Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Bằng Vân huyện Ngân sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
--------------o0o-------------CHU NÔNG CHINH

Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG VÂN, HUYỆN NGÂN SƠN,
TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa Chính Môi trường

Khoa

: Quản lý Đất đai

Khóa học

: 2010 – 2014

Thái Nguyên, năm 2014


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
--------------o0o--------------

CHU NÔNG CHINH

Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG VÂN, HUYỆN NGÂN SƠN,
TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa Chính Môi trường

Lớp

: K42 – ĐCMT – N02

Khoa

: Quản lý Đất đai

Khóa học

: 2010 – 2014

Giảng viên hướng dẫn : ThS. Hoàng Hữu Chiến

Thái Nguyên, năm 2014


MỤC LỤC
PHẦN 1: MỞ ĐẦU.......................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của chuyên đề...................................................................... 1
1.2. Mục đích của chuyên đề............................................................................. 2
1.3. Yêu cầu của chuyên đề ............................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của chuyên đề ............................................................................... 2
PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU............................................................... 3
2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD
đất ...................................................................................................................... 3
2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất ........... 3
2.1.1.1. Công tác cấp GCNQSD đất đối với quản lý Nhà nước về đất đai....... 3
2.1.1.2. Công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng đất đối với người sử dụng.4
2.1.2. Căn cứ pháp lý của chuyên đề. ............................................................... 4
2.1.2.1. Các văn bản pháp lý của nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất: ........................................................................ 4
2.1.2.1. Sơ lược về hồ sơ địa chính ................................................................. 13
2.2. Mục đích, yêu cầu đối tượng và các trường hợp được cấp GCNQSD đất .. 14
2.2.1. Mục đích................................................................................................ 14
2.2.2. Yêu cầu .................................................................................................. 14
2.2.3. Nguyên tắc cấp GCNQSD đất .............................................................. 14
2.2.4. Điều kiện được cấp GCNQSD đất ........................................................ 15
2.2.5. Thẩm quyền xét cấp GCNQSD đất. ...................................................... 16
2.2.6. Các quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất. ......................... 17
2.2.7. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai ................................................. 18

2.3. Tình hình công tác cấp GCNQSD đất ở nước ta. .................................... 20
2.3.1. Sơ lược tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước. ............................ 20


2.3.2. Tác động của tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ......... 22
2.3.3. Sơ lược tình hình thực hiện công tác cấp GCNQSD đất, ở tỉnh Bắc
Kạn .................................................................................................................. 23
PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................... 26
3.1. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu ......................................... 26
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 26
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài .................................. 26
3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 26
3.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 26
3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 26
3.3.1. Điều kiện tự nhiên xã Bằng Vân ........................................................... 26
3.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội xã Bằng Vân ................................................ 26
3.3.3. Hiện trạng sử dụng đất của xã Bằng Vân.............................................. 26
3.3.4. Sơ lược về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã Bằng Vân ............ 26
3.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 26
3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu .................................... 26
3.4.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được ...... 27
PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .......................... 28
4.1. Điều kiện tự nhiên .................................................................................... 28
4.1.2 Địa Hình ................................................................................................. 28
4.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ......................................................................... 31
4.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng....................................................... 33
4.2.5. Thực trạng kinh tế - xã hội .................................................................... 44
4.3. Hiện trạng sử dụng đất của xã Bằng Vân................................................. 44
4.4. Sơ lược về cán bộ địa chính và tình hình công tác quản lý đất đai trên địa
bàn xã Bằng Vân ............................................................................................. 48

4.4.1. Sơ lược công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Bằng Vân ................. 48


4.4.1.1. Tình hình quản lý đất đai ................................................................... 48
4.4.1.2. Quản lý đất đai theo địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới
hành chính, lập bản đồ hành chính .................................................................. 49
4.4.1.3. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
và bản đồ quy hoạch sử dụng đất .................................................................... 49
4.4.1.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................... 49
4.4.1.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất49
4.4.1.6. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất........................................................................ 50
4.4.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai .................................................... 50
4.4.1.8. Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, việc chấp hành các quy định của
pháp luật về đất đai ......................................................................................... 50
4.4.1.9. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các
vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai ....................................................... 50
4.4.2. Lực lượng cán bộ địa chính................................................................... 51
4.5. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Bằng
Vân giai đoạn 2010 - 2013 .............................................................................. 51
4.5.1. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp
cho hộ gia đình, cá nhân của xã theo đơn vị hành chính trong giai đoạn 2009 2012 ................................................................................................................. 51
4.5.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở xã Bằng
vân giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành chính ......................................... 55
Bảng 4.9. Kết quả cấp GCNQSD đất ở của xã Bằng Vân .............................. 56
4.5.3. Các trường hợp vi phạm pháp luật trong cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 ........................................... 57
4.5.4. Nhận xét quá trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của xã................................................................................................ 58

4.5.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................... 58
4.5.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân ........................................................... 59
4.5.4.3. Giải pháp khắc phục ........................................................................... 61
PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................... 63
5.1. Kết luận .................................................................................................... 63
5.2. Kiến nghị .................................................................................................. 64
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 65


1

PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của chuyên đề
Luật đất đai năm 2003 đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá,
là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,
là địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc
phòng”. Điều này đã thể hiện rõ vai trò và tầm quan trọng của đất đai trong đời sống
kinh tế, xã hội. Do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan chúng ta chưa làm tốt công
tác quản lý đất đai, buông lỏng công tác này đã tạo khe hở cho các tiêu cực trong xã
hội phát triển mạnh. Trong khi đó nước ta là một nước đông dân (87 triệu người) mà
diện tích tự nhiên có hạn (trên 33 triệu ha), trong đó: có 9,3 triệu ha đất nông nghiệp;
11,6 triệu ha đất lâm nghiệp; 1,5 triệu ha đất chuyên dùng; 0,5 triệu ha đất ở; còn lại
là đất chưa sử dụng. Do vậy, nhu cầu về đất trở nên cấp thiết hơn khi đất nước
chuyển sang nền kinh tế thị trường. Vấn đề đặt ra là chúng ta cần phải quản lý, sử
dụng và bảo vệ đất như thế nào để đáp ứng được yêu cầu cho sự phát triển kinh tế xã
hội của đất nước.
Để làm được điều đó Nhà nước giao trách nhiệm cho nghành Tài
nguyên và Môi trường (TN&MT) phối hợp cùng các cấp, ban nghành chính

quyền địa phương thực hiện hàng loạt các biện pháp như: Đo đạc, phân hạng,
đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CGCNQSD đất).
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, và nó là
chứng thư pháp cao nhất xác định mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và chủ sử
dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm năng và
chấp hành tốt luật đất đai, đồng thời Nhà nước cũng quản lý chặt chẽ được nguồn
tài nguyên đất đai của mình đến từng chủ sử dụng. Từ đó lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất hợp lý và hiệu quả.


2

Xuất phát từ thực tiễn đó, được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa
Quản lí tài nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo – ThS. Hoàng
Hữu Chiến, em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Bằng Vân, huyện Ngân sơn, tỉnh Bắc
Kạn giai đoạn 2010 - 2013”.
1.2. Mục đích của chuyên đề
- Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Bằng Vân, huyện
Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn
- Xác định những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSD đất
trên địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
- Đề xuất những giải pháp để khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu
quả công tác cấp GCNQSD đất tại địa phương.
1.3. Yêu cầu của chuyên đề
- Nắm vững và thực hiện những quy định trong Luật đất đai 2003, các
văn bản dưới luật về công tác cấp GCNQSD đất, các văn bản của ngành và
của tỉnh Bắc Kạn về công tác cấp GCNQSD đất.
- Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan về tình trạng cấp

GCNQSD đất trên địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
- Các giải pháp đưa ra phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực
tiễn của địa phương và Pháp luật.
1.4. Ý nghĩa của chuyên đề
- Ý nghĩa trong học tập: Giúp sinh viên củng cố những kiến thức đã học
trong Nhà trường và bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công
việc sau khi ra trường.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đáp ứng được vấn đề cấp bách của xã Bằng Vân,
huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn trong công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND
xã Bằng Vân tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai.


3

PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp
GCNQSD đất
2.1.1. Cơ sở khoa học của công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất
2.1.1.1. Công tác cấp GCNQSD đất đối với quản lý Nhà nước về đất đai
Từ thập niên 80 trở lại đây, nền kinh tế nước ta đã có những chuyển
biến đáng kể. Nền kinh tế tự cung, tự cấp đã dần chuyển sang nền kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần với định hướng xã hội chủ nghĩa. Kinh tế ngày
càng phát triển dẫn đến sự đa dạng hàng hoá các thành phần kinh tế và các
hình thức sản xuất. Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến nay kinh tế tư
nhân, liên doanh, liên kết phát triển đúng vai trò không thể thiếu trong nền
kinh tế quốc dân.
Nhờ có chính sách đổi mới đó mà đời sống người dân ngày càng cải
thiện. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực đó thì vấn đề đặt ra đối với cơ
quan quản lý đất đai là làm sao đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của

ngành sản xuất và của đời sống người dân; Đây là vấn đề được Đảng và Nhà
nước hết sức quan tâm giải quyết.
Theo khoản 20 Điều 4 Luật đất đai 2003 quy định:
“GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho
người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”.
Như vậy, GCNQSD đất đai hợp pháp của người sử dụng đất là một trong
những quyền quan trọng được người sử dụng đất đặc biệt quan tâm. Thông qua
công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý của Nhà
nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá
nhân được Nhà nước giao đất sử dụng. Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà


4

nước nắm chắc được tình hình đất đai biết chính xác về số lượng, chất lượng,
đặc điểm về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất.
Vì vậy, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng
trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
2.1.1.2. Công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng đất đối với người sử dụng.
- GCNQSD đất là chứng thư quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người
sử dụng đất.
- GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các
quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất.
- GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất
động sản.
2.1.2. Căn cứ pháp lý của chuyên đề.
2.1.2.1. Các văn bản pháp lý của nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất:
Nhận thức được tầm quan trọng của đất đai đối với xã hội và phát triển
kinh tế, nên ngay từ khi giành được độc lập Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm

đến vấn đề quản lý đất đai. Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội
nghị lần thứ IV quyết định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất của đế quốc xâm
lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất của giai cấp phong kiến Việt Nam và
thực hiện chia lại ruộng đất cho nhân dân.
Qua các giai đoạn phát triển của đất nước, công tác quản lý đất đai cũng
dần được hoàn thiện. Nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai được thể
hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Khởi đầu là ngày
19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật
cải cách ruộng đất cho nhân dân.
Đến Hiến pháp năm 1959 ra đời quy định 3 hình thức sở hữu ruộng đất đó
là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân. Với sự ra đời của 3 hình


Khóa luận đủ ở file: Khóa luận full