Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tại các Khu đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010–2016 (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VŨ ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG
ĐẤT TẠI CÁC KHU ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2016

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - năm 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

VŨ ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG
ĐẤT TẠI CÁC KHU ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2016
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Văn Thơ

Thái Nguyên - năm 2017

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng: Đây là công trình nghiên cứu do tơi trực tiếp thực
hiện cùng với sự cộng tác giúp đỡ của TS. Lê Văn Thơ. Các số liệu và kết quả
nghiên cứu trong luận văn là hồn tồn trung thực, chưa cơng bố dưới bất kỳ hình
thức nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thơng tin
trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Vũ Anh Tuấn

`


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt 2 năm học tập, với nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ, hướng dẫn tận tình của nhiều cá nhân và tập thể, đến nay luận văn của tơi đã
được hồn thành. Cho phép tơi được tỏ lịng biết ơn và cảm ơn chân thành tới:
Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý Tài nguyên cùng toàn thể cán bộ, giảng viên
trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình

học tập và nghiên cứu tại trường.
Lãnh đạo, cán bộ phịng Tài ngun và Mơi trường thành phố Việt Trì, một
số tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đã tạo điều
kiện giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện đề tài.
Với lịng biết ơn chân thành, tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Lê Văn Thơ
đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và hồn
thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, nhân dân tại các địa điểm tiến hành
nghiên cứu, các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ, động
viên, khích lệ tơi trong q trình nghiên cứu luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng

năm 2017

Học viên

Vũ Anh Tuấn

`


iii

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu của đề tài ..................................................................................................2
2.1. Mục tiêu tổng quát ...............................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể .....................................................................................................2

3. Ý nghĩa của đề tài ....................................................................................................2
3.1. Ý nghĩa khoa học .................................................................................................2
3.2. Ý nghĩa thực tiễn ..................................................................................................2
Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ..........................................................................3
1.1. Cơ sở lý luận, ý nghĩa của công tác quản lý Nhà nước về đất đai đối với các tổ
chức .............................................................................................................................3
1.1.1. Cơ sở lý luận .....................................................................................................3
1.1.2. Ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai đối với các
tổ chức .........................................................................................................................5
1.1.3. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất ............................................5
1.2. Tổng quan về quản lý, sử dụng đất đai trên thế giới và Việt Nam ........................7
1.2.1. Trên thế giới ......................................................................................................7
1.2.2. Tại Việt Nam .....................................................................................................8
1.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế của cả nước ...................16
1.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế ..................................16
1.3.2. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức kinh tế............18
1.4. Một số nội dung về quy hoạch và quản lý đất khu đô thị ở Việt Nam ................21
1.4.1. Công tác quản lý đất đai ở các khu đô thị tại Việt Nam .................................21
1.4.2. Một số khu đô thị mới ở Việt Nam .................................................................22
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........28
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................28
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài .......................................................................28
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ..........................................................................................28
`


iv

2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu ......................................................................28
2.3. Nội dung nghiên cứu ..........................................................................................28

2.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì........................28
2.3.2. Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai ................................................................28
2.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án khu đô thị trên
địa bàn thành phố Việt Trì ........................................................................................28
2.3.4. Đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị trên địa bàn thành
phố Việt Trì ...............................................................................................................28
2.3.5. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất tại các khu đô thị
trên địa bàn thành phố ...............................................................................................29
2.3.6. Đề xuất một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử
dụng đất tại các khu đô thị ........................................................................................29
2.4. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................29
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .......................................31
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Việt Trì ......................................31
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................31
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội ................................................................33
3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai .....................................................................35
3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ............................................................35
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2016 .............................................................39
3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án khu đô thị trên địa
bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2016 ..........................................................40
3.3.1. Thực trạng phát triển các khu đô thị trên địa bàn thành phố ..........................40
3.3.2. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án khu đô thị trên
địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2016 ....................................................45
3.4. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị trên địa bàn Thành
phố .............................................................................................................................47
3.4.1. Diện tích sử dụng từng loại đất trong các khu đơ thị ......................................47
3.4.2. Diện tích đất đưa vào sử dụng và đầu tư xây dựng tại các khu đô thị ............49
3.4.3. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích, khơng đúng mục đích được giao đất .51
`

v

3.4.4. Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích đất tại các khu đơ
thị ...............................................................................................................................53
3.4.5. Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được
giao, được th tại các khu đơ thị .............................................................................53
3.4.6. Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất và công tác chuyển nhượng đất tại
các khu đô thị ............................................................................................................53
3.4.7. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất qua phiếu điều tra ............................54
3.4.8. Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất của các khu đô thị trên địa bàn
Thành phố ..................................................................................................................58
3.5. Một số yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị trên
địa bàn thành phố ......................................................................................................59
3.5.1. Yếu tố cơ chế chính sách.................................................................................59
3.5.2. Yếu tố về vị trí, mơi trường.............................................................................60
3.5.3. Yếu tố kinh tế xã hội .......................................................................................61
3.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các
khu đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì ................................................................62
3.6.1. Giải pháp về chính sách pháp luật ..................................................................62
3.6.2. Giải pháp về quy hoạch ...................................................................................63
3.6.3. Giải pháp về kinh tế ........................................................................................63
3.6.4. Giải pháp về tăng cường quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế xây
dựng các khu đô thị trong thời gian tới .....................................................................64
3.6.5. Các giải pháp khác ..........................................................................................64
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .......................................................................................65
1. Kết luận .................................................................................................................65
2. Đề nghị ..................................................................................................................66
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................67
PHỤ LỤC ..................................................................................................................70

`


vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết đầy đủ

Chữ viết tắt
CHXHCN

:

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

GCN QSDĐ

:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

HTX

:

Hợp tác xã

KĐT

:

Khu đô thị

KĐTM

:

Khu đô thị mới

KT-XH

:

Kinh tế - xã hội

QSDĐ

:

Quyền sử dụng đất

TNHH

:

Trách nhiệm hữu hạn

TM-DV

:

Thương mại, dịch vụ

UBND

:

Ủy ban nhân dân

WTO

:

Tổ chức Thương mại Thế giới

`


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Tình hình biến động dân số qua một số năm ............................................34
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 phân theo đơn vị hành chính ..............39

Bảng 3.3: Hiện trạng các khu đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì .......................41
Bảng 3.4: Tình hình giao đất tại các khu đô thị ........................................................46
Bảng 3.5: Cơ cấu diện tích các loại đất tại các khu đơ thị ........................................47
Bảng 3.6: Tình hình đưa đất vào sử dụng tại các khu đơ thị ....................................49
Bảng 3.7: Diện tích đất đã đầu tư xây dựng ..............................................................50
Bảng 3.8: Tình hình sử dụng đất đúng mục đích và khơng đúng mục đích tại các
khu đơ thị ...................................................................................................................52
Bảng 3.9: Tình hình cấp giấy chứng nhận và chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở
tại các khu đô thị .......................................................................................................54
Bảng 3.10: Tổng hợp phiếu điều tra người sử dụng đất trong các khu đô thị ..........55
Bảng 3.11: Thực trạng sử dụng đất tại các khu đô thị qua ý kiến điều tra của cán bộ
quản lý .......................................................................................................................58

`


viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ
Hình 01: Sơ đồ vị trí của thành phố Việt Trì ............................................................31
Hình 02: Sơ đồ quy hoạch Khu nhà ở và dịch vụ thương mại Minh Phương...............42
Hình 03: Sơ đồ quy hoạch Khu đơ thị đồng Trầm Sào .............................................42
Hình 04: Sơ đồ quy hoạch Khu đơ thị Nam Đồng Mạ..............................................43
Hình 05: Sơ đồ quy hoạch Khu nhà ở đơ thị Tân Dân ..............................................43
Hình 06: Sơ đồ quy hoạch Trung tâm thương mại nhà ở biệt thự Đồng Mạ ................44
Hình 07: Sơ đồ quy hoạch Khu nhà ở đơ thị phía Nam đồng Lạc Ngàn ..................45
Hình 08: Sơ đồ quy hoạch Khu đơ thị đường Hòa Phong kéo dài ............................45
Biểu đồ 01: Cơ cấu mức độ đánh giá của người sử dụng đất trong các khu đô thị ..57

`

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần
quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây
dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phịng. Nếu khơng có đất thì
con người khơng có nơi sinh sống và sẽ khơng có bất kỳ một ngành sản xuất nào,
một quá trình lao động nào và khơng thể có sự tồn tại của lồi người. Chính vì tầm
quan trọng của đất đai đối với cuộc sống, con người, cần thiết phải sử dụng vốn đất
một cách tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả. Một quốc gia muốn phát triển kinh tế thì
trước hết phải sử dụng nguồn tài nguyên này hợp lý, hiệu quả và bền vững.
Việt Trì là vùng đất Tổ, nơi khai quốc và là cội nguồn của dân tộc Việt Nam,
là địa danh chứa đựng hai di sản văn hóa phi vật thể đã được UNESCO cơng nhận
là tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương và hát Xoan đặc sắc của Việt Nam. Năm 2012,
thành phố Việt Trì đã được Thủ tướng Chính phủ cơng nhận là đơ thị loại I.
Kể từ khi thành lập (ngày 04/6/1962) Việt Trì đã được xác định là thành phố
công nghiệp của tỉnh, là nơi tập trung hầu hết các cơ quan làm việc của các Sở, Ban,
Ngành, các xí nghiệp, cụm cơng nghiệp,... dẫn tới mật độ dân số cao, nhu cầu về
nhà ở là vấn đề cấp thiết. Mặt khác q trình đơ thị hóa cao kéo theo sự phát triển
hạ tầng nhằm đáp ứng bộ mặt của đô thị loại I. Xuất phát từ nhu cầu trên, một loạt
các dự án khu đô thị mới được lập và triển khai thực hiện như: Khu đô thị Tân Dân,
Khu đô thị Nam Đồng Mạ, Khu đô thị Trầm Sào, Khu đô thị Minh Phương,... Sự
hình thành các khu đơ thị này vừa nhằm phát triển hạ tầng kỹ thuật của địa phương,
vừa đáp ứng được nhu cầu đất ở của người dân và khai thác được nguồn lực kinh tế
từ đất, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Bên cạnh đó việc đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các khu đơ thị là việc
làm có ý nghĩa thiết thực trong việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với

nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng là đất đai, để kịp thời đưa ra những giải pháp
nhằm nâng cao việc sử dụng đất tại các khu đô thị trên địa bàn thành phố là việc
làm bức thiết.
Nhận thức được tầm quan trọng đó, tơi đã tiến hành nghiên cứu đề tài:
"Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị trên địa bàn thành
`


2

phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2016" với mong muốn đưa ra những
giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trị quản lý đất đai của Nhà
nước - đại diện chủ sở hữu đối với đất đai ở nước ta.
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tại cá khu đô thị trên địa bàn thành
phố Việt Trì. Trên cơ sở đó tìm ra một số yếu tố ảnh hưởng và đề xuất một số giải
pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị trên địa bàn
thành phố.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá được thực trạng phát triển các khu đô thị trên địa bàn thành phố
Việt Trì trong giai đoạn từ 2010 đến 2016.
- Đánh giá được công tác quản lý, sử dụng đất tại 07 khu đô thị trên địa bàn
thành phố.
- Đánh giá được một số yếu tố ảnh hưởng, những khó khăn thuận lợi và đề
xuất một số giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất
đã giao cho các tổ chức để xây dựng các khu đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì.
3. Ý nghĩa của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
- Vận dụng và làm sáng tỏ những luật định trong công tác quản lý và sử dụng

đất, đặc biệt là quản lý, sử dụng đất tại các khu đô thị.
- Là tài liệu tham khảo có ý nghĩa trong việc hoàn thiện những luật định, văn
bản pháp luật cho phù hợp trong công tác quản lý đất đai.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn được nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất của
một số khu đơ thị trên địa bàn thành phố Việt Trì từ đó có những điều chỉnh trong
cơng tác quản lý đất đai ở các khu đô thị của thành phố Việt Trì nói riêng, tỉnh Phú
Thọ và cả nước nói chung. Đồng thời đưa ra một số giải pháp giúp cho việc quản lý,
sử dụng đất có hiệu quả cao nhất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện cuộc
sống của người dân
`


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full