xử lý giải quyết tình trạng xây dựng công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường trần phú kim mã
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (149.97 KB, 20 trang )
TRƢỜNG ĐẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015
BÀI TẬP TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
TÊN ĐỀ TÀI
XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH TRẠNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
SIÊU MỎNG, SIÊU MÉO TRONG CÔNG TÁC TỔ CHỨC LẬP
QUY HOẠCH, LIÊN QUAN ĐẾN CÁC HỘ DÂN HAI BÊN TUYẾN
ĐƢỜNG SAU KHI MỞ ĐƢỜNG TRẦN PHÚ - KIM MÃ
Họ tên: Lƣơng Đỗ Quân
Chức vụ: Giám đốc – Ban QLDA Quy hoạch xây dựng
Đơn vị công tác: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội
Hµ Néi, 2015
0
LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lớp K6A2015 tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội, khoá học
đã truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ năng cơ bản về quản lý nhà
nước để từ đó có thế áp dụng thự tiễn trong công tác quản lý ngành quy hoạch
kiến trúc và xây dựng. Ðây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho
cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ trong các công việc liên quan
đến lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc và xây dựng.
Là một công chức hiện đang công tác trong ngành Quy hoạch kiến trúc và
xây dựng, qua khóa học tôi đã có những nhận thức rõ hơn về vấn đề quản lý nhà
nước nói chung cũng như quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc
và xây dựng nói riêng. Thông qua bài tiểu luận này tôi xin chân thành gửi lời
cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức,
kỹ năng cũng như hướng dẫn tôi hoàn thành tiểu luận này.
Với một quãng thời gian không dài, bài tiểu luận tình huống của tôi
không tránh khỏi những hạn chế về nội dung lẫn hình thức rất mong nhận được
những góp ý hướng dẫn quý báu của các thầy cô giáo đối với bài tiểu luận này.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo!
Học viên
Lƣơng Đỗ Quân
1
Bố cục của Tiểu luận gồm các phần:
I. LỜI NÓI ĐẦU
II. NỘI DUNG
1.
Mô tả tình huống
2.
Mục tiêu xử lý
3.
Phân tích nguyên nhân tình huống
4.
Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết
5.
Kế hoạch tổ chức thực hiện
III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
2
I. LỜI NÓI ĐẦU
Hà Nội đang trong quá trình phát triển nhanh về kinh tế - xã hội. Công tác
Quy hoạch xây dựng đô thị cũng đang được đẩy mạnh đểđáp ứng yêu cầu định
hướng phát triển kinh tế - xã hội. Từ khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô
được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Hà Nội đang từng bước triển khai thực
hiện theo quy hoạch, đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thông chính,
quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp các tuyến đường để đáp ứng nhu cầu về giao
thông ngày càng tăng cao và giải quyết tình trạng tắc đường trong khu vực nội
đô.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các dự án mở đường đã phát sinh
nhiều vấn đề tồn tại cần phải giải quyết. Một trong những tồn tại đó là hiện
tượng xuất hiện các công trình siêu mỏng, siêu méo làm mất mỹ quan kiến trúc
hai bên tuyến đường, ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh Thủ đô 1000 năm tuổi.
Các công trinh̀ này hình thành trong quátrình triển khai mở đường theo chỉ giới
quy hoạch qua các khu vực dân cư đa ̃ cắt xén các nhà dân để lại một số công
trình, thửa đất nằm ngoài chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù
không hợp lý để xây dựng. Nhưng thực tế sau khi mở đường với các thửa đất
này vẫn được các hộ dân xây dựng dẫn đến xuất hiện những ngôi nhà có hình
dáng không đẹp, kết cấu không an toàn, làm xấu mỹ quan đô thị và ảnh hưởng
xấu hình ảnh Thủ đô.
Qua quá trình tiếp thu kiến thức về quản lý nhà nước tại Trường đào tạo
cán bộ Lê Hồng Phong, Từ kinh nghiệm thự tế công tác tôi xin được đề cập đến
vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình trạng xây dưngg
công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy hoạch, liên quan
đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trần Phú - Kim Mã”.
Dự án này do Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng thuộc Sở Quy hoạch
Kiến trúc nơi tôi đang công tác là dự án Thiết kế đô thị đầu tiên tại Hà nội kể từ
sau khi Hà nội mở rộng đến nay.
3
Tiểu luận này nghiên cứu vào tình huống thực tế trong công tác tổchức
lâpp̣ quy hoacḥ hai bên tuyến đường màcu p̣thểlà“Tổchức triển khai lâpp̣ Thiết kếđô
thi p̣- Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã,
tỷ lệ 1/500” (phối hợp với chính quyền địa phương và các hộ dân liên quan để
đề xuất phương án xử lý giải quyết tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo).
Xây dựng quy định quản lý, làm cơ sở chính quyền địa phương quản lý, các hộ
dân, chủ đầu tư hai bên tuyến đường triển khai thực hiện sau khi mở đường.
Giới hạn trong phạm vi nghiên cứu về phương án, giải pháp kiến trúc giải quyết
tình trạng công trình siêu mỏng siêu méo, xây dựng bộ mặt hai bên tuyến phố
đẹp, văn minh, hiện đại kết hợp hài hòa với lợi ích công dân và cộng đồng địa
phương.
4
II. NỘI DUNG
1.
Mô tả tình huống
Theo Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết hai bên tuyến đường Cầu
Giấy - Kim Mã - Hùng Vương được phê duyệt năm 1998, Quy hoạch chi tiết
quận Ba Đình được phê duyệt năm 2000, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô
Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, tuyến đường Trần Phú - Kim
Mã vẫn được xác định và đóng vai trò là tuyến đường liên thông nối khu vực
quận Ba Đình với quận Hoàn Kiếm và được kéo dài mở thông với phố Kim Mã.
Để cụ thể hóa các quy hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo kết nối giao thông
giữa các khu vực liên quan, nhằm từng bước hoàn thiện mạng lưới giao
thông của khu vực theo quy hoạch tuyến đường Hùng Vương - Cầu Giấy được
duyệt, hạn chế ùn tắc giao thông, giải quyết hạ tầng kỹ thuật và vệ sinh môi
trường trong khu vực. Ngày 07/10/2011, UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết
đinḥ số 4672/QĐ-UBND vềviêcp̣ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng mở đường
Trần Phú - Kim Mã, điểm đầu là nút giao Lê Trực - Trần Phú, điểm cuối là Kim
Mã - Nguyễn Thái Học - Sơn Tây.
Tuyến đường Trần phú– Kim Ma ̃dài 450m, chiều rôngp̣ 22m. Tổng diêṇ
tích thu hồi của dự án là 11.750 m2 liên quan đến 187 hô p̣dân phường Kim Ma ̃
và 32 hô p̣dân phường Điêṇ Biên (quâṇ Ba Đinh)̀ . Sốhô p̣phải bốtrit́ ái đinḥ cư lên
đến 170 hô p̣(đa ̃đươcp̣ Thành phốchấp thuâṇ vềmăṭnguyên tắc bốtrítaịkhu Trung
hòa – Nhân Chinh́ vàkhu 5,3 ha phường Dicḥ Vongp̣ – Cầu Giấy). Sốhô p̣
có thửa đất còn lại không đủ điều kiêṇ xây dưngp̣ la 66 hô p̣co thểphai thu hồi để
sư dungp̣ vao mucp̣
̉
thông tin đaịchung .
̀
Sau khi kếhoacḥ
́
nhưng không đủđiều
kiến bị thu hồi đa ̃gửi đơn khiếu naịvềphương án GPMB và đề nghị đươcp̣ thưcp̣ 5
hiêṇ theo phương án GPMB như đa ̃từng thưcp̣ hiêṇ đối với các dư p̣án mởđường
trước đây có nghĩa là nếu đồng ý để các hộ dân có diện tích hẹp này được xây
dựng thì Quận Ba Đình sẽ mọc lên nhiều công trình “ siêu mỏng siêu méo” sau
khi tuyến đường được hình thành.
Ngày 09/5/2012, UBND Thành phố Hà Nội giao SởQuy hoacp̣h – Kiến
trúc chỉ đạo Ban QLDA quy hoạch xây dựng tổchức lâpp̣ đồán thiết kế đô thị và
tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần Phú - Kim Mã, tỷ lệ
1/500; Phối hơpp̣ với UBND Quâṇ Ba Đinh̀ lên phương án vàgiải pháp cụ thể đối
với các thửa đất không đủđiều kiêṇ xây dưngp̣ ; xử lýgiải quyết triêṭđể không
đểphát sinh tinh̀ trangp̣ xây dưngp̣ công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo.
2.
Mục tiêu xử lý
-
Giải quyết tình trạng xây dưngp̣ công trình siêu mỏng, siêu méo.
-
Kiểm soát công tác xây dưngp̣ , cải tạo hai bên tuyến đường . Tạo bộ mặt
kiến trúc hai bên tuyến đường đẹp, văn minh, hiện đại.
-
Xây dựng phương án kiến trúc và ban hành quy định quản lý làm cơ sở
để chính quyền địa phương quản lýxây dưngp̣ tr ên điạ bàn; Công bố, công khai
quy hoacḥ đểcác hộ dân, các chủ đầu tư triển khai thực hiện theo quy hoacḥ.
-
Xác định rõ nhiệm vụ, nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manḥ công tác phối
hơp,p̣ kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành, các cấp chính quyền điạ phương
trong công tác quản lýxây dưngp̣ theo quy hoacḥ.
3. Phân tích nguyên nhân và cơ sở giải quyết tình huống
a, Nguồn gốc phát sinh công trình siêu mỏng siêu méo:
-
Do trong qua trình triển khai mở đường theo chỉ giới quy hoạch qua các
khu vực dân cư sẽ cắt xén các nhà dân để một số công trình, thửa đất nằm ngoài
chỉ giới không đủ điều kiện xây dựng và có hình thù không hợp lý.
-
Công tác giải phóng măṭbằng tập trung thu hồi đất theo chỉ giới , chưa
quan tâm nhiều đến những thửa đất còn lại sau thu hồi. Sau đó, từ những thửa
6
đất kích thước nhỏ, hình dạng méo mó, xuất hiện những ngôi nhà siêu mỏng,
siêu méo, gây mất mỹ quan đô thị.
b, Xem xét nguyên nhân phát sinh công trinhh̀ siêu mỏng
, siêu méo
trong quátrinhh̀ mởcác tuyến đƣờng trƣớc đây.
-
Nguyên nhân khách quan:
+ Quyền lợi kinh doanh trực tiếp của nhà mặt phố sau khi mở đường
+ Do ýthức chấp hành pháp luâṭcủa môṭsốhô p̣dân chưa cao , nhiều trường
hơpp̣ đối phó, cốtinh̀ vi phaṃ.
+
Môṭsốcông trình siêu mỏng, siêu méo tồn tại khó giải quyết vì phần lớn
đã có từ nhiều năm trước, khi chưa có quy định cụ thể về thu hồi những thửa đất
không đủ điều kiện xây dựng.
+
Viêcp̣ vâṇ đôngp̣ người dân tư p̣thỏa thuâṇ hơpp̣ thửa , hơpp̣ phối thưcp̣ tếgăpp̣
khó khăn do giá trị đất tăng cao , các hộ dân khô ng thống nhất đươcp̣ với nhau ,
nhiều trường hợp đẩy giá ép giá lẫn nhau giữa các hộ dân.
-
Nguyên nhân chủ quan do công tác quản lý, quy trình thực hiện:
+ Do viêcp̣ tuyên truyền chủtrương của UBND
Thành phố đến nhân dân
chưa đươcp̣ thưcp̣ hiêṇ hiêụ quả; Thông tin, kếhoacḥ vàbiêṇ pháp triển khai thưcp̣
hiêṇ dư p̣án chưa đươcp̣ công khai cu p̣thể, viêcp̣ giải thich́ cho nhân dân chưa đươcp̣
căn kỹdâñ đến hiểu nhầm , hiểu sai gây nên m ẫu thuẫn giữa chính quyền địa
phương vàcác hô p̣dân.
+
Công tác quản lý xây dựng của chính quyền địa phương nơi có công
trình các thửa đất đất không đủ điều kiện xây dựng còn lỏng lẻo . Trên môṭsố điạ
bàn vâñ đểtinh̀ trangp̣ xây dưngp̣ không phép, sai phép, lấn chiếm không gian.
+
Các quận, huyện thiếu kế hoạch, biện pháp, thời gian cụ thể trong việc
thực hiện xử lý công trình “siêu mỏng, siêu méo;” chưa chủ động đề xuất hướng
giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện.
7
+
Công tác lanh ̃ đaọ , chỉ đạo thưcp̣ hiêṇ thiếu quyết liêṭ , thiếu chủđôngp̣
sáng tạo khi đề ra các giải pháp xử lý cho phù hợp với tình hình địa phương .
Châṃ thưcp̣ hiêṇ giải pháp ưu tiên hơpp̣ thửa hơpp̣ khối . Nhiều đơn vi p̣lúng túng
trong quan ly , sư dungp̣ diêṇ tich đất sau khi thu hồi vao mucp̣ đich công côngp̣ ,
̉
chưa đaṭmucp̣ tiêu cai taọ canh quan kiến truc đô thi.
+
Công tác triển khai lâpp̣ quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thi p̣ 2 bên tuyến
đường chưa được thực hiện đồng bộ với việc lập dự án, chuẩn bị đầu tư, gây
khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng.
+
Công tác thanh tra, kiểm tra , phối hơpp̣ giữa các cơ quan , ban, ngành
trong công tác quản lýquy hoacḥ xây dưngp̣ còn chưa đạt hiệu quả.
c, Cơ sở pháp lý để xử lý giải quyết:
-
Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND Thành
phố Hà Nội về việc ban hành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều
kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các tuyến đường giao thông và
nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư đường giao thông mới trên địa bàn thành
phố Hà Nội;
-
Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về
việc: sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quyết định số 15/2011/QĐUBND ngày 06/5/2011 của UBND Thành phố.
d, Nhƣƣ̃ng khókhăn vƣớng mắc trong quátrinhh̀ triển khai thƣcc̣ hiêṇ:
- Công tác vâṇ đôngp̣ người dân hơpp̣ thửa , hơpp̣ khối còn găpp̣ nhiều khó
khăn do làthỏa thuâṇ dân sư p̣ nên không dê ̃ thưcp̣ hiêṇ nhất làtrong khu vưcp̣ nôị
đô. Các hộ ép giá nhau dẫn đến không tự thỏa thuận được thì không ít trường
hợp thống nhất rồi nhưng lại vướng thủ tục. Đơn cử như theo quy định tại Quyết
định 15/2011/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, khi các hộ hợp khối phải hợp
thửa đất về một chủ sử dụng. Trường hợp này phải làm thủ tục công chứng hợp
đồng mua bán, nhưng thực tế nhiều trường hợp chỉ có giấy tờ mua bán viết tay
nên không thực hiện được.
8
́
-
Thiếu cơ chế chính sách khuyến khich́ và các chế tài áp dụng nên viêcp̣
thỏa thuận hơpp̣ thửa giữa hai bên còn chưa đaṭhiêụ qua.̉
-
Quy trinh̀ thủtucp̣ thu hồi , hơpp̣ thửa, cấp giấy chứng nhâṇ, công chứng
hơpp̣ đồng mua bán diêṇ tich́ nhà, đất không đủđiều kiêṇ vềmăṭbằng xây dưngp̣
chưa đươcp̣ các bô p̣ngành trung ương hướng dâñ cu p̣thê.̉
-
Chưa bốtriđ́ ươcp̣ nguồn vốn đểthưcp̣ hiêṇ công tác t hu hồi các thửa đất
sử dungp̣ vào mucp̣ đich́ công côngp̣.
4. Phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết.
4.1. Phƣơng án 1. Thưcc̣ hiên phương án GPMB và đền bu theo kiến
nghị của các hộ dân , như đãthưcc̣ hiên với các dư c̣ án mởđường trước đây:
Các thửa đất nằm ngoài chỉgiới đường đỏ không đủđiều kiên vềmăṭ bằng đê
xây dưngc̣ không thưcc̣ hiên thu hồi , đền bu mà vẫn thuôcc̣ sởhữu của các hô
c̣dân.
- Triển khai dư p̣án mởđường theo chỉ giới đường đỏ tuyến
đường Trần
Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành
ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt.
- Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án cũ (như đa ̃thưcp̣ hiêṇ
đối với các dư p̣án mởđường trước đây):
+
GPMB vàđền bùphần diêṇ tich́ nằm trong chỉgiới đường đo;̉
+ Phần diêṇ tich con laịcua cac thưa đất
́
không đu điều kiêṇ xây
̉
người dân.
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổ chức
triển khai lâpp̣ Thiết kếđô thi p̣ - Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến
đường Trần Phú- Kim Mã: Đềxuất giải pháp kiến trúc và xây dựn g quy đinḥ
quản lý xây dựng các ô đất không đủ điều kiện xây dựng để xử lý giải quyết
trình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo.
9
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc thẩm đinḥ, Trình UBND Thành phốphê duyêṭ
đồán Thiết kếđô thi. p̣
-
Công bốcông khai đồán q uy hoacḥ đểcác hô p̣dân vàcác chủđầu tư triên
khai thưcp̣ hiêṇ theo quy hoacḥ; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ
sởđểquản lýcông tác xây dưngp̣ hai bên tuyến đường.
Ưu điểm phương án 1:
- Các hộ dân được sở hữu phần diện tích còn lại sau khi mở đường
.
Không phải thưcp̣ hiêṇ đền bùcho các hô p̣dân.
-
Đưa ra được giải pháp kiến trúc để khắc phục và hạn chế các khiếm
khuyết sau khi mở đường. Tuy nhiên giải pháp kiến trúc hiệu quả không cao ,
mơi đaṭơ mưc đô sp̣ ưa chưa kiếm khuyết
́
kiêṇ xây dưngp̣.
-
̉
́
Xây dựng quy định quản lý để chính quyền địa phương quản lý công tác
xây dựng, cải tạo hai bên tuyến phố theo quy hoạch.
- Không phat sinh thêm tinh trangp̣ xây dưngp̣ công trinh siêu mong , siêu
́
méo.
Nhược điểm phương án 1:
- Thưcp̣ hiêṇ không đúng với quy đinḥ của UBND Thành phố về xử lý giải
quyết công trinh̀ siêu mỏng , siêu méo tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND
ngày 06/5/2011.
- Cảnh quan kiến trúc hai bên tuyến đường không đồng bộ
, xuất hiêṇ
nhiều công trinh̀ xây dưngp̣ cải taọ , xây dưngp̣ 1 tầng, xây dưngp̣ taṃ của các hô p̣
dân. Cảnh quan chung của tuyến phố chưa được cải thiện.
-
Không chủ động giải quyết được các thửa đất không đủ điều kiện xây
dựng, chủ yếu giải quyết bằng các giải pháp kiến trúc trên măṭđứng.
4.2. Phƣơng án 2. Thưcc̣ hiên phương án GPMB và đền bu : Các thửa
đất nằm ngoài chỉgiới đường đỏ
không đủđiều kiên
10
vềmăṭ bằng đê xây
dưngc̣ tiến hành thu hồi, đền bu và sử dụng vào mục đích công cộng . (Thưcg
hiêṇ theo quy đinḥ của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số
15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các
trường hợp đất không đủ điều kiện vềmăṭ bằng xây dưngg).
-
Triển khai dư p̣án mởđường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần
Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành
ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt
-
Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới:
+
GPMB vàđền bùphần diêṇ tich́ nằm trong chỉgiới đường đo;̉
+ Phần diêṇ tich con laịcua cac thưa đất
́
không đủđiều kiêṇ măṭbằng xây dưngp̣ thưcp̣ hiêṇ thu hồi , đền bù sử dụng vào
mục đích công côngp̣.
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc giao Ban QLDA Quy hoạch xây dựng tổchức
lâpp̣ thiết kếđô thi p̣, đề xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan tuyến
phố: Đềxuất giải pháp kiến trúc cho các ô đất không đủđiều kiêṇ xây dưngp̣, bị
thu hồi sử dungp̣ vào mucp̣ đich́ công côngp̣ và xây dựng quy định quản lý xây
dưngp̣ hai bên tuyến đường.
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc thẩm đinḥ, Trình UBND Thành phố phê duyệt
đồán Thiết kếđô thi. p̣
-
Công bốcông khai đồán quy hoacḥ đểcác hô p̣dân vàcác chủđầu tư triên
khai thưcp̣ hiêṇ theo quy hoacḥ; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ
sởđểquản lýcông tác xây dưngp̣ hai bên tuyến đường.
Ưu điểm phương án 2:
-
Thưcp̣ hiêṇ đúng với quy đinḥ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết
công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo.
11
-
Đưa ra được giải pháp kiến trúc đảm bảo cảnh quan hai bên tuyến
đường. Tuy nhiên xuất hiêṇ nhiều ô đất sử dungp̣ cho mục đích công cộng rải rác
trên tuyến.
-
Công trinh̀ tiêṇ ich́ công côngp̣ hai bên tuyến đường đươcp̣ cải thiêṇ , đáp
ứng nhu cầu dân cư.
-
Không làm phát sinh thêm công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo.
-
Tốn kém chi phiđ́ ền bùcho phần diêṇ tich́ các thửa đất thu hồi.
-
Các ô đất sử dụng vào mục đích c ông côngp̣ nhiều, vị trí các công trinh̀
phục vụ mục đích công cộng trên tuyến chưa phùhơpp̣ với nhu cầu trên tuyến.
4.3. Phƣơng án 3. Thưcc̣ hiên Phương án GPMB và đền bu: Các thửa
đất nằm ngoài chỉgiới đường đỏ không đủđiều kiên vềmăṭ bằng đê xây dưngc̣
thưcc̣ hiên thỏa thuân hơpc̣ thửa, hơpc̣ khối; Trường hơpc̣ không thưcc̣ hiên hơpc̣
thửa , hơpc̣ khối đươcc̣ thit̀ iến hành thu hồi sửdungc̣ vào mucc̣ đich công côngc̣.
(Thưcg hiêṇ theo quy đinḥ của UBND Thành phố Hà Nội tại Quyết định số
15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 về việc ban hành Quy định xử lý các
trường hợp đất không đủ điều kiện vềmăṭ bằng xây dưngg).
-
Triển khai dư p̣án mởđường theo chỉ giới đường đỏ tuyến đường Trần
Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập, hoàn thành
ngày 15/6/2011 được Sở QHKT thẩm định và UBND Thành phố phê duyệt
-
Giải phóng mặt bằng và đền bù theo phương án mới:
+
GPMB vàđền bùphần diêṇ tich́ nằm trong chỉgiới đường đo;̉
+
Phần diêṇ tích còn lại của các thửa đất (nằm ngoài chỉgiới đường đỏ)
không đủđiều kiêṇ măṭbằng xây dưngp̣ thưcp̣ hiêṇ vâṇ đôngp̣ người dân hơpp̣ thửa,
hợp khối;
đối vơi cac ô
́ ́
dụng vao mucp̣ đich công côngp̣.
̀
́
12
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc giao Ban Quản lý dự án Quy hoạch xây dựng
tổchức lâpp̣ thiết kếđô thi ,p̣ đề xuất các giải pháp tổ chức không gian cảnh quan
tuyến phố: Đềxuất giải pháp kiến trúc cho các ô đất đủđiều kiêṇ xây dưngp̣, các
thửa đất hơpp̣, thửa hơpp̣ khối vàcác thửa đất thu hồi sử dungp̣ vào mucp̣ đich ́ công
côngp̣ ; xây dưngp̣ quy đinḥ quản lýxây dưngp̣ hai bên tuyến đường.
-
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc thẩm đinḥ, Trình UBND Thành phốphê duyêṭ
đồán Thiết kếđô thi. p̣
-
Công bốcông khai đồán quy hoacḥ đểcác hô p̣dân vàcác chủđầu tư triên
khai thưcp̣ hiêṇ theo quy hoacḥ; Bàn giao cho Chính quyền địa phương làm cơ
sởđểquản lýcông tác xây dựng hai bên tuyến đường.
Ưu điểm phương án 3:
-
Thưcp̣ hiêṇ đúng với quy đinḥ của UBND Thành phố về xử lý giải quyết
công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo.
-
Chủ động đưa ra các phương án , giải pháp hơpp̣ thửa , hơpp̣ khối. Quyền
lơịcác hô p̣dân đươcp̣ nâng lên.
-
Giảm diện tích đất thu hồi và chi phí đền bù.
-
Kiểm soát đươcp̣ các công trinh̀ xây dưngp̣ hai bên tuyến sau khi mở
đường. Kiến trúc công trinh ̀ hai bên tuyến đươcp̣ xây dưngp̣ đồng bô p̣theo quy
hoạch, đảm bảo kiến trúc cảnh quan hai bên tuyến đường.
-
Công trinh̀ tiêṇ ich́ công côngp̣ hai bên tuyến đường đươcp̣ cải thiêṇ , đáp
ứng nhu cầu dân cư.
-
Giải quyết được tình trạng công trình siêu mỏng, siêu méo.
-
Chính quyền địa phương, các hộ dân liên quan và chủ đầu tư có cơ sở
triển khai thực hiện theo quy hoacḥ.
-
Nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manḥ công tác phối hơpp̣ , kết hơpp̣ giữa các
cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan.
13
Nhược điểm phương án 3:
-
Vâñ còn môṭsố thửa đất không đủđiều kiêṇ xây dưngp̣ phải thu hồi do
không thểhơpp̣ thửa hơpp̣ khối, sử dungp̣ vào mucp̣ đich́ công côngp̣.
- Phát sinh chi phí đền bù đối với các trư
ờng hợp không thể hợp thửa ,
hơpp̣ khối phải thu hồi sử dungp̣ vào mucp̣ đich́ công côngp̣.
4.4. Lựa chọn phƣơng án áp dụng:
Căn cứ vào các ưu điểm và nhược điểm của từng phương án đã nêu ở
trên, tôi đã tham mưu cho Lãnh đạo Sở Quy hoạch Kiến trúc và UBND Thành
phố Hà Nội lựa chọn phương án 3 là phương án tối ưu để giải quyết tình huống
“Xử lý giải quyết tình trạng xây dưngp̣ công trình siêu mỏng , siêu méo trong
công tác tổ chức lập quy hoạch , liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường
sau khi mở đường Trần Phú - Kim Mã” bởi phương án giải quyết được tình
trạng xây dưngp̣ công triǹ h siêu mỏng, siêu méo; Phương án mang tinh́ khảthi
cao do đươcp̣ xây dưngp̣ trên cơ sởđa ̃lấy ýkiến vàđươcp̣ sư p̣thống nhất, đồng tinh̀
của các hộ dân; đảm bảo quyền lơịcủa các hô p̣dân ; Chủ động hạn chế các thửa
đất không đủđiều kiêṇ xây dưngp̣, diêṇ tich́ thu hồi vàchi phiđ́ ền bùgiảm.
5.
Kếhoạch tổ chức thực hiện.
Sau khi xác định phương án tối ưu – phương án 3, tôi đã lên kế hoạch
thực hiện như sau:
a, Tổchƣƣ́c lƣạ choṇ đơn vi tƣc̣ vấn thƣcc̣ hiêṇ:
Tổchức lưạ choṇ đơn vi p̣ tư vấn có đủ năng lực và kinh nghiệm triển khai
lâpp̣ “Thiết kê đô thi -p̣ Tổchức không gian kiến trúc cảnh quan tuyến đường Trần
Phú - Kim Mã, tỷ lệ 1/500” là Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc đô thị thuộc Sở
QHKT là đơn vị nhà nước có chức năng Thiết kế đô thị tại Hà nội không sử
dụng các đơn vị tư vấn không có kinh nghiệm quản lý nhà nước .
14
b, Phối hơpc̣ các cơ quan , Chính quyền điạ phƣơng , các hộ dân liên
quan vàchủđầu tƣ dƣ ác̣ n.
-
Phối hợp với UBND quâṇ Ba Đinh̀ , UBND phường Kim Mã, UBND
phường Điêṇ Biên vàBan GPMB tiến hành rà soát các thửa đất không đủ điều
kiện xây dựng, các thửa đất có hình thù không phù hợp xây dưngp̣.
-
Đềxuất các phương án hơpp̣ thửa , hơpp̣ khối đối với các thửa đất không
đủđiều kiêṇ xây dưngp̣ vàcác ô đất liền kề.
-
Tuyên truyền đến các hô p̣dân vềchủtrương của UBND Thành phố ; Kế
hoạch triển khai thưcp̣ hiêṇ, các thông tin dự án , quyền lơịvànghiã vu p̣của các hô
p̣dân liên quan;
-
Sở Quy hoạch kiến trúc phối hợp UBND Quận Bà đình tổ chức lấy ý
kiện cộng đồng tại QBND Quận và tổ chứ tại 02 UBND Phường Kĩm Mã và
UBND Phường Điện biên trong thời gian 30 ngày bằng hình thức tổ chức hội
nghị, phát phiếu lấy ý kiến công khai đến từng hộ dân và các tổ chức cơ quan 2
bên tuyến đường. Đặc biệt lấy ýkiến các hộ dân về đề xuất hơpp̣ thửa, hơpp̣ khối
cũng như các thửa đất phải thu hồi. Phân tich ́ các lơịich́ vàvâṇ đôngp̣ người dân
đăng ký, cam kết hơpp̣ thửa, hơpp̣ khối.
c, Triển khai lâpc̣ hoàn chinhh̉ đồán:
Tổng hơpp̣ ýkiến các bên liên quan làm cơ sở hoàn chỉnh đồ án ; Yêu cầu
đơn vi p̣tư vấn đẩy nhanh t iến hô p̣hoàn thành đồán; trình UBND Thành phố phê
duyêṭlàm cơ sởđểquản lýxây dưngp̣ hai bên tuyến đường.
d, Thẩm đinḥ, phê duyêṭđồán:
SởQuy hoacḥ - Kiến trúc đẩy nhanh công tác thẩm đinḥ đồán ; trình
UBND Thành phốphê duyêṭ; đáp ứng nhu cầu quản lýxây dưngp̣ vàtiến đô p̣ thi
công tuyến đường.
15
e, Công bố, công khai vàbàn giao đồán.
-
Công bốcông khai tại UBND Quận , UBND các Phường Kim mã và
Điện biên và đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng về toàn bộ đồán
quy hoacḥ đểcác hô p̣dân vàcác chủđầu tư triển khai thưcp̣ hiêṇ theo quy hoacḥ.
-
Bàn giao hồ sơ cho Chinh́ quyền điạ phương làm cơ sởđểquản lýcông
tác xây dựng hai bên tuyến đường.
III. Kết luận và kiến nghị
1.
Kết luâṇ:
Phương án chọn giải quyết được các vấn đề chính sau:
-
Thưcp̣ hiêṇ đúng với chủtrương của UBND Thành phốvềxử lýgiải
quyết công trinh̀ siêu mỏng, siêu méo.
Giải quyết được tình trạng các hộ dân công trình siêu mỏng, siêu méo
phát sinh trong quá trình triển khai mởđường.
-
-
Quy trinh̀ triển khai thưcp̣ hiêṇ đảm bảo đúng trinh̀ tư p̣, từ công tác thiết
kếquy hoacḥ đến triển khai thưcp̣ hiêṇ dư p̣án mởđường.
- Nâng cao trách nhiêṃ vàđẩy manḥ công tác phối hơpp̣ , kết hơpp̣ giữa các
cơ quan, ban, ngành, chính quyền các cấp liên quan
-
Chính quyền địa phương có cơ sởpháp lý và kịp thời để quản lý công
tác xây dựng trong quátrinh̀ triển khai mở đường.
- Kiểm soat
́
đường. Hiện đại hóa khu dân cư hiện có sau mở đường, tạo bộ mặt kiến trúc
hiện đại, đẹp, văn minh, đảm bảo yêu cầu tổ chức không gian kiến trúc cảnh
quan hai bên tuyến đường.
-
Công tác giải phóng măṭbằng đươcp̣ triển khai nhanh , hạn chế các thửa
đất phải thu hồi, chi phiđ́ ền bùgiảm.
-
Đẩy nhanh, hoàn thiện công tác mở đường theo quy hoạch , sớm thông
đường đưa vào sử dungp̣.
16
-
Công khai minh bạch công tác Quy hoạch Xây dựng bằng sự phối hợp
giữa Sở QHKT và UBND địa phương ( Quận , Phường) nơi có Dự án Quy
hoạch Xây dựng mở đường
2.
Kiến nghi:c̣
Phương án giải quyết như đềxuất trên đa ̃giải quyết đươcp̣ vấn đề phát sinh
công trinh̀ siêu mỏng , siêu méo. Tuy nhiên, để quá trình triển khai thưcp̣
hiêṇ đaṭkết quả. Tôi xin kiến nghi p̣khi tổ chức thực thi công vụ trong công tác
quản lý quy hoạch, kiến trúc và xây dựng các vấn đề như sau:
-
Cần có kế hoạch cân đối bố trí nguồn vốn, quỹ nhà tái định cư, đặc biệt
là phương án xử lý các trường hợp phải thu hồi.
- Xây dưngp̣ cơ chếchinh́ sách khuyến khich́ các hô p̣ dân hơpp̣ thửa , hơpp̣
khối. Cũng như phải có các chế tài xử lý các trường hợp cốtinh ̀ vi phạm, chống
đối.
-
Hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất, hợp thửa hợp khối,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng trên cơ sở có tính
đến yếu tố đặc thù của Thủ đô, thuận cho cả người dân và chính quyền.
-
Xác định rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý trật
tự xây dựng. Tiếp tục xử lý các cán bộ cơ sở lơ là, thiếu trách nhiệm, để xảy ra
vi
phạm; tăng cường công tác tuyên truyền đến cán bộ và người dân về chủ
trương, chính sách của Thành phố.
-
Trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng các tuyến đường, thành phố
cần quy định rõ về công tác GPMB, trong đó nêu rõ trách nhiệm của các đơn vị
được giao là chủ đầu tư phải thực hiện điều tra, bố trí nguồn kinh phí để thu hồi
các thửa đất không đủ điều kiện xây dưng,p̣ nhằm tránh phát sinh các công trình
"siêu mỏng, siêu méo" sau GPMB.
-
Tiếp tục phát huy thường xuyên công tác lấy ý kiến người dân qua công
tác xin ý kiến cộng đồng nơi có dự án đi qua từ bước chuẩn bị lập đề cương
nhiệm vụ cho đến bước thực thi công tác cũng như công bố công khai minh
17
bạch các nội dung thiết kế Quy hoạch đến các địa phương, tổ chức công dân
trong toàn bộ quá trình Lập thẩm định phê duyệt và Quản lý Quy hoạch Kiến
trúc Xây dựng./.
Trên đây là toàn bộ nội dung tiểu luận cuối khóa: “Xử lý giải quyết tình
trạng xây dưngg công trình siêu mỏng, siêu méo trong công tác tổ chức lập quy
hoạch, liên quan đến các hộ dân hai bên tuyến đường sau khi mở đường Trần
Phú - Kim Mã”.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo đã quan tâm hướng dẫn!
Học viên
Lƣơng Đỗ Quân
18
