Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện quận ủy quận 3 thành phố hồ chí minh quản lý hiện nay

BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ

HUỲNH ANH DŨNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
THUỘC DIỆN QUẬN ỦY QUẬN 3
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ
XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2014


3

BỘ QUỐC PHÒNG
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ

HUỲNH ANH DŨNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
THUỘC DIỆN QUẬN ỦY QUẬN 3
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ HIỆN NAY

CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ
NƯỚC
MÃ SỐ: 60 31 02 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DUY CHƯƠNG

HÀ NỘI - 2104


4
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ

Trang
3

THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ THUỘC DIỆN QUẬN ỦY QUẬN 3
1.1.

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ
Đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 quản lý và

9

những vấn đề cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
thuộc diện quận uỷ quận 3 quản lý
1.2. Thực trạng và kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội

6

ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý
Chương 2 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO

36

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC
DIỆN QUẬN ỦY QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH QUẢN LÝ HIỆN NAY
2.1. Tình hình nhiệm vụ và yêu cầu nâng cao

63

chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận
ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý

63

hiện nay
2.2. Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
hiện nay
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

74
96
98
101

5
Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy rằng, cán bộ là cái gốc của mọi công việc;
muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Sự nghiệp đổi
mới đất nước do Đảng lãnh đạo đòi hỏi phải phát huy sức mạnh và trí tuệ sáng
tạo của nhân dân, trong đó đội ngũ cán bộ là lực lượng nòng cốt. Thực tiễn
cách mạng ở nước ta cho thấy, ở địa phương nào có đội ngũ cán bộ tốt, thì ở
đó phong trào quần chúng phát triển mạnh mẽ, kinh tế - xã hội phát triển, đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; mối quan hệ giữa
Đảng và quần chúng được củng cố, tăng cường. Vì thế, bước vào thời kỳ đổi
mới, Đảng ta khẳng định: Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan
trọng nhất mà Đảng phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý
nghĩa cách mạng.
Cũng như các quận, huyện trong cả nước, đội ngũ cán bộ các cấp của
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh là người trực tiếp chỉ đạo, quản lý, điều hành
các hoạt động của quận và ở cơ sở. Họ là lực lượng nòng cốt, là hạt nhân bảo
đảm sự đoàn kết thống nhất trong hệ thống chính trị, trong nhân dân. Thông
qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, vai trò lãnh đạo và uy tín của Đảng được
củng cố, mối quan hệ giữ Đảng và quần chúng được củng cố, tăng cường.
Chính vị trí, vai trò, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ thuộc diện Đảng
uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý đòi hỏi họ phải có phẩm chất chính
trị, đạo đức, năng lực, phong cách công tác ngang tầm.
Những năm qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Thành uỷ thành phố Hồ
Chí Minh, Quận uỷ quận 3 đã có nhiều chủ trương, giải pháp tích cực nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quản lý. Nhờ đó đã góp
phần xây dựng đội ngũ cán bộ có số lượng, cơ cấu hợp lý, chất lượng ngày
càng được nâng lên. Mặc dù vậy, thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận uỷ quận 3 quản lý ở thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh những ưu
điểm vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cả về số lượng, cơ cấu, phẩm chất chính

6
trị, đạo đức, lối sống, năng lực, phong cách. Chính vì vậy phải nghiên cứu
làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Quận uỷ quận 3 quản lý ở thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó
xác định các chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý giai đoạn hiện nay.
Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý hiện nay” làm đề
tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cán bộ và công tác cán bộ đã được đề cập trong các tác phẩm của các nhà kinh điển Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí
Minh, các văn kiện, nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam. Quán triệt quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng về xây
dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới, đến nay đã có nhiều công trình của cá nhân và tập thể nghiên cứu về xây dựng đội
ngũ cán bộ của hệ thống chính trị đất nước với các góc độ tiếp cận khác nhau.

Tổng Cục chính trị: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới”, Nxb QĐND, Hà Nội, 2000.
Trần Danh Bích: “Xây dựng cơ cấu hợp lý đội ngũ cán bộ Quân đội nhân dân
Việt Nam trong giai đoạn cách mạng mới”, Luận án Phó tiến sĩ khoa học quân
sự, Hà Nội 1996. Dương Quang Bích: “Nâng cao chất lượng đào tạo giảng
viên khoa học xã hội nhân văn ở Học viện Chính trị quân sự trong giai đoạn
hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng
ĐCSVN, Hà Nội, 2000. Võ Bá Dương: “Xây dựng đội ngũ giảng viên ở
Trường sĩ quan Chỉ huy kỹ thuật thông tin”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính
trị, chuyên ngành xây dựng ĐCSVN, Hà Nội, 2003. Nguyễn Minh Khôi: “Bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý GD - ĐT ở các học viện, trường sĩ quan quân
đội trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên
ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 2005. Dương Văn Hải: “Xây
dựng đội ngũ giảng viên khoa học quân sự ở Học viện Quốc phòng trong giai

đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng


7
Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 2006. Nguyễn Văn Tháp: “Xây dựng đội ngũ
giảng viên khoa học xã hội nhân văn ở các trường đào tạo sĩ quan Quân đội
nhân dân Việt Nam hiện nay” Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành
xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội. 2007. Lê văn Quang, “Xây dựng
đội ngũ giảng viên ở trường sĩ quan Lục quân 1 trong giai đoạn hiện nay”, Luận
văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành xây dựng ĐCSVN, Hà Nội 2010.
Phạm Đức Tú: “Thực trạng và giải pháp kiện toàn, phát triển đội ngũ nhà giáo
Quân đội”, Tạp chí Nhà trường quân đội, Số 04 năm 2009;
Dựa vào lý luận của nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan
điểm, đường lối của Đảng, những công trình trên luận bàn về vị trí, vai trò
chức năng và hoạt động cơ bản của đội ngũ cán bộ; những vấn đề cơ bản về
quản lý, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ; xác định những giải pháp xây
dựng, quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ phù hợp với đặc điểm tổ chức và
nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Những đề tài trên đã nghiên cứu cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ. Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh
và quan điểm của Đảng, các đề tài đều khảng định vai trò đặc biệt quan trọng
của đội ngũ cán bộ. Các công trình đã đánh giá thực trạng; rút ra các bài học
kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ; khẳng định những yêu cầu khách
quan của việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
mới. Tuy mỗi đề tài có đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu khác nhau,
nhưng đều thống nhất cho rằng, cán bộ phải là những người mẫu mực về
phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, giỏi về chuyên môn.
Về xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, các đề tài đều xác định là một nội dung của công tác cán bộ. Vì
vậy, phải quán triệt quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung công tác cán bộ của Đảng vào xác định phương hướng, mục
tiêu nâng cao chất lượng và cơ cấu, yêu cầu về chất lượng. Các đề tài này đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ; những quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ qua từng giai đoạn của cách mạng; quán

triệt mục tiêu phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, đánh giá thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ quân đội hiện nay,
những ưu khuyết điểm và tìm ra những nguyên nhân và đưa ra các giải pháp cơ bản xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn
cách mạng mới. Những công trình nghiên cứu nêu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị lý luận và thực tiễn để tác giả
nghiên cứu, chọn lọc, kế thừa trong việc luận giải nội dung nghiên cứu của đề tài luận văn.


8
Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách cơ bản,
hệ thống về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3
thành phố Hồ Chí Minh quản lý với tính chất là một công trình khoa học độc
lập. Vì vậy, đề tài luận văn không trùng lặp với các công trình khoa học, luận
văn, luận án đã công bố trong những năm trước đây. Tác giả luận văn trân
trọng kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan để luận giải
làm rõ những vấn đề cơ bản về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý hiện nay ”, dưới góc độ
chuyên ngành xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
* Mục đích nghiên cứu : Làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và đề
xuất những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện
Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý hiện nay.
*Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận giải rõ những vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý.
- Xác định yêu cầu, đề xuất những giải pháp cơ bản nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài.

* Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận uỷ quận 3 quản lý.
* Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động nâng cao


9
chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý từ 2010 đến nay.
5- Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận: Hệ thống các quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về
cán bộ, công tác cán bộ.
* Cơ sở thực tiễn: Là thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện
Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý trong những năm qua được thể
hiện qua các báo cáo tổng kết công tác cán bộ của Thành ủy thành phố Hồ Chí
Minh, Quận ủy quận 3; qua trao đổi với cán bộ lãnh đạo, quản lý và phiếu trưng
cầu ý kiến. Các tư liệu, số liệu điều tra của tác giả về chất lượng đội ngũ cán bộ
thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý từ năm 2010 đến nay.
* Phương pháp nghiên cứu: Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác – Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp : Lôgic –lịch sử;
phân tích và tổng hợp; điều ta, khảo sát, tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội
học; phương pháp chuyên gia... để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài đã
xác định.
6. Ý nghĩa của đề tài
Kết quả nghiên cứu của đề tài cung cấp thêm cơ sở khoa học cho Quận
uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh xác định các chủ trương, giải pháp lãnh
đạo chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy, quận 3,
thành phố Hồ Chí Minh quản lý. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham
khảo trong nghiên cứu giảng dạy môn Xây dựng Đảng ở các trường Đảng và
trung tâm giáo dục chính trị các quận, huyện.

7. Kết cấu của đề tài
Luận văn gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận và danh mục tài liệu
tham khảo, phụ lục.


10
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC DIỆN
QUẬN ỦY QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ

1.1. Đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 quản lý và những vấn
đề cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện quận uỷ quận 3
quản lý
1.1.1. Đội ngũ cán bộ thuộc diện quận uỷ quận 3 quản lý
Quận 3 là một quận nội thành của thành phố Hồ Chí Minh , là một
trong các quận trung tâm và cũng thuộc khu vực Sài Gòn, Bến Nghé trước
đây. Quận được thành lập từ năm 1920. Phía Bắc giáp quận Phú Nhuận.
Phía Đông Bắc giáp quận 1, ranh giới là đường Hai Bà Trưng. Đông Nam
giáp quận 1, ranh giới là đường Nguyễn Thị Minh Khai . Tây Nam giáp
quận 10 qua đường Cách Mạng Tháng 8 . Nam giáp đại lộ Lý Thái Tổ ngăn
cách với quận 10. Về hành chánh, hiện nay quận bao gồm 14 phường được
đánh số từ 1 đến 14. Quận 3 là nơi có nhiều biệt thự thời Pháp thuộc và là
quận có mật độ cây xanh cao. Ga Sài Gòn, chùa Vĩnh Nghiêm , chùa Xá Lợi
nằm tại quận 3. Tổng cộng quận 3 còn 14 phường, sự phân chia đơn vị
hành chính này giữ ổn định cho đến nay. Quận 3 gồm những con đường đặc
trưng như: Nam Kỳ Khởi Nghĩa , Lý Chính Thắng, Nguyễn Đình Chiểu ,
Nguyễn Thị Minh Khai , Bà Huyện Thanh Quan , Lê Văn Sĩ, Hai Bà Trưng,
Điện Biên Phủ... Đó là những con đường lớn ở quận 3. Đặc biệt, đường
Nam Kỳ Khởi Nghĩa ở quận 3 còn được xem là con đường chính vì nó nối

liền từ sân bay Tân Sơn Nhất tới Hội trường Thống Nhất - một Dinh thự
lớn nhất và là một nét đặc trưng của thành phố Hồ Chí Minh . Quận 3 và


11
quận 1 là hai quận còn mang những nét đặc trưng nhất của trung tâm Sài
Gòn từ xưa. (xem phụ lục)
Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh có truyền thống về lịch sử văn hoá, đấu
tránh cách mạng. Nhìn chung kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và phát
triển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an
ninh. Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, mức sống của gia đình có công
với cách mạng, các đối tượng chính sách được nâng lên cả về vật chất và tinh
thần. Phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh
hùng, gia đình có công với nước, người cao tuổi, người gia cô đơn, trẻ mồ côi
cơ nhỡ, người khuyết tật, người nghèo được đẩy mạnh. Cùng với tăng trưởng
kinh tế, hệ thống chính trị quận và các phường ngày càng được xây dựng
vững mạnh. Tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chính trịxã hội hoạt động ngày càng có hiệu quả thiết thực. Qui chế dân chủ được triển
khai thực hiện ở các cơ quan, tổ chức hành chính, sự nghiệp, khu dân cư.
Tuy là quận có sự phát triển tương đối toàn diện, bên cạnh đó quận 3
thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn có những khó khăn về kinh tế, chính trị,
văn hoá, xã hội. Sự phát triển không đồng đều giữa các phường tạo nên sự
chênh lệch về thu nhập và mức sống trong một bộ phận không nhỏ cộng
đồng dân cư. Cùng với những giá trị truyền thống văn hoá tốt đẹp, quận 3
thành phố Hồ Chí Minh cũng chịu những tác động tiêu cực từ mặt trái của
hội nhập quốc tế, nhất là về văn hóa, xã hội. Một số bức xúc xã hội chưa
được chú trọng giải quyết như chất lượng giáo dục - đào tạo còn hạn chế,
tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp, lao động thiếu việc làm còn cao,
các tệ nạn xã hội đang là những vấn đề nhức nhối. Nhiều nơi bị ô nhiễm
môi trường kéo dài, chậm được giải quyết. Trình độ dân trí và phẩm chất,
phong cách công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong cấp uỷ, chính

quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân ở một số phường


12
còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, nhất là ở cấp cơ sở, một số
vụ việc còn để khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài; an ninh, trật tự an
toàn xã hội còn tiềm ẩn những mâu thuẫn phức tạp, tệ nạn xã hội, tai nạn
giao thông những năm gần đây có chiều hướng gia tăng. Nhìn chung, trình
độ dân trí, dân chủ, ý thức về quyền làm chủ trong nhân dân ngày một cao.
Ở các phường trên địa bàn quận 3 thành phố Hồ Chí Minh, ngày càng có
nhiều cán bộ, đảng viên đã nghỉ hưu sinh sống. Lực lượng dân cư làm
nghề buôn bán, sản xuất kinh doanh ở các ngành nghề và các loại hình
dịch vụ rất đa dạng.
Hệ thống chính trị quận 3 được xây dựng và củng cố theo đúng quy
định của Hiến pháp, pháp luật của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam, hoạt động ngày càng có hiệu lực, hiệu quả. Đảng bộ quận là lực
lượng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một thành viên của hệ
thống chính trị quận. Ban chấp hành Đảng bộ quận (Quận ủy) là cơ quan
lãnh đạo của Đảng bộ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh giữa hai kỳ đại hội,
do đại hội Đảng bộ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh bầu ra có chức năng,
nhiệm vụ lãnh đạo các mặt công tác của Đảng bộ trong thời gian giữa hai
kỳ đại hội.
* Đội ngũ cán bộ thuộc diện quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý
Thấm nhuần tư tưởng các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin về
cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”;
“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[18. tr.269273]. Năm 1947, trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Hồ Chí Minh chỉ rõ:
“Cán bộ là những người đem chủ trương, chính sách của Đảng, của Chính

13
phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của
dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho
đúng”[18. tr.300].
Theo Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm
2008: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.
Luật Cán bộ, công chức quy định cán bộ có các nghĩa vụ và quyền lợi:
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia. Tôn trọng nhân
dân, tận tụy phục vụ nhân dân. Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý
kiến và chịu sự giám sát của nhân dân. Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Thực hiện đúng,
đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được
giao. Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của
cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi
vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ.
Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản Nhà nước được
giao. Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định
đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết
định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có

14
văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về
hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra
quyết định. Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về
quyết định của mình. Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Ngoài việc thực hiện quy định trên, cán bộ là người đứng đầu bộ máy
Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, còn phải thực hiện các nghĩa
vụ: Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết
quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc
thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng,
chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách
nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở; xử lý kịp
thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ
luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho
công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị
cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ
chức; nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ. Được giao quyền
tương xứng với nhiệm vụ. Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm
việc khác theo quy định của pháp luật. Được cung cấp thông tin liên quan đến
nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ
chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ. Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
Cán bộ được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ,
quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước;
được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật. Được
hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo
quy định của pháp luật. Cán bộ được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu

15
khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu
đãi, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị
thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế
độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và
các quyền khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ thực hiện các nghĩa vụ, quyền quy định của Luật cán bộ, công
chức các quy định khác của pháp luật có liên quan, điều lệ của tổ chức mà
mình là thành viên. Cán bộ khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế độ bảo
hiểm. Cán bộ phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt
động công vụ. Trong giao tiếp phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp;
ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc. Cán bộ phải lắng nghe
ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá;
thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ. Khi thi hành công vụ, cán bộ phải mang
phù hiệu, có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức,
đơn vị và đồng nghiệp. Cán bộ phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái
độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ
ràng, mạch lạc. Cán bộ không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn,
phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ.
Những việc cán bộ không được làm: Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác
nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia
đình công. Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật. Lợi
dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công
vụ để vụ lợi. Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng,
tôn giáo dưới mọi hình thức. Cán bộ không được tiết lộ thông tin liên quan
đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức. Cán bộ làm việc ở ngành, nghề có
liên quan đến bí mật Nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi
có quyết định nghỉ hưu, thôi việc, không được làm công việc có liên quan đến
ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong

16
nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài. Chính phủ
quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ không
được làm và chính sách đối với những người phải áp dụng quy định này.
Ngoài những việc không được làm trên đây, cán bộ còn không được làm
những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại
Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và
những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
Theo quyết định số 67- QĐ/TW ngày 7-7-2007 của Bộ Chính trị
về phân cấp quản lý cán bộ; Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương
và Quy định của Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh cán bộ thuộc diện
Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là những người đứng
đầu, cấp phó của những người đứng đầu các cơ quan trong bộ máy tổ
chức đảng, chính quyền, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và Ban chấp hành
các đoàn thể chính trị - xã hội ở cấp quận; những người đứng đầu và
cấp phó của những người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị
cấp phường. Cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý bao gồm những cán bộ chủ chốt ở các phường, các cơ
quan chức năng của quận uỷ, chính quyền; các tổ chức chính trị - xã
hội khác trong hệ thống chính trị quận.
Cán bộ chủ chốt cấp phường thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý bao gồm các chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch
Hội Cựu chiến binh. Cán bộ cấp chủ chốt cấp phường bao gồm cả cán bộ, công
chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp phường. Cán bộ chủ chốt
các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng, các đoàn thể chính trị - xã hội

17
trong hệ thống chính trị quận 3 thành phố Hồ Chí Minh do Quận ủy quận 3
quản lý bao gồm trưởng phó ban các cơ quan của quận ủy, trưởng phó phòng
các cơ quan của chính quyền, chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, chủ tịch ban
chấp hành các đoàn thể chính trị- xã hội.
* Vị trí, vai trò của cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý
Một là, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý là lực lượng nòng cốt trong thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của cơ quan, tổ chức.
Đội ngũ cán bộ cấp xã giữ vai trò nòng cốt trong việc chỉ đạo cơ
quan, tổ chức nghiên cứu, đề xuất và chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện
đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước. Chủ tịch
Hồ Chí Minh chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Đội ngũ cán bộ
xã là người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp
luật Nhà nước vào nhân dân và tổ chức thực hiện, làm cho đường lối, chủ
trương chính sách thành hiện thực. Hoạt động của đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh dưới sự lãnh đạo của cấp ủy
và tuân theo Hiến pháp, pháp luật Nhà nước; tham gia vào những quyết
định quan trọng của tập thể , góp ý bổ sung, phát triển, hoàn thiện đường
lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước về xây dựng, bảo vệ Tổ
quốc. Với ý nghĩa ấy, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố
Hồ Chí Minh quản lý là lực lượng nòng cốt trong thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng,
chính sách, pháp luật Nhà nước


18
Hai là, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ

Chí Minh quản lý là nhân tố chủ yếu xây dựng bộ máy đảng, chính quyền
và đoàn thể chính trị - xã hội, cơ quan, tổ chức vững mạnh.
Là người đứng đầu các tổ chức, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý trực tiếp chỉ đạo xây dựng các tổ
chức vững mạnh về mọi mặt, đặc biệt là về chính trị. Đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là lực lượng trực tiếp
lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, xây
dựng cấp uỷ, chính quyền địa phương; đoàn thể chính trị - xã hội, tuyên
truyền vận động nhân dân vừa thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng, Nhà nước, đấu tranh chống mọi âm mưu thủ đoạn và hành động
phá hoại của các thế lực thù địch chống phá Đảng, chính quyền, phá vỡ
khối đại đoàn kết giữa các dân tộc, gây mất an ninh chính trị và trật tự an
toàn xã hội; đồng thời, tham gia các hoạt động chính trị - xã hội ở địa
phương, giải quyết các vấn đề phát sinh ở địa phương theo chức năng,
nhiệm vụ. Với ý nghĩa ấy đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành
phố Hồ Chí Minh quản lý là nhân tố chủ yếu xây dựng bộ máy đảng, chính
quyền và đoàn thể chính trị - xã hội, cơ quan vững mạnh.
Ba là, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý là lực lượng chủ yếu cung cấp nguồn cán bộ của cấp trên.
Đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý là lực lượng nòng cốt góp phần quyết định việc củng cố,
tăng cường mối quan hệ của Đảng, Nhà nước với nhân dân ở địa
phương, cơ sở. Đội ngũ cán bộ xã là người tiếp nhận và trực tiếp truyền
đạt, hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng,
chính sách, pháp luật Nhà nước. Hoạt động của đội ngũ cán bộ thuộc


19
diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý bao hàm tất cả các
lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương; hội tụ đầy đủ mọi nội dung

lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước. Hoạt động của đội ngũ cán bộ
thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý hàng ngày
họ phải đối mặt với những diễn biến phức tạp của cuộc sống; là nơi
hàng ngày cảm nhận trực tiếp thái độ của các tầng lớp nhân dân đối với
từng nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước và tâm trạng
của nhân dân ;nắm và xử lý những vấn đề nảy sinh. Hoạt động của đội
ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý
thường xuyên phải đối mặt với sự chống phá của các thế lực thù địch
bên ngoài và các phần tử xấu trong nước, địa phương cơ sở, cùng những
vấn đề tôn giáo, tín ngưỡng, dân chủ, nhân quyền đang bị các thế lực
thù địch lợi dụng chống phá ở cơ sở. Chính thông qua những hoạt động
ấy mà đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý trưởng thành về phẩm chất, năng lực, phong cách, là cơ sở
để bổ sung nguồn cán bộ cho cấp trên.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố
Hồ Chí Minh quản lý
Một là, đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý rất đa dạng về cương vị công tác và chức trách, nhiệm vụ.
Họ là những cán bộ đứng đầu các tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận
Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở phường. Nhìn chung, Đội ngũ cán
bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là những
người có bản lĩnh chính trị; có trình độ nắm và thực thi các khâu, các bước
tiến hành công tác. Đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý gồm những người làm việc trong các tổ chức của hệ thống


20
chính trị xã với các chức danh khác nhau. Có người công tác trong tổ chức
đảng. Có người công tác làm việc trong bộ máy chính quyền. Có người trong
khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội. Con đường bổ nhiệm

tuyển dụng cũng khác nhau. Cán bộ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và
các đoàn thể là bổ nhiệm, hoặc thông qua bầu cử, luân chuyển. Sự đa dạng về
loại hình, môi trường, điều kiện công tác, nhiệm vụ chính trị quy định nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý phải hết sức cụ thể. Khi nâng cao chất lượng một mặt phải nắm
vững quan điểm, nguyên tắc chung phải đặc biệt chú ý đến hoàn cảnh, điều
kiện, công việc của tổ chức, lực lượng, coi đây là một căn cứ, cơ sở để xác
đinh quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đánh giá phẩm chất, năng
lực phong cách của cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý.
Hai là, trình độ, học vấn của đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện
Quận ủy quận 3 quản lý không đồng đều.
Hiện nay trình độ, học vấn của đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý không đồng đều. Những cán bộ
công tác ở các ban tham mưu của Quận ủy, Chính quyền quận và Mặt trận
Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ,
Công đoàn... cấp quận thường là có trình độ học vấn cao hơn ở cấp
phường. Họ đều được đào tạo bồi dưỡng, có chuyên môn, nghiệp vụ và
tích lũy được kinh nghiệm công tác nhất định. Nhìn chung đội ngũ cán bộ
cấp phường trình độ học vấn thấp hơn đội ngũ cán bộ cấp quận. Họ được
bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ ở các trung tâm chính trị cấp quận.
Đáng chú ý đội ngũ cán bộ cấp phường thường có tuổi đời cao hơn ở cấp
quận. Một số cán bộ cấp phường thuộc diện luân chuyển từ các cơ quan


21
ban ngành cấp quận về đảm nhiệm các chức vụ của các tổ chức trong hệ
thống chính trị phường. Với số này, họ đã được đào tạo cơ bản và nằm
trong diện quy hoạch cán bộ của Quận ủy. Đặc điểm này, đòi hỏi việc nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy Quận 3 quản lý phải

nắm vững từng đối tượng cán bộ về trình độ học vấn, kiến thức, kinh
nghiệm công tác để xác định các chủ trương, giải pháp nâng cao phẩm
chất, năng lực và phong cách công tác phù hợp với từng loại cán bộ.
Ba là, tính đa dạng, phức tạp về cơ cấu, thành phần xuất thân, nơi cư trú
của đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý.
Nhìn chung đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý đều có lai lịch chính trị rõ ràng, trung thành tuyệt đối với
Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, có kiến thức, năng lực toàn diện, chuyên
môn nghiệp vụ. Tuyệt đại đa số yên tâm với nhiệm vụ được giao. Trong nền
kinh tế thị trường thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận
ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý thường xuyên biến đổi. Chính điều
này quy định sự khác biệt về nhận thức, nhu cầu, tình cảm, thị hiếu của họ.
Trong ý thức, hành vi của họ luôn in đậm dấu ấn cả tích cực và tiêu cực của
những phong tục, tập quán của địa phương mà họ sinh sống. Tuyệt đại đa số
cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý đều cư trú
ở địa phương Điều này một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhận xét,
đánh giá, học tập lẫn nhau; mặt khác lại gây trở ngại cho công tác xây dựng
cán bộ, do những thói quen tập tục lạc hậu. Trong ý thức, hành vi của một số
cán bộ còn tàn dư của quan điểm cũ. Đó là, “một người làm quan” cả họ được
nhờ, trong quan hệ ứng xử, nhận xét đánh giá thường bị chi phối bởi quan hệ
gia đình, dòng họ.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ


22
thuộc diện Đảng uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý
* Chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý
Chất lượng là một thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống. Ở
mỗi lĩnh vực hoạt động có mục đích, đối tượng, tính chất, phương thức hoạt

động khác nhau, do vậy có những quan niệm khác nhau về chất lượng. Trong
lĩnh vực kinh tế người ta cho rằng chất lượng là sự phù hợp với các tiêu chuẩn
(thông số kỹ thuật), đáp ứng nhu cầu của khách hàng. Chất lượng của một công
trình nghiên cứu khoa học lại được đánh giá ở sự sáng tạo ra các kiến thức,
phương pháp mới và sự vận dụng trong thực tiễn… Mặc dù khó có thể đưa ra
một khái niệm chất lượng nói chung cho mọi lĩnh vực hoạt động, song các nhà
nghiên cứu cho rằng vẫn có cách tiếp cận mang tính phổ biến khi nghiên cứu
khái niệm chất lượng. Triết học Mác - Lênin cho rằng mỗi sự vật, hiện tượng cụ
thể đều có chất và lượng; là sự thống nhất giữa chất và lượng; sự chuyển hoá từ
những thay đổi về lượng dẫn đến thay đổi về chất và ngược lại là cách thức của
sự vận động, phát triển của sự vật, hiện tượng trong thế giới khách quan. Quan
niệm của triết học Mác - Lênin về chất và lượng là cơ sở phương pháp luận để
nghiên cứu sự vận động, phát triển của các sự vật, hiện tượng.
Từ điển Tiếng Việt cho rằng “Chất lượng là cái tạo nên giá trị của một
sự vật, hiện tượng, con người” [43, tr.319]. Nghiên cứu các quan niệm chất
lượng thấy rằng, cần phải quán triệt nguyên tắc về các mối liên hệ, giá trị của
hoạt động và sử dụng phương pháp hệ thống cấu trúc. Bởi lẽ, bất cứ một sự
vật, hiện tượng nào trong thế giới khách quan và trong đời sống xã hội đều có
mối liên hệ nhất định; chúng gồm các bộ phận, các yếu tố hợp thành; giá trị
của chúng đều phải thông qua các mối liên hệ mà bộc lộ. Theo quan điểm đó
có thể quan niệm chất lượng đội ngũ đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là tổng hoà các yếu tố số lượng, cơ


23
cấu, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, phong cách làm việc, được biểu
hiện ở kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mỗi người và cả đội ngũ.
Những các yếu tố tạo thành chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận
ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý.
Số lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí

Minh quản lý:
Để tạo thành đội ngũ cán bộ trước hết phải có một số lượng nhất định.
Đó là tổng số các cán bộ ở các tổ chức, các cấp, các ngành thuộc diện Quận
ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý. Số lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý không chỉ bảo đảm các
tổ chức hoạt động hàng ngày mà còn có thể bảo đảm sự luân chuyển, điều
động khi cần thiết và tạo nguồn cho cấp trên. Do đó, yêu cầu về số lượng là
phải bảo đảm cho nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí
Minh quản lý:
Để có một đội ngũ đồng bộ phải có một cơ cấu hợp lý, bao gồm cơ cấu
về độ tuổi, thâm niên, trình độ học vấn, giới, dân tộc, tôn giáo, lĩnh vực hoạt
động….. Nếu trong đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý mà không bảo đảm sự kế thừa chuyển tiếp giữa các thế hệ
thì sẽ dẫn đến sự hẫng hụt. Bởi vì mỗi cán bộ đều có giới hạn nhất định về độ
tuổi theo quy chế công tác cán bộ. Vả lại, do nhiều nguyên nhân khác nhau
mà trong đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý luôn có sự biến động. Do đó, cần phải bảo đảm cơ cấu về độ tuổi và
thâm niên công tác để bảo đảm sự phát triển liên tục, vững chắc của đội ngũ
cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý .
Phẩm chất chính trị, đạo lức lối sống, năng lực phong cách công tác


24
của đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý:
Đó phẩm chất chính trị thể hiện ở thế giới quan khoa học; niềm
tin và lý tưởng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; trung
thành tuyệt đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc; phẩm
chất chính đạo đức cách mạng; lòng mong muốn, thái độ tích cực đối

với hoạt động ở địa phương… Năng lực của cán bộ thể hiện ở việc làm
chủ kiến thức và khả năng vận dụng các kiến thức vào tiến hành công
tác … Tuy nhiên, chất lượng của đội ngũ cán bộ không chỉ là sự cộng
lại thuần tuý các phẩm chất cá nhân của mỗi người mà là tổng hoà các
phẩm chất ấy, được thể hiện ở những đặc trưng của một đội ngũ có tổ
chức chặt chẽ, thống nhất, trên cơ sở nguyên tắc, chế độ, quy định.
Kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý:
Không thể nói đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ
Chí Minh quản lý có chất lượng tốt nếu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ thấp;
cơ quan, tổ chức không trong sạch vững mạnh… Vì vậy, khi nghiên cứu chất
lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản
lý nhất thiết phải xem xét kết quả công tác cả về mặt định lượng và định tính.
Giữa các yếu tố tạo thành đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý có mối quan hệ biện chứng với
nhau tạo điều kiện làm tiền đề hỗ trợ cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng
hợp của đội ngũ. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc
diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý phải đặc biệt
quan tâm các yếu tố đó, không coi nhẹ bất cứ yếu tố nào, trong đó đặc


25
biệt coi trọng yếu tố phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, phong
cách công tác.
* Quan niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý.
Bất cứ một hoạt động nào đó đều do một chủ thể nhất định tiến hành
với mục đích, kế hoạch, chương trình hành động, các chủ trương, giải pháp để
tác động vào đối tượng làm hình thành, phát triển ở đối tượng những phẩm
chất cần thiết để đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc sống xã hội. Muốn đạt

được điều đó chủ thể phải có phương hướng chính trị rõ ràng, phải nắm được
bản chất quy luật vận động, phát triển của đối tượng và phải có ý chí quyết
tâm cao trong hoạt động.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành
phố Hồ Chí Minh quản lý là quá trình chủ thể và đối tượng sử dụng tổng hợp
các giải pháp công tác cán bộ tác động vào từng người và cả đội ngũ nhằm
làm tạo sự chuyển biến về chất của số lượng, cơ cấu, phẩm chất chính trị,
đạo đức, năng lực và phong cách làm việc đáp ứng yêu cầu chức trách,
nhiệm vụ và có khả năng phát triển.
Thực chất của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là hoạt động có mục đích, có kế hoạch
của chủ thể và đối tượng trong việc xác định các giải pháp tác động vào
những nhân tố cấu thành của đội ngũ, bảo đảm cho đội ngũ đủ về số lượng, có
cơ cấu hợp lý, chất lượng không ngừng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ xây dựng hệ thống chính trị các quận, phường vững mạnh.
Mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận
3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là có số lượng đủ, có cơ cấu hợp lý và chất
lượng ngày càng nâng cao, bảo đảm tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
Chủ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy
quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý bao gồm chủ thể lãnh đạo, quản lý,


26
chỉ đạo và tổ chức thực hiện theo quy chế công tác cán bộ của Đảng. Theo
đó chủ thể lãnh đạo, quản lý là Quận ủy, Thường vụ Quận ủy.
Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và
các cơ quan chức năng có chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất và
chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn thực hiện hoạt động nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ thuộc diện Quận ủy quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý
dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ, sự chỉ đạo của cán bộ chủ trì. Nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý phụ thuộc một cách quyết định vào nâng cao năng lực lãnh đạo,
chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các chủ thể đó. Mỗi chủ thể của quá trình
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố
Hồ Chí Minh quản lý có một chức năng, nhiệm vụ cụ thể. Vì vậy, cần xác
định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm pháp
lý của từng tổ chức, cơ quan, cá nhân theo quy chế công tác cán bộ trong
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố
Hồ Chí Minh quản lý. Xây dựng cơ chế lãnh đạo, quản lý khoa học, tránh
sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh
quản lý .
Lực lượng tham gia là các cơ quan chức năng khác, đoàn thể và đội
ngũ cán bộ, đảng viên của các ban đảng, chính quyền địa phương.
Đối tượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận
uỷ quận 3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý là từng người và cả đội
ngũ .
Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện Quận uỷ quận
3 thành phố Hồ Chí Minh quản lý toàn diện trên cả ba mặt: Số lượng, cơ cấu,