Giải pháp nâng cao hiệu quả sản xuất chè cho hộ nông dân trên địa bàn phía Tây thành phố Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHU THỊ DIỆU THU

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHU THỊ DIỆU THU

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐÀM THANH THỦY

THÁI NGUYÊN, NĂM 2018

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận
văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018
Tác giả

Chu Thị Diệu Thu


ii

LỜI CẢM ƠN
Đề tài này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trường và
hoạt động thực tiễn của học viên tại địa bàn nghiên cứu.
Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, sự nỗ lực của bản thân,
tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS. Đàm Thanh Thuỷ, người đã tận tình
chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo cũng như
các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Kinh tế & Quản trị
kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và
nghiên cứu tại Trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Chủ tịch, các
phòng, ban của thị xã Phổ Yên, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia

đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi trong quá trình học tập và
nghiên cứu.
Tác giả luận văn

Chu Thị Diệu Thu


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ ..................................................... viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học .......................................................................................... 3
5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ............................................................................ 5
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước............................................ 5
1.1.1. Các vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước........ 5
1.1.2. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước............................................ 12
1.1.3. Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước ..................................... 14
1.1.4. Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nước ..................................... 15
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước ................. 28

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước ................................. 32
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Ba Vì, thành
phố Hà Nội ...................................................................................................... 32
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Chương
Mỹ, thành phố Hà Nội ..................................................................................... 33


iv

1.2.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Bắc Sơn,
tỉnh Lạng Sơn .................................................................................................. 34
1.2.4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tại huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình..... 35
1.2.5. Bài học kinh nghiệm rút ra .................................................................... 36
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 38
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 38
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 38
2.2.1. Phương pháp tiếp cận và khung phân tích ............................................ 38
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................ 39
2.2.3. Phương pháp tổng hợp số liệu ............................................................... 39
2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 40
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 42
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN ........................ 44
3.1. Khái quát đặc điểm thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên và cơ quan
quản lý chi ngân sách nhà nước ...................................................................... 44
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 44
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 48
3.1.3. Khái quát về phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Phổ Yên, tỉnh
Thái Nguyên.................................................................................................... 55
3.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh

Thái Nguyên .................................................................................................... 59
3.2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên ........................ 59
3.2.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 61
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản chi ngân sách nhà nước tại thị xã
Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ............................................................................. 71
3.3.1. Yếu tố bên trong .................................................................................... 71
3.3.2. Yếu tố bên ngoài ................................................................................... 77


v

3.4. Những thành công và hạn chế của quản lý chi ngân sách nhà nước
tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.............................................................. 79
3.4.1. Những thành công của quản lý chi ngân sách nhà nước ....................... 79
3.4.2. Những hạn chế của quản lý chi ngân sách nhà nước và nguyên nhân ....... 81
Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN ...... 86
4.1. Quan điểm về quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên,
tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................. 86
4.2. Phương hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã
Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên ............................................................................. 86
4.2.1. Định hướng về quản lý chi NSNN tại thị xã Phổ Yên .......................... 87
4.3. Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà
nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .................................................... 89
4.3.1. Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước ................... 89
4.3.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện ..... 90
4.3.3. Giải pháp về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện .................. 93
4.3.4. Các giải pháp khác ................................................................................ 95
4.3. Một số kiến nghị....................................................................................... 96

4.3.1. Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính ..................................... 96
4.3.2. Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên.................................................................. 98
4.3.3. Kiến nghị thị xã Phổ Yên ...................................................................... 98
KẾT LUẬN .................................................................................................... 99
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 101


vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CC

Cơ cấu

DT

Doanh thu

HĐND

Hội đồng nhân dân

NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách Nhà nước

SL

Số lượng

SXKD

Sản xuất kinh doanh

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc:

TĐPT BQ

Tốc độ phát triển bình quân

TH/KH

Thực hiện/ Kế hoạch

UBND

Uỷ ban nhân dân

XD

Xây dựng

XDCB

Xây dựng cơ bản


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1:

Tình hình sử dụng đất tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016..... 46

Bảng 3.2:

Thống kê dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 ............. 48

Bảng 3.3:

Tình hình sử dụng lao động tại thị xã Phổ Yên giai đoạn
2014 - 2016 .................................................................................. 50

Bảng 3.4: Giá trị sản xuất của thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 ....... 53
Bảng 3.5:

Kết quả chi ngân sách thị xã Phổ Yên giai đoạn 2012-2016 ...... 59

Bảng 3.6:

Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã........................................ 61

Bảng 3.7:

Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách thị xã ........ 62

Bảng 3.8:

Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã ............ 65


viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ
Hình 3.1:

Lược đồ Thị xã Phổ Yên .......................................................... 44

Biểu đồ 3.1: Số doanh nghiệp hạch toán độc lập trên địa bàn thị xã
Phổ Yên ................................................................................... 53
Biểu đồ 3.2: Số lượng cơ sở SXKD cá thể trên địa bàn thị xã Phổ Yên ...... 54
Biểu đồ 3.3: Chi ngân sách thị xã Phổ Yên giai đoạn 2012-2016 ................ 60
Sơ đồ 3.1:

Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách nhà
nước cấp thị xã ......................................................................... 67


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ
mô. Ngân sách huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà
nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh
quốc phòng.
Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát
triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và
có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội đất nước. Chi
ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm
bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước
Việc chi Ngân sách Nhà nước như thế nào để đảm bảo được hiệu quả cao
nhất, triệt để, tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán, vượt dự toán….là
yêu cầu chung đòi hỏi mỗi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản
lý chi Ngân sách ở địa phương để khắc phục những hạn chế nêu trên và phát huy
sức mạnh của chính quyền địa phương đó, tạo điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ
của địa phương, nâng cao đời sống cho người dân thúc đẩy kinh tế - xã hội, góp
phần vào sự phát triển của đất nước làm cho tài chính thực sự trở thành công cụ
hữu hiệu góp phần vào công cuộc phát triển của đất nước.
Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh
CNH, HĐH, phấn đấu giảm tỷ trọng trong nông nghiệp tăng tỷ trọng trong
công nghiệp, thương mại dịch vụ, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ngày
càng được quan tâm như xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp,
xây dựng nông thôn mới, kiến cố trạm, trường, đường ... trước tình hình đó
hàng loạt các vấn đề được đặt ra trong công tác quản lý như quản lý về nhân
lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý về đầu tư


2
xây dựng cơ bản.., trong đó việc Quản lý thực hiện dự toán chi Ngân sách
NSNN nói chung và ngân sách địa phương nói riêng đang đặt ra rất gay gắt.
Hơn nữa, Quản lý thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước tại địa phương
cũng còn không ít hạn chế như công tác xây dựng dự toán chưa sát thực hiện

nhiệm vụ, điều hành dự toán còn nhiều bất cập, công tác kiểm soát chi chưa
hiệu quả, công tác thanh kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ
động cho đơn vị sử dụng, công tác điều chỉnh dự toán trình tự thủ tục còn
rườm rà, công tác bổ sung dự toán chưa đáp ứng được yêu cầu, thực hiện dự
toán chưa trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo được kịp
thời trong khi đó chính sách, chế độ thay đổi và bổ sung nhiều, năng lực, trình
độ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế.
Xuất phát từ sự cần thiết phải tăng cường công tác chi Ngân sách Nhà
nước trong giai đoạn hiện nay, việc nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung
và ở cấp địa phương nói riêng là hết sức cấp thiết nhằm nắm bắt được thực
trạng cũng như đánh giá được những ưu điểm và mặt hạn chế còn tồn tại.
Trên cơ sở đó, có đề xuất những giải pháp phù hợp và kịp thời nhằm hoàn
thiện công tác quản lý chi NSNN Tôi chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách
nhà nước trên địa bàn Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh
Thái Nguyên từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách
nhà nước đạt được mục tiêu đã đề ra.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và
quản lý chi ngân sách nhà nước.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng
đến quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà
nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full