Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

1
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Đại hội của Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV; (năm 1986); đã
quyết định đường lối đổi mới toàn diện cho đất nước. Việc mở rộng quan hệ
hợp tác quốc tế ngành du lịch đã dần dần có vai trò trong việc phát triển văn
hoá, kinh tế-xã hội của đất nước Lào, Nhà nước đã quyết định thực hiện
chương trình phát triển và khuyến khích ngành du lịch văn hoá để ủng hộ và
phát triển ngành du lịch và các ngành dịch vụ khác có liên quan.
Những năm vừa qua Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào đã đạt được
những thành tựu to lớn về nhiều mặt và có ý nghĩa quan trọng, cùng với các
ngành dịch vụ khác, ngành du lịch đã được Chính phủ Lào chú trọng đầu tư
phát triển. Từ năm 1986 đến nay, du lịch ở Lào đã trở thành một ngành kinh tế
có tốc độ tăng trưởng nhanh. Đảng và nhà nước Lào đã có nhiều chủ trương,
chính sách để hỗ trợ và phát triển ngành du lịch, quản lý hoạt động du lịch với
nhiều loại công cụ khác nhau, tăng cường vai trò quản lý hoạt động du lịch
bằng pháp luật phù hợp với từng giai đoạn. Với xu thế ấy, các địa phương
trong cả nước đều tập trung phát huy tiềm năng du lịch. Do vậy, việc quản lý
nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ
Nhân Dân Lào là nhu cầu khách quan tất yếu và ngày càng được coi trọng đây
là hướng quan trọng.
Thực tiễn quản lý nhà nước trong những năm đổi mới vừa qua đã
chứng minh rằng, nơi nào, lĩnh vực nào, nhà nước sử dụng có hiệu quả công
cụ pháp luật trong quản lý thì ở đó tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ổn định
phát triển. Du lịch có vị trí kinh tế, văn hoá, xã hội, rất to lớn trong tổng thể
nền kinh tế-xã hội của mỗi nước, là mục tiêu phát triển của nhiều quốc gia.
Hiện nay, hoạt động du lịch tại Lào là một hoạt động mang tính liên
ngành cao, do đó sự phát triển du lịch cần gắn kết nhiều lĩnh vực. Muốn phát
triển du lịch hiệu quả, bền vững, có trách nhiệm cần phải có sự ủng hộ và vào
cuộc tích cực của các ngành, các cấp, đặc biệt là các địa phương. Ở các vùng

du lịch trọng điểm của Lào, các doanh nghiệp đã đầu tư phát triển cơ sở hạ


2
tầng du lịch như cơ sở lưu trú, nhà hàng với quy mô và đẳng cấp cao. Tuy
nhiên, vấn đề chất lượng nguồn nhân lực luôn là nỗi trăn trở của các nhà quản
lý trong ngành du lịch. Ngành du lịch luôn coi việc đào tạo, phát triển nguồn
nhân lực chất lượng cao, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, lâu
dài. Hoạt động du lịch trong bất kỳ thời gian nào cũng cần đến sự quản lý của
nhà nước và để quản lý hoạt động du lịch thì nhà nước phải sử dụng nhiều
loại công cụ khác nhau, trong đó nổi bật lên vai trò vô cùng quan trọng của
pháp luật.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay ở Lào, vị trí vai trò của ngành du lịch
cũng còn chưa được nhận thức đầy đủ ở một số ngành cấp chính quyền địa
phương, không ít trong dư luận xã hội coi du lịch chỉ là ngành phục vụ phi sản
xuất vật chất, chưa thấy được du lịch là một nền kinh tế đặc thù có yêu cầu
phát triển bền vững mang tính tổng hợp liên ngành, liên vùng và xã hội hoá
cao.
Đảng và Nhà nước Lào đã coi phát triển du lịch là một hướng chiến
lược trong đường lối phát triển văn hoá, kinh tế-xã hội góp phần thực hiện
công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, văn minh.
Từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân
Dân Lào” làm luận án tiến sĩ ngành luật học, chuyên ngành lý luận và lịch sử
nhà nước và pháp luật. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, không những về lý
luận, mà còn là đòi hỏi của thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ
Nhân Dân Lào hiện nay.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Mục đích nghiên cứu của luận án là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận
và thực tiễn về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
Lào, luận án đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm bảo đảm quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào đến năm 2020.
Nhiệm vụ nghiên cứu luận án:


3
- Phân tích cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch.
- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp
luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào
trong thời gian vừa qua.
- Đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ
Nhân Dân Lào.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận án: Dưới góc độ lý luận về nhà nước
và pháp luật, luận án làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước bằng
pháp luật đối với hoạt động du lịch như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung và các
điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch.
Trên cơ sở đó luận án nghiên cứu thực trạng và chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của
quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân
Chủ Nhân Dân Lào. Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp bảo đảm quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch đến năm 2020.
- Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ
Nhân Dân Lào. Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
một số nước ngoài chỉ được đề cập ở góc độ tham khảo pháp luật và thực hiện
pháp luật nước ngoài nhằm rút ra bài học kinh ngiệm cho Lào.

- Thời gian nghiên cứu từ năm 2013 – 2015.
4. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quan
điểm đường lối chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước
Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào về quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch, tiếp thu có chọn lọc những giá trị lý luận có tính phổ biến
và những yếu tố hợp lý trong các tư tưởng, học thuyết về hoạt động du lịch
trên thế giới; những kết quả nghiên cứu có giá trị đương đại đã được công bố
trong những thập niên gần đây ở một số nước, trong đó có Việt Nam, đối
chiếu, so sánh với điều kiện thực tiễn của Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào


4
để phân tích, luận chứng và đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học và thực
tiễn cho việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào.
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,
luận án sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu đó là: Phương pháp
phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử và logic…
Những phương pháp này được dùng để nghiên cứu phù hợp với những nội
dung cụ thể như sau:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được dùng để nghiên cứu những vấn
đề lý luận ở chương 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chương 3,
quan điểm và những giải pháp bảo đảm quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối
với hoạt động du lịch ở chương 4 và luận án dùng để rút ra những kết luận
của các chương.
- Phương pháp so sánh được dùng để dùng để giải quyết các nội dung
tổng quan tình hình nghiên cứu và chủ yếu là phân tích thực trạng trong quản
lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở CHDCND Lào ở
chương 3 của Luận án.

- Phương pháp lịch sử và lô gíc được sử dụng trong quá trình hình
thành và phát triển, thực trạng quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt
động du lịch ở nước CHDCND Lào ở chương 2 và chương 3.
5. Những đóng góp mới của luận án
Từ mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu được xác định ở trên, dự kiến
luận án này, có thể xem những nội dung sau đây là những đóng góp mới:
- Một là, xác định những giá trị lý luận có tính phổ biến về quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ
Nhân dân Lào.
- Hai là, góp phần làm rõ đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động lu lịch ở nước Cộng Hoà Dân chủ
Nhân Dân Lào – đánh giá những mặt hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật
về quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch cũng như những hạn chế và
bất cập trong hoạt động thực thi pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật đối với
hoạt động du lịch ở Cộng Hoà Dân Chủ Nhân dân Lào.


5
- Ba là, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý
Nhà nước đối với hoạt động du lịch và các giải pháp tăng cường hiệu quả thực
thi pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động du lịch là có căn cứ
khoa học và tính khả thi, phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng
Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào, do dân và vì dân.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Thông qua những kết quả nghiên cứu và kiến nghị của luận án, tác giả
mong muốn đóng góp phần của mình vào việc làm phong phú thêm tri thức lý
luận nhà nước và pháp luật và lý luận về quản lý, góp phần nâng cao nhận
thức lý luận về vai trò, giá trị của nhà nước và pháp luật đối với đời sống kinh
tế nói chung và hoạt động du lịch tại nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào

nói riêng.
Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giải
dạy về vấn đề liên quan đến việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch ở nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mụch tài liệu tham khảo, luận án
gồm có 04 chương với 12 tiết.

Chương 1
TỔNG QUAN
TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP
TỤC NGHIÊN CỨU
Quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung là vấn đề khá phức tạp, có
ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây,
nhất là từ khi Đảng nhân dân cách mạng Lào đã quyết định quá trình đổi mới


6
toàn diện, và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, vấn đề này luôn được sự quan
tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Những
công trình nghiên cứu đã được công bố cũng đã đề cập quản lý nhà nước,
quản lý nhà nước bằng pháp luật dưới nhiều góc độ khác nhau và trên từng
lĩnh vực cụ thể. Có thể nhận thấy các công trình này tập trung chủ yếu các
nhóm vấn đề.
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC CỘNG HOÀ
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
1.1.1. Những công trình nghiên cứu liên quan đến du lịch
Luận văn thạc sĩ của Phonemany Soukhathammavong, “ Phát triển du
lịch sinh thái tại Lào, một số nghiên cứu tại tỉnh Khăm Muân” Khoa quản lý
khách sạn và du lịch, Đại học Songkla, tỉnh Phuket, Vương quốc Thái Lan,

năm 2010, tác giả đã làm sáng tỏ các vấn đề sau đây:
+ Đưa ra nội dung nền tảng để xây dựng kế hoạch và kế hoạch hành
động ngắn hạn và trung hạn cho sự phát triển và quảng bá du lịch trong quản
lý du lịch vĩ mô, quy hoạch phát triển du lịch, kinh doanh du lịch và quản lý
hoạt động, xúc tiến quảng cáo và tiếp thị du lịch, phát triển nguồn nhân lực,
quốc tế hợp tác và hợp tác với các ngành hàng (2006-2020).
+ Đưa ra phương hướng giải quyết nguyên tắc hướng dẫn du lịch sinh
thái tại Lào như:
- Giảm thiểu tác động tiêu cực về thiên nhiên và văn hoá Lào.
- Nâng cao nhận thức trong số tất cả các bên liên quan như tầm quan
trọng của đa dạng sắc tộc và bảo tồn đa dạng sinh học tại Lào.
- Đảm bảo phát triển du lịch không vượt quá các giới hạn xã hội và môi
trường của sự thay đổi có thể chấp nhận được xác định bởi các nhà nghiên
cứu đã phối hợp với người dân địa phương.
- Tối đa hoá lợi ích kinh tế cho nền kinh tế quốc gia Lào đặc biệt là các
doanh nghiệp địa phương và người dân sống trong và xung quanh mạng lưới
các khu bảo tồn.


7
- Nhấn mạnh sự cần thiết của du lịch quy hoạch, kế hoạch quản lý truy
cập cho các trang web sẽ được phát triển như khu sinh thái.
Luận văn đã góp phần làm rõ một số nhận thức chung về môi trường
tạo ra lợi ích kép: làm giảm rò rỉ bằng cách khuyến khích sử dụng dịch vụ
sản phẩm địa phương, và giảm chất thải, rác thải, và suy thoái môi trường.
Các giải pháp phát triển du lịch sinh thái cộng đồng trên địa bàn tỉnh Khăm
Muân hiện nay. [ 56,tr. 1-5]
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Su Căn bútthavông, “ Kinh tế du lịch ở
Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”. Luận văn thạc sĩ khoa quản lý
kinh tế, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, (Hà Nội

2013), trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về kinh tế du
lịch, phân tích thực trạng vai trò của kinh tế du lịch đối với sự phát triển kinh
tế - xã hội và kinh nghiệm phát triển kinh tế du lịch ở một số địa phương của
CHDCND Lào và kinh nghiệm của nước ngoài. Đề tài đưa ra phương hướng
và giải pháp cơ bản để phát triển kinh tế du lịch ở Thủ đô Viêng Chăn, nước
CHDCND Lào trong những năm tới. Trên cơ sở đó, luận văn đánh giá những
kết quả và những vấn đề đặt ra trong hoạt động kinh tế du lịch ở Thủ đô Viêng
Chăn.[61, tr.1-5]
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Hum Phăn phưapasít, “ Phát triển du lịch
trên địa bàn tỉnh Luôngphabăng trong giai đọan hiện nay”. Học viện Chính
trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, (Hà Nội 2008). Luận văn nghiên cứu
một số vấn đề chung về phát triển du lịch ở nước CHDCND Lào. Trên cơ sở
đó, luận văn đánh giá thực trạng phát triển du lịch ở tỉnh Luôngphabăng của
Lào, các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh tác động đến du lịch.
Trên cơ sở đó luận án đánh giá những kết quả đã đạt được trong những năm
vừa qua, luận văn đã góp phần xây dựng khái niệm và chỉ ra những đặc điểm
và vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế-xã hội, ngoài ra, luận văn còn
đưa ra phương pháp quản lý nhà nước đối với du lịch như: Quản lý nhà nước
đối với hướng dẫn viên, quản lý nhà nước đối với cảnh quan môi trường, quản


8
lý nhà nước đối với bảo tồn di tích và giữ gìn bản sắc văn hoá và đưa ra
những quan điểm có tính định hướng và một số giải pháp chủ yếu phát triển
du lịch ở tỉnh Luôngphabăng trong các giai đoạn hiện nay.
Dưới những góc độ khác nhau, nội dung chính các công trình nghiên
cứu đề cập các vấn đề về đặc điểm và tầm quan trọng của phương thức quản
lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, khẳng định những giá
trị, cũng như những thành tựu to lớn của quản lý Nhà nước đối với hoạt động
du lịch trong từng các giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nước, phương

thức quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch nói chung và quản lý Nhà nước
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch nói riêng. Tác giả đều đề cập đến vị trí,
tầm quan trọng và thể hiện rõ vai trò của các công tác đó trong quản lý và sử
dụng pháp luật đối với hoạt động du lịch, chỉ ra những khiếm khuyết, đề xuất
những giải pháp khắc phục để từng bước đổi mới, kiện toàn quản lý Nhà nước
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch cấp Trung ương cũng như cấp địa
phương. Các công trình nghiên cứu trên là sự đóng góp quan trọng, thiết thực,
đáp ứng nhu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn đối với sự nghiệp xây dựng
Chủ nghĩa Xã hội ở nước CHDCND Lào hiện nay. [51, tr.1-6]
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Soun Manivông, “Phát triển du lịch dân
cư ở nước CHDCND Lào”, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào,
(Viêng Chăn 2008). Luận văn đã trình bày vai trò, tầm quan trọng của công
tác phát triển du lịch dân cư ở những năm tiếp theo, dựa vào các tổ chức thực
hiện trong thời gian qua, cho thấy được những tiềm năng vốn có, cơ hội, thách
thức và các vấn đề đã đạt ra, tìm ra những phương pháp để giải quyết. Luận
văn đã đề ra và triển khai kế hoạch phát triển du lịch dân cư, phân phối thu
nhập cho các dân tộc ở địa phương và góp phần cho việc phát triển kinh tế-xã
hội của quốc gia, tìm ra phương hướng và phương pháp để nâng cao chất
lượng của ngành du lịch, đặc biệt là du lịch dân cư với sự tham gia của cộng
đồng dân cư, đồng thời, mở rộng phát triển du lịch từ thành phố đến địa


9
phương. Tác giả còn đóng góp kinh nghiệm và khả năng của mình trong việc
đề ra kế hoạch và chương trình phát triển du lịch dân cư để làm cho sản phẩm
du lịch có chất lượng cao và bền vững [59, tr.1-3].
Tạp chí Du lịch Mương Lao (số 27, tháng 1-2/2006), : “Pháp Luật
về du lịch có sự quan trọng nhất đối với việc phát triển và khuyến khích du
lịch của Lào”. Nội dung bài đã giới thiệu về mục đích của pháp luật du lịch
trong việc phát triển và khuyến khích du lịch của Lào, pháp luật du lịch đã rút

ra kinh nghiệm từ nước ngoài và các ý kiến nhà chuyên gia, khoa học nhất là
kinh nghiệm về tổ chức thực hiện pháp luật du lịch, trong bài viết đã phân tích
về nâng cao quản lý nhà nước, quản lý xã hội của ngành du lịch có hiệu quả
cao, hướng dẫn các đơn vị trong xã hội góp phần vào việc khuyến khích và
phát triển du lịchtại Lào. [63, tr.18-19].
Tạp chí khoa học – xã hội quốc gia Lào (số 02 tháng 7 năm 2011),
Khămphon Bunnađi: “Một số ảnh hưởng của du lịch tác động đến kinh tế văn
hóa – xã hội và môi trường”. Nội dung của bài viết đã phân tích, đánh giá về
ảnh hưởng của du lịch tác động đến kinh tế văn hoá – xã hội và môi trường ở
CHDCND Lào, trong đó đã đề ra những phương pháp để giải quyết những
mặt hạn chế các ảnh hưởng đó mà nó có thể tác động đến đến kinh tế văn hoá
– xã hội và môi trường ở CHDCND Lào, ảnh hưởng đó chưa được nghiên cứu
một cách khoa học, chỉ được quy định trong bài tổng kết và kế hoạch hoặc
chiến lược về phát triển du lịch và các tài liệu khác có liên quan. Trong những
năm tiếp theo phải có những yêu cầu cần thiết trong công tác nghiên cứu đó
nhằm để khuyến khích du lịch, đồng thời, cũng phải tìm ra phương pháp giải
quyết về mặt trái của nó để làm cho ngành du lịch trở thành bộ phần chủ yếu
trong phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững. [65, tr 43-49].
1.1.2. Những công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý Nhà
nước và quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Sa Năn siphaphômmachăn, “Quản lý du
lịch theo hướng hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc” ,


10
Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào, (Viêng Chăn
2009). Luân văn đề cập:
- Tổng kết lại các lý thuyết về quản lý du lịch theo hướng hội nhập.
- Nghiên cứu, trình bày và đánh giá thực trạng về quản lý du lịch theo
hướng hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc trong thời gian qua.

- Nghiên cứu sâu sắc, tập trung kiến nghị phương hướng và các phương
pháp chủ yếu để giải quyết các vấn đề còn hạn chế, thúc đẩy hoạt động quản
lý du lịch theo hướng hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc
đạt hiệu quả cao.
- Luận văn nghiên cứu sâu và làm rõ hơn về quản lý du lịch theo hướng
hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc. Luận văn còn đưa ra
kinh nghiệm của nước ngoài về quản lý du lịch theo hướng hội nhập với các
nước láng giềng, trong đó có kinh nghiệm của Việt Nam [60, tr.2-3].
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Boun sôm Khunmany, “Quản lý du lịch
trong điều kiện kinh tế thị trưởng ở tỉnh Luôngphabăng”, luận văn thạc sĩ,
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào, (Viêng Chăn 2009), Luận văn
đã phân tích các vấn đề cơ bản lý thuyết về du lịch, đặc biệt là vai trò và sự
cần thiết của công tác quản lý du lịch trong điều kiện kinh tế thị trường ở
nước CHDCND Lào nói chung và ở tỉnh Luôngphabăng nói riêng. Đưa ra
những thực trạng của ngành du lịch ở tỉnh Luâng Pha Băng trong những năm
vừa qua, đặc biệt là sau khi Đảng Nhân dân cách mạng Lào thực hiện con
đường đổi mới, luận văn đã đề ra một số vấn đề nổi bật và một số vấn đề cần
tiếp tục giải quyết nghiên cứu trong những năm tiếp theo. Tác giả còn đề ra
một số trình bày mang tính cụ thể nhằm để cùng cố và nâng cao công tác quản
lý du lịch trong điều kiện kinh tế thị trưởng ở tỉnh Luôngphabăng, tạo ra cơ sở
kỹ thuật và môi trường thuận lợi để khuyến khích và quản lý du lịch, bổ sung
sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý du lịch, tăng cường vai
trò lãnh đạo của đảng ủy tỉnh đối với ngành du lịch. [47, tr.1-3].
Luận văn thạc sĩ của Xin Thạ Lay Chănthạphone, “Tăng cường đảm
bảo an toàn khách du lịch ở Thủ đô Viêng Chăn”, (Viêng Chăn năm 2011),


11
luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào. Luận văn đã
đề cập nhiệm vụ vai trò của cảnh sát du lịch để ủng hộ được nhu cầu của việc

bảo vệ trật tự an ninh trong thời kỳ mới, đảm bảo cho công tác tổ chức thực
hiện con đường đổi mới của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, cũng như tổ
chức triển khai các văn kiện của Đại hội IX. Luận văn phân tích về lý thuyết
các nội dung và hoạt động của công tác tăng cường bảo vệ an toàn cho khách
du lịch ở Thủ đô Viêng Chăn, thấy được quan điểm cơ bản của Đảng về quản
lý khách du lịch, văn bản pháp luật của Nhà nước gắn liền với công việc bảo
vệ khách du lịch. Luận văn cũng đánh giá công tác tổ chức thực hiện trong
những năm qua và đề ra kế hoạch giải pháp trong những năm tiếp theo đảm
bảo cho ngành du lịch có hiệu quả cao. Luận văn còn tập trung vào nghiên
cứu giải quyết các vấn đề tăng cường bảo vệ khách du lịch ở Thủ đô Viêng
Chăn có trật tự an toàn phù với thời kỳ mới. Việc tăng cường quản lý khách
du lịch một việc rất quan trọng do cảnh sát du lịch trực tiếp chịu trách nhiệm.
Luận văn còn nghiên cứu tìm ra những phương hướng và giải pháp tăng
cường sức mạnh bảo vệ an toàn cho khách du lịch ở Thủ đô Viêng Chăn. [82,
tr.63-3].
1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI
Quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam
đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới góc độ và cấp độ khác
nhau. Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới cũng đã có công trình nghiên cứu
và tổng kết rút ra được bài học quý báu. Mặt khác, với đặc điểm của một
ngành kinh tế có tính chất liên ngành, việc hình thành một khuôn khổ pháp lý
hoàn chỉnh, có tính toàn diện, đồng bộ, hợp lý và khả thi để nhà nước quản lý
hoạt động du lịch là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có quá trình nghiên cứu
sâu sắc và toàn diện. Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, công bố
trên các sách chuyên khảo, luận án, luận văn, bài báo và tạp chí, đã được


12
nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu. Đến hiện
nay, có thể tổng quan tình hình nghiên cứu như sau:

1.2.1. Các công trình nghiên cứu đến du lịch và quản lý nhà nước
về du lịch
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế của Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995)
“Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế
Việt Nam”. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã phân tích
đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế
thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về du lịch nói
chung và đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý
Nhà nước về du lịch. Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà
nước về du lịch ở một địa phương cụ thể. [7,tr.1-5]
Luận án tiến sĩ kinh tế học của Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý
nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình
CNH, HĐH”. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Đây là một công
trình nghiên cứu quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch ở
một địa phương cụ thể. Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm
làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm góp phần
đổi mới và nâng cao trình độ quản lý Nhà nước về thương mại, du lịch ở tỉnh
Sơn La. Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu quản lý Nhà nước đối với hoạt
động thương mại, du lịch thuộc khu vực Tây Bắc Bộ, bao gồm các tỉnh miền
núi, trong đó có tỉnh Sơn La, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hoá,
tiềm năng phát triển du lịch khác nhiều so với khu vực Tây Nam Bộ, trong đó
có tỉnh Kiên Giang. [5, tr.1-5]
Bùi Thị Thanh Hiền, (2011), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội” luận văn thạc sĩ,
Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Khoa du lịch, chuyên ngành du
lịch học. Tác giả luận văn đã nghiên cứu đến những kết quả đạt được về công
tác quản lý hoạt động tại điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội và


13

chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý hoạt
động tại điểm đến du lịch đó. Luận văn đã xây dựng được khái niệm, vị trí,
vai trò trong phát triển du lịch. Hệ thống hóa một số quan điểm lý luận về Nhà
nước, xây dựng khái niệm và chỉ ra những đặc điểm và thực trạng khai thác
điểm đến du lịch tại Việt Nam. Phân tích vai trò và nội dung và những nguyên
tắc của công tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội. Đưa
ra những quan điểm có tính định hướng và một số giải pháp cụ thể như: Một
số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý điểm đến du lịch Hương
Sơn, Mỹ Đức, Hà Nội, đưa ra quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu
quả về công tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn, kiện toàn, đổi mới cơ
cấu tổ chức quản lý Nhà nước về du lịch tại điểm đến du lịch Hương Sơn, và
phát triển đầu tư điểm đến du lịch tại điểm du lịch đó và việc tuyên truyền
quảng bá nâng cao hình ảnh của điểm đến du lịch Hương Sơn đối với khách
du lịch trong và ngoài nước. Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về
công tác quản lý điểm đến du lịch, góp phần tổng kết đánh giá thực trạng
công tác quản lý điểm đến du lịch Hương Sơn. [8, tr.4-5].
Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị học của Huỳnh Vĩnh Lạc (2005),
“Khai thác tiềm năng du lịch đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang”, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn chủ yếu phân tích, đánh giá thực
trạng tiềm năng phát triển du lịch và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai
thác tiềm năng phát triển du lịch trong phạm vi của một huyện, thuộc tỉnh
Kiên Giang. Tác giả chưa nghiên cứu sâu vấn đề quản lý nhà nước đối với
hoạt động du lịch nói chung và tỉnh Kiên Giang nói riêng. [11, tr.1-5].
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Xuân Hùng, (2010), “Quản lý nhà nước
đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Đại học Điện Lực, tác
giả luận văn đã nghiên cứu những kết quả đạt được, đưa ra khái niệm và phân
tínch đặc điểm cơ bản, các loài hình của hoạt động du lịch và phân tích các ý
nghĩa của hoạt động du lịch, trong đó có ý nghĩa về kinh tế, chính trị, văn hoá-

14
xã hội, về môi trường sinh thái, phân tích được các quan niệm và đặc điệm về
quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch. Phân tích vai trò, nội dung về
quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trong nền kinh tế thị trường. Luận
văn đã đưa ra các kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở
một số tỉnh thành phố điển hình. Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra thực trạng
quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong
từng giai đoạn từ năm 2001-2010, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
về du lịch và các doanh nghiệp nhà nước địa phương hoạt động du lịch, các
vấn đề kiểm tra và giám sát tuân thủ pháp luật, chính sách, quy chuẩn. Đánh
giá những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế về quản lý nhà nước đối
với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Đưa ra những quan điểm
có tính định hướng và giải pháp cơ bản trong việc hoàn thiện quản lý nhà
nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình [6, tr 2-5].
Luận văn thạc sĩ quản lí kinh tế của Nguyễn Tân Vinh (2008), “Hoàn
thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”, Trường Đại
học kinh tế quốc dân. Trên cơ sở vận dụng lý luận chung của quản lý nhà
nước về kinh tế nói chung quản lý nhà nước về du lịch nói riêng, luận án đi sâu
vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ngành du lịch trên địa bàn
tỉnh Lâm Đồng (giai đoạn 2001-2007), từ đó đề xuất phương hướng, biện pháp
hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch, góp phần phát triển ngành du lịch của tỉnh
Lâm Đồng. Đưa ra các phương hướng và biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước
đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 [28, tr 2-4].
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Phân Xuân Hoà (2011): “Các giải pháp
phát triển ngành du lịch Khánh Hoà đến năm 2020”. Trường Đại học Đà
Nẵng, chuyên ngành kinh tế phát triển. Luận án đề cập nội dung về phát triển
du lịch, vai trò của phát triển du lịch đối với kinh tế xã - hội. Đồng thời tác giả
cũng đã đề cập các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch, trong đó gồm có
các yêu tố bên ngoài và các yếu tố bên trong. Bên cạnh đó, luận văn tiến hành

15
nghiên cứu kinh nghiệm phát triển du lịch của một số quốc gia có hoạt động
du lịch phát triển trong khu vực ASEAN, để rút ra một số kinh nghiệm thiết
thực trong quá trình phát triển du lịch tại Khánh Hoà. Trên cơ sở đánh giá
thực trạng phát triển ngành du lịch Khánh Hoà trong thời gian qua, nhận diện
các yếu tố hạn chế, các vấn đề còn tồn tại của phát triển du lịch Khánh Hoà.
Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển ngành du lịch Khánh Hòa
đến năm 2020 [9, tr.3-5].
Luận văn thạc sĩ của Mai Thị Thùy Dung (2007), “Tiềm năng, thực
trạng và giải pháp phát triển du lịch tỉnh Đak Lak theo hướng bền vững”,
Trường Đại học sư phạm Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu vấn đề du lịch trên
địa bàn tỉnh Đak Lak, trong thời gian từ năm 1996-2005. Phân tích tiềm năng
và hiện trạng phát triển du lịch của tỉnh Đak Lak trên quan điểm bền vững và
đề xuất một số giải pháp phát triển du lịch theo hướng bền vững. Đồng thời,
có tham khảo hoạt động du lịch của Thái Lan, Trung Quốc và xu hướng du
lịch bền vững của thế giới, khảo sát đánh giá tài nguyên du lịch và thực tạng
phát triển du lịch của tỉnh Đak Lak trên quan điểm bền vững, để ra giải pháp
phát triển du lịch tỉnh Đak Lak theo hướng bền vững [2, tr.3-4]
Luận án tiến sĩ của Vũ Đình Thủy (1999), “ Những điều kiện và giải
pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn” .
Chuyên ngành quản lý và kế hoạch hóa, Đai học kinh tế quốc dân, Hà Nội,
luận án đã đi sâu phân tích về hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn, đưa du
lịch thành kinh tế mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân, từ cơ sở lý luận và
thực tiễn luận án đã phân tích tiềm năng phát triển về ngành du lịch Việt Nam,
và chủ yếu nghiên cứu về nội dung vị trí vai trò ngành kinh tế mũi nhọn trong
nền kinh tế quốc dân và đưa các xu hướng phát triển du lịch trong thời gián
đó, điều kiện cơ bản về phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn ở Việt
Nam, và phân tích những thực trạng về du lịch ở Việt Nam qua các giai đoạn
nhằm đánh giá thành tựu và những tồn tại hạn chế đối với các yêu cầu phát

triển du lịch ở Việt Nam. Rút ra bài học kinh nghiệm chủ yếu ở một số nước


16
đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn. Đánh giá tiêm năng và thực trạng
của ngành du lịch Việt Nam. Từ cơ sở đó, luận án đã đề ra những định hướng
và giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi
nhọn. [25, tr.3-4]
Luận án tiến sĩ quản lí hành chính công của Trần Hải Sơn, (2010)
“Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực duyên hải Nam Trung Bộ
và Tây Nguyên”, Học viện Hành chính quốc gia. Luận án là công trình nghiên
cứu chuyên sâu đầu tiên về vấn đề phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch
ở các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, bằng cách tiếp cận liên
ngành giữa phương pháp luận nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, phương
pháp luận nghiên cứu phát triển ngành du lịch và phương pháp luận nghiên
cứu phát triển vùng của khoa học vùng. Luận án phân tích, lập luận, làm sáng
tỏ những nội dung cơ bản liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành du
lịch như khái niệm, các đặc điểm, đặc trưng của nguồn nhân lực ngành du
lịch, nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành du
lịch, trong đó bao gồm việc xây dựng chiến lược, chính sách, tạo hành lang
pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch. Luận án tiến hành điều tra xã
hội học, khảo sát khá toàn diện và đầy đủ địa bàn các tỉnh duyên hải Nam
Trung Bộ và Tây Nguyên, sử dụng các kết quả điều tra xã hội học làm minh
chứng cho các nhận định, đánh giá, đặc biệt là về những nguyên nhân hạn chế
sự phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch, làm tăng thêm cơ sở pháp lý và
giá trị thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh duyên hải
Nam Trung Bộ và Tây Nguyên. Luận án đề xuất hệ thống các nhóm giải pháp
đồng bộ, có tính khả thi gồm nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước
đối với phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch, nhóm giải pháp nâng cao
chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch và nhóm giải pháp hỗ

trợ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tại khu vực nghiên
cứu. Trong đó, các giải pháp về xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân


17
lực, đào tạo theo nhu cầu xã hội và tăng cường sự liên kết của các bên có liên
quan là những nội dung then chốt trong phát triển nguồn nhân lực ngành Du
lịch ở các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên [27, tr.5-6].
Đề tài khoa học: Ths. Lê Tuấn Anh (chủ nhiệm), cơ quan tại: Trung tâm
thông tin du lịch, :“Đánh giá thực trạng, định hướng xây dựng Chiến lược
phát triển CNTT trong ngành Du lịch đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm
2020”, mục tiêu đề tài: Nhận thức rõ hơn vai trò của CNTT đối với phát triển
du lịch trong giai đoạn hiện nay, xây dựng được dự thảo Chiến lược phát triển
CNTT của ngành đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 nhằm tạo điều
kiện thuận lợi cho việc phát triển và đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong ngành
du lịch; Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, một số kinh nghiệm thực
tiễn ở nước ngoài; ứng dụng CNTT vào sự phát triển du lịch, xu hướng rõ
nhất đó là xây dựng một hệ thống quản lý điểm đến, vì hệ thống quản lý điểm
đến chính là công cụ công nghệ thông tin và truyền thông chiến lược có thể
giúp các tổ chức quản lý điểm đến và các doanh nghiệp du lịch có liên quan
có thể phối hợp, xúc tiến và phân phối các sản phẩm và dịch vụ du lịch. Tìm
hiểu môi trường pháp lý cho phát triển CNTT ở Việt Nam, một số văn bản
pháp quy, các chiến lược kế hoạch tổng thể liên quan đến phát triển CNTT,
nghiên cứu thực trạng và nhận thức về ứng dụng CNTT trong ngành du lịch
Việt Nam hiện nay, phân tích tính đặc thù của việc ứng dụng CNTT vào sự
phát triển du lịch: công nghệ thông tin và truyền thông có ảnh hưởng sâu sắc
và tích cực đối với du lịch khi nó tạo một môi trường tiếp cận toàn cầu; CNTT
mang lại cơ hội tiếp cận trực tiếp với các thị trường du lịch lịch quốc tế;
CNTT là động lực thúc đẩy sự hợp tác giữa các chủ thể trong ngành du lịch;
CNTT đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong thời đại Internet.

Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của việc ứng
dụng CNTT như: Điểm mạnh: Nhận thức về vai trò quan trọng của CNTT:
Được lãnh đạo của ngành đánh giá cao vai trò của CNTT đối với du lịch ngay


18
từ những ngày CNTT bắt đầu được đẩy mạnh ứng dụng tại Việt Nam, có cách
tiếp cận ICT phù hợp, có nguồn nhân lực CNTT tại chỗ, đội ngũ chuyên trách
về CNTT đã thực sự là một nhân tố tích cực cho sự phát triển, ứng dụng
CNTT trong ngành du lịch, khai thác có hiệu quả ứng dụng CNTTcủa Tổ chức
Du lịch Thế giới. Điểm yếu:Thiếu chiến lược, kế hoạch tổng thể phát triển
CNTT của ngành, chưa có sự phối hợp chặt chẽ về ứng dụng CNTT giữa các
cơ quan quản lý du lịch các cấp, giữa cơ quan quản lý và các doanh nghiệp.
Nhận thức về vai trò CNTT vẫn cần được nâng cao, kinh phí đầu tư cho
CNTT chưa tương xứng.[1, tr.1-3].
Đề tài khoa học của TS. Huỳnh Quốc Thắng (Chủ nhiệm), “Quản lý di
sản văn hóa với phát triển du lịch bền vững vùng Nam Bộ”, Trường Đại học
xã hội và nhân văn, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, công trình đã
đề cập những công tác phát triển du lịch bền vững, phân tích đánh giá vấn đề
quản lý di sản văn hoá cùng với việc phát triển du lịch bền vững, vấn đề khai
thác các nguồn tài nguyên du lịch đặc biệt nói trên, việc quan trọng hàng đầu
là phải thường xuyên thực hiện điều tra, thẩm định lại và tiến hành xây dựng
kế hoạch tập trung nghiên cứu tôn tạo, phát huy các di sản văn hoá trên cơ sở
đề cao tính khoa học - nghệ thuật nhằm có thể đạt chất lượng, hiệu quả cao
nhất và sự phát triển bền vững cho mọi sản phẩm du lịch trong vùng [23, 1-6].
Đề tài khoa học cấp bộ của Đỗ Cẩm Thơ (Chủ nhiệm) “Nghiên cứu xây
dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh trong khu vực, quốc tế”
(tháng 1/2008), cơ quan thực hiện: Viên nghiên cứu du lịch Việt Nam. Mục
đích đề tài nhằm đề xuất định hướng phát triển sản phẩm du lịch có tính cạnh
tranh cho du lịch Việt Nam trong giai đoạn hội nhập, cụ thể như sau: Nghiên

cứu cơ sở khoa học (lý thuyết và thực tiễn) để xây dựng sản phẩm du lịch
Việt Nam có tính cạnh tranh trong khu vực, quốc tế.


19
Đề xuất định hướng xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh
tranh và đề xuất chiến lược khung xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có
tính cạnh tranh giai đoạn 2010 – 2015.
Về nội dung: Đề tài đã đưa ra phân tích những hệ thống chọn lọc những
vấn đề lý luận về cạnh tranh sản phẩm du lịch: Tiếp cận trên quan điểm quản
lý Nhà nước và kinh tế vĩ mô. Phân tích và đánh giá thực trạng hệ thống sản
phẩm du lịch Việt Nam : Rà soát và đánh giá thực trạng sản phẩm du lịch Việt
Nam hiện tại theo hai tiêu chí, cấu thành sản phẩm chung của điểm đến và sản
phẩm theo các loại hình du lịch. Nghiên cứu cạnh tranh và định vị sản phẩm
du lịch Việt Nam trong thị trường du lịch khu vực và quốc tế : Phân tích và
đánh giá hệ thống sản phẩm du lịch của các nước cạnh tranh trong khu vực
như Thái Lan, Malaysia, Singapo, Trung Quốc, Inđônexia. Nghiên cứu điều
tra tính cạnh tranh từ góc độ tiêu dùng. Tìm ra định vị hiện tại của sản phẩm
du lịch Việt Nam.
Phân tích đặc thù và thế mạnh cho sản phẩm du lịch Việt Nam : đánh
giá một cách có hệ thống các sản phẩm du lịch Việt Nam, so sánh, xác định
sản phẩm du lịch Việt Nam với các sản phẩm cạnh tranh, tập trung 3 nhóm:
+ Sản phẩm du lịch biển đảo
+ Sản phẩm du lịch văn hoá
+ Sản phẩm du lịch sinh thái
- Phân tích kết quả nghiên cứu cạnh tranh với các đối thủ quốc tế
- Phân tích khả năng cạnh tranh của sản phẩm từ phía cung - cầu của thị
trường du lịch Việt Nam
Tìm hiểu một số đặc điểm và nhu cầu thị trường khách quốc tế đối với
sản phẩm du lịch Việt Nam, đề xuất biện pháp chủ yếu góp phần tăng cường

tính cạnh tranh của sản phẩm du lịch Việt Nam hiện tại và đề xuất xây dựng
sản phẩm du lịch có tính cạnh tranh cho giai đoạn đến 2015. Đề tài đã đề xuất
được quy trình và các nguyên tắc xây dựng sản phẩm du lịch cạnh tranh cũng


20
như đề xuất cụ thể định hướng xây dựng sản phẩm du lịch cạnh tranh cho giai
đoạn 2015 cụ thể như :
Đề tài đã làm rõ về mặt lý luận, tiến đến nghiên cứu đánh giá sản phẩm
du lịch Việt Nam và so sánh với các nước. Đề tài nghiên cứu các đặc điểm và
nhu cầu của thị trường cũng như các đánh giá thị trường về so sánh cạnh tranh
sản phẩm đề từ đó có thể đề xuất xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính
cạnh tranh, tổng kết các lý luận cơ bản và quan trọng nhất trên thế giới và
trong nước về các lý thuyết cạnh tranh để từ đó đề xuất mô hình nghiên cứu
sản phẩm du lịch cạnh tranh, đề xuất khái niệm sản phẩm du lịch tổng thể
quốc gia được sử dụng trong tài liệu và áp dụng mô hình 10 tiêu chí đánh giá
so sánh cạnh tranh sản phẩm du lịch [21, tr.1-4]
Đề tài khoa học của Sokxay Soutthaveth (Chủ nhiệm), (tháng 9/2014)
“Quản lý du lịch bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”,
Tạp chí chính trị, hành chính Thái Lan, công trình đã đề cập đến vấn đề quản
lý du lịch của Thái Lan chuẩn bị sẵn sang để hội nhập cộng đồng kinh tế
ASEAN vào cuối năm 2015, mục đích của đề tài này nhằm để giới thiệu về
phương thức quản lý du lịch của Thái Lan chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh
tế ASEAN, đưa ra một số nội dung như: chính sách của Nhà nước về phát
triển du lịch, cộng đồng kinh tế ASEAN về du lịch, phát triển du lịch bền
vững, tổng kết và các khuyến nghị liên quan đến phát triển du lịch, đề tài này
còn phân tích việc chuẩn bị sẵn sàng hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN của
Thái Lan, Nhà nước phải chú ý đến vấn đề quản lý du lịch bền vững, sử dụng
tài sản vốn có gây ảnh hưởng ít nhất đến môi trường và sử dụng lợi ích lâu
dài, chú ý đến hoạt động du lịch gây ảnh hưởng tới đời sống của nhân dân,

nhất là nền văn hoá, phong tục tập quán của các cộng đồng dân cư. [62, tr.1-4]
Bài báo của tác giả Nguyễn Văn Tuấn, , “Du lịch Việt Nam 53 năm
đồng hành cùng sự phát triển của đất nước”. Báo Du lịch tháng, 07/2013. Bài
đã nói đến bước phát triển của du lịch Việt Nam trải qua 53 năm xây dựng và


21
trưởng thành (1960 – 2013), báo cáo về Khách du lịch quốc tế đến Việt Nam
năm 2010, 2011 và 2012, việc mở rộng hợp tác quốc tế, du lịch Việt Nam đã
ký hiệp định hợp tác du lịch, đưa ra sự phát triển về công tác đào tạo, bồi
dưỡng nhân lực du lịch đã được chú trọng và đạt được những tiến bộ đáng ghi
nhận[24, tr.1-4]
Tạp chí du lịch Việt Nam (tháng 9/2007): Đã có bài phân tích về:
“kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của Thái Lan”. Đặc biệt bài này đã
đánh giá kinh nghiệm về du lịch mà Thái Lan có thế mạnh như: công tác
quảng bá xúc tiến du lịch, việc xây dựng các sản phẩm du lịch, chất lượng đội
ngũ lao động và công tác đạo tào nguồn nhân lực, ứng dụng tiến bộ khoa học
công nghệ trong phát triển du lịch, công tác bảo vệ môi trường và việc phối
hợp liên ngành để phát triển du lịch. [10, tr.1-3].
1.2.2. Các công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật và quản
lý Nhà nước bằng pháp luât về du lịch
Luận văn thạc sĩ của Eknalin Keosi (2013), “Sử dụng các biện pháp
pháp lý đối với quản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở
Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí một lần”. Đại học Quốc gia BangKok. Luận
văn đã nghiên cứu đến vấn đề sử dụng các biện pháp pháp lý đối với quản lý
khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch theo kiểu đóng tiền phí một
lần giữa khách du lịch và các công ty dịch vụ lữ hành lớn và nhỏ. Phân tích
đánh giá, việc thực hiện các biện pháp pháp lý của Thái Lan và của quốc tế về
quản lý khách du lịch ở các nước trong Cộng đồng châu Âu như: Anh, Tây
Ban Nha, Pháp, Đức, Hà Lan… như ở châu Á là Nhật Bản. Phân tích các vấn

đề xảy ra khi có tranh chấp giữa khách du lịch và các công ty dịch vụ lữ hành,
khi họ đóng tiền phí cho công ty dịch vụ lữ hành trước khi họ đi tham quan,
khi đăng ký hợp đồng phải có điều kiện xác định trả lại cho khách du lịch
trong trường hợp có sự thay đổi chương trình đi du lịch, đề ra những vấn đề
cần tiếp tục sửa đổi bổ sung trong nội dung của Nghị định năm 2007, về quản
lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan, Nghị định


22
này là văn bản pháp luật về quản lý kinh doanh lữ hành, người làm kinh
doanh lữ hành phải thực hiện theo Nghị định này. Luận văn còn đưa ra một số
ý tưởng về việc sắp xếp chương trình đi du lịch, nhận thức ban đầu về công
nghiệp du lịch, giải thích pháp luật về quản lý người tiêu dùng và giải thích
văn bản pháp luật liên quan đến ngành du lịch của Thái Lan. [50, tr.1-7]
Luận văn thạc sĩ khoa lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật của Lê
Nam (2008), “ Thực hiện pháp luật về du lịch ở thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh
Hóa hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã tập
trung nghiên cứu lý luận thực hiện pháp luật và đánh giá thực trạng thực hiện
pháp luật du lịch trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề
xuất các giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả pháp luật du lịch trên
địa bàn thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa, luận văn có nhiệm vụ phân tích cơ
sở lý luận về thực hiện pháp luật về du lịch, nghiên cứu, đánh giá thực trạng
thực hiện pháp luật trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa, đề xuất
phương hướng và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật trên địa bàn thị xã
Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hóa, chưa đi sâu nghiên cứu về lý luận quản lý Nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch [19, tr.4-6].
Luận án Tiến sĩ Luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử và nhà nước và
pháp luật của Trịnh Đăng Thanh: “ Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”. (Hà Nội – 2004). Học viện chính trị
quốc gia HCM. Trên cơ sở tiếp cận, phân tích đưa ra cơ sở lý luận về sự cần

thiết phải quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt
Nam, luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp
luật đối với hoạt du lịch từ năm 1986 đến năm 1999 trước khi Pháp lệnh về du
lịch được ban hành. Luận án đã nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận và thực
tiễn của việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch, từ
đó đề xuất những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý
Nhà nước bằng pháp luật ở nước CHXHCN Việt Nam ở thời kỳ đó, nhiệm vụ
của luận án là: phân tích cơ sở lý luận của sự cần thiết phải quản lý Nhà nước


23
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHXHCN Việt Nam, phân
tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch ở nước CHXHCN Việt Nam trong thời gian qua, đề xuất
những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước bằng
pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHXHCN Việt Nam.[21, tr.2-6]
Luận văn thạc sĩ của Phạm Cao Thái (2010), “Pháp luật và thực thi
pháp luật trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch ở Việt Nam hiện nay”.
Trường đại học khoa học xã hội và nhân văn, ngành: Du lịch, Nội dung
nghiên cứu đề tài này tập trung vào những quy định pháp luật về lữ hành,
hướng dẫn du lịch và một số quy định pháp luật liên quan có nội dung điều
chỉnh hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch; thực trạng việc thi hành pháp
luật trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch ở Việt Nam hiện nay, những
tồn tại, bất cập giữa những quy định so với thực tiễn, những vấn đề mới nảy
sinh trong quá trình diễn ra hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch đòi hỏi có
sự điều chỉnh của pháp luật; những đề xuất tăng cường thực thi pháp luật
trong hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch và giải pháp hoàn thiện những
quy định pháp luật về du lịch.
Bên cạnh ý nghĩa khoa học nêu trên, đề tài nghiên cứu đặc biệt có ý
nghĩa thực tiễn. Là một đề tài ứng dụng, góp phần cùng ngành Du lịch vận

dụng lý luận khoa học nhà nước - pháp luật vào thực tiễn, thực hiện công
cuộc cải cách hoàn thiện hệ thống pháp luật, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch.
Mục tiêu - nhiệm vụ nghiên cứu. Trên cơ sở lý luận về pháp luật và
thực thi pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật về lữ hành, hướng dẫn du lịch,
nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật về lữ hành, hướng dẫn du lịch góp
phần tăng cường thực thi pháp luật trong du lịch. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để
thực hiện được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu là hệ thống được những
quy định pháp luật hiện hành về lữ hành, hướng dẫn du lịch, tập trung vào
những quy định trong Luật Du lịch 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành,


24
có nghiên cứu đến một số văn bản khác có nội dung liên quan. Đồng thời tổng
kết được những hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch đã diễn ra trong thực
tiễn nhưng chưa được pháp luật điều chỉnh hoặc có điều chỉnh nhưng bất cập.
Trên cơ sở đó đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện những quy định pháp
luật hiện hành về du lịch và tăng cường thực thi pháp luật trong du lịch. Về
nội dung đã nghiên cứu những quy định pháp luật về lữ hành, hướng dẫn du
lịch trong Luật Du lịch và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Du lịch;
nghiên cứu việc chấp hành quy định pháp luật của các tổ chức, cá nhân hoạt
động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch và việc thi hành pháp luật của
các cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
[22, tr.2-5]
1.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG CÔNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN
CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG
LUẬN ÁN
1.3.1. Đánh giá chung
Tình hình nghiên cứu trên cho thấy, vấn đề về vai trò của Nhà nước, vai
trò của pháp luật đối với nền kinh tế nói chung và đặc biệt đối với hoạt động

du lịch luôn luôn là đề tài thu hút sự qaun tâm của nhiều nhà khoa học thuộc
nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau. Qua các công trình nghiên cứu trong và
ngoài nước có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến đề tài, chúng ta có thể thấy
rằng, chưa bao giờ các vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật được đặt ra,
nghiên cứu một cách sâu rộng với nhiều người tham gia trong giai đoạn vừa
qua. Đây là các tài liệu quý bởi các thông tin được cập nhật và gợi mở những
ý tưởng nghiên cứu. Các khoa học, công trình khoa học nêu trên đã phân
tích, lý giải, hệ thống hoá, bổ sung vấn đề lý luận cơ bản về việc nâng cao
chất lượng về quản lý du lịch, trong đó có công chức hành chính nhà nước
nhằm đáp ứng các chức năng nhiệm vụ của nhà nước đã được các học giả các
nước đề cập từ lâu và được xem xét trên nhiều góc độ khác nhau và hiện nay


25
tính xã hội của hoạt động thi hành công vụ đang được nhấn mạnh. Tuy nhiên,
các tác giả đã nghiên cứu và tương đối kỹ một số khâu trong vấn đề quản lý
nhà nước về pháp luật như: khái niệm, đặc điểm, vai trò chức năng, thực hiện
thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động du lịch.
1.3.2. Những vấn đề đạt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Những công trình nghiên cứu trên có ít nghiên cứu sâu vào các vấn đề
lý luận, bàn về vai trò, nguyên tắc, nội dung về vấn đề quản lý Nhà nước bằng
pháp luật đối với hoạt động du lịch, trên những góc độ khác nhau. Một số kết
quả nghiên cứu đã gợi mở, cung cấp thông tin, sự kiện để tác giả làm luận cứ
khoa học hoàn thành luận án của mình. Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý
nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Cộng Hòa Dân Chủ
Nhân Dân Lào” cần tiếp tục phải giải quyết làm sâu sắc thêm các vấn đề cụ
thể sau:
- Về mặt lý luận, cần làm sâu sắc hơn lý luận quản lý Nhà nước bằng
pháp luật đối với hoạt động du lịch, xác định chủ thể, đối tượng, phạm vi nội
dung, mục đích quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở

nước CHCDND Lào. Trong các công trình hiện nay, chưa có công trình nào,
đạt vấn đề giải quyết một cách toàn diện, đầy đủ cơ sở lý luận về quản lý Nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHCDND Lào. Chính
vì vậy, nội dung cần phải được nghiên cứu làm sáng tỏ quản lý và đặc biệt là
đối với hoạt động về du lịch luôn luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều
nhà khoa học thuộc lĩnh vực khoa học khác nhau.
- Về mặt thực tiễn, ở nước CHDCND Lào hiện nay, vấn đề quản lý Nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch chưa được nghiên cứu dưới
góc độ luật học. Hơn nữa, thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch đang hàng ngày, hàng giờ phát sinh những yêu cầu mới cấp
bách, đòi hỏi cần được lý giải một cách cặn kẽ, sâu sắc. Vì vậy, việc nghiên
cứu về vai trò của nhà nước và pháp luật trong tổ chức và quản lý đối với hoạt
động du lịch là vấn đề cấp bách, bởi hoạt động du lịch mà chúng ta đang xây