Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––––

CAO VŨ HIỆP

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN LĨNH VỰC GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––––

CAO VŨ HIỆP

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN LĨNH VỰC GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn: TS. Phạm Quốc Chính

THÁI NGUYÊN - 2018


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi,
chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là
những thông tin xác thực.
Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.
Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn

Cao Vũ Hiệp


ii

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Phạm Quốc Chính, người
đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế, khoa
Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Đại học Thái Nguyên đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi trong quá
trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các bạn bè đồng nghiệp,
đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo

và các bạn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017
Tác giả luận văn

Cao Vũ Hiệp


iii

MỤC LỤC
Lời cam đoan.............................................................................................. i
Lời cảm ơn ................................................................................................ ii
Mục lục..................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt ....................................................................... vii
Danh mục các bảng ................................................................................ viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 2
4. Những đóng góp của đề tài ........................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XDCB
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ........................................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 4
1.1.1. Khái niệm về đầu tư XDCB và đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông........ 4
1.1.2. Đặc điểm của đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn ngân
sách Nhà nước ................................................................................................... 6
1.1.3. Vai trò của đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông ....................................... 8
1.1.4. Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực giao thông từ

nguồn vốn ngân sách ....................................................................................... 10
1.1.5. Nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn
ngân sách ......................................................................................................... 20
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao
thông từ nguồn ngân sách Nhà nước ............................................................... 24
1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 28


iv

1.2.1. Kinh nghiệm đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông của một số nước
trên thế giới ..................................................................................................... 28
1.2.2. Kinh nghiệm đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông tại Việt Nam ............ 29
1.2.3. Bài học kinh nghiệm đối với đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ
nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên.......................................................... 33
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 35
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 35
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 35
2.2.1. Phương pháp luận .................................................................................. 35
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 35
2.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................ 36
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 37
2.3. Hệ thống các tiêu chí nghiên cứu ............................................................. 38
2.3.1. Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn ....................................................... 38
2.3.2. Tiêu chí thanh toán vốn đầu tư .............................................................. 38
2.3.3. Tiêu chí quyết toán vốn đầu tư .............................................................. 39
2.3.4. Tiêu chí phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra ............................. 39
Chương 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB LĨNH VỰC GIAO
THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH THÁI NGUYÊN ....... 41
3.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên........ 41

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................................................. 41
3.1.2. Đặc điểm kinh tế ................................................................................... 43
3.1.3. Đặc điểm xã hội .................................................................................... 45
3.2. Thực trạng đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông ở tỉnh Thái Nguyên ........ 47
3.2.1. Thực trạng hệ thống giao thông ............................................................ 47
3.2.2. Thực trạng huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái
Nguyên cho đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông .............................................. 50


v

3.2.3. Thực trạng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên cho
đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên ............... 54
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực
giao thông từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên ..................................................... 67
3.4.1. Các nhân tố khách quan ........................................................................ 67
3.4.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................ 70
3.4. Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ
nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên.......................................................... 72
3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 72
3.4.2. Những tồn tại ......................................................................................... 73
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại ............................................................ 74
Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN LĨNH VỰC GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH TỈNH THÁI NGUYÊN ........................................................ 76
4.1. Quan điểm, mục tiêu đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông tỉnh Thái Nguyên.... 76
4.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên trong
thời gian tới ..................................................................................................... 76
4.1.2. Quan điểm đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông của tỉnh Thái Nguyên
trong thời gian tới ............................................................................................ 77

4.1.3. Mục tiêu đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách
tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới .............................................................. 79
4.2. Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông
từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái nguyên ...................................................... 81
4.2.1. Các giải pháp về chính sách tạo vốn NSNN phát triển giao thông....... 81
4.2.2. Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đảm bảo cân
đối ngân sách và phù hợp với trình độ quản lý của cán bộ ............................. 82
4.2.3. Hoàn thiện cơ chế lập kế hoạch, phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn .... 85


vi

4.2.4. Tăng cường quản lý thanh toán đầu từ XDCB lĩnh vực giao thông
góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách...................................... 86
4.2.5. Đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng quyết toán dự án ............... 91
4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra vốn đầu tư XDCB
lĩnh vực giao thông .......................................................................................... 93
4.2.7. Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản
lý đầu tư và quản lý tài chính đầu tư ............................................................... 95
4.2.8. Các giải pháp về đầu tư phát triển khoa học công nghệ ....................... 96
4.3. Kiến nghị .................................................................................................. 97
4.3.1. Đối với Chính Phủ và các Bộ, Ngành Trung ương ............................... 97
4.3.2. Đối với tỉnh Thái Nguyên ..................................................................... 98
4.3.3. Kiến nghị với Sở Giao thông vận tải .................................................... 99
4.3.4. Kiến nghị với các cơ quan tài chính địa phương ................................ 100
KẾT LUẬN .................................................................................................. 101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 103
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 107

vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTCT

: Bê tông cốt thép

BTN

: Bê tông nhựa

BTXM

: Bê tông xi măng

ĐTXD

: Đầu tư xây dựng

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

GT

: Giao thông

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KBNN

: Kho bạc nhà nước

KT - XH

: Kinh tế - xã hội

NS

: Ngân sách

NSNN

: Ngân sách nhà nước

QL

: Quốc lộ

QLDA

: Quản lý dự án

UBND

: Ủy ban nhân dân

VĐT

: Vốn đầu tư

XDCB

: Xây dựng cơ bản


viii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Diện tích và dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2016 ........................... 45
Bảng 3.2: Kết quả dịch vụ vận chuyển lĩnh vực giao thông vận tải tỉnh
Thái Nguyên.................................................................................... 48
Bảng 3.3: Bảng cơ cấu nguồn vốn sử dụng vốn giai đoạn 2014-2016 ........... 52
Bảng 3.4: Tạm ứng vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo lĩnh
vực giao thông giai đoạn năm 2014 - 2016 .................................... 56
Bảng 3.5: Thanh toán vốn xây dựng cơ bản lĩnh vực giao thông từ ngân
sách nhà nước .................................................................................. 59
Bảng 3.6: Tổng hợp giá trị quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực
giao thông từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2016 .......... 63
Bảng 3.7: Đánh giá mức độ đáp ứng công tác quản lý đầu từ XDCB lĩnh
vực giao thông từ ngân sách tỉnh Thái Nguyên .............................. 66
Bảng 3.8: Khảo sát các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản
lý đầu từ XDCB lĩnh vực giao thông từ NSNN .............................. 67
Bảng 4.1. Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất và vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 .......... 79

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng,
tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền
đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn
luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính
sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như
ở nước ta hiện nay.
Thái Nguyên là một tỉnh trung du và miền núi phía Bắc, trung tâm của
vùng Việt Bắc, là cầu nối của các tỉnh phía bắc với thủ đô Hà Nội và vùng
đồng bằng Bắc Bộ. Phía bắc giáp với tỉnh Bắc Kạn; phía tây giáp với các
tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang; phía đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc
Giang và phía nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội. Với vị trí địa lý đặc biệt quan
trọng, tiếp giáp nhiều tỉnh, thành phố phía Bắc, tỉnh Thái Nguyên có một hệ
thống giao thông dày đặc, đặc biệt là hệ thống giao thông đường bộ. Trong
giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, trong đó có hạ
tầng giao thông, đóng một vai trò hàng đầu trong việc kết nối văn hoá, phát
triển kinh tế, du lịch, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo điều kiện cho
các ngành kinh tế quan trọng phát triển. Việc đảm bảo hệ thống giao thông
được thông suốt là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh Thái
Nguyên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nói chung,
tỉnh Thái Nguyên nói riêng.
Trong những năm qua, tình hình thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên đạt được nhiều kết quả tích cực. Nguồn lực cho đầu tư XDCB lĩnh
vực giao thông từ ngân sách tỉnh được đảm bảo và ngày càng tăng về quy mô.
Nhiều dự án, công trình giao thông đã được hoàn thành và nhiều dự án được
khởi công mới góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế giữa các khu vực, tạo ra

2
tăng trưởng cho nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu
rộng, các dự án giao thông lớn có thể kể đến như: đường cao tốc Hà Nội Thái nguyên, đường Thái Nguyên - Bắc Kạn, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 3...
Mạng lưới đường giao thông nông thôn tới vùng sâu, vùng xa đã góp phần cải
thiện đời sống của nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội.
Đây là giai đoạn đòi hỏi tỉnh Thái Nguyên phải có các phương án, biện pháp
để quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý. Việc nâng
cao hiệu quả đầu tư XDCB giúp phòng tránh hoặc hạn chế được thất thoát,
lãng phí; giảm chi phí đầu tư cho dự án, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước mà
vẫn đạt được hiệu quả như mong muốn.Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên
cứu: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn
vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên” là hết sức cần thiết hiện nay.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB các công
trình giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tìm ra những thuận lợi, khó khăn,
hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm tăng
cường quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh
Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về
đầu tư XDCB nói chung và đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông nói riêng.
- Nghiên cứu thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý
đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên.
- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực
giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề cơ bản ảnh hưởng

đến quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh
Thái Nguyên.


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full