Quản lý nhà nước đối với sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện đông triều, tỉnh quảng ninh ( Luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (917.86 KB, 109 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Thái Nguyên - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Đinh Thiện Đức
Thái Nguyên - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện. Các số
liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chƣa hề đƣợc công bố ở
các nghiên cứu khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn!
Học viên
Nguyễn Trọng Cường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn TS. Đinh Thiện Đức
đã tận tình hƣớng dẫn tơi trong suốt q trình thực hiện.
Tơi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trƣờng ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tơi hồn thành khố
học và trình bày luận văn này. Tơi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng
nghiệp đã chia sẻ nhiều tƣ liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn
đề nghiên cứu của luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ viii
MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1
1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
............................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4
Chƣơng 1:
ÁC KHU CÔNG NGHIỆP ....... 5
1.1. Khu công nghiệp và sử dụng đất tại khu công nghiệp ............................... 5
1.1.1. Khu công nghiệp ..................................................................................... 5
1.1.2. Sử dụng đất tại KCN ............................................................................... 7
...................................... 8
1.2.1. Khái niệm quản lý của nhà nƣớc đối với sử dụng đất đai tại KCN ........ 8
1.2.2. Mục tiêu và tiêu trí đánh giá quản lý của chính quyền địa phƣơng
đối với sử dụng đất tại KCN ............................................................... 12
1.2.3. Nội dung quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử dụng đất
tại các KCN trên địa bàn ..................................................................... 13
1.2.4. Phân cấp quản lý nhà nƣớc đối với sử dụng đất tại các KCN .............. 14
1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với
sử dụng đất tại các KCN ........................................................................ 15
1.2.6. Một số tiêu chí đánh giá việc sử dụng đất trong các KCN ................... 16
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
iv
1.2.7. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng đất KCN ....................... 19
1.3. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong quản lý sử dụng đất tại các KCN ..... 21
1.3.1. Kinh nghiệm về quản lý
của thành phố Hải Phòng đối
với sử dụng đất tại các KCN ............................................................... 21
1.3.2. Kinh nghiệm về quản lý
của tỉnh Bắc Ninh đối với sử
dụng đất tại các KCN .......................................................................... 25
1.3.3. Kinh nghiệm về quản lý
của tỉnh Hải Dƣơng đối với sử
dụng đất tại các KCN .......................................................................... 25
ài học
1.4.
tỉnh
Quảng Ninh ......................................................................................... 29
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 31
2.1. Câu hỏi đặt ra trong đề tài ........................................................................ 31
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................... 32
2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận ....................................................................... 32
2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu ................................................................ 32
2.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu..................................................................... 33
2.2.4. Phân tích số liệu .................................................................................... 34
2.2.5. Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia ...................................................... 34
2.3. Hệ thống chỉ tiêu phân tích ...................................................................... 35
2.3.1. Về hiệu quả kinh tế ............................................................................... 35
2.3.2. Về hiệu quả xã hội................................................................................. 35
2.2.3. Mơ hình phân tích: Dựa trên sơ đồ sau ................................................. 36
Chƣơng 3:
DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
................................................... 37
................................................. 37
3.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên KCN huyện Đơng Triều .................. 37
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
v
3.1.2. Khái qt tình hình phát triển khu cơng nghiệp trên địa bàn huyện
Đông Triều giai đoạn 2008-2012 ....................................................... 49
3.2. Thực trạng quản lý của nhà nƣớc đối với sử dụng đất tại các KCN
trên địa bàn huyện Đông Triều .......................................................... 62
3.2.1. Lãnh đạo Ban Quản lý các khu công nghiệp huyện gồm có Trƣởng
ban và 02 Phó Trƣởng ban .................................................................. 62
3.2.2. Chức năng và nhiệm vụ......................................................................... 63
3.2.3. Thực trạng hoạch định sử dụng đất tại các KCN trên địa bàn huyện
Đông Triều .......................................................................................... 69
3.2.4. Thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch, kế hoạch, chính sách sử
dụng đất tại các KCN trên địa bàn huyện ........................................... 70
3.2.5. Thực trạng kiểm soát việc sử dụng đất tại các KCN ............................ 71
3.3. Đánh giá quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử dụng đất
tại các KCN trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 ... 78
3.3.1. Điểm mạnh trong quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử
dụng đất tại các KCN trên địa bàn huyện Đông Triều ....................... 78
3.3.2. Điểm yếu trong quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử
dụng đất tại các KCN trên địa bàn huyện và nguyên nhân ................. 79
Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 ........... 81
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý sử dụng đất khu công nghiệp trên
địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ..................................... 81
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất KCN trên địa bàn
huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .................................................. 83
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng và thẩm định các dự án
hình thành các KCN mới .................................................................... 83
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
vi
4.2.2. Chú trọng công tác xây dựng cơ sở hạ tầng và đảm bảo các điều
kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả của các KCN .............................. 85
4.2.3. Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất ở các KCN ........................... 88
4.2.4. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về thành
lập và hoạt động của các loại hình KCN ............................................ 92
....................................................................................... 89
4.3.1. Đối với cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp vĩ mô ...................................... 89
KẾT LUẬN...................................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................... 98
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
KCN
: Khu công nghiệp
CN- TTCN
: Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp
CCN
: Cụm công nghiệp
ĐTM
: Đánh giá tác động môi trƣờng
KTXH
: Kinh tế- xã hội
HTX
: Hợp tác xã
QHSDĐ
: Quy hoạch sử dụng đất
TCVN
: Tiêu chuẩn Việt Nam
UBND
: Ủy ban nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Đất đai và dân số huyện Đông Triều 2012 ..................................... 37
Bảng 3.2: Dân số và cơ cấu lao động huyện Đông Triều ............................... 42
Bảng 3.3: Tình hình sản xuất cơng nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều ... 46
Bảng 3.4: Giá trị sản phẩm của ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện ........ 48
Bảng 3.5: Tình hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
kinh tế trên địa bàn huyện ............................. 49
/>
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất đai là một tƣ liệu sản xuất đặc biệt và vô cùng quan trọng của quốc
gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân
bố các khu dân cƣ, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh và quốc
phịng. Việc quản lý sử dụng hiệu quả, bền vững tài nguyên đất là mục tiêu
của mọi quốc gia. Việc quản lý đất đai nói chung và đất khu cơng nghiệp nói
riêng là để đáp ứng yêu cầu về chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của một
quốc gia hay địa phƣơng nào đó, tuy nhiên bằng biện pháp sử dụng nhƣ thế
nào để tiết kiệm tài nguyên đất. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất hợp lý là rất quan trọng và phải gắn vào các mục tiêu chiến lƣợc vĩ mô,
định hƣớng sử dụng đất đai và các dự báo về xu thế biến động đất đai trong
dài hạn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, để từ đó xác định việc
quy hoạch sử dụng đất cụ thể về sử dụng đất trong tƣơng lai. Phƣơng hƣớng
và khái lƣợc về sử dụng đất khu công nghiệp phụ thuộc vào tầm nhìn của các
cấp lãnh đạo. Việc quản lý dụng đất đai có những ảnh hƣởng tích cực “hoặc”
tiêu cực nếu nhƣ ta buông lỏng trong quản lý nhà nƣớc về đất đai và gây ảnh
hƣởng đến sự phát triển KT-XH. Trong quản lý, việc chuyển đổi cơ cấu sử
dụng đất nói chung và từ đất nơng nghiệp chuyển thành đất công nghiệp sẽ
quyết định đến tốc độ phát triển KT-XH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa
các ngành nghề của từng địa phƣơng.
Hiện nay, tốc độ tăng trƣởng về KT-XH ở một số địa phƣơng hàng năm
cao, giá trị sản lƣợng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chiếm
phần lớn trong tỷ trọng kinh tế. Nhƣ vậy, có thể khẳng định rằng tỷ lệ diện
tích đất sử dụng để xây dựng KCN đã tăng đáng kể chiếm khá nhiều vào quỹ
đất nông nghiệp. Việc quản lý, sử dụng đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng
đất ở nhiều địa phƣơng đã thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế có hiệu quả, nhƣng nó
cũng sẽ kìm hãm và đẩy lùi sự phát triển kinh tế và vấn đề an ninh lƣơng thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
2
và gây hậu quả môi trƣờng ở từng địa phƣơng nếu khơng có chiến lƣợc sử
dụng. Thực tế hiện nay ở một số tỉnh, thành trong cả nƣớc về công tác quản
lý, sử dụng đất đai tại các khu công nghiệp cịn có những bất cập, nhƣ phê
duyệt quy hoạch sử dụng đất chƣa sát với nhận định phát triển kinh tế, phê
duyệt một số dự án để xây dựng cơ sở SXKD khơng có tính khả thi “ khơng
thực hiện, hoặc thực hiện chậm so với quy định của pháp luật” làm ảnh hƣởng
không nhỏ đến phát triển kinh tế-xã hội và lãng phí tài ngun đất, nhƣng
chƣa có biện pháp khắc phục.
Huyện Đơng Triều có diện tích tự nhiên là 397,2 km2. Đây là nguồn tài
nguyên quan trọng, là tiền đề cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Xét về đặc điểm tính chất của đất cho thấy, phần lớn đất của huyện đƣợc tạo
thành bởi phù sa bồi (sông, biển) pha hỗn hợp với trầm tích biển và chịu ảnh
hƣởng của biển với mức độ khác nhau.
Vị trí huyện Đơng Triều nằm giữa 3 thành phố gồm Thành phố Hải
Dƣơng, ng Bí và thành phố cảng Hải Phòng.
Cùng với sự phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, trong những năm
gần đây quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn,
nơng dân của huyện phát triển khá. Trong 05 năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng
kinh tế bình quân hàng năm đạt 16,00%.
Ở huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cũng thuộc đối tƣợng nêu trên.
Xuất phát từ vấn đề thực tiễn chƣa đƣợc quan tâm giải quyết triệt để theo hệ
thống. Do đó, cần đƣợc quan tâm nghiên cứu đầy đủ về mặt lý luận và tổng
kết thực tiễn. Với lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà
nước đối với sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận
về quản lý của chính quyền
địa phƣơng đối với việc sử dụng đất tại các khu cơng nghiệp;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
3
- Đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử
dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều;
- Đề xuất một số giải pháp
hoàn thiện quản lý
sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu
quản lý của chính quyền địa phƣơng đối với sử
dụng đất khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Đông Triều.
- Về thời gian: Số liệu dùng để phân tích thực trạng quản lý của chính
quyền địa phƣơng đối với sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn
huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2011. Các kiến nghị đƣợc đề xuất cho giai
đoạn
đến năm 2020.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý của chính quyền
tỉnh Quảng Ninh và huyện Đơng Triều đối với sử dụng đất tại các khu công
nghiệp trên địa bàn huyện Đơng Triều theo q trình quản lý.
4. Đóng góp
của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu và hệ thống hóa những vấn đề lý luận thực tiễn
đề tài có những đóng góp sau:
- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý của chính quyền địa phƣơng đối
với sử dụng đất khu cơng nghiệp.
- Phân tích thực trạng quản lý đất khu cơng nghiệp của chính quyền địa
phƣơng, từ đó rút ra những ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của chính
quyền về quản lý đất khu công nghiệp tại huyện Đông Triều .
- Nghiên cứu quản lý để đƣa ra một số giải pháp, kiến nghị với chính
quyền địa phƣơng hồn thiện việc quản lý đất tại các khu công nghiệp trên địa
bàn huyện theo quy định của Luật Đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
4
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục
tham khảo luận văn
gồm 04 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận
về quản lý
đối với sử
dụng đất tại các khu công nghiệp
Chƣơng 2.
Chƣơng 3. Thực trạng quản lý
đối với sử dụng đất tại các
khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Chƣơng 4. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý
đối với sử
dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng
Ninh đến năm 2020
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
5
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ
ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP
1.1. Khu cơng nghiệp và sử dụng đất tại khu công nghiệp
1.1.1. Khu công nghiệp
1.1.1.1. Khái niệm
Khu công nghiệp (KCN) tập trung là một khu vực đƣợc xây dựng cho các
doanh nghiệp vừa và nhỏ tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó
có sẵn các nhà máy và các dịch vụ tiện nghi cho con ngƣời sinh sống.
Mục tiêu xây dựng các khu công nghiệp tập trung của nƣớc sở tại đƣợc
thể hiện một số điểm sau:
- Thu hút đầu tƣ trên quy mô lớn và phát triển kinh tế.
- Thúc đẩy xuất khẩu.
- Tạo việc làm.
- Tiếp nhận công nghệ, kinh nghiệm tác phong làm việc tiên tiến.
- Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Phát triển cơ sở hạ tầng.
- Cân đối sự phát triển giữa các vùng.
- Kiểm sốt sự ơ nhiễm mơi trƣờng.
1.1.1.2. Vai trị của các KCN
- Tăng cƣờng khả năng thu hút đầu tƣ, góp phần thực hiện mục tiêu
tăng trƣởng kinh tế:
Hầu hết các nƣớc đang ở thời kỳ đầu trong công cuộc công nghiệp hoá
hiện đại hoá đất nƣớc đều phải gặp một bài tốn nan giải là tình trạng thiếu
vốn. Thơng qua những ƣu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nƣớc các khu
cơng nghiệp có đƣợc mơi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, vì vậy nó có khả năng thu
hút đƣợc nhiều vốn đầu tƣ đặc biệt là vốn FDI. Khu cơng nghiệp đã đóng góp
đáng kể trong việc thu hút FDI. Chẳng hạn nhƣ Đài Loan và Malayxia, trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>
Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full
