Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án Đường vào lối mở Nà Đoỏng, cửa khẩu Trà Lĩnh huyện Trà Lĩnh tỉnh Cao Bằng (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------

HOÀNG TH H NG NHUNG

Tên tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
NG, GI I PHÓNG M T B NG
D ÁN
NG VÀO L I M NÀ O NG, C A KH U TRÀ L NH,
HUY N TRÀ L NH, T NH CAO B NG”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khoá h c

: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý Tài nguyên
: 2010 - 2014

Thái Nguyên, n m 2014

IH C

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------

HOÀNG TH H NG NHUNG

Tên tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
NG, GI I PHÓNG M T
B NG D ÁN
NG VÀO L I M NÀ O NG, C A KH U
TRÀ L NH, HUY N TRÀ L NH, T NH CAO B NG”

KHÓA LU N T T NGHI P

IH C

H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành : Qu n lý t ai
Khoa
Khoá h c

: Qu n lý Tài nguyên
: 2010 - 2014

Giáo viên h ng d n: PGS.TS. Nguy n Ng c Nông
Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr ng i h c Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, n m 2014


L IC M N
hoàn thành ch ng trình ào t o trong Nhà tr ng, th c hi n
ph ng châm “H c i ôi v i hành, lý thuy t g n li n v i th c t ”, ây là
ph ng th c quan tr ng giúp các h c viên, sinh viên trau d i ki n th c, c ng
c b sung lý thuy t h c trên l p, h c trong sách v nh m giúp cho sinh viên
ngày càng nâng cao trình
chuyên môn c a chính mình.
Xu t phát t nguy n v ng c a b n thân và
cs
ng ý c a Ban
giám hi u Nhà tr ng, Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, em ti n
hành th c t p t t nghi p t i Phòng Tài nguyên và Môi tr ng huy n Trà
L nh, t nh Cao B ng. Trong th i gian th c t p em ã h c h i
c r t nhi u
ki n th c b ích cho riêng mình.
Tr c h t, em xin bày t lien bi t n sâu s c n th y giáo PGS.TS
Nguy n Ng c Nông. Th y ã nhi t tình gi ng d y và h ng d n em trong su t
th i gian th c t p và vi t khóa lu n.
Em xin chân thành c m n Ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên,
Ban giám hi u tr ng i h c Nông Lâm Thái Nguyên, cùng các th y cô giáo
ã gi ng d y nh ng ki n th c và truy n t nh ng kinh nghi m quý báu c a
m i sinh viên sau khi ra tr ng. ó là s hoàn thi n v ki n th c chuyên
môn, lý lu n và ph ng pháp làm vi c, n ng l c công tác nh m áp ng
c

yêu c u th c ti n.
Em xin chân thành c m n n các bác, các cô chú, anh ch t i Phòng
Tài nguyên và Môi tr ng huy n Trà L nh, t nh Cao B ng ã nhi t tình giúp
, t o i u ki n cho em hoàn thành khóa lu n m t cách t t nh t.
C m n gia ình và ng i thân c a em ã luôn ng viên em trong
su t th i gian th c t p. C m n b n bè, nh ng ng i luôn ng hành cùng
em
hoàn thành quy n lu n v n: “ ánh giá công tác b i th ng, gi i
phóng m t b ng D án
ng vào l i m Nà o ng, c a kh u Trà L nh,
huy n Trà L nh, t nh Cao B ng”.
Do th i gian c ng nh kh n ng c a b n thân có h n, b c u
c
làm quen v i th c t . Vì v y, khóa lu n ch c ch n còn nhi u thi u sót. Em r t
mong
c s tham gia óng góp ý ki n c a th y cô và các b n
lu n v n
t t nghi p c a em
c hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n!
Cao B ng, ngày 28 tháng 05 n m 2014
Sinh viên

Hoàng Th H ng Nhung


DANH M C CÁC C M T

VI T T T

ASEAN

Hi p h i các n

CNH-H H

Công nghi p hóa- Hi n

GDP

T ng s n ph m qu c dân

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H BT

H i

HTT C

H tr - Tái

HS C

H s

HSVC

H s vân chuy n

N -CP

Ngh

Q

Quy t

TT- BTC

Thông t - B Tài chính

TTLT

Thông t lien t ch

STT

S th t

UBND

c ông Nam Á

ng b i th

ng

nh c

i u ch nh

nh- Chính ph
nh

y ban nhân dân

i hóa


M CL C
PH N 1: M

U ....................................................................................... 1

1.1.

......................................................................................... 1

TV N

1.2. M C ÍCH NGHIÊN C U.................................................................... 2
1.3. YÊU C U C A

TÀI ........................................................................ 2

1.4. Ý NGH A C A

TÀI ......................................................................... 2

1.4.1.Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c : .................................... 2
1.4.2 . Ý ngh a th c ti n ................................................................................. 3
PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U ............................................................ 4
2.1. KHÁI QUÁT V

CÔNG TÁC B I TH

NG, GI I PHÓNG M T

B NG ............................................................................................................ 4
2.1.1. Khái ni m chung .................................................................................. 4
2.1.2 .

c i m ............................................................................................. 5

2.2. NH NG C N C
TH

PHÁP LÝ

TH C HI N CÔNG TÁC B I

NG GI I PHÓNG M T B NG ........................................................ 5

2.2.1. Các v n b n c a Trung

ng ................................................................ 5

2.2.2 . Các v n b n c a t nh Cao B ng ........................................................... 7
2.3. QUY TRÌNH L P PH

NG ÁN CÔNG TÁC B I TH

NG GI I

PHÓNG M T B NG .................................................................................... 8
2.4. TÌM HI U CÔNG TÁC B I TH

NG, GI I PHÓNG M T B NG

TRÊN TH GI I VÀ

VI T NAM ........................................................... 11

2.4.1. Công tác b i th

ng và gi i phóng m t b ng trên th gi i .................. 11

2.4.2. Công tác b i th

ng và gi i phóng m t b ng

PH N 3: N I DUNG VÀ PH
3.1.
3.1.1.

Vi t Nam................... 16

NG PHÁP NGHIÊN C U .................. 25

IT

NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U ....................................... 25

it

ng nghiên c u ......................................................................... 25

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................ 25
3.2.

A I M VÀ TH I GIAN TI N HÀNH ........................................... 25


3.3. N I DUNG NGHIÊN C U .................................................................. 25
3.4. PH

NG PHÁP NGHIÊN C U......................................................... 26

3.4.1. i u tra s li u s c p ........................................................................ 26
3.4.2. i u tra s li u th c p ....................................................................... 26
3.4.3. Ph

ng pháp t ng h p và x lý s li u ............................................... 26

PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ......................... 27
4.1.

I U KI N T

NHIÊN, KINH T

XÃ H I C A KHU V C GI I

PHÓNG M T B NG .................................................................................. 27
4.1.1. i u ki n t nhiên ............................................................................... 27
4.1.1.1. V trí
4.1.1.2.

a lý ...................................................................................... 27

a hình

a m o ............................................................................. 28

4.1.1.3. Khí h u ............................................................................................ 28
4.1.1.4.

a ch t th y v n,

a ch t công trình .............................................. 29

4.1.1.5. Ngu n tài nguyên ............................................................................ 29
4.1.1.6. C s h t ng , giao thông, th y l i ................................................. 32
4.1.1.7. C nh quan môi tr

ng ..................................................................... 34

4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i .................................................................... 34
4.1.2.1. Tình hình phát tri n chung ............................................................... 34
4.1.2.2. Th c tr ng phát tri n các ngành ....................................................... 36
4.1.2.3. Dân s , lao

ng và vi c làm ........................................................... 41

4.1.2.4. Thu nh p và trình
4.1.3.Nh n xét v

dân trí ............................................................. 41

i u ki n t nhiên- kinh t - xã h i ................................... 41

4.1.3.1. Nh ng l i th ................................................................................... 41
4.1.3.2. Nh ng h n ch ................................................................................. 42
4.2.
D

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
ÁN “

NG VÀO L I M

NÀ

NG, GI I PHÓNG M T B NG
O NG, C A KH U TRÀ L NH,

HUY N TRÀ L NH, T NH CAO B NG” .................................................. 42

4.2.2. ánh giá công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng c a d án ............ 43

4.2.2.1. Quy mô gi i phóng m t b ng ........................................................... 43


4.2.2.2. Quy trình th c hi n b i th
4.2.2.3.

it

ng gi i phóng m t b ng ....................... 44

ng và i u ki n b i th

4.2.2.4. C n c xác

nh giá b i th

ng .................................................. 45

ng ....................................................... 45

4.2.2.5. Công tác b i th

ng v

t .............................................................. 46

4.2.2.6 .Công tác b i th

ng v tài s n, cây c i hoa màu ............................. 50

4.2.2.7. ánh giá công tác h tr ................................................................. 56
4.2.2.8. Kinh phí b i th

ng gi i phóng m t b ng ........................................ 57

4.3. ÁNH GIÁ M C
N

I S NG C A NG

NH H

NG C A GI I PHÓNG M T B NG

I DÂN T I KHU V C GI I PHÓNG M T

B NG .......................................................................................................... 59
4.3.1.

ánh giá v tình hình công vi c c a ng

sau khi b thu h i

i dân trong

i dân ...... 59

ÁNH GIÁ NH NG THU N L I, KHÓ KH N TRONG CÔNG TÁC

GI I PHÓNG M T B NG C A D
PH

ng

t và gi i phóng m t b ng ............................................... 59

4.3.2. ánh giá công tác gi i phóng m t b ng qua ý ki n c a ng
4.4.

tu i lao

ÁN VÀ

XU T NH NG

NG ÁN GI I QUY T ....................................................................... 61

4.4.1. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n ................................................... 61
4.4.1.1. Nh ng thu n l i. .............................................................................. 61
4.4.1.2. Nh ng h n ch , t n t i trong công tác b i th

ng thi t h i và gi i

phóng m t b ng. ........................................................................................... 62
4.4.2.
4.4.2.1.

xu t các gi i pháp và rút ra nh ng bài h c kinh nghi m ................ 62
xu t m t s gi i pháp ................................................................. 62

4.4.2.2. M t s bài h c kinh nghi m ch

o trong công tác b i th

ng thi t

h i và gi i phóng m t b ng. .......................................................................... 62
Ph n 5: K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................... 65
5.1. K t lu n ................................................................................................. 65
5.2. Ki n ngh ............................................................................................... 65
TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 67


DANH M C B NG BI U
B ng 4.1.Chi ti t s d ng
B ng 4.2:

it

t c a khu c a kh u ........................................... 36

ng và i u ki n b i th

ng ............................................... 45

B ng 4.3: Giá

t nông nghi p cho khu v c ................................................. 46

B ng 4.4:Giá

t

t i th tr n áp d ng cho khu v c gi i phóng ................... 46

B ng 4.5: K t qu b i th

ng v di n tích.................................................... 47

B ng 4.6: K t qu b i th

ng

B ng 4.7: K t qu b i th

ng v

B ng 4.8: K t qu b i th

ng

t nông nghi p............................................. 47
t phi nông nghi p .................................. 49
t ch a s d ng ........... Error! Bookmark not

defined.

B ng 4.9: K t qu b i th

ng v tài s n ....................................................... 51

B ng 4.10: K t qu b i th

ng v cây c i, hoa màu ..................................... 54

B ng 4.11: K t qu h tr

và th

ng khác .................................................. 56

B ng 4.12: T ng chi phí b i th

ng ............................................................. 58

B ng 4.13: K t qu

i u tra ng

i trong

B ng 4.14: K t qu

i u tra ý ki n c a ng

tu i lao

ng ............................ 60

i dân ........................................ 60

DANH M C HÌNH V
Hình 4.1. B n

hi n tr ng khu v c c a kh u Trà L nh .............................. 38

Hình 4.2. T ng di n tích b thu h i ............................................................... 47
Hình 4.3: T ng chi phí b i th

ng, h tr và th

ng khác ........................... 58


1

PH N 1
M
U
1.1.

TV N
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là thành
ph n quan tr ng c a môi tr ng s ng mà thiên nhiên ã ban t ng cho con
ng i và còn là t li u s n xu t không th thay th trong quá trình lao ng
s n xu t nông - lâm nghi p. M t trong nh ng yêu c u c b n là s d ng t
ai h p lý và không ng ng nâng cao ch t l ng c a t.

Trong t t c các c ng l nh, các v n ki n, các v n b n pháp lu t và
d i lu t u ch rõ t ai thu c s h u toàn dân do Nhà n c i di n ch
s h u và th ng nh t qu n lý. C n c vào nhu c u c a t ai, c n c vào tình
hình kinh t , chính tr , xã h i c a t n c mà vi c khai thác và s d ng t
ai ph i
c th c hi n m t cách ti t ki m và hi u qu , phát huy t i a ngu n
l c c a t, nh m t t i l i ích kinh t , sinh thái và xã h i cao nh t.
Xu t phát t nh ng quan i m trên, t yêu c u th c t mà ng và Nhà
n cc n
ra nh ng i u b sung, s a i quan tr ng liên quan n các
chính sách pháp lu t v
t ai nh m góp ph n tích c c vào s l p l i k
c ng trong qu n lý, khai thác và s d ng t ai, ph n u
t ai
c
khai thác và s d ng m t cách hi u qu nh t, ph c v t t cho s nghi p công
nghi p hóa – hi n i hóa t n c. Trong qua trình i m i t n c, nhi u
d án xây d ng c s h t ng
ph c v cho phát tri n kinh t , v n hóa, xã
h i ang di n ra h t s c m nh m t i t t c các a ph ng, th hi n úng tinh
th n xây d ng m t t n c giàu m nh và
ng và Nhà n c mong mu n.
ph c v m c ích này, òi h i ph i có m t l ng l n t ai. Công vi c
này liên quan n b i th ng, gi i phóng m t b ng cho nhân dân ang s
d ng t. ây là i u ki n ban u nh ng h t s c quan tr ng trong quá trình
xây d ng các công trình d án. Công tác này nh h ng tr c ti p n quy n
l i c a Nhà n c và nhân dân. Vì v y, công tác thu h i t và ph ng án b i
th ng gi i phóng m t b ng là h t s c khó kh n, ph c t p và nh y c m.
Trên a bàn huy n Trà L nh, t nh Cao B ng trong nh ng n m qua ã
t ch c th c hi n nhi u d án và công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng ã

2

thu
c nhi u k t qu t t. Nh ng bên c nh ó c ng b c l không ít nh ng
khó kh n liên quan n t t c các l nh v c v kinh t , chính tr , xã h i. Do
v y, c n nghiên c u
làm rõ v c s lý lu n và tìm ra gi i pháp tháo g
trong c ch t ch c và th c hi n.
Xu t phát t nh ng v n trên,
cs
ng ý c a Ban giám hi u nhà
tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n lý Tài nguyên, tr ng i h c Nông Lâm
Thái Nguyên, d i s h ng d n c a th y giáo PGS.TS.Nguy n Ng c Nông,
em ti n hành th c hi n chuyên :
“ ánh giá công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng D án
ng
vào l i m Nà o ng, c a kh u Trà L nh, huy n Trà L nh, t nh Cao B ng”
1.2. M C ÍCH NGHIÊN C U
- ánh giá công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng t i d án “
ng
vào l i m Nà o ng, c a kh u Trà L nh, huy n Trà L nh, t nh Cao B ng”.
- ánh giá nh h ng c a công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng
n i s ng c a ng i dân trong khu v c gi i phóng m t b ng.
- ánh giá th c tr ng công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng t i a
ph ng.
xu t ph ng án gi i quy t có tính kh thi và rút ra nh ng bài h c
kinh nghi m cho công tác gi i phóng m t b ng.
1.3. YÊU C U C A

TÀI
- N m ch c Lu t t ai, các Ngh nh, Thông t , các V n b n Lu t,
d i Lu t và nh ng v n b n liên quan n công tác b i th ng, gi i phóng
m t b ng c a Nhà n c và c a t nh Cao B ng.
- i u tra, thu th p k t qu c a vi c gi i phóng m t b ng , t ó phân
tích và nh n xét.
- Tài li u, s li u m b o chính xác, trung th c, khách quan.
xu t các gi i pháp trên c s v n b n pháp quy và nh ng bài h c
kinh nghi m ã thu
c.
1.4. Ý NGH A C A
TÀI
1.4.1.Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c :
- Giúp em c ng c nh ng ki n th c ã h c.
- V n d ng vào th c t trong l nh v c b i th ng, gi i phóng m t b ng.


3

- Bi t th c hi n m t tài khoa h c và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
1.4.2 . Ý ngh a th c ti n
tài góp ph n xu t các gi i pháp th c hi n công tác b i th ng,
gi i phóng m t b ng khi nhà n c thu h i t ngày càng có hi u qu h n.
ánh giá
c th c tr ng s d ng t, rút ra
c kinh nghi m, xác
nh
c nh ng h n ch và thu n l i trong công tác b i th ng, gi i phóng
m t b ng. T ó, nêu ra bi n pháp thúc y công tác b i th ng, gi i phóng
m t b ng.

4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. KHÁI QUÁT V CÔNG TÁC B I TH
NG, GI I PHÓNG M T
B NG
2.1.1. Khái ni m chung
B i th ng, gi i phóng m t b ng là quá trình n bù thi t h i khi Nhà
n c thu h i t
s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích công
c ng (theo i u 27 c a Lu t t ai n m 2003).[14]
Công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng là vi c b i th ng, h tr và
tái nh c khi Nhà n c thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng, an
ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng và m c ích phát tri n kinh t .
Thu h i t là vi c Nhà n c ra quy t nh hành chính thu l i quy n
s d ng t ho c thu l i t ã
c giao cho t ch c, UBND xã, ph ng, th
tr n qu n lý theo quy nh c a Lu t t ai n m 2003 (theo kho n 5, i u 4,
Lu t t ai n m 2003). [14]
B i th ng là vi c Nhà n c tr l i giá tr quy n s d ng t và tài s n
trên t i v i di n tích t b thu h i và tài s n có trên di n tích t ó cho
ng i b thu h i t. Tài s n trên di n tích t g m công trình xây d ng trên
t, cây c i, hoa màu trên di n tích t b thu h i (theo kho n 6, i u 4, Lu t
t ai n m 2003). [14]
H tr là vi c Nhà n c giúp
ng i b thu h i t thông qua ào t o
ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí

di d i n a i m m i (theo
kho n 7, i u 4, Lu t t ai n m 2003).[14]
Tái nh c là vi c Nhà n c b trí ch
cho các h gia ình, cá nhân
b Nhà n c thu h i t ang
giao cho ng i khác s d ng. Hi n nay có
hai hình th c tái nh c : Tái nh c phân tán và tái nh c t p trung.
Hi n nay n c ta, khi Nhà n c thu h i t mà ph i di chuy n ch
thì ng i s d ng t
c b trí tái nh c b ng m t s hình th c nh sau:
- B i th ng b ng nhà .
- B i th ng b ng giao t m i.
- B i th ng b ng ti n ng i dân t lo ch
m i.


5

Tái nh c là m t b ph n không th tách r i và gi v trí quan tr ng
trong chính sách gi i phóng m t b ng.
2.1.2 . c i m
Gi i phóng m t b ng
c th hi n khác nhau i v i m i d án, u có
liên quan t i l i ích các bên tham gia c ng nh l i ích c a xã h i. c i m
c a gi i phóng m t b ng là có tính a d ng và ph c t p.
-Tính a d ng: M i d án
c ti n hành trên m t vùng t khác nhau
v i i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i, v n hóa không hoàn toàn gi ng nhau
và th m trí mang nh ng c thù riêng bi t.Vì v y, trong công tác b i th ng
gi i phóng m t b ng trên th c t c ng có nh ng c tr ng nh t nh i v i

t ng vùng. t và tài s n trên t c ng có tính a d ng v m c ích s d ng
và v hình th c s h u nên khi nh giá v công tác b i th ng ó c ng có
tính a d ng cao.
-Tính ph c t p:
t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng
trong i s ng kinh t , xã h i i v i m i ng i dân. khu v c nông thôn,
dân c ch y u s ng nh vào ho t ng s n xu t nông nghi p, mà t ai là
m t t li u s n xu t quan tr ng trong khi trình
s n xu t c a nông dân th p,
kh n ng chuy n i ngh nghi p khó kh n nên tâm lý c a ng i dân là gi
t s n xu t và an c . Do t h u h t là
c khai phá t
i ông cha l i
nên ng i dân không mu n di chuy n i n i khác.
2.2. NH NG C N C PHÁP LÝ
TH C HI N CÔNG TÁC B I
TH
NG GI I PHÓNG M T B NG
2.2.1. Các v n b n c a Trung ng
Lu t :
1. Lu t
t ai 2003 ã
c Qu c h i thông qua ngày 26/11/2003.
Lu t t ai có hi u l c t ngày 01/07/2004, thay th Lu t t ai 1993 và
các Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t t ai 1993.
2. Lu t thu chuy n quy n s d ng t.
Ngh nh:
1. Ngh nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v
thi hành Lu t t ai.

6

2. Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v
b i th ng h tr và tái nh c khi Nhà n c thu h i t.
3. Ngh nh s 182/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v
x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c t ai.
4. Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16/11/2004 c a Chính ph , v
ph ng pháp xác nh giá t và khung giá t các lo i.
5. Ngh nh s 17/2006/N -CP ngày 27/01/2006 c a Chính ph v
vi c b sung s a i m t s i u c a các ngh nh h ng d n thi hành Lu t
t ai .
6. Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy
nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu h i t, th c
hi n tái nh c khi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v
t ai.
7. Ngh nh 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009 c a Chính ph v quy
nh b sung v quy ho ch s d ng t,giá t, thu h i t, b i th ng, h tr
và tái nh c khi Nhà n c thu h i t.
8. Ngh
nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a chính ph quy
nh b sung v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t, b i th ng, h
tr và tái nh c .
Thông t :
1. Thông t 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 c a B Tài chính
h ng d n th c hi n Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a
Chính ph v b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i t.
2. Thông t s 69/2006/ TT-BTC ngày 02/8/2006 c a B Tài chính s a
i, b sung Thông t s 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 c a B Tài
chính, h ng d n th c hi n Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004

c a Chính ph v b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i t.
3. Thông t liên t ch s 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008
c a Liên B Tài chính- Tài nguyên và Môi tr ng. H ng d n th c hi n ngh
nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph .
4. Thông t s 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B Tài nguyên và
Môi tr ng quy nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái nh c và trình t , th
t c thu h i, giao t, cho thuê t.


7

5. Thông t liên t ch s 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC ngày 08/01/
2010 c a B Tài nguyên và Môi tr ng - B Tài chính, h ng d n xây d ng,
th m nh, ban hành b ng giá t và i u ch nh b ng giá t thu c th m
quy n c a y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng.
2.2.2 . Các v n b n c a t nh Cao B ng
- Quy t nh s 3336/2009/Q -UBND ngày 31/12/2009 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng v vi c b i th ng, h tr và tái nh c khi Nhà
n c thu h i t trên a bàn t nh.
- Quy t nh s 638/2011/Q -UBND ngày 09/04/2011 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng s a
i, b sung m t s
i u c a Quy t
nh3336/2009/Q -UBND ngày 31/12/2009 c a y ban nhân dân t nh
Cao B ng.
- Quy t nh s 891/2011/Q -UBND ngày 20/05/2011 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng v vi c ban hành b ng giá b i th ng cây c i, hoa
màu và th y s n trên a bàn t nh Cao B ng.
- Quy t nh s 2768/2011/Q -UBND ngày 21/12/2011 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng ban hành b ng giá các lo i t n m 2012 trên a bàn

t nh Cao B ng.
- Quy t nh s 229/2012/Q -UBND ngày 29/02/2012 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng ban hành b ng giá nhà và các công trình xây d ng
g n li n v i t
tính b i th ng thi t h i khi Nhà n c thu h i t trên a
bàn t nh Cao B ng.
- Quy t nh s 2088/2011/Q -UBND ngày 21/12/2012 c a y ban
nhân dân t nh Cao B ng ban hành b ng giá các lo i t n m 2013 trên a bàn
t nh Cao B ng.
- Quy t nh s 05/2013/Q -UBND ngày 21/05/2013 c a y ban nhân
dân t nh Cao B ng ban hành b ng giá nhà và các công trình xây d ng g n
li n v i t
tính b i th ng thi t h i khi Nhà n c thu h i t trên a bàn
t nh Cao B ng.
- Quy t nh s 545/Q -UBND ngày 26/04/2012 c a y ban nhân dân
t nh Cao B ng v vi c phê duy t d án xây d ng công trình :
ng vào l i
m Nà o ng, c a kh u Trà L nh, huy n Trà L nh , t nh Cao B ng.


8

- Quy t nh s 1930/Q -UBND ngày 10/12/2012 c a y ban nhân
dân t nh Cao B ng v vi c phê duy t i u ch nh d án u t xây d ng công
trình :
ng vào l i m Nà o ng, c a kh u Trà L nh, huy n Trà L nh , t nh
Cao B ng .
- Quy t nh 2123/Q -UBND ngày 11/12/2012 c a y ban nhân dân
huy n Trà L nh v vi c phê duy t giá tr b i th ng, h tr , tái nh c xây
d ng công trình:

ng vào l i m Nà o ng kh u Trà L nh, huy n Trà
L nh, t nh Cao B ng ( l n 1).
- Quy t nh 1350/Q -UBND ngày 16/12/2013 c a y ban nhân dân
huy n Trà L nh v vi c phê duy t b sung giá tr b i th ng, h tr , tái nh
c xây d ng công trình:
ng vào l i m Nà o ng kh u Trà L nh, huy n
Trà L nh , t nh Cao B ng (l n 2).
2.3. QUY TRÌNH L P PH
NG ÁN CÔNG TÁC B I TH
NG GI I
PHÓNG M T B NG
Quy trình
th c hi n công tác b i th ng, h tr , tái nh c
c
quy nh theo i u 29,30,31 c a Ngh nh 69/2009/N -CP ngày 13/08/2009
c a Chính ph .
B c 1: Gi i thi u a i m và thông báo thu h i t ( i u 29)
1. Ch
u t ho c c quan
c giao nhi m v chu n b d án u t
n p h s t i c quan ti p nh n h s v
u t t i a ph ng. C quan ti p
nh n h s có trách nhi m t ch c l y ý ki n các c quan có liên quan n d
án u t
xem xét gi i thi u a i m theo th m quy n ho c trình y ban
nhân dân c p t nh xem xét gi i thi u a i m.
2. y ban nhân dân t nh thông báo thu h i t ho c y quy n cho y ban
nhân dân c p huy n thông báo thu h i t ngay sau khi gi i thi u a i m
u t ; tr ng h p thu h i t theo quy ho ch thì th c hi n thông báo sau khi
quy ho ch, k ho ch s d ng t ho c quy ho ch xây d ng ô th , quy ho ch

xây d ng i m dân c nông thôn ã
c xét duy t và công b .
3. Cho phép kh o sát l p d án u t :
a) Ch t ch y ban nhân dân c p t nh cho phép ch
u t ti n hành kh o
sát, o c l p b n
khu v c d án ngay sau khi
c ch p thu n ch
tr ng u t
ph c v vi c l p và trình duy t quy ho ch chi ti t xây d ng,


9

thu h i t và l p ph ng án b i th ng t ng th , h tr , tái nh c và ch
o y ban nhân dân c p huy n, c p xã tri n khai th c hi n các công vi c t i
i m b, i m c kho n này.
b) Ch t ch y ban nhân dân c p huy n có trách nhi m thành l p H i
ng b i th ng, h tr và tái nh c
l p ph ng án b i th ng, h tr và
tái nh c và ph ng án ào t o, chuy n i ngh nghi p.
i v i các a
ph ng ã thành l p T ch c phát tri n qu
t thì y ban nhân dân c p có th m
quy n có th giao nhi m v l p ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c ;
ph ng án ào t o, chuy n i ngh nghi p cho T ch c phát tri n qu
t.
c) Ch t ch y ban nhân dân c p xã có trách nhi m ph i h p v i ch
u
t ph bi n k ho ch kh o sát, o c cho ng i s d ng t trong khu v c

d án và yêu c u ng i s d ng t t o i u ki n ch
u t th c hi n vi c
i u tra, kh o sát, o c xác nh di n tích t l p d án u t .
5. Th i h n ra v n b n gi i thi u a i m u t ; thông báo thu h i t; thành
l p H i ng b i th ng, h tr và tái nh c quy nh t i kho n 2 và kho n 3 i u
này không quá ba m i (30) ngày, k t ngày ti p nh n h s v
ut h pl .
6. Sau khi ã
c gi i thi u a i m, ch
u t l p d án u t theo
quy nh c a pháp lu t v
u t và xây d ng; l p h s xin giao t, thuê t
theo quy nh c a pháp lu t v
t ai. N i dung d án u t ph i th hi n
ph ng án t ng th v b i th ng, h tr và tái nh c .
B c 2 : L p ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c ( i u 30)
1. Sau khi d án u t
c xét duy t ho c ch p thu n thì H i ng b i
th ng, h tr và tái nh c ho c T ch c phát tri n qu
t có trách nhi m
l p và trình ph ng án v b i th ng, h tr và tái nh c .
2. L y ý ki n v ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c :
a) Niêm y t công khai ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c t i tr
s
y ban nhân dân c p xã và t i các i m sinh ho t khu dân c n i có t b
thu h i ng i b thu h i t và nh ng ng i có liên quan tham gia ý ki n.
b) Vi c niêm y t ph i
c l p thành biên b n có xác nh n c a i di n
y ban nhân dân c p xã, i di n y ban M t tr n T qu c c p xã, i di n
nh ng ng i có t b thu h i.

10

c) Th i gian niêm y t và ti p nh n ý ki n óng góp ít nh t là hai m i
(20) ngày, k t ngày a ra niêm y t.
3. Hoàn ch nh ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c :
a) H t th i h n niêm y t và ti p nh n ý ki n, T ch c làm nhi m v b i
th ng, gi i phóng m t b ng có trách nhi m t ng h p ý ki n óng góp b ng
v n b n, nêu rõ s l ng ý ki n ng ý, s l ng ý ki n không ng ý, s
l ng ý ki n khác i v i ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c ; hoàn
ch nh và g i ph ng án ã hoàn ch nh kèm theo b n t ng h p ý ki n óng
góp n c quan tài nguyên và môi tr ng th m nh;
b. Tr ng h p còn nhi u ý ki n không tán thành ph ng án b i th ng,
h tr và tái nh c thì T ch c làm nhi m v b i th ng, gi i phóng m t
b ng c n gi i thích rõ ho c xem xét, i u ch nh tr c khi chuy n c quan tài
nguyên và môi tr ng th m nh.
4. C quan tài nguyên và môi tr ng ch trì, ph i h p v i c quan có liên
quan th m nh ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c và chu n b h s
thu h i t .
B c 3: Quy t nh thu h i t, phê duy t và th c hi n ph ng án b i
th ng, h tr và tái nh c , giao t, cho thuê t ( i u 31)
1. y ban nhân dân các c p ra quy t nh thu h i t.
2. Trong th i h n không quá n m (05) ngày làm vi c, k t ngày ra quy t
nh thu h i t, giao t ho c cho thuê t, c quan tài nguyên và môi tr ng
trình y ban nhân dân cùng c p phê duy t và công b công khai ph ng án
b i th ng, h tr và tái nh c theo quy nh sau:
B c 4: Công khai ph ng án b i th ng, h tr và tái nh c , giao
t, cho thuê t ( i u 31)
Trong th i h n không quá ba (03) ngày, k t ngày nh n

c ph ng án
b i th ng, h tr và tái nh c ã
c phê duy t, T ch c làm nhi m v
b i th ng, gi i phóng m t b ng có trách nhi m ph i h p v i y ban nhân
dân c p xã ph bi n và niêm y t công khai quy t nh phê duy t ph ng án
b i th ng t i tr s
y ban nhân dân c p xã và a i m sinh ho t khu dân
c n i có t b thu h i; g i quy t nh b i th ng, h tr và tái nh c cho
ng i có t b thu h i, trong ó nêu rõ v m c b i th ng, h tr , v b trí


11

nhà ho c t tái nh c (n u có), th i gian, a i m chi tr ti n b i th ng,
h tr và th i gian bàn giao t ã b thu h i cho T ch c làm nhi m v b i
th ng, gi i phóng m t b ng.
B c 5: Th c hi n chi tr b i th ng, h tr và tái nh c , giao t,
cho thuê t ( i u 31)
1. H i ng b i th ng, h tr và tái nh c ho c T ch c phát tri n qu
t th c hi n chi tr b i th ng, h tr , b trí tái nh c .
Tr ng h p vi c b i th ng
c th c hi n theo ti n
thì ch
ut
c nh n bàn giao ph n di n tích m t b ng ã th c hi n xong vi c b i
th ng, h tr
tri n khai d án.
2. Tr ng h p ch
u t và nh ng ng i b thu h i t ã th a thu n
b ng v n b n th ng nh t v ph ng án b i th ng v

t và tài s n g n li n
v i t ho c khu t thu h i không ph i gi i phóng m t b ng thì y ban nhân
dân c p có th m quy n ra quy t nh thu h i t, giao t ho c cho thuê t
mà không ph i ch
n h t th i h n thông báo thu h i t.[8]
2.4. TÌM HI U CÔNG TÁC B I TH
NG, GI I PHÓNG M T
B NG TRÊN TH GI I VÀ VI T NAM
2.4.1. Công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng trên th gi i
Trên th gi i, i v i các n c t b n phát tri n, t ai thu c s h u
t nhân, th tr ng t ai phát tri n theo quy lu t c a th tr ng hàng hóa và
c mua bán t do.
ph ng Tây giá t bi n ng theo lô t, còn
nh ng n c t b n phát tri n ch
s h u t nhân v
t ai
c xác l p
n nh, quá trình tích l y v
t ai lên t i nh cao, th tr ng v
t ai
mang tính c quy n và các qu c gia th ng áp d ng Lu t thu
i v i vi c
mua bán t ai, không áp t gi i h n hành chính i v i th tr ng t ai.
Các n c có n n kinh t th tr ng phát tri n thì t ai
c mua bán t do
và cho thuê m t cách r ng rãi. Vi c chuy n nh ng và cho thuê ru ng t
c cho là m t bi n pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng t, b i vì t ai
khi thu c s h u c a các ch s d ng là t nhân thì m i có kh n ng sinh l i
cao h n so v i ch s d ng t c . Nên vi c gi i phóng m t b ng th c ch t là
vi c mua và bán t ai theo giá th a thu n gi a ng i mua và ng i bán.

Cho nên vi c gi i phóng m t b ng ch mang tính ch t th t c vì t ai thu c


12

s h u t nhân do ó h có quy n em ra trao i hay mua bán là tùy ý.
Ngoài ra t ai còn tham gia vào th tr ng b t ng s n và th tr ng ch ng
khoán nh m t ngu n u t ngo i t .
Trung Qu c:
Pháp lu t Trung Qu c quy nh c th v các tr ng h p thu h i
t, v b i th ng thi t h i cho ng i có t b thu h i, qu n lý nhà n c
i v i t sau khi b thu h i.
c bi t là các quy nh v ti n h tr vi c
làm, chuy n i ngh nghi p, cách th c qu n lý và s d ng kho n ti n h
tr này, chính sách qu n lý i v i t nhàn r i... là nh ng kinh nghi m
hay mà Vi t Nam có th tham kh o và áp d ng
hoàn thi n m ng quy
nh c pháp lu t v l nh v c này.
Trung Qu c th c hi n vi c b i th ng cho ng i b thu h i t d a trên
c s l ng nghe nguy n v ng c a ng i dân nh m m b o quy n và l i ích
chính áng cho h .
ng th i, chính ph Trung Qu c c ng r t chú tr ng n
vi c qu n lý ch t ch
t nông nghi p, tránh vi c s d ng lãng phí qu
t
này thông qua vi c xác l p các quy nh v x lý t nhàn r i.
Quá trình công nghi p hóa n n kinh t Trung Qu c ã tác ng m nh
m
n vi c chuy n d ch c c u kinh t , phân b l i l c l ng lao ng. Ph n
l n t nông nghi p

c chuy n m c ích s d ng thành t phi nông
nghi p kéo theo hàng lo t các v n
mà chính ph Trung Qu c ph i gi i
quy t nh : n nh i s ng, chuy n i ngh nghi p, công n vi c làm cho
ng i nông dân b m t t ... ây c ng chính là nh ng v n mà Vi t Nam ã
và ang g p ph i trong quá trình chuy n i m c tiêu công nghi p hóa, hi n
i hóa n n kinh t . Chính vì v y, kinh nghi m gi i quy t các v n
nói trên
c a Trung Qu c là nh ng bài h c các giá tr
Vi t Nam tham kh o, tìm ra
c gi i pháp phù h p nh t
gi i quy t bài toán t ai cho nhu c u phát
tri n m b o quy n l i cho ng i dân b m t t s n xu t.
Công tác b i th ng và tái nh c
Trung Qu c
t
c k t qu
áng k , nguyên nhân là do xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t,
ràng bu c các ho t ng tái nh c v i nhi u l nh v c khác, m c tiêu c a các
chính sách này là cung c p c h i phát tri n cho tái nh c , thông qua cách
ti p c n và t o n i m i n nh, t o ngu n l c s n xu t cho ng i thu c


13

di n b i th ng, tái nh c . i v i các d án ph i b i th ng gi i phóng
m t b ng tái nh c chi ti t
c chu n b tr c khi thông qua d án, cùng
v i vi c dàn x p kinh t khôi ph c cho t ng a ph ng, t ng gia ình và
ng i b nh h ng.

Thành công c a Chính ph Trung Qu c trong vi c b i th ng và tái
nh c là do h th ng Pháp lu t ng b , Pháp lu t
t ai và Chính sách
t ai y , phù h p, công tác quy ho ch, k ho ch s d ng t r t n ng
ng, khoa h c. Cùng v i m t Nhà n c pháp quy n v ng ch c, n ng l c th
ch c a chính quy n a ph ng theo th m quy n có hi u l c cao, ng i dân
có ý th c pháp lu t nghiêm minh, nhân dân tin t ng vào ch
t t pc a
Nhà n c xã h i ch ngh a.
Australia
Australia là m t n c t b n, t khi ng i dân Châu Âu n nh c t i
Úc, N hoàng n m gi toàn b
t ai. Quy n s h u t ph thu c vào s ban
phát c a N hoàng cho nh ng ng i n m gi và ng i s d ng. Trong khi ban
phát N hoàng th ng quy nh m t i u kho n dành riêng, quy n l y l i m t
ph n t cho các m c ích công c ng. M i s thu h i t c a t nhân cho N
hoàng và nh ng c quan ch c trách ti n hành u ph i c n c vào quy n h n
theo lu t nh.
Qu c h i c a Bang và vùng lãnh th có quy n ban hành lu t nh m sung
công b t ng s n.
Theo Hi n pháp Úc, chính quy n Liên bang (Chính ph ) “có quy n ban
hành các Lu t t vi c thu h i b t ng s n theo nh ng i u kho n chính áng
t b t k Bang ho c cá nhân nào mà Qu c h i có quy n ban hành Lu t”.
C quan ch c trách có th thu h i l i t ai b ng hai cách: Tho thu n
t nguy n và c ng b c (b t bu c).
V b i th ng, lu t quy nh ch s h u s
c b i th ng thi t h i
do vi c thu h i t.
- Nguyên t c b i th ng bao g m:
1. Giá th tr ng m nh t c a ch s h u.

2. Giá tr
c bi t dành cho ch s h u cao h n ho c trên giá tr th
tr ng c a m nh t.


14

3. Nh ng thi t h i gây ra khi thu h i t.
4. Thi t h i v vi c gây phi n hà.
5. Các kho n chi phí v lu t pháp và th m nh giá.
6. B t c ng i nào có quy n l i trên m nh t ó u có th khi u n i
v b i th ng.
- Quy nh m c b i th ng: Khi tính toán m c b i th ng c n xem xét
6 y u t sau:
1. Giá tr th tr ng c a m nh t.
2. S chia c t t ai.
3. Nh ng phi n nhi u.
4. Các kho n chi phí v chuyên môn ho c pháp lý h p lý.
5. Ng i i thuê, có th khi u n i m c b i th ng cho b t c tài s n
nào b nh h ng mà ban qu n lý theo h p ng cho thuê.
6. Ti n b i th ng v m t tinh th n.
Thanh toán kho n b i th ng g m thanh toán ng tr c và thanh
toán cu i cùng.
+ Thanh toán ng tr c: Chính ph s thanh toán cho ch nhân toàn b
kho n b i th ng m t khi n khi u n i ó
c xem xét. N u Chính ph
không ch p thu n toàn b các kho n m c trong n khi u n i thì Chính ph
s thanh toán tr c ít nh t là 90% s ti n ó
c nh ra.
+ Thanh toán cu i cùng: Chính ph s thanh toán y

s ti n b i
th ng ngay sau khi t ng s ti n cu i cùng ó
c ch p thu n, kho n thanh
toán cu i cùng này s tính toán c nh ng kho n thanh toán ng tr c mà ch
s h u ó nh n ho c b t c kho n thu ho c kho n ph i tr khác mà Chính
ph ó thanh toán. Ti n l i t c s
c tính g p vào kho n thanh toán này và
s
c tính t ngày thu h i t n ngày tr ti n n bù. Lãi su t này là m c
lãi su t áp d ng cho trái phi u ngân kh th i h n n m (05) n m, tính lãi g p
theo k h n ba (03) tháng. B t k kho n thanh toán cao h n nào c ng ph i tr
l i cho Chính ph .
* Nh n xét, ánh giá
Vi c xây d ng và phát tri n các công trình u c n t. Do t ai
không ph i lúc nào c ng có s n
áp ng cho nhu c u phát tri n kinh t - xã


15

h
d
h
l

i, Qu c phòng - an ninh c a m i n c. Vì th , m i Nhà n c u ph i s
ng quy n l c c a mình thu h i t ho c tr ng thu t c a ng i ang s
u, ang s d ng
ph c v cho nhu c u xây d ng các công trình ph c v
i ích công c ng, l i ích qu c gia. m i n c, quy n l c thu h i, tr ng thu

t
c ghi trong Hi n pháp ho c t i B Lu t t ai ho c m t b lu t khác.
N u vi c thu h i, tr ng thu ó phù h p v i quy nh c a Pháp lu t mà ng i
s h u ho c ng i s d ng t không th c hi n thì Nhà n c có quy n chi m
h u t ai. Vi c thu h i t, tr ng thu t và b i th ng thi t h i v
tt i
m i qu c gia u
c th c hi n theo chính sách riêng do Nhà n c ó quy
nh. Tuy nhiên, các chính sách ó u có các n i dung ch y u sau:
i t ng
c b i th ng v
t: T t c nh ng ng i ang s d ng
t mà b Nhà n c thu h i ho c tr ng thu, k c nh ng ng i thi u ch ng
ch h p pháp v
t ai, chi m t b t h p pháp tr c ngày Nhà n c th c
hi n thu h i t ho c tr ng thu t mà ó t n t i không có tranh ch p ho c
khi u n i u
c b i th ng. Hay nói cách khác là t t c nh ng ng i có
t b nh h ng b i d án u có quy n
c b i th ng.
- Ph ng th c b i th ng t: Vi c b i th ng
c th c hi n theo hai
ph ng th c là b i th ng b ng hi n v t ( t, nhà, l ng th c, v t li u xây
d ng,...) ho c b i th ng b ng ti n cho t ai b thi t h i. Tuy nhiên, dù th c
hi n theo ph ng th c nào thì c ng u ph i xác nh giá tr t b thu h i
làm c s th c hi n vi c b i th ng.
- Giá tr
t b thu h i, tr ng thu: Giá tr
t b thu h i ho c tr ng thu
c tính trên c s giá tr th c c a t. Nguyên t c chung là giá b i th ng,

giá tr ng thu ph i là giá th tr ng ho c giá thay th .
- Chính sách h tr khi b thu h i t, tr ng thu t: Ngoài vi c b i
th ng cho ng i b thu, tr ng thu, tr ng mua ho c thu h i t, các qu c gia
c ng quy nh vi c h tr cho ng i b thu h i t ho c b tr ng thu t. ó
là các kho n h tr b sung ngoài b i th ng nh m t o i u ki n cho ng i b
thu h i t ho c b tr ng thu t n nh và c i thi n i s ng, s n xu t, thu
nh p, chuy n i ngh nghi p.
Qua nghiên c u cho th y chính sách b i th ng, h tr và gi i phóng
m t b ng c a m t s n c, Vi t Nam chúng ta c n h c h i m t s kinh


16

nghi m
ti p t c hoàn thi n chính sách b i th ng thi t h i và gi i phóng
m t b ng m t s i m sau:
- Hoàn thi n các quy nh v giá t nói chung và nh giá t
b i
th ng thi t h i và gi i phóng m t b ng nói riêng.
- B sung thêm m t s gi i pháp nh m h tr ng i dân có t b thu
h i khôi ph c thu nh p, n nh cu c s ng, c bi t là i v i lao ng trên
35 tu i.
2.4.2. Công tác b i th ng và gi i phóng m t b ng Vi t Nam
Vi t Nam là m t t n c ang trên à phát tri n Công nghi p hóaHi n i hóa trên c n c. T i Vi t Nam c ng nh các n c ang phát tri n,
các hình th c chuy n i ch y u là chuy n t
t nông nghi p sang t phi
nông nghi p
phát tri n ô th . Trong các n m qua, vi c th c hi n chính
sách b i th ng gi i phóng m t b ng Vi t Nam ã và ang t nh ng hi u
qu nh t nh. Vi c thu h i t

th c hi n và góp ph n r t quan tr ng
phát tri n kinh t , xã h i nh ng l i là v n n i c m nh t trong công tác qu n
lý t ai hi n nay. N u tính úng, tính
thì m c n bù vào t ai hi n
nay chi m t l l n trong kinh phí u t . Song v n ch a th a mãn
c
nguy n v ng c a ng i dân vì giá t b i th ng th p h n giá t th tr ng.
Tình hình ó d n n vi c s d án càng t ng nhi u thì l i kéo theo s l ng
n th khi u n i c a ng i dân càng nhi u b y nhiêu. Nguyên nhân ch y u
v n là do các chính sách b i th ng,h tr , tái nh c th ng xuyên có s
i u ch nh b sung nh ng l i thi u ng b . i m m u ch t c a nh ng khó
kh n trong công tác b i th ng v n là ch a gi i quy t
c s chênh l ch
gi a các ph ng án b i th ng trong m t d án.
G n ây, các c quan qu n lý ã có nhi u n l c
tháo g nh ng
v ng m c ngày càng uy n chuy n h n. Trong ó, có thêm c ch “t
nguy n” i v i nh ng d án kinh doanh. Các nhà u t
c phép th ng
l ng, th a thu n v i ng i dân v giá n bù và nh ng l i ích liên quan. Các
d án
c nhà n c quy t nh thì
c tính theo khung giá th tr ng và
m i n m y ban nhân dân t nh
c a ra khung giá t riêng cho t nh
mình. i u này t o i u ki n m r ng h n cho công tác b i th ng
c
thông thoáng, uy n chuy n và bám sát vào i s ng ng i dân h n ng th i

17

tình tr ng ki n ngh , khi u n i c a ng i dân c ng gi m b t do khung giá
c i u ch nh phù h p v i i u ki n i s ng có l i cho ng i dân.
Lu t t ai n m 2003
c Qu c h i thông qua và có hi u l c ngày
01 tháng 07 n m 2004
h ng d n vi c thu h i t, b i th ng theo quy
nh t i các i u 38,39,40,41,42,43,44,45 góp ph n nh h ng và h ng d n
công tác gi i phóng m t b ng trên ph m vi c n c. Sau ó, các ngh nh,
thông t b sung
c ban hành :Ngh nh s 17/2006/N -CP, Ngh nh s
187/2004/N -CP, Ngh nh s 84/20007/N -CP, Ngh nh s 69/2004/N CP, Thông t 14/2009/TT-BTNMT...Góp ph n b sung, h ng d n và i u
ch nh các quy nh v công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng
c linh
ho t và thông thoáng h n.
Nhìn chung, v c b n chính sách b i th ng, gi i phóng m t b ng
theo Lu t
t ai n m 2003 ã k th a u i m chính sách trong th i kì
tr c.
ng th i, có nh ng i m i nh m góp ph n tháo g các v ng
m c trong vi c gi i phóng m t b ng hi n nay. Bên c nh nh ng các ã làm
c, còn t n t i m t s s xu t, sai ph m t c p y,
ng và Nhà n c
cho t i các c p chính quy n a ph ng và ng i dân. C ng nh không có
s nhi t tình c a m t s thành viên trong ban ngành làm gi m i s h ng
hái trong công tác và làm m t lòng tin c a ng i dân vào chính sách c a
ng và Nhà n c, cho r ng các chính sách ó không ph c v cho l i ích
công
ng mà ch ph c v cho l i ích c a ng i lãnh o, Chính vì

nguyên nhân này ng i dân không s n sàng h p tác v i các ban tuyên
truy n và ban b i th ng gi i phóng m t b ng. i u ó c ng làm nh
h ng n ngân sách Nhà n c và th i gian thi công d án, gi m ti n
phát tri n c a a ph ng c ng nh c n c, kìm hãm s phát tri n kinh
t khu v c, làm gi m ti m n ng u t c các nhà u t .
T nh Cao B ng
Cao B ng là m t t nh mi n núi phía B c v i các i u ki n t nhiên,
kinh t , xã h i còn kém phát tri n. Trong nh ng n m g n ây, y ban nhân
dân t nh ang tích c c tri n khai công tác công nghi p hóa - hi n i hóa nông
nghi p, nông thôn. Ngoài vi c chuy n i c c u cây tr ng, v t nuôi thì v n
thu hút u t các d án vào các a ph ng nh m phát tri n công nghi p,