Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020
VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017
HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG ANH HOÀNG

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020
VÀ LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017
HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ LỢI

THÁI NGUYÊN - 2017


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng
được dùng để bảo vệ một học vị nào.
Tác giả luận văn

Nông Anh Hoàng


ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận này,tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn
Thị Lợi, thầy đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết khóa luận tốt nghiệp.
Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong khoa Quản lý tài nguyên và Phòng
Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt kiến thức
trong những năm học tập. Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học
không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quí
báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin.
Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thông
Nông đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành luận văn thật tốt.
Cảm ơn gia đình và bạn bè đã luôn động viên và là chỗ dựa vững chắc cho tôi
trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn./
Thái Nguyên, ngày 18 tháng 10 năm 2017
Tác giả

Nông Anh Hoàng


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................................... vi
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................................. 2
2.1. Mục tiêu tổng quát.................................................................................................. 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ..................................................................................................... 3
3. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................. 3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ....................................... 4
1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài .................................................................... 4
1.1.1. Các căn cứ pháp lý của đề tài ............................................................................ 4
1.1.2. Các quy định về công tác quy hoạch sử dụng đất ............................................. 5
1.2. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước ............. 8
1.2.1. Các nghiên cứu ngoài nước ............................................................................... 8
1.2.2. Các nghiên cứu trong nước .................................................................................. 9
1.2.3. Các kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng ................ 15
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 23
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 23
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................... 23
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 23
2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu ................................................................... 23
2.2. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 23
2.2.1. Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ......... 23

2.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 của
huyện Thông Nông .......................................................................................... 23
2.2.3. Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho
huyện Thông Nông .......................................................................................... 23


iv
2.2.4. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông; ............................ 23
2.2.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và các giải pháp. ........................................ 24
2.3. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 24
2.3.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ................................................ 24
2.3.3. Phương pháp xử lý các tài liệu, số liệu thống kê thu thập được phục vụ
cho nghiên cứu đề tài ..................................................................................... 25
2.3.4. Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích và viết báo cáo ........................... 25
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .............................. 26
3.1. Kết quả đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện thông nông ............... 26
3.1.1. Đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên của huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ...... 26
3.1.2. Đánh giá sơ lược về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thông Nông,
tỉnh Cao Bằng ................................................................................................. 29
3.2.1. Đánh giá tình hình biến đổi đất đai giai đoạn 2011 - 2015 ............................. 35
3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Thông
Nông giai đoạn 2011 - 2015 ........................................................................... 41
3.3. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Thông
Nông, tỉnh Cao Bằng........................................................................................ 47
3.3.1. Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. .......................... 47
3.3.2. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện
Thông Nông.................................................................................................... 49
3.3.3. Đánh giá danh mục các dự án được phê duyệt trong giai đoạn 2016 - 2020 ........ 57
3.3.4. Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất .......................................................... 68
3.3.5. Chỉ tiêu đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích ....................... 71

3.4. Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông ................................. 73
3.4.1. Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất đã được phân bổ từ kế hoạch sử dụng
đất của cấp tỉnh đến từng đơn vị hành chính cấp xã. ..................................... 73
3.4.2. Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp............................................................... 75
3.4.3. Đất chưa sử dụng ............................................................................................. 77
3.5. Đánh giá Những thuận lợi khó khăn và giải pháp thực hiện phương án
điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 .............................. 77


v
CHƯƠNG IV. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................... 82
4.1. Kết luận .............................................................................................................. 82
4.1.1. Kết quả công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 .................... 82
4.1.2. Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ........................ 82
2. Kiến nghị ............................................................................................................... 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 84


vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp .............................. 16
Bảng 1.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp ........................ 18
Bảng 1.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng.......................................... 22
Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 huyện Thông Nông.......................... 36
Bảng 3.2: Đánh giá kết quả thực hiện các loại đất thời kỳ 2011-2015 ..................... 41
Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất các khu chức năng đến năm 2020
huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng ....................................................... 50
Bảng 3.4: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ trên
địa bàn huyện Thông Nông ................................................................... 53
Bảng 3.5: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ

trên địa bàn huyện Thông Nông ............................................................ 55
Bảng 3.6: Danh mục dự án quốc phòng được duyệt trong giai đoạn 2016 - 2020 ........ 58
Bảng 3.7: Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất giữa các loại đất trong kỳ
điều chỉnh phân bổ đến từng xã, thị trấn của huyện Thông Nông ........ 69
Bảng 3.8: Diện tích chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích
của huyện Thông Nông đến năm 2020 .................................................. 71
Bảng 3.9: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 được phân bổ trên
địa bàn huyện Thông Nông ................................................................... 73
Bảng 3.10: Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2017 được phân bổ ...... 75


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lược
phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định, trong đó quy hoạch sử dụng
đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu. Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ
đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất
và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia. Vì vậy quy
hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các
lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử
dụng đất, hạn chế sự hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trước
mắt mà cả lâu dài. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cần
được quan tâm hàng đầu, một nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước về đất đai.
Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các
nguồn thu từ việc sử dụng đất.
Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ
và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh

tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu
trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với
từng vùng kinh tế-xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác
định”. (Luật đất đai 2013[14]) Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 22 Khoản 4 quy định
"Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai". Công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm
vi cả nước luôn được quan tâm triển khai rộng khắp và đã đạt được một số kết quả
nhất định trong những năm gần đây, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003, Luật đất
đai năm 2013 đi vào cuộc sống.
Tuy nhiên, tại mỗi địa phương, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập. Việc lập Quy hoạch sử dụng đất
đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được thực hiện


2
theo các quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Luật đất đai năm 2013 quy định không thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất
cấp xã. Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất đối với các dự án, công trình xây
dựng ở các cấp thiếu đồng bộ, chưa thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
hoạch xây dựng, giữa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết.
Huyện Thông Nông là huyện biên giới miền núi của tỉnh Cao Bằng cách
trung tâm tỉnh lỵ 50Km (theo đường tỉnh lộ), có đường biên giới giáp với Trung
Quốc, Huyện Thông Nông có 11 đơn vị hành chính gồm Thị trấn, Cần Yên, Vị
Quang, Lương Thông, Ngọc Động, Đa Thông, Yên Sơn, Thanh Long, Bình Lãng,
Lương Can và Cần Nông. Trong đó cả 11 xã là xã vùng III, xã đặc biệt khó khăn
được hưởng chính sách đầu tư theo chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ Vì
vậy, có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh - quốc phòng và bảo vệ chủ quyền biên
giới quốc gia. Trong những năm qua, kinh tế -xã hội của huyện đã có những bước
phát triển đáng kể, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quyết định số 1261/QĐUBND ngày 21 tháng 8 năm 2013 về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thông Nông, đã

được triển khai thực hiện và đóng góp nhiều vào việc ổn định và phát triển của xã hội.
Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hy vọng giúp địa phương
phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai phục vụ điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất huyện Thông Nông đến năm 2020 nhằm nâng cao hiệu quả việc thực
hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyện và
của tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại học Nông Lâm, dưới sự hướng
dẫn của TS. Nguyễn Thị Lợi, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Xây dựng phương
án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất
năm 2017 huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng”
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá được công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
và lập kế hoạch sử dụng đất cho năm 2017 cho huyện Thông Nông, tỉnh Cao
Bằng. Nhằm mục đích định hướng sử dụng đất cho huyện Thông Nông đến 2020
và tầm chiến lược đến năm 2030.


3
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá được kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112015 của huyện Thông Nông;
- Đánh giá, xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho
huyện Thông Nông đến năm 2020;
- Đánh giá công tác Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện Thông Nông;
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và các giải pháp trong công tác lập
và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đối với huyện Thông Nông.
3. Ý nghĩa của đề tài
Đề tài có ý nghĩa lớn về mặt khoa học và thực tiễn, là cơ sở cho công tác
thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn. Đồng thời kết
quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất một cách có
hiệu quả và tiết kiệm.

Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, là cơ sở để chuyển đổi mục
đích sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của từng khu vực, đáp ứng nhu cầu đất đai
tối ưu cho chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phát triển theo hướng kinh tế
mở của huyện.


4
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài
1.1.1. Các căn cứ pháp lý của đề tài
Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 113 tháng 04 năm 2015 của Chính phủ
về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;
Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất;
Nghị quyết số 13/NQ-CP của Chính phủ về phê duyệt quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Cao Bằng;
Quyết định số 436/QĐ-UBND ngày 11/04/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng
về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030;
Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của UBND tỉnh Cao Bằng
về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung thị trấn Thông
Nông, huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2014 - 2020, tầm nhìn đến
năm 2030, tỷ lệ 1/2000;
Nghị quyết số 01/2009/NQ-HĐND ngày 26 tháng 6 năm 2009 của Hội đồng
nhân dân huyện Về phê chuẩn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện
Thông Nông đến năm 2020;

Quyết định số 1261/QĐ-UBND ngày 21 tháng 8 năm 2013 về việc phê
duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu
(2011-2015) huyện Thông Nông;
Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11 tháng 4 năm 2014 của Thủ tướng
chính phủ về Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao
Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025;


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full