d ng ti n thuê t, có th d i
d ng ti n chuy n m c ích s d ng t), thu các lo i thu liên quan n vi c
s d ng t (nh thu s d ng t, thu chuy n quy n s d ng t, thu thu


6

nh p cao có
c t vi c chuy n quy n s d ng t...) nh m i u ti t các
ngu n l i ho c ph n giá tr t ng thêm t
t mà không do u t c a ng i s
d ng t mang l i.
Các m t ho t ng trên có m i quan h trong m t th th ng nh t
u nh m m c ích b o v và th c hi n quy n s h u Nhà n c v
t
ai. N m ch c tình hình t ai là t o c s khoa h c và th c t cho phân
ph i t ai và s d ng t ai m t cách h p lý theo quy ho ch, k ho ch.
Ki m tra, giám sát là c ng c tr t t trong phân ph i t ai và s d ng t
ai, m b o úng quy nh c a Nhà n c. T s phân tích các ho t ng
qu n lý nhà n c i v i t ai nh trên, có th
a ra khái ni m qu n lý nhà
n cv
t ai nh sau:
Qu n lý nhà n c v
t ai là t ng h p các ho t ng c a các c
quan nhà n c có th m quy n
th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà
n c i v i t ai; ó là các ho t ng n m ch c tình hình s d ng t;

phân ph i và phân ph i l i qu
t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra
giám sát quá trình qu n lý và s d ng t; i u ti t các ngu n l i t
t ai.
2.1.2. C s pháp lý
D a trên h th ng lu t t ai, v n b n d i lu t là c s v ng nh t. H
th ng v n b n pháp lu t v
t ai bao g m:
- Lu t t ai n m 2003.
- Hi n pháp 1992.
- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a chính ph v vi c
thi hành lu t t ai n m 2003.
- Ngh nh 188/CP v x lý vi ph m trong l nh v c t ai
c
ban hành ngày 29 tháng 10 n m 2004.
- Thông t 29 v h ng d n l p, ch nh lý và qu n lý h s
a chính
ngày 01 tháng 11 n m 2004.
- Ch th s 05/2004/CT-TTg c a Th t ng Chính ph ngày 15 tháng
07 n m 2004 v thi hành lu t t ai n m 2003.
- C n c vào s li u, tài li u v th ng kê, ki m kê
t c a xã
qua các n m.
- C n c vào ph ng án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i,


7

ph ng án quy ho ch s d ng t xã n n m 2020.
2.2. Khái quát v công tác qu n lý nhà n c v

t ai
2.2.1. N i dung qu n lý nhà n c v
t ai
T i kho n 2 i u 6 lu t t ai 2003 a ra công tác qu n lý nhà n c
v
t ai g m 13 n i dung:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành
chính, l p b n hành chính.
3. Kh o sát o c ánh giá phân h ng t, l p b n
a chính, b n
hi n tr ng s d ng t và b n quy ho ch s d ng t.
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t.
5. Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t.
6.
ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s
a chính, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
7. Th ng kê, ki m kê t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n.
10. Qu n lý và giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s
d ng t.
11. Thanh tra ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t ai và x lý các vi ph m pháp lu t v

t ai.
12. Gi i quy t các tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i t cáo
các vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng t.
13. Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai.
2.2.2. Ph ng pháp qu n lý t ai
Ph ng pháp qu n lý là cách mà c quan qu n lý s d ng
tác
ng n i t ng qu n lý (ch s d ng t) nh m th c hi n các quy t
nh c a nhà n c. Ph ng pháp qu n lý ph i phù h p v i các nguyên t c
c a qu n lý kinh t , phù h p v i trình
phát tri n c a l c l ng s n xu t,


8

trình

phát tri n c a công ngh khoa h c và trình nh n th c c a xã h i.
Thông th ng có 3 ph ng pháp:
- Ph ng pháp hành chính.
- Ph ng pháp òn b y kinh t .
- Ph ng pháp tuyên truy n giáo d c.
2.2.3. i t ng, m c ích, yêu c u và nguyên t c qu n lý c a QLNN v
t ai
* i t ng c a qu n lý t ai
i t ng c a qu n lý t ai là v n t c a nhà n c (toàn b trong
ph m vi ranh gi i qu c gia t biên gi i t i h i o, vùng tr i, vùng bi n) n
t ng ch s d ng t.

Ch
s h u nhà n c v
t ai là i u ki n quy t nh
t p h p,
th ng nh t t t c các lo i t m i vùng c a t qu c thành v n tài nguyên
qu c gia, nhà n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam óng vai trò ng i
ch s h u.
Ch giao cho các n v cá nhân khác nhau
s d ng t: trong i u 5
lu t t ai 2003 ghi “ t ai thu c quy n s h u toàn dân do nhà n c i
di n ch s h u”. Nhà n c giao t cho các t ch c kinh t , n v v trang
nhân dân, c quan nhà n c, t ch c chính tr xã h i (g i chung là t ch c), h
gia ình cá nhân s d ng n nh và lâu dài d i hình th c giao t không thu
ti n s d ng t và giao t có thu ti n s d ng t. Nhà n c còn cho t ch c,
h gia ình, cá nhân thuê t. T ch c, cá nhân, h gia ình
c nhà n c giao
t, cho thuê t, nh n quy n s d ng t t ng i khác trong lu t này g i
chung là ng i s d ng t.
c quy nh i u 9 lu t t ai 2003.
* M c ích yêu c u c a qu n lý nhà n c v
t ai
- M c ích:
+ B o v quy n s h u c a nhà n c i v i t ai, b o v quy n l i
h p pháp c a ng i s d ng.
+ B o m s d ng v n t h p lý c a nhà n c.
+ T ng c ng hi u qu kinh t s d ng t.
+B ov
t, c i t o t và b o v môi tr ng s ng.
- Yêu c u:
Ph i ng ký th ng kê t nhà n c n m ch c

c toàn b di n tích,


9

ch t l

ng t ai m i n v hành chính t c s
n trung ng.
* Nguyên t c qu n lý nhà n c v
t ai
i t ng qu n lý t ai là tài nguyên t ai cho nên qu n lý Nhà
n cv
t ai ph i m b o các nguyên t c sau:
- Ph i qu n lý toàn b v n t ai hi n có c a qu c gia, không
c
qu n lý l t t ng vùng.
- N i dung tài li u qu n lý không ph thu c vào m c ích s d ng.
- S li u qu n lý t ai ph i bao hàm c s l ng, ch t l ng, lo i,
h ng ph c v cho m c ích s d ng c a lo i ó.
- Qu n lý t ai ph i th hi n theo h th ng và ph ng pháp th ng
nh t trong toàn qu c.
- Nh ng quy nh bi u m u ph i
c th ng nh t trong c n c,
trong ngành a chính.
- S li u so sánh không ch theo t ng n v nh mà ph i
c th ng
nh t so sánh trong c n c.
- Tài li u trong qu n lý ph i n gi n ph thông trong c n c.
- Nh ng i u ki n riêng bi t c a t ng a ph ng, c s ph i

ph n ánh
c.
- Nh ng i u ki n riêng bi t ph i
c t ng h p ph n ph l c
nhà n c u t cái chung và cái riêng c a m i vùng.
- Qu n lý t ai ph i khách quan chính xác, úng nh ng k t qu s
li u nh n
c t th c t .
- Tài li u qu n lý t ai ph i m b o tính pháp lu t, ph i y ,
úng th c t .
- Qu n lý Nhà n c v
t ai ph i trên c s pháp lu t, lu t t ai,
các bi u m u, v n b n quy nh h ng d n c a Nhà n c và các c quan
chuyên môn t trung ng n c s .
- Qu n lý t ai ph i tuân theo nguyên t c ti t ki m mang l i hi u
qu kinh t cao.
2.2.4. Công c qu n lý nhà n c v
t ai
* Lu t pháp v
t ai: Lu t pháp là ph ng ti n i u ch nh các
quan h xã h i. Pháp lu t tr c h t là m t trong nh ng y u t
m b o và b o


10

v s n nh xã h i. Qu n lý nhà n c i v i t ai d a trên n n t ng
là Lu t
t ai, và các lu t khác có liên quan n t ai nh : Lu t Dân
s , Lu t Xây d ng, Lu t B t ng s n, Lu t Khi u n i, T cáo... Ngoài

ra
h ng d n th c hi n các Lu t còn có các Ngh nh, Quy t nh, các
Thông t , Ch th c a Chính ph , các B các Ngành có liên quan n QLNN
v
t ai t o thành h th ng Lu t pháp v
t ai.
* Quy ho ch t ai: Quy ho ch s d ng t là công c qu n lý
quan tr ng và là m t n i dung không th thi u
c trong công tác qu n lý
t ai. Lu t
t ai 2003 quy nh "Nhà n c qu n lý t ai theo quy
ho ch và pháp lu t". QHSD
c xây d ng
t ch c không gian,
c nh quan ki n trúc, b trí m t b ng n i , làm vi c, d ch v gi i trí, b
trí giao thông... nh m m b o các nhu c u thi t y u cho
i s ng xã
h i, s hài hoà gi a các l i ích, s cân b ng gi a phát tri n kinh t v i b o v
môi tr ng.
* Chính sách tài chính t ai: Chính sách tài chính v
t ai là
m t công c trong QLNN v
t ai, công c tài chính tác ng m t cách tr c
ti p n u t , phát tri n và m b o a các quy ho ch, k ho ch SD
thành hi n th c. Công c tài chính g m các quy nh v ngu n thu ngân sách
t
t ai do Nhà n c quy nh. Trong n n kinh t th tr ng, Nhà n c
ch
ng i u ti t giá t b ng quan h cung- c u v
t, h th ng thu

t ai; c ch thu hút v n u t xây d ng kinh doanh b t ng s n b ng
ngu n ngân sách nhà n c, v n c a các thành ph n kinh t , v n u t c a
các t ch c tín d ng, b ng huy ng ti n ti t ki m c a dân thông qua ch ng
khoán b t ng s n. Ti n s d ng t, các lo i thu , các kho n phí t
t ai
là ngu n thu chính c a Nhà n c trong qu n lý ngu n thu tài chính t
t ai.
Chính sách thu v
t ai là nh ng quy nh có tính nguyên t c, th
hi n chính sách, ch tr ng c a Nhà n c trong qu n lý, i u ti t th
tr ng t ai m t cách có hi u qu và áp ng
c yêu c u c a th c ti n
phát tri n kinh t . Chính sách QLNN v
t ai có m t t m quan tr ng c
bi t khi n n kinh t n c ta chuy n i t c ch qu n lý hành chính t p trung
"bao c p" sang qu n lý n n kinh t d a trên i u ti t c a th tr ng.
* B máy qu n lý nhà n c v
t ai: V i t cách là i di n ch s


11

h uv
t ai, Nhà n c th c hi n các quy n i v i t ai thông qua h
th ng các c quan QLNN v
t ai t trung ng n a ph ng nh m b o
m cho t ai
c s d ng ti t ki m, có hi u qu , úng pháp lu t. Nhà
n c quy nh c th nhi m v , quy n h n c a các c quan nhà n c t
trung ng n a ph ng.

B máy QLNN v
t ai c a các c p là ch th QL
trên m t a
bàn lãnh th . trung ng có Qu c h i, Chính ph , c quan chuyên môn ch
qu n là B Tài nguyên và Môi tr ng,
a ph ng có H ND, UBND và c
quan chuyên môn giúp chính quy n a ph ng trong th c hi n nhi m
v QLNN v
t ai t i a ph ng mình.
2.3. Tình hình qu n lý t ai trên th gi i và Vi t Nam
2.3.1. Tình hình qu n lý t ai trên th gi i
2.3.1.1. Tình hình qu n lý t ai Australia
Trong su t quá trình l ch s t lúc là thu c a c a Anh n khi tr
thành qu c gia c l p, pháp lu t và chính sách t ai c a Australia mang
tính k th a và phát tri n m t cách liên t c, không có s thay i và gián
o n do s thay i v chính tr . ây là i u ki n thu n l i
pháp lu t và
chính sách t ai phát tri n nh t quán và ngày càng hoàn thi n.
Lu t t ai c a Australia quy nh Nhà n c và t nhân có quy n s
h u t ai và b t ng s n trên m t t. Ph m vi s h u t ai theo lu t
nh là tính t tâm trái t tr lên, nh ng thông th ng Nhà n c có quy n
b o t n t t ng
sâu nh t nh, n i có nh ng m khoáng s n quý nh
vàng, b c, thi c, than, d u m .
Lu t
t ai Australia b o h tuy t i quy n l i và ngh a v c a
ch s h u t ai. Ch s h u có quy n cho thuê, chuy n nh ng, th ch p,
th a k theo di chúc mà không có s c n tr nào, k c vi c tích lu
t ai.
Tuy nhiên, lu t c ng quy nh Nhà n c có quy n tr ng thu t t nhân s

d ng vào m c ích công c ng, ph c v phát tri n kinh t , xã h i nh ng ph i
th c hi n b i th ng tho áng.
2.3.1.2. Tình hình qu n lý t ai Pháp
Là m t qu c gia thu c kh i ông Âu. T i ây, h u h t t ai thu c s
h u c a t nhân, do ó vi c qu n lý t ai Pháp d a trên c s h th ng


12

thông tin tin h c hóa
c truy c p, n i m ng t trung ng n a ph ng. Vì
v y, Pháp không ti n hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t nh ng m i
ch s h u t
c c p m t trích l c a chính cho phép ch ng th c tính chính
xác c a các d u hi u a chính i v i b t k m t b t ng s n c n.
2.3.2. Tình hình qu n lý t ai trên c n c
qu n lý qu
t có h n c a t n c, tr c n m 1993 Nhà n c c ng
ã ban hành nhi u v n b n pháp lu t
qu n lý t ai m t cách ch t ch .
Song các v n b n ch a áp ng
c công tác qu n lý và s d ng t. T n m
1993 n nay, ngành a chính ã xây d ng
c m t h th ng chính sách
t ng i ng b , lu t t ai n m 1993, lu t s a i b sung n m 1998, n m
2001, các ngh nh c a Chính ph và các v n b n c a t ng c c, các v n b n
liên ngành. H th ng các v n b n ó v c b n ã gi i quy t
c các quan h
t ai, thúc y kinh t phát tri n n nh chính tr xã h i.
Ngày 10/12/2003 Ch t ch n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam

chính th c công b lu t t ai ã
c Qu c h i khóa XI k h p th 4 thông
qua ngày 26/11/2003. T i i u 6 ch ng I m c 2 ã nêu rõ 13 n i dung qu n lý
Nhà n c v
t ai nh sau:
Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ó.
Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành
chính, l p b n hành chính.
Kh o sát, o c, ánh giá, phân h ng t, l p b n
a chính, l p
b n hi n tr ng s d ng t và b n quy ho ch s d ng t.
Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t.
Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t.
ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t.
Th ng kê, ki m kê.
Qu n lý tài chính v
t ai.
Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n.


13

Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

is

t.

Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t
ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai.
Gi i quy t tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t ai.
Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai.
Sau khi lu t t ai n m 2003
c ban hành, trong th i gian qua, B
Tài Nguyên & Môi Tr ng ã tích c c, ch
ng tham m u cho Chính ph
ban hành nhi u v n b n quan tr ng nh m h ng d n thi hành lu t t ai
lu t i vào cu c s ng, làm cho công tác qu n lý t ai t ng b c i vào n
n p, s d ng t có hi u qu h n, t k t qu nh sau:
n nay, chính ph ã ban hành 13 Ngh nh, B Tài Nguyên & Môi
Tr ng, B Tài chính và các B , ngành khác Trung ng ã ba hành h n
200 v n b n, trong ó có 65 v n b n h ng d n thi hành Lu t t ai và h n
150 v n b n liên quan n pháp lu t t ai.
T ng c c a chính ã ti n hành xây d ng l i t a
“0” g m 71 i m
bao trùm trên toàn qu c, h quy chi u qu c gia hi n i VN-2000 ã hình thành,
h th ng l i t a
a chính c s v i g n 20.000 i m ã ph kín c n c, h

th ng b n
a chính c b n t l 1/50.000 - 1/25.000 hình thành vào cu i
n m 2003. Hoàn thành b b n
a gi i hành chính theo ch th 364/CT t l
1.5000 g m 700 m nh chuy n l i chi u và hi u ch nh t b n UTM.
Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng t ngày càng
c i m i,
c các c p các ngành quan tâm và tri n khai th c hi n.
n nay, 64 a
ph ng c p t nh ã hình hành quy ho ch s d ng t ai n m 2010 và 100%
các t nh u xây d ng
c k ho ch s d ng t.
V công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ã ban hành th ng
nh t m t lo i gi y ch ng nh n, kh c ph c nh ng b t c p tr c ây, áp ng
c yêu c u th c ti n, th i gian gi i quy t m t s th t c
c rút ng n h n.
V công tác nh giá t,trong nh ng n m qua các t nh, thành ph
u ã
xây d ng và ban hành b ng giá t hàng n m theo lu t t ai n m 2003, tuy


14

nhiên giá t c a các a ph ng quy nh hi n còn nhi u b t c p, ch a sát v i
giá th tr ng.
V công tác tài chính, b i th ng, h tr , tái nh c và gi i phóng m t
b ng ã nh
c giá t theo giá chuy n nh ng th c t trên th tr ng trong
i u ki n bình th ng ã góp ph n làm t ng ngu n thu cho ngân sách Nhà
n c, i m i công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng, h tr , tái nh c ,

góp ph n quan tr ng trong vi c tháo g c b n v c ch , chính sách b i
th ng, h tr , tái nh c .
V công tác ki m kê t ai, t ng c c cùng v i cán b ngành Trung
ng và c p y chính quy n a ph ng ã gi i quy t k p th i khó kh n, v ng
m c t c s cùng v i n l c cao c a cán b công nhân viên toàn ngành ã
hoàn thành t t công tác ki m kê t ai.
Tóm l i: Công tác qu n lý t ai trong c n c ã hoàn thành nhi m v ,
m c dù i u ki n còn khó kh n. Ngành a chính ã góp ph n th c hi n m c
tiêu phát tri n kinh t , n nh chính tr , xã h i, xây d ng xã h i ch ngh a, dân
giàu, n c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh. Trong th i gian t i
nhi m v qu n lý t ai c n
c chú tr ng h n n a, phát huy nh ng m t t t,
lo i b nh ng t n t i, thi u sót, ngành a chính c n hoàn thành t t nhi m v
c giao.
2.3.3. Công tác qu n lý t ai trên a bàn t nh Qu ng Ninh
Qu ng Ninh là m t t nh mi n núi, biên gi i và h i o n m phía ông
B c c a T qu c, có
ng biên gi i dài 132,8km, có b bi n dài 25km, di n
tích t nhiên 609.897,94 ha. Qu ng Ninh là m t tr ng i m kinh t , m t u
tàu c a vùng kinh t tr ng i m phía B c ng th i là m t trong b n trung tâm
du l ch l n c a Vi t Nam v i di s n thiên nhiên th gi i v nh H Long ã hai
l n
c UNESCO công nh n v giá tr th m m và a ch t, a m o, là m t
trong 7 k quan thiên nhiên m i c a th gi i. Qu ng Ninh có nhi u Khu kinh
t , Trung tâm th ng m i Móng Cái là u m i giao th ng gi a hai n c Vi t
Nam - Trung Qu c và các n c trong khu v c. Nh ng n m qua, công tác qu n
lý nhà n c v
t ai trên a bàn T nh nh n
c s quan tâm, ch o sát sao
c a lãnh o T nh do ó công tác này ã t.[19]

15

Sau g n 10 n m tri n khai th c hi n lu t

t ai n m 2003, Ngh quy t

H i ngh làn th 7 Ban Ch p hành Trung ng ng khóa IX v ti p t c i m i
chính sách, pháp lu t v
t ai trong th i k
y m nh công nghi p hóa, hi n
i hóa t n c, t nh Qu ng Ninh ã t
c nhi u k t qu tích c c, góp ph n
khai thác và phát huy có hi u qu ngu n l c t ai ph c v m c tiêu phát tri n
kinh t - xã h i, m b o qu c phòng, an ninh, n nh xã h i, an ninh l ng
th c, b o v môi tr ng. Hi u qu qu n lý nhà n c v
t ai t ng b c
c
t ng c ng, quy nh, c ch chính sách ngày càng
c hoàn thi n, các quy n
c a ng i s d ng t
c m r ng và
c nhà n c m b o.
Th c hi n Ch th 364/CP ngày 6 tháng 11 n m 1991 c a Ch t ch H i
ng B tr ng nay là Th t ng Chính ph v gi i quy t nh ng tranh ch p
t ai liên quan n a gi i hành chính các c p t nh, huy n, xã; UBND
T nh ã ch o các ngành chuyên môn và a ph ng xác nh c m m c a
gi i hành chính n t ng xã, ph ng, th tr n theo úng quy nh.
Theo s li u i u tra, t nh Qu ng Ninh có 4 thành ph , 1 th xã, và 9

huy n v i 184 n v hành chính c p xã, ph ng, thi tr n.
Tính n 31/12/2011, T nh ã o v b n
a chính chính quy t l
1:500 i v i t ô th , t l 1:1000 i v i t nông thôn, t l 1:2000
i v i t nông nghi p và t l 1:5000, 1:10000 i v i t lâm nghi p, v i
di n tích ã o v là 664.911,07 ha. Hoàn thành công tác o c, l p b n
a chính chính quy t l 1:500 i v i t ô th và t l 1:2.000 i v i t
nông nghi p cho 64 xã, ph ng thu c 4 thành ph , ó là: Thành ph H
Long, Uông Bí, C m Ph , Móng Cái.
Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, quy n s h u nhà
và tài s n g n li n v i t (g i t t là Gi y ch ng nh n) trên a bàn t nh c b n
th c hi n úng các quy nh, t l các lo i t
c c p gi y ch ng nh n khá
cao, m b o vi c s d ng n nh lâu dài cho các i t ng s d ng t. Tính
n th i i n ki m kê t ai ngày 31/12/2010, trên a bàn t nh Qu ng Ninh
ã
c c p 81,592 Gi y ch ng nh n quy n s d ng t s n xu t nông nghi p
cho các h gia ình, t 79,03% trên t ng s h s d ng t s n xu t nông
nghi p; 14,876 Gi y ch ng nh n quy n s d ng t lâm nghi p cho t ch c, h


16

gia ình,

t 54,48%; 2,836 Gi y ch ng nh n s d ng

t nuôi tru ng th y s n

cho t ch c, h gia ình, t 51,97%; 124,721 Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t
ô th cho các h gia ình, cá nhân, t 94,36%; 131,971 Gi y ch ng
nh n quy n s d ng t nông thôn cho các h gia ình, cá nhân, t 95,67%;
254 Gi y ch ng nh n quy n s d ng t s n xu t kinh doanh phi nông nghi p
và t phi nông nghi p khác cho t ch c, n v s d ng t, t 51,52%.
Công tác thu h i t, giao t, cho thuê t và chuy n m c ích s
d ng t qua các n m qua ã áp ng nhu c u v
t ai cho các công trình,
d án. H ng n m UBND t nh ã giao t, cho thuê t, cho phép chuy n
m c ích s d ng t
th c hi n các d án phát tri n ô th v i di n tích
trung bình 475 ha.[19]
Dù còn nhi u khó kh n, song v i s n l c c a các c p, các ngành s thu
ngân sách t
t qua các n m u t ng, hoàn thành ch tiêu k ho ch giao, góp
ph n áng k vào ngân sách c a T nh. N m 2010 t i 14 huy n, th xã, thành
ph ã t ch c u giá quy n s d ng t c a 46 d án, di n tích 352,3 ha,
t ng s ti n thu
c là 28.208 t
ng.[19]
Công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo liên quan n t ai
c quan tâm và ã có nh ng chuy n bi n tích c c, s l ng các v khi u n i
t n ng kéo dài, ph c t p gi m, không có hi n t ng khi u ki n ông ng i.
Công tác gi i quy t n th : Trong n m 2011 chính nhà n c các c p
ã ti p 5.421 l t công dân v i 2.358 v vi c khi u n i, t cáo, ki n ngh , ph n
ánh; trong ó t i tr s ti p công dân c a t nh ã ti p 1.581 l t công dân,
gi m 1,98% so v i cùng k n m 2010. t ng s
n th ã ti p nh n, x lý là
4.333 v i 2.880 v vi c (có 63 v vi c t n t n m 2010 chuy n sang). Qua
phân lo i có 118 v vi c khi u n i, gi m 48% so v i n m 2010; 47 v vi c t

cáo, gi m 20,3%. N i dung các v vi c ch y u là b i th ng GPMB (73 v
vi c); liên quan n t ai (38 v vi c)...; Thanh tra t nh và Thanh tra các
huy n, th xã, thành ph ã ti n hành rà soát trên a bàn toàn t nh các v vi c
khi u ki n t n ng, b c xúc, kéo dài. n nay, ã ti n hành gi i quy t i v i
39/39 v vi c.