Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn thị trấn Chùa Hang huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.71 MB, 66 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
ÀO NG C GIANG
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P
TRÊN
A BÀN TH TR N CHÙA HANG - HUY N
T AI
NG H
T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010 – 2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c
: Chính quy
: a chính môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: K42 – CMT N02
: 2010 - 2014
Thái Nguyên - 2014
IH C
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
-------------------
ÀO NG C GIANG
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P
TRÊN
A BÀN TH TR N CHÙA HANG - HUY N
T AI
NG H
T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2010 – 2013
KHÓA LU N T T NGHI P
IH C
H ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành
: a chính môi tr ng
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
L p
: K42 – CMT N02
Khóa h c
: 2010 - 2014
Giáo viên h ng d n : PGS. TS. ng V n Minh
Thái Nguyên - 2014
L IC M N
cs
nh t trí c a tr
ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên, khoa
Qu n lý tài nguyên, em ã ti n hành th c t p t t nghi p t i UBND th
tr n Chùa Hang, huy n
ng H t nh Thái Nguyên t
ngày 10/02/2014
n ngày 30/04/2014 .
Trong quá trình h c t p c ng nh hoàn thành khoá lu n t t nghi p em
ã nh n
c nhi u s quan tâm giúp
c a các th y cô giáo, các cán b n i
th c t p cùng gia ình, b n bè.
Nhân d p này, em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS
ng V n Minh, th y ã t n tâm h
ng d n, giúp
em trong su t quá trình
th c hi n khoá lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n ban giám hi u, ban ch nhi m khoa Qu n lý
tài nguyên tr
ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên cùng toàn th th y cô
giáo, các th y cô ã d y d , quan tâm t o m i i u ki n thu n l i cho em
trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr
Em xin g i l i c m n
n ban lãnh
ng.
o, các cán h
trong UBND th
tr n Chùa Hang, các c quan, ban ngành có liên quan ã giúp
em trong quá
trình th c t p và vi t khoá lu n.
ng th i em xin c m n gia ình, ng
ng viên, giúp
i thân và b n bè ã quan tâm,
em hoàn thành khoá h c này.
Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 n m 2014
Sinh Viên
ào Ng c Giang
DANH M C B NG BI U
Trang
B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng
B ng 4.2. T ng h p
theo
t th tr n Chùa Hang n m 2013 .................. 30
n th tranh ch p v
t ai t i th tr n Chùa Hang
n v hành chính giai o n 2010 - 2013 .............................. 35
B ng 4.3. Tình hình tranh ch p
t ai trên
a bàn th tr n Chùa Hang
giai o n 2010 - 2013 .................................................................... 38
B ng 4.4. Tình hình tranh ch p
t ai theo
n v hành chính t i th tr n
Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 ................................................. 39
B ng 4.5. Tình hình tranh ch p
h huy t th ng trên
t ai gi a nh ng ng
i có cùng quan
a bàn th tr n Chùa Hang trong giai
o n 2010 - 2013 ........................................................................... 41
B ng 4.6. K t qu phân lo i
n th tranh ch p
t ai trên
a bàn th
tr n Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 .......................................... 43
B ng 4.7. K t qu gi i quy t tranh ch p
t ai t i th tr n Chùa Hang
giai o n 2010- 2013 ..................................................................... 44
B ng 4.8. K t qu gi i quy t tranh ch p
trên
t ai theo
n v hành chính
a bàn th tr n Chùa Hang giai o n 2010- 2013.................. 45
B ng 4.9: So sánh k t qu t ng h p
n th tranh ch p
t ai c a th
tr n Chùa Hang v i m t s xã lân c n........................................... 46
B ng 4.10: T ng h p ý ki n c a nhân dân v nguyên nhân d n
ch p
n tranh
t ai .................................................................................... 48
DANH M C CÁC HÌNH, BI U
Trang
Hình 4.1. Lát c t b n
Hình 4.2. T ng h p
a gi i hành chính th tr n Chùa Hang .................. 19
n th tranh ch p
t ai theo t ng n m trong giai
o n 2010 - 2013 ........................................................................... 36
Hình 4.3. Tình hình tranh ch p
trên
t ai th hi n theo n i dung tranh ch p
a bàn th tr n Chùa Hang giai o n 2010 -2013.................. 40
Hình 4.4. Tình hình tranh ch p
t ai theo m i quan h huy t th ng trên
a bàn th tr n Chùa Hang giai o n 2010 -2013 ......................... 41
Hình 4.5: Bi u
so sánh k t qu t ng h p
n th tranh ch p
t ai
c a th tr n Chùa Hang v i m t s xã lân c n ............................... 47
Hình 4.6. T ng h p ý ki n c a nhân dân v nguyên nhân d n
ch p
n tranh
t ai .................................................................................... 48
Hình 4.7. T ng h p ý ki n c a ng òi dân v vi c gi i quy t tranh ch p
t ai c a UBND th tr n Chùa Hang .......................................... 50
DANH M C CÁC T
STT
1
Ch vi t t t
QLNNV
VI T T T
Ch vi t
Qu n lý nhà n
y
cv
t ai
2
N
Ngh
3
CP
Chính ph
4
BTNMT
5
TT
6
UBND
7
GCNQSD
8
CT
9
TTg
10
Tb
nh
B Tài nguyên và Môi tr
ng
Thông t
y ban nhân dân
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Ch th
Th t
ng
Thông báo
t
M CL C
Trang
U ............................................................................................ 1
Ph n 1: M
1.1.
tv n
................................................................................................... 1
1.2. M c tiêu nghiên c u................................................................................... 2
Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ................................................................. 3
2.1. C s khoa h c c a
tài .......................................................................... 3
2.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n
cv
t ai ............................................. 3
2.1.2. C n c pháp lý c a công tác gi i quy t tranh ch p
2.1.3. M t s quy
nh trong v n b n quy ph m pháp lu t v công tác
gi i quy t tranh ch p
t ai ............................................................................. 5
2.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p
2.3.
ánh giá s l
huy n
t ai ..................... 5
t ai c a t nh Thái Nguyên................ 10
c công tác gi i quy t tranh ch p
t ai trên
a bàn
ng H ............................................................................................... 11
2.4. Nguyên nhân tranh ch p
Ph n 3: N I DUNG VÀ PH
3.1.
it
3.1.1.
t ai ph bi n hi n nay ................................. 11
NG PHÁP NGHIÊN C U ..................... 17
ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 17
it
ng nghiên c u: ............................................................................ 17
3.1.2. Ph m vi nghiên c u:.............................................................................. 17
3.2.
a i m và th i gian tiên hành ............................................................... 17
3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 17
3.3.1. i u tra s l
3.3.2. S l
c tình hình c b n c a th tr n Chùa Hang ................... 17
c v hi n tr ng s d ng
t và tình hình qu n lý
t ai c a
th tr n Chùa Hang .......................................................................................... 17
3.3.3.
ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p
t ai trên
a bàn th
tr n Chùa Hang giai o n 2010 - 2013 ........................................................... 17
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u.......................................................................... 18
3.4.1. Ph
ng pháp thu th p s li u ................................................................ 18
3.4.2. Ph
ng pháp x lý s li u..................................................................... 18
Ph n 4: K T QU YÀ TH O LU N ........................................................ 19
4.1. i u tra s l
c tình hình c b n c a th tr n Chùa Hang ...................... 19
4.1.1. i u ki n t nhiên ................................................................................. 19
4.1.1.1. V trí
4.1.1.2.
a lý ......................................................................................... 19
a hình,
a m o............................................................................... 20
4.1.1.3. Khí h u ............................................................................................ 20
4.1.1.4. Thu v n ............................................................................................. 20
4 . 1 . 1 . 5 . Các ngu n tài nguyên ...................................................................... 20
4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i.................................................... 22
4.1.2.1. T ng tr
ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t ........................... 22
4.1.2.2. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ............................................. 22
4.1.2.3. Th c tr ng phát tri n c s h t ng.................................................... 23
4.1.2.4. Th c tr ng phát tri n xã h i ................................................................ 24
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Tình hình qu n lý
t c a th tr n Chùa Hang ...................... 26
t ai c a th tr n ................................................... 26
4.2.2. Hi n tr ng s d ng và bi n
ng
t ai .............................................. 30
4.2.3. Nh n xét v tình hình qu n lý và s d ng
4.2.4. Th c tr ng cán b
4.3.
t c a th tr n Chùa Hang ........ 33
a chính c a th tr n Chùa Hang ........................... 33
ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p
t ai trên
a bàn th tr n
chùa hang giai o n 2010 -2013 ..................................................................... 34
4.3.1. Tình hình tranh ch p
t ai trên
4.3.2. K t qu gi i quy t tranh ch p
a bàn th tr n Chùa Hang .............. 34
t ai trên
a bàn th tr n Chùa
Hang giai oan 2010 - 2013 ............................................................................ 43
4.3.3. Tìm hi u và phân tích nh ng nguyên nhân d n
ch p
t ai trên
n tình tr ng tranh
a bàn th tr n Chùa Hang .................................................. 47
4.3.4. M t s h n ch , khó kh n v
tranh ch p
ng m c trong công tác gi i quy t
t ai t i th tr n Chùa Hang........................................................ 51
4.3.5. Nguyên nhân c a nh ng khó kh n t n t i, v
tác gi i quy t tranh ch p
4.3.6. Ph
ng h
ng m c trong công
t ai...................................................................... 52
ng, gi i pháp trong th i gian t i ........................................ 53
Ph n 5: K T LU N VÀ
NGH ............................................................. 55
5.1. K t lu n .................................................................................................... 55
5.2.
ngh ..................................................................................................... 56
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 57
Ph n 1
M
1.1.
U
tv n
Trong nh ng n m g n ây
bi t
iv i
tr ng c a
t
t ai ã tr thành m t v n
n i c m,
và
t xây d ng do ng
i dân ã ý th c
c t m quan
t ai v i
i s ng xã h i. N
c ta có di n tích
t t nhiên là
331.212 km² (C c th ng kê, 2013) [2], x p th 59 trên t ng s 200 n
th gi i và dân s n
[3]. Bình quân
c ta
t ai/ng
c tính 92,48 tri u ng
N
nh h
it
Vi t Nam là
c ta thu c vào di n tích
ng xã h i ch ngh a thì nhu c u s d ng
ng s d ng
t
t ngày càng
t ngày càng ph c t p.
c ta ã tr i qua hàng ngàn n m d ng n
nh ng cu c
u tranh b o v
c và gi n
c ó chính là
t, b o v ch quy n lãnh th qu c gia. Vì v y
h n ai h t nhân dân ta ã hi u sâu s c giá tr c a
t ai. Khi n
t n n kinh t t p trung bao c p sang n n kinh t th tr
Nhà n
i thì
i ông. Cùng v i s phát tri n n n kinh t hàng hoá nhi u thành
ph n theo
t ng và
c trên
i (C c th ng kê, 2013)
i c a th gi i là 3ha/ng
0,43ha ch b ng 1/7 so v i th gi i. Do v y n
ch t ng
c
c thì nhu c u s d ng
c ta chuy n
ng có s qu n lý c a
t ngày càng gia t ng trong các l nh v c kinh
t xã h i và trong cu c s ng c a nhân dân. T
ó vi c tranh ch p
t ai ngày
càng nhi u và càng tr lên gay g t gây m t oàn k t n i b nhân dân, làm nh
h
ng
n tình hình an ninh tr t t . Gi i quy t tranh ch p
nh ng ch tr
ng l n c a
ng và Nhà n
t ai hi n nay ang tr thành v n
t ai là m t trong
c ta. Vi c gi i quy t tranh ch p
b c xúc c a toàn xã h i,
c nhi u
ngành, nhi u c p quan tâm.
Th tr n Chùa Hang huy n
ng H t nh Thái Nguyên là m t
nv
hành chính c p xã, trong nh ng n m g n ây công tác qu n lý Nhà n
cv
t ai
t
c m t s k t qu góp ph n vào vi c phát tri n kinh t - xã h i
1
c a
a ph
ng. Song bên c nh ó c ng t n t i nhi u khó kh n trong quá
trình qu n lý và s d ng
luôn là v n
Tr
c quan tâm hàng
c th c t
Thái Nguyên,
d
t ai,
is h
nghiên c u
ó,
cs
c bi t vi c gi i quy t tranh ch p
t ai
u.
c s nh t trí c a tr
ng
i h c Nông Lâm
ng ý c a Ban ch nhi m khoa Qu n lý tài nguyên
ng d n c a th y giáo PGS.TS
ng V n Minh, em ti n hành
tài: “ ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p
a bàn th tr n Chùa Hang - huy n
t ai trên
ng H t nh Thái Nguyên giai
o n 2010 – 2013”.
1.2. M c tiêu nghiên c u
Tìm hi u công tác gi i quy t tranh ch p
t ai c a th tr n Chùa Hang
giai o n 2010 - 2013.
Tìm hi u và phân tích nh ng nguyên nhân d n
và
n tranh ch p
t ai
xu t nh ng gi i pháp kh c ph c cho công tác gi i quy t tranh ch p c a
th tr n trong th i gian t i.
1.3. Ý ngh a c a
tài
Khoá lu n t t nghi p là m t c h i t t cho em c ng c ki n th c ã h c
trong nhà tr
ng và áp d ng vào th c t công vi c.
Khoá lu n giúp em n m
t ai
c th c tr ng công tác qu n lý Nhà n
c bi t là công tác gi i quy t tranh ch p
Khoá lu n góp ph n
tranh ch p
t ai
cv
t ai.
xu t các gi i pháp th c hi n công tác gi i quy t
công tác qu n lý ngày càng hi u qu h n.
2
Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a
tài
2.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n
Lu t
im i
t ai
tn
u tiên c a n
cv
t ai
c ta ra
i vào nh ng n m
c. Ch vài n m sau khi tri n khai, s nghi p
ph i xây d ng Lu t
u c a ti n trình
i m i l i òi h i
t ai m i nh m t o hành lang pháp lý cho quan h
t ai
ph c v phát tri n n n kinh t nông nghi p hàng hoá và xây d ng h t ng cho
kinh t nông nghi p và d ch v . N m 1993, Qu c h i ã thông qua Lu t
l n th 2- Lu t
t ai n m 1993 v i 7 n i dung QLNNV
t ai
c quy
nh t i
i u 113 nh sau:
1.
i u tra, kh o sát, o
c, ánh giá và phân h ng
t, l p b n
a
chính.
2. Quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng
t.
3. Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng
t và t ch c s
d ng các v n b n ó.
4. Giao
5.
s d ng
t, cho thuê
ng ký
t và thu h i
t.
t ai, l p và qu n lý h s
a chính, qu n lý các h p
ng
t.
6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t các tranh ch p v
ph m trong qu n lý và s d ng
Cùng v i s phát tri n c a
ai òi h i th
qua lu t s a
m i chính sách
t ai ph c v
m t l n n a lu t s sung m t s
y m nh phân c p th m quy n
t.
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t ai. (Qu c h i, 1993) [6].
tn
ng xuyên liên t c s a
i, b sung m t s
, th l v qu n lý s d ng
c h th ng chính sách, pháp lu t v
t
i và b sung. N m 1998 Qu c h i thông
i u c a lu t
t ai, trong ó tr ng tâm là
i
u t phát tri n. N m 2001 Qu c h i thông qua
i u c a lu t
nh o t v lu t
3
t ai v i n i dung ch y u là
t ai cho
a ph
ng. Tuy
nhiên, v i hai l n s a
i, b sung n i dung QLNNV
nhi u v i 7 n i dung v c b n gi ng nh Lu t
hi n Lu t
t ai n m 1993, pháp lu t v
ng l c thúc
nhiên tr
v n không thay
t ai 1993. Qua 10 n m th c
t ai ã tr thành m t trong nh ng
y phát tri n kinh t , góp ph n n
nh chính tr - xã h i. Tuy
c tình hình phát tri n nhanh chóng v kinh t xã h i, pháp lu t
ã b c l nh ng h n ch nh t
nh.
QLNNV
t ai n m 1993. Lu t
c quy
t ai
kh c ph c nh ng thi u sót trên t i k h p
th 4, Qu c h i khoá XI ã thông qua Lu t
thay th Lu t
i
t ai m i - Lu t
t
t ai n m 2003
ai n m 2003 v i 13 n i dung
nh t i kho n 2, i u 16 nh sau:
Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ó.
Xác
chính, l p b n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.
Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
Qu n lý vi c giao
t, cho thuê
a chính, b n
t.
t.
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t.
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
t.
Th ng kê, ki m kê
Qu n lý tài chính v
t ai.
t ai.
Qu n lý và phát tri n th tr
b t
t; l p b n
quy ho ch s d ng
Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng
a gi i hành
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng s n.
Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng
ng
is
t.
Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai.
4
nh c a pháp lu t v
t
Gi i quy t tranh ch p v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
Qu n lý các ho t
t ai.
ng d ch v công v
t ai.(Qu c h i, 2003) [7].
2.1.2. C n c pháp lý c a công tác gi i quy t tranh ch p
Lu t
t ai
t ai 1993.
Lu t s a
i, b sung m t s
i u c a Lu t
t ai n m 1998.
Lu t s a
i, b sung m t s
i u c a Lu t
t ai n m 2001.
Lu t
Ngh
t ai n m 2003.
nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 v h
ng d n thi hành Lu t
t ai 2003.
Thông t 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2004 v h
m ts
i u c a ngh
v thi hành Lu t
Ngh
ng d n th c hi n
nh 181 /2004/N -CP nsàv 29/10/2004 c a Chính ph
t ai.
nh 182/N -CP ngày 29/10/2004 quy
nh v x
ph t hành
chính.
Quy t
nh s 2608/2013/Q - UBND ngày 27/06/2013 c a t nh Thái
Nguyên v vi c ban hành quy
trong l nh v c
nh trình t , th t c gi i quy t tranh ch p
t ai.
2.1.3. M t s quy
nh trong v n b n quy ph m pháp lu t v công tác
gi i quy t tranh ch p
t ai
* Khái ni m v tranh ch p
Theo kho n 26, i u 4, Lu t
ch p v quy n và ngh a v c a ng
trong quan h
t ai 2003: “Tranh ch p
i s d ng
t ai là tranh
t gi a hai ho c nhi u bên
t ai” (Qu c h i, 2003) [7].
* Hoà gi i tranh ch p
Trong ho t
b t bu c và là b
t ai:
t ai
ng gi i quy t tranh ch p
c kh i
t ai thì hoà gi i là công vi c
u c a vi c gi i quy t tranh ch p
5
t ai. Hoà gi i
tranh ch p
t ai
c quy
nh chi ti t thêm t i
nh t i i u 135 Lu t
i u 159 Ngh
1. Nhà n
t ai 2003 quy
n
nh:
t ai thông qua hòa gi i
2. Tranh ch p
g i
nh c a pháp lu t.
c khuy n khích các bên tranh ch p
gi i quy t tranh ch p
c quy
nh 181 ngày 29 tháng 10 n m 2004.
N u hoà gi i không thành thì m i gi i quy t theo quy
i u 135 lu t
t ai 2003 và
t ai t hoà gi i ho c
c s .
t ai mà các bên tranh ch p không hoà gi i
n U ban nhân dân xã, ph
UBND xã ph
ng, th tr n n i có
c thì
t tranh ch p.
ng, th tr n có trách nhi m ph i h p v i m t tr n t
qu c Vi t Nam và các t ch c thành viên c a m t tr n, các t ch c xã h i
khác
hoà gi i tranh ch p
t ai.
Th i h n hoà gi i là 30 ngày làm vi c k t ngày UBND xã, ph
th tr n nh n
c
n.
K t qu hoà gi i tranh ch p
t ai ph i
c l p thành biên b n có ch
ký c a các bên tranh ch p và xác nh n c a UBND xã, ph
t. Tr
ng, th tr n n i có
ng h p k t qu hoà gi i khác v i hi n tr ng s d ng
xã, ph
ng, th tr n chuy n k t qu hoà gi i
quy n
gi i quy t theo quy
nh v qu n lý
* Th m quy n gi i quy t tranh ch p
Tranh ch p
t ai ã
m t bên ho c các bên
50 c a lu t
c có th m
t ai (Qu c h i, 2003) [7].
t ai
ng s không nh t trí thì
t mà
t thì UBND
n c quan nhà n
c hoà gi i t i UBND xã, ph
Tranh ch p v quy n s d ng
s d ng
ng,
ng, th tr n mà
c gi i quy t nh sau:
ng s có gi y ch ng nh n quy n
t ho c có m t trong các lo i gi y t quy nh t i các kho n 1,2,5 i u
t ai 2003 thì thu c th m quy n c a toà án gi i quy t.
Tranh ch p v quy n s d ng
t mà
ng s không có GCNQSD
ho c không có m t trong các lo i gi y t quy
nh t i kho n 1,2 và 5 i u 50
c a Lu t
n c quan hành chính
t ai 2003 thì
ng s g i
n
quy t. C quan hành chính các c p gi i quy t tranh ch p
6
t ai nh sau:
gi i
+ Ch t ch UBND c p huy n gi i quy t
d ng
i v i tranh ch p quy n s
t gi a cá nhân v i cá nhân, h gia ình v i cá nhân, gi a các h gia
ình v i nhau ho c gi a cá nhân, h gia ình v i t ch c (t ch c thu c th m
quy n qu n lý c a UBND c p huy n).
N u m t trong các bên tranh ch p không
ng ý v i quy t
quy t c a Ch t ch UBND c p huy n thì có quy n g i
tranh ch p
ch p
t ai
n Ch t ch UBND c p t nh, quy t
t ai c a Ch t ch UBND c p t nh là quy t
+ Ch t ch UBND c p t nh gi i quy t
ch c, c s tôn giáo, ng
ngoài, cá nhân n
Vi t Nam
c ng
nh c
nh gi i quy t cu i cùng.
i v i tranh ch p
nh c
c ngoài v i nhau ho c gi a t ch c, c s tôn giáo, ng
i
c ngoài, t ch c n
n
ng h p không
c ngoài v i h gia ình, cá nhân,
ng ý v i quy t
n B Tài nguyên và Môi tr
c a B Tài nguyên và Môi tr
* Các gi y t v
nh gi i quy t c a Ch t ch UBND
ng, quy t
ng là quy t
t ai
n xin gi i quy t tranh ch p
nh gi i quy t tranh ch p
t
t ai
nh gi i quy t cu i cùng.
c quy
nh t i kho n 1,2 và 5
i u 50
t ai bao g m:
Nh ng gi y t v quy n s d ng
t ai tr
c ngày 15/10/1993 do c
quan có th m quy n c p trong quá trình th c hi n chính sách
n
t ai gi a t
c
c p t nh thì các bên tranh ch p có quy n g i
Lu t
nh gi i quy t tranh
ng dân c .
Tr
ai
n xin gi i quy t
c ngoài, t ch c n
n
i Vi t Nam
nh gi i
t ai c a nhà
c Vi t Nam dân ch c ng hoà, chính ph cách m ng lâm th i C ng hoà
mi n nam Vi t Nam và Nhà n
c C ng Hoà Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam.
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
có th m quy n c p ho c có tên trong s
t t m th i
c c quan nhà n
ng ký ru ng
t, s
Gi y t h p pháp v th a k , t ng, cho quy n s d ng
g n li n v i
t, gi y t giao nhà tình ngh a g n li n v i
7
t.
c
a chính.
t ho c tài s n
Gi y t chuy n nh
tr
ng quy n s d ng, mua bán nhà
c ngày 15/10/1993, nay
g n li n v i
t
c UBND c p xã xác nh n là ã s d ng tr
c
ngày 15/10/1993.
Gi y t v thanh lý, hoá giá nhà
g n li n v i
t theo quy
nh c a
pháp lu t.
Gi y t do c quan có th m quy n thu c ch
d ng
is
t.
Gi y t v vi c chuy n quy n s d ng
liên quan, nh ng
n tr
c ngày Lu t
hi n th t c chuy n quy n s d ng
UBND c p xã xác nh n là
B n án ho c quy t
c quan thi hành án, quy t
n
c c p cho ng
c có th m quy n ã
t
t ai c a c quan nhà
c thi hành.
t ai liên quan
t ai liên quan
n
nv
n
a gi i hành chính:
a gi i hành chính gi a các
nv
ó cùng ph i h p gi i quy t. Tr
c quy
ng h p tranh ch p liên quan
n
a gi i hành
a gi i hành chính t nh, thành
ng (TW) thì do qu c h i quy t
ng h p tranh ch p liên quan
i
ng
nh nh sau:
n
nh.
a gi i c a
huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh, xã, ph
Ph quy t
c
nh thi hành án c a
c s nh t trí ho c vi c gi i quy t làm thay
ph tr c thu c Trung
- Tr
nh c a pháp lu t, nay
nh gi i quy t tranh ch p
chính thì th m quy n gi i quy t
- Tr
t theo quy
nh c a toà án nhân dân, quy t
hành chính do UBND c a các
h p không
t ai có hi u l c thi hành ch a th c
t không có tranh ch p.
* Gi i quy t tranh ch p
1. Tranh ch p
t có ch ký c a các bên có
n v hành chính
ng, th tr n thì do Chính
nh.
2. B Tài nguyên và Môi tr
ng, c quan qu n lý
t ai c a t nh,
thành ph tr c thu c TW, huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh có trách
nhi m cung c p các tài li u c n thi t và ph i h p v i các c quan Nhà n
8
c
có th m quy n
gi i quy t các tranh ch p
t ai liên quan
n
a gi i
hành chính (Qu c h i, 2003) [7].
*C nc
gi i quy t tranh ch p
t ai trong tr
tranh ch p không có gi y t v quy n s d ng
t
1. Ch ng c v ngu n g c và quá trình s d ng
ch p
t do các bên tranh
a ra.
2. Ý ki n c a h i
ph
ng h p các bên
ng t v n gi i quy t tranh ch p
t ai c a xã
ng, th tr n thành l p g m có:
- Ch t ch ho c phó ch t ch UBND xã, ph
ng, th tr n là ch t ch h i
ng.
-
i di n c a M t tr n T qu c Vi t Nam xã, ph
-T tr
ng t dân ph
buôn, phun, sóc
-
i v i khu v c ô th . Tr
bi t rõ v ngu n g c và quá trình s d ng
a chính, cán b t
3. Th c t di n tích
tích
i t i xã ph
i v i th a
pháp xã, ph
ng th tr n
t ó.
ng, th tr n.
t mà các bên tranh ch p ang s d ng ngoài di n
t ang có tranh ch p và bình quân di n tích
a ph
ng thôn, p, b n,
i v i khu v c nông thôn.
i di n c a m t s h dân sinh s ng lâu
- Cán b
ng, th tr n.
t cho m t nhân kh u t i
ng.
4. S phù h p c a hi n tr ng s d ng th a
quy ho ch s d ng
t chi ti t ã
5. Chính sách u ãi ng
c xét duy t.
i có công c a nhà n
6. Quy nh c a pháp lu t v giao
*
iv i
iv i
t ang có tranh ch p vói
t cho thuê
n, h s tranh ch p tr
c.
t (Chính ph , 2004) [1].
c 01 / 07 / 2004:
n, h s thu c th m quy n gi i quy t c a ch t ch UBND
qu n, huy n: N u n i ây ch a ban hành quy t
ti p t c th lý, gi i quy t theo quy
nh gi i quy t tranh ch p thì
nh nêu trên. Tr
9
ng h p ã gi i quy t
tranh ch p nh ng ch a ban hành quy t
ch nh l i th i hi u và h
iv i
ng d n
nh gi i quy t khi u n i thì i u
ng s g i
n theo trình t nêu trên.
n, h s do s Tài nguyên & Môi tr
UBND thành ph
ã ban hành quy t
xu t và d th o quy t
nh gi i quy t tranh ch p thì s báo cáo,
nh gi i quy t tranh ch p.
2.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p
t ai c a t nh Thái Nguyên
Trong n m 2013 S Tài nguyên và Môi tr
n khi u n i, t cáo, h i v l nh v c
h i khi thu h i nhà
Lãnh
t, trong ó có 5 v
v i các t ch c c ng
ng dân c
xã h i. S
c 142
ng ã ti p 29 l
t ai, môi tr
ông ng
o S Tài nguyên và Môi tr
ã nh n
ng ang th lý mà
ng và b i th
t ng
i
ng thi t
i.
ng ã t ch c
i tho i tr c ti p
n khi u ki n, góp ph n n
nh chính tr
n th khi u n i b ng 141 v (gi m 05 v so
v i n m 2012), trong ó v l nh v c
t ai b i th
ng gi i phóng m t b ng
108/136 v 79,41%, thu c th m quy n gi i quy t 23 v trong ó 6 v v l nh
v c
d n
t ai, 05 v v môi tr
ng s
th i gian quy
ng. Không thu c th m quy n 99 v
n úng c quan nhà n
nh. S v không
i u ki n là 4 v .
UBND cùng c p tích c c gi i quy t các
huy n Phú bình 90/138
12/12
n, huy n
i T 18/18
phòng Tài nguyên và Môi tr
ng c p huy n ã tham m u cho
n th thu c th m quy n, k t qu s
n, thành ph Thái Nguyên 41/48
n, huy n
nh Hoá 06/06
ng
c có th m quy n gi i quy t theo úng
Ngoài ra phòng Tài nguyên và Môi tr
n ã gi i quy t: huy n
ãh
ng H 15/31
n, huy n Phú L
n,
ng
n, huy n Võ Nhai 15/15
n. Ngoài ra
ng th xã Sông Công ã ti p nh n
n, ph i h p
v i các ngành liên quan và UBND c p xã
gi i quy t. Qua quá trình gi i
quy t các v vi c cho th y s v so v i n m 2012 có gi m nh ng tính ch t c a
v l i t ng, và c c k ph c t p ch y u liên quan
phóng m t b ng, tranh ch p
n l nh v c b i th
t ai và ô nhi m môi tr
10
ng.
ng gi i
2.3. ánh giá s l
huy n
c công tác gi i quy t tranh ch p
nh n là 32
n trong n m 2013 Phòng Tài nguyên và Môi tr
n th tranh ch p at ai, ã gi i quy t 27
gi i quy t. Các h s tranh ch p
nhân, có m t s tr
huy n
ng h p liên quan
ng H xác minh
n
n, còn 5
n ch a
t c a nông lâm tr
ng. C ng n m
ng ã tham gia cùng Toà án nhân dân
nh giá tài s n chung c a 10 v ki n dân s tranh
t ai.(Phòng Tài nguyên Môi tr
2.4. Nguyên nhân tranh ch p
Các d ng tranh ch p
ng huy n
ng H 2013) [5].
t ai ph bi n hi n nay
t ai hi n nay r t a d ng, phong phú, nhi u khi
an xen l n nhau. Tranh ch p
t ai có th
các tranh ch p mà trong ó c n xác
c chia làm hai lo i l n, ó là
nh ai là ng
t ang tranh ch p và tranh ch p
s d ng
ng ti p
t ai ch y u liên quan gi a cá nhân v i cá
2013, Phòng Tài nguyên và Môi tr
pháp
a bàn
ng H
T ng s
ch p
t ai trên
i có quy n s d ng h p
t ai trong ó ng
i s d ng
t h p pháp, tranh ch p ch ph t sinh trong quá trình ng
t ã
i ó th c
hi n quy n và ngh a v c a mình. Trong d ng tranh ch p này luôn luôn có s
tranh ch p gi a các bên v quy n qu n lý, quy n s d ng m t di n tích nào
ó ho c m t ph n trong di n tích ó. Vi c xác
d ng h p pháp
n
i có quy n s
t ang tranh ch p ó là trách nhi m c a các c quan nhà
c có th m quy n. Có th có d ng nh sau:
Tranh ch p v quy n s d ng
t có liên quan
hành chính. Lo i tranh ch p này th
huy n, hai xã v i nhau, t p trung
phát tri n kinh t , v n hoá
có
nh ai là ng
n tranh ch p v
ng x y ra gi a ng
i
a gi i
hai t nh, hai
nh ng n i có v trí quan tr ng trong vi c
nh ng v trí d c theo tri n sông l n, nh ng vùng
a gi i không rõ ràng, không có m c gi i nh ng là v trí quan tr ng,
nh ng n i có ngu n lâm, th s n quý. Cùng v i vi c chia tách các
11
nv
hành chính t nh, huy n, xã thì tranh ch p
chính t
ng
t ai liên quan
n
a gi i hành
i nhi u.
Tranh ch p òi l i
t, òi l i tài s n g n li n v i quy n s d ng
Th c ch t ây là d ng tranh ch p òi l i
ngu n g c tr
t, òi l i tài s n g n li n v i
c ây thu c quy n s h u c a h ho c ng
t:
t có
i thân c a h mà
do nhi u nguyên nhân khác nhau mà h không còn qu n lý, s d ng n a. Bây
gi nh ng ng
i này òi l i ng
i ang qu n lý, s d ng d n
n tranh ch p.
Trong d ng tranh ch p này còn có các lo i sau:
+
nhau tr
òi l i
t, tài s n c a h , c a ng
i thân trong các giai o n khác
c ây qua các cu c i u ch nh ã chia, c p cho ng
cách ru ng
nghi p.
t, nông nghi p, nông thôn b
c vào th i k h p tác hoá nông
c bi t t n m 1958, phong trào h p tác hoá nông nghi p theo quy
mô s n xu t t p th , qu n lý t p trung. Ru ng
nông dân
c t p trung vào h p tác xã.
ng 10/TW n m 1988,
t ai
s n xu t. Do vi c phân chia
huy n ã làm sai nh chia
dân
có
r i nh ng ng
t
c m s áo” c a nhà n
n h gia ình, cá nhân
t ai này không h p lý, m t s cán b xã,
i không ph i là nông
c khi vào t p oàn, h p tác xã có
t,
n khi
s n xu t. M t s h th c hi n chính sách “nh
c trong nh ng n m 1981-1986 ã nh
chính sách c i t o công th
c ng nh
c phân chia
i khác s d ng nay òi l i...
s n xu t c a
n khi th c hi n ngh quy t Trung
i này em bán, cho thuê, trong khi ó nông dân không
gi i th h không có
nh ng ng
t và các t li u s n xu t c a
t s n xu t cho nh ng ng
t s n xu t, m t s h tr
cho ng
i khác: Sau c i
ng nghi p, qu c h u hoá
a ch , t b n và tay sai ch
i khác s d ng,
òi l i nh ng ng
Mi n nam, nhà n
ng
ng
t cho
c th c hi n
t ai, nhà c a, t li u
c ho c giao nhà c a,
t ai
n nay do nhi u s hi u l m v chính sách c a h
i ang qu n lý, s d ng.
12
+ Tranh ch p gi a nh ng ng
v
òi l i ru ng c a nh ng ng
th công tr
c ây ã
i làm ngh th công, nay th t nghi p tr
i làm nông nghi p: Nh ng ng
c phân ru ng
s n xu t,
, sau ó h không
s n xu t nông nghi p n a ho c chuy n i n i khác
tr v
òi l i
t s n xu t,
+ Tranh ch p òi l i
m t s ng
trên d n
ng ã m
i
n
c không tr l i
ó. Ngoài ra, trong nh ng tr
n vi c các c s nói trên òi l i
+ Tranh ch p òi l i nhà,
nh . Có v cho m
ch c n m (nh t là
t cho m
n, cho thuê, cho
mi n nam). Trong nhi u tr
ng, ho c òi l i, bên m
n
t, thuê
n, thuê,
nh
ã xây d ng nhà
c c p gi y ch ng nh n
n vi c
c có th m quy n trong vi c c p gi y
t.
Tranh ch p quy n s d ng
ây là tr
ng
nh ho c
t thì vi c tranh ch p này càng tr nên ph c t p, d n
ch ng nh n quy n s d ng
t, cho
n, thuê cách ây vài
n, cho thuê, cho
a chính ho c
công dân khi u ki n lên c quan nhà n
t
nh : D ng
ng h p không làm h p
n khi bên cho m
kiên c , m t bên có tên trong s
quy n s d ng
ng h p nói trên,
t, nhà.
n, thuê g n ây, có v cho m
ch giao k t b ng mi ng d n
ch ng ly hôn:
c nên d n
t c a các c s nói
tranh ch p này phát sinh do vi c m t bên cho bên kia m
quy n s d ng
ng
c các nhà th , dòng tu, chùa chi n, các nhà th h cho
ã xây d ng nhà kiên c , ho c l n chi m thêm
là h t h n h p
c
t c a các c s
làm tr s c quan, tr
ó òi l i nh ng nhà n
n khi u ki n c a các c s
h
a ph
ng x y ra nh sau: Tr
s d ng ho c t ch thu m t s c s
n nay các c s
n nay h
t, tài s n c a nhà th , các dòng tu, chùa chi n,
ây do hoàn c nh l ch s , chính quy n
h c...
làm ngh ,
.
mi u m o, nhà th h . D ng tranh ch p này th
nói trên
i làm ngh
t, tài s n g n v i quy n s d ng
ng h p tranh ch p
t ho c tài s n g n li n v i
t khi v ch ng ly hôn. Tranh ch p
13
t khi v
t có th là
t nông
nghi p, lâm nghi p ho c
t
, có th là gi a v ch ng v i nhau ho c gi a
m t bên ly hôn v i h gia ình v ho c ch ng ho c có th x y ra khi b m
cho con
t,
n khi con ly hôn thì cha m
òi l i...
Tranh ch p v th a k quy n s d ng
d ng
t:
ây là d ng tranh ch p do ng
li n v i
t mà khi ch t không
h p v i quy
thu n
d n
i có quy n s d ng
l i di chúc, ho c
nh c a pháp lu t và nh ng ng
ih
l i di chúc không phù
ng th a k không tho
n tranh ch p.
các vùng
t
i s d ng
t v i nhau v ranh gi i gi a
c phép s d ng và qu n lý:
ây là tranh ch p v ranh gi i.
Lo i tranh ch p này th
không xác
di n tích
nh
ng do m t bên t ý thay
i ranh gi i ho c hai bên
c v i nhau v ranh gi i, m t s tr
t c a ng
do ranh gi i
i khác. Nh ng tr
t gi a nh ng ng
ng chuy n nh
ng h p chi m luôn
ng h p tranh ch p này x y th
i s d ng
t li n k không rõ ràng
t, c quan c p
t có ghi di n tích, nh ng không o
t ch c n c vào gi y c p
này khi
ng s
t và
t này
o l i th y di n tích
c, ó là khi
c c th khi giao
n kê khai di n tích c a
t ít h n so v i quy t
c ng nh gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s d ng
ng
ng nhi u l n, bàn giao không rõ ràng. Ngoài ra, vi c
tranh ch p ranh gi i x y ra nhi u khi do l i c a c quan Nhà n
c p
t, tài s n g n
c v i nhau v phân chia th a k ho c thi u hi u bi t v pháp lu t
Tranh ch p gi a nh ng ng
th
t, tài s n g n v i quy n s
ng s . Sau
nh c p
t
t ho c khi c p gi y ch ng nh n
t có ph n di n tích ch ng lên nhau. Do ó c ng gây lên
tranh ch p gi a các h li n k nhau. Khi gi i quy t tranh ch p, các c quan có
th m quy n ph i xác
Tranh ch p gi a
dân t c s t i:
Vi c i l i,
nh ph n
t tranh ch p ó thu c quy n s d ng c a ai.
ng bào i xây d ng vùng kinh t m i v i
ây là d ng tranh ch p th
c bi t là di dân t do
nn i
14
ng x y ra
ng bào
vùng Tây Nguyên.
m i không ph i lúc nào chính
quy n s t i c ng c p
phá r ng, l n chi m
t cho ng
t ai, d n
i dân di c , d n
n tranh ch p v i
Tranh ch p gi a các nông tr
t khác v i nhân dân
tr ng các nông tr
l n
a ph
ng, lâm tr
ng, các
t ai, không s d ng h t
n v quân
chi m
i qu n lý
c ây nên d n
n v quân
s d ng do ó c ng d n
t ai trong ó ng
i s d ng
sinh trong quá trình ng
n tranh ch p
n tình
i bao chi m m t l
t b hoang ho c cho ng
t ai l ng l o d n
n
ng và các t ch c s d ng
theo hình th c phát canh, thu tô. M t khác, nhi u nông tr
các
im i
ng bào dân t c s t i.
ng: Do c ch tr
ng, lâm tr
n vi c ng
ng
i dân s d ng
ng, lâm tr
n tình tr ng ng
ng,
i dân l n
t ai. Các d ng tranh ch p
t ã s d ng h p pháp, tranh ch p ch phát
i ó th c hi n quy n và ngh a v c a mình. Trong
các d ng tranh ch p này thì ng
i ang s d ng
t ã s d ng h p pháp
t,
không có ai tranh ch p. Tuy nhiên khi s d ng quy n và ngh a v s d ng
t
c a mình nh : th c hi n các giao d ch v dân s , ho c do ch tr
sách c a nhà n
c nh gi i to , tr ng d ng, tr ng mua ho c do ng
gây thi t h i, ho c b h n ch v quy n và ngh a v s d ng
d n
i khác
t c a mình mà
n tranh ch p. Có các d ng sau:
+ Tranh ch p h p
l i quy n s d ng
d ng
ng, chính
ng chuy n
i, chuy n nh
ng, cho thuê, cho thuê
t, th ch p ho c b o lãnh, góp v n b ng giá tr quy n s
t.
+ Tranh ch p do ng
i khác gây thi t h i ho c h n ch quy n và ngh a
v phát sinh trong quá trình s d ng
t.
+ Tranh ch p v m c ích s d ng
nông nghi p v i
t lâm nghi p, gi a
tr ng cao su v i
t tr ng cà phê, gi a
t,
c bi t là tranh ch p v
t tr ng lúa v i
t
t nuôi tôm, gi a
t nông nghi p v i
t
t th c trong
quá trình phân b và quy ho ch s d ng. Trong th c t tr
ng h p tranh ch p
này x y ra nh sau: do m c ích s d ng
c thu h i
15
t nên nhà n
tc a
ng
i ang s d ng
n ng
giao cho ng
i khác s d ng v i m c ích khác, d n
i ang s d ng khi u ki n vi c chuy n m c ích s d ng hay khi u
ki n vi c thu h i ho c khi u ki n ng
i
khác. M t khác, ng
c giao
khi u ki n ng
giao
i
c nhà n
i ang s d ng
c giao
t s d ng v i m c ích
t chuy n m c ích s d ng
t ph i giao
t cho mình theo quy t
nh
t.
+ Tranh ch p v gi i t a m t b ng ph c v các công trình công c ng,
l i ích qu c gia và m c
n bù khi th c hi n gi i to . Trong lo i tranh ch p
này ch y u là khi u ki n v giá
t tái
ch a
nh c và
n bù, di n tích
n bù không úng ng
t c p cho các
ho ch m mang
t
i t
t
c i n bù, giá c
i, gi i to quá m c quy
nh
ng khác. Trong tình hình hi n nay, vi c quy
ng xá, ô th l n d n
g t, ph c t p và có nhi u ng
i, t p th
n vi c tranh ch p lo i này r t gay
ng lo t khi u ki n.
Hi n nay, ngoài nh ng tranh ch p nh
ã trình bày trên, còn có m t lo i
tranh ch p n a, ó là tranh ch p trong l nh v c qu n lý nhà n
cv
t ai t c
là tranh ch p hành chính v
t ai. Các tranh ch p thu c nhóm này th
x y ra khi các
nh hành chính ho c hành vi hành chính c a c
ng s quy t
quan qu n lý nhà n
d ng ã làm nh h
nh v giao
cv
ng
t, thu h i
t ai ho c cán b qu n lý nhà n
t ai áp
n quy n và l i ích h p pháp c a h . Ví d : các quy t
t, cho thuê
t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t, thu h i gi y ch ng nh n quy n s d ng
tranh ch p
cv
ng
t ai (Nguyên nhân tranh ch p
16
t, các quy t
t ai) [4].
nh v gi i quy t
