GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG VÀ VẬT TƯ THIẾT BỊ 1-MESCO
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.11 MB, 100 trang )
Lu n v n th c s
Tr
1
L I CÁM
ng
i h c Thu l i
N
V i t t c s kính tr ng bi t n sâu s c nh t , t́c gi xin chân thành bày t
lòng bi t n c a mình t i s h
ng d n t n tình và chu đ́o c a th y gío h
ng d n
PGS.TS. Nguy n B́ Uân và TS.Tr n H u Ph́c , ćc th y cô trong Phòng ào t o
i h c và Sau đ i h c, Khoa Kinh t và Qu n lý và toàn th ćc th y cô gío
tr
ng
i h c Th y l i. T́c gi c ng xin g i l i cám n t i các ćn b trong
phòng ban c a Công ty C ph n Xây d ng và V t t thi t b 1- MESCO 1, Trung
tâm th vi n tr
ng
i h c Th y l i và nh ng ng
i đã t o đi u ki n cho t́c gi
hoàn thành lu n v n này.
Do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và tài li u tham kh o
nên thi u xót và phi m khuy t là đi u không th tŕnh kh i. Vì v y, t́c gi r t mong
nh n đ
c s góp ý , ch b o c a ćc th y cô gío và đ ng nghi p .
ó chính là s
gíp đ quý b́u mà t́c gi mong mu n nh t đ c g ng hoàn thi n h n trong qú
trình nghiên c u và công t́c sau này.
Xin trân tr ng cám n!
Hà N i, ngày 02 tháng 06 n m 2011
Ng
i viêt lu n v n
V Th Kim Loan
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
2
Tr
ng
i h c Thu l i
M CL C
TRANG
M
U ...................................................................................................................... 7
1. TÍNH C P THI T C A
TÀI ........................................................................... 7
2. M C ÍCH C A
TÀI ...................................................................................... 8
3. CÁCH TI P C N VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ...................................... 8
4.
IT
NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U ......................................................... 8
5. ́ NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A
TÀI ....................................... 8
6. K T QU D KI N
T
C ......................................................................... 9
7. N I DUNG NGHIÊN C U .................................................................................... 9
CH NG 1: Ĺ LU N CHUNG V
U TH U ................................................ 10
1.1. Lý lu n chung v đ u th u .................................................................................. 10
1.1.1. Kh́i ni m v đ u th u .............................................................................. 10
1.1.2. i u ki n th c hi n đ u th u .................................................................... 13
1.1.3. Ćc ph ng th c đ u th u ........................................................................ 14
1.1.4. Ćc hình th c đ u th u ............................................................................. 15
1.1.5. Ćc v n b n ph́p lu t hi n hành liên quan đ n qu n lý đ u th u ............ 18
1.2.
u th u xây l p.................................................................................................. 19
1.2.1. Trình t t ch c đ u th u trong xây l p ................................................... 19
1.2.2. Vai trò c a đ u th u xây l p ..................................................................... 23
1.3. V n đ ch t l ng đ u th u xây l p .................................................................... 26
1.3.1. Ch t l ng đ u th u và ch tiêu đ́nh gí ................................................. 26
1.3.2. Nh ng thành t u đ t đ c trong công t́c đ u th u xây l p trong nh ng
n m g n đây ........................................................................................................ 34
1.3.3. Nh ng t n t i và h n ch trong công t́c đ u th u xây l p trong nh ng
n m g n đây ........................................................................................................ 35
1.3.4. Kinh nghi m đ u th u c a m t s t ch c và qu c gia trên th gi i ...... 36
1. Quy đ nh đ u th u c a Ngân hàng th gi i ................................................. 36
2. Quy đ nh đ u th u c a Trung Qu c ............................................................ 37
3. Quy đ nh đ u th u c a Ba Lan .................................................................... 39
K T LU N CH
NG I ........................................................................................... 41
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
3
Tr
ng
i h c Thu l i
CH NG 2: HO T
NG
U TH U T I CÔNG TY C PH N XÂY D NG
VÀ V T T THI T B 1 - MESCO 1 ..................................................................... 42
2.1. Th c tr ng ho t đ ng đ u th u xây l p t i Công ty C ph n Xây d ng và V t t
thi t b 1 - MESCO 1 ................................................................................................. 42
2.1.1. Qú trình hình thành và ph́t tri n c a Công ty........................................ 42
2.1.2. Tình hình th c hi n công t́c đ u th u Công ty giai đo n t n m 2000
đ n nay ................................................................................................................ 52
2.1.3. ́nh gí ho t đ ng đ u th u c a Công ty ................................................ 57
2.2. Phân tích m t s gói th u mà Công ty đã tham gia t i t nh ng Th́p ............. 59
2.2.1. Gói th u s 02: Kè ch ng xói l giai đo n II- th xã Sa éc - ng Th́p59
1. Gi i thi u s l c v gói th u ..................................................................... 59
2. N i dung và ćc ph n công vi c c a gói th u ............................................. 59
3. ́nh gí ch t l ng đ u th u và th c hi n gói th u................................... 61
2.2.2. Gói th u s 03: Kè ch ng xói l giai đo n II- th xã Sa éc - ng Th́p62
1.Gi i thi u s l c v gói th u ...................................................................... 62
2. N i dung và ćc ph n công vi c chính c a gói th u ................................... 62
3. ́nh gí ch t l ng đ u th u và th c hi n gói th u................................... 64
2.2.3. Gói th u s 04: Kè ch ng xói l giai đo n II- th xã Sa éc - ng Th́p66
1. Gi i thi u s l c v gói th u ..................................................................... 66
2.N i dung và ćc ph n công vi c chính c a gói th u .................................... 66
3. ́nh gí ch t l ng đ u th u và th c hi n gói th u................................... 67
2.3. Nh ng t n t i trong ho t đ ng đ u th u c a Công ty và nguyên nhân ............... 70
2.3.1 Nh ng t n t i trong ho t đ ng đ u th u c a Công ty ................................ 70
2.3.2. Nguyên nhân d n t i t n t i trong ho t đ ng đ u th u c a Công ty ........ 70
K T LU N CH
NG 2........................................................................................... 71
CH NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
NG
U TH U C A CÔNG
TY MESCO 1 ............................................................................................................. 73
3.1. nh h ng ph́t tri n c a Công ty ..................................................................... 73
3.2. Phân tích ćc m t thu n l i và khó kh n c a Công ty ........................................ 74
3.2.1 Nh ng m t thu n l i c a Công ty.............................................................. 74
3.2.2. Nh ng m t khó kh n c a Công ty ............................................................ 74
3.3. M t s gi i ph́p c a Công ty ............................................................................. 75
3.3.1. T ng c
ng ho t đ ng ti p th th tr
H c viên: V Th Kim Loan
ng, chi m l nh th tr
ng ............. 75
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
4
Tr
ng
i h c Thu l i
3.3.2. T ng c ng công t́c thu th p thông tin v đ u th u ................................ 76
3.3.3. Ćc gi i ph́p đ ŕt ng n th i gian hoàn thành h s d th u................. 78
3.3.4. Xây d ng quy trình chu n trong chu n b h s d th u ............................. 78
3.3.5. Nâng cao ch t l ng công t́c ki m tra đ́nh gí h s d th u ................... 80
3.3.6 Liên doanh, liên k t, l a ch n nhà th u ph ................................................. 81
3.3.7. S d ng công c lu t ph́p lu t ................................................................... 82
3.3.8. Xây d ng v n hó doanh nghi p ................................................................ 82
3.3.9. Nâng cao n ng l c v v n ........................................................................ 83
3.3.10. Nâng cao n ng l c ḿy móc thi t b , công ngh ; ph́t huy ćc bi n ph́p
śng ki n c i ti n k thu t ................................................................................... 86
3.3.11. Nâng cao ch t l ng đ i ng công nhân viên ........................................ 88
3.3.12. ́nh gí ŕt kinh nghi m sau m i l n tham gia d th u ........................ 91
3.3.13. Th c hi n đ u t có tr ng đi m, đ ng b ............................................... 92
3.3.14. Ki m tra gím śt ch t l ng công trình ................................................ 92
3.2.15. Thành l p phòng Marketing nh m đ y m nh khai th́c th tr ng, khai
th́c thông tin, x lý thông tin c a đ i th c nh tranh ........................................ 93
3.4. Ki n ngh gi i ph́p đi u ki n ............................................................................. 96
3.4.1. Ki n ngh v i nhà n c ............................................................................ 96
3.4.2. Ki n ngh v i B Xây d ng ...................................................................... 96
K T LU N CH
NG 3........................................................................................... 96
K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................................... 98
1. K t lu n .................................................................................................................. 98
2. Ki n ngh ................................................................................................................ 98
CÁC TÀI LI U THAM KH O .............................................................................. 100
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
5
Tr
ng
i h c Thu l i
DANH M C HÌNH V
Hình 2.1 Tr s Công ty
Hình 2.2: Thi công kè m hàn thu c D ́n đê bi n 1, qu n D
Phòng).
Hình 2.3: Thi công tuy n đê bi n s 5 huy n Ti n H i
Hình 2.4: T i công tr
ng Kinh (H i
ng kè ch ng s t l b su i T c - S n La
Hình 2.5: D ́n đê kè ven bi n H i Phòng
Hình 2.6: Kè Th Môn Mão - B c Ninh
Hình 2.7: Kè ch ng xói l b sông Ti n Th xã Sa éc
Hình 3.1: Phòng k thu t đ
c ban lãnh đ o t i th m vào d p cu i n m 2010
Hình 3.2: Cán b Công ty h p ŕt kinh nghi m sau đ u th u
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
6
Tr
ng
i h c Thu l i
DANH M C B NG BI U
B ng 1.1: H th ng ćc v n b n ph́p lu t v đ u th u
B ng 2.1. B ng kê b trí nhân l c trong Công ty
B ng 2.2: B ng kê ćn b chuyên môn k thu t
B ng 2.3: B ng kê công nhân k thu t
B ng 2.4: B ng kê n ng l c thi t b
B ng 2.5: Ćc công trình xây d ng thu l i
B ng 2.6: Ćc công trình xây d ng dân d ng, công nghi p, c p thót n
c và giao
thông
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
7
M
1. TÍNH C P THI T C A
ng
i h c Thu l i
U
TÀI
S ki n Vi t Nam gia nh p WTO đã đ́nh d u m t b
ti n trình ph́t tri n kinh t c a n
c ngo t quan tr ng trong
c ta. i u đó cho th y s ch đ ng h i nh p v i
n n kinh t khu v c c ng nh trên th gi i đã m ra nhi u c h i cho chúng ta. Khi
chuy n đ i sang n n kinh t v n hành theo c ch th tr
ng thì Vi t Nam ph i th a
nh n nh ng quy lu t, thu c tính v n có và nguyên t c ho t đ ng c a nó.
Xây d ng là m t nhu c u ph bi n c a xã h i ph́t tri n. S n ph m c a xây d ng
là t o ra c s h t ng ph c v nhu c u thi t y u c a đ i s ng c ng nh nhu c u
ph́t tri n kinh t c a m t đ t n
c. Ngày nay, đ u th u đã tr nên ph bi n và quen
thu c trong xã h i. Ćc v n b n ph́p lý v đ u th u đã đ
trong qú trình th c hi n c ng đã đ
c nhà n
c ban hành và
c s a đ i, b sung và th c s c ng ch a đ
c
hoàn ch nh v nhi u m t. Trong khi đó ćc doanh nghi p c ng đang t đi u ch nh
đ thích ng v i ph
ng th c c nh tranh m i. Do v y t i ćc doanh nghi p này,
công t́c đ u th u không tŕnh kh i nh ng khó kh n, d n đ n hi u qu ho t đ ng
đ u th u ch a cao, làm nh h
ng tr c ti p đ n đ i s ng c a ng
i lao đ ng c ng
nh tình hình s n xu t chung c a đ n v .
Qua th c t làm vi c t i Công ty C ph n Xây d ng và V t t thi t b - MESCO
1, t́c gi nh n th y vi c tìm ra gi i ph́p đ nâng cao ch t l
ng đ u th u là m t
v n đ c n thi t trong th c ti n ho t đ ng kinh doanh c a Công ty.
là lý do t́c gi
l a ch n đ tài “Gi i ph́p nâng cao ch t l
ó c ng chí nh
ng đ u th u c a Công
ty C ph n Xây d ng và V t t thi t b 1- MESCO 1. Áp d ng cho các gói th u xây
l p c a t nh
ng Th́p s d ng v n nhà n
H c viên: V Th Kim Loan
c” làm lu n v n t t nghi p c a mình.
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
2. M C ÍCH C A
8
Tr
ng
i h c Thu l i
TÀI
M c đích c a đ tài là đ́nh gí chung th c tr ng đ u th u c a Công ty C ph n
Xây d ng và V t t thi t b 1 – MESCO 1. T đó đ xu t gi i ph́p nâng cao ch t
l
ng đ u th u, t ng kh n ng c nh tranh, kh n ng th ng th u c a Doanh nghi p
nh t là ćc gói th u xây l p c a t nh
3. CÁCH TI P C N VÀ PH
ng Th́p s d ng v n nhà n
c.
NG PHÁP NGHIÊN C U
- Ph
ng ph́p kh o śt, thu th p s li u;
- Ph
ng ph́p th ng kê;
- Ph
ng ph́p phân tích x lý s li u;
- Thu th p ćc v n b n v lu t đ u th u.
IT
4.
-
it
NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U
ng nghiên c u c a đ tài là ho t đ ng đ u th u xây l p và ćc gi i ph́p
nâng cao ho t đ ng đ u th u xây l p;
- Ph m vi mà đ tài t p trung nghiên c u là c ́c gói th u xây l p s d ng v n
nhà n
c c a t nh
ng Th́p mà Công ty đã tham gia đ t đó nâng cao ch t l
ng
công t́c đ u th u nh ng gói th u t i đ a bàn trong th i gian t i.
5. ́ NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A
TÀI
- T vi c phân tích th c tr ng đ u th u xây d ng đ ch ra nh ng u đi m, l i
th nâng cao n ng l c c nh tranh trong đ u th u xây d ng c a ćc doanh nghi p
tham gia ho t đ ng xây d ng.
- Ćc đ xu t c a đ tài là nh ng g i ý trong chi n l
c ph́t tri n c a công ty c
ph n xây d ng và v t t thi t b 1 - MESCO 1.
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
6. K T QU D
Tr
9
KI N
T
ng
i h c Thu l i
C
- H th ng c s lý lu n v đ u th u, trong đó đ tài t p trung vào ho t đ ng đ u
th u xây l p ćc gói th u thu c ngân śch Nhà n
đ
c trong ho t đ ng đ u th u
th u
m ts n
n
c . T ng k t m t s k t qu đ t
c ta trong th i gian qua và kinh nghi m
đ u
c trên th gi i
- Phân tích th c tr ng và k t qu h o t đ ng đ u th u t i Công ty C ph n Xây
d ng và V t t thi t b 1- MESCO 1. trong th i gian v a qua , đ c bi t đ i v i ćc
gói th u xây l p s d ng v n Nhà n
c t i đ a bàn t nh
ng Th́p
. T đó ŕt ra
nh ng v n đ c n ŕt kinh nghi m đ c i t i n, c ng nh nh ng k t qu đ t đ
cc n
phát huy.
xu t ćc g i i ph́p nh m nâng cao ch t l
-
ng ho t đ ng đ u th u, t ng kh
n ng th ng th u c a Công ty đ i v i ćc gói th u xây l p s d ng v n Nhà n
trên đ a bàn t nh
c
ng Th́p mà Doanh nghi p s tham gia.
7. N I DUNG NGHIÊN C U
Ngoài ph n m đ u , k t lu n và ki n ngh
ch
ng chính, tên c a ćc ch
, Lu n v n đ
c c u tŕc t
3
ng:
Ch
ng 1: Lý lu n chung v đ u th u
Ch
ng 2: Ho t đ ng đ u th u t i Công ty C ph n Xây d ng và V t t thi t b
1- MESCO 1.
Ch
ng 3: Gi i ph́p nâng cao ch t l
H c viên: V Th Kim Loan
ng đ u th u c a Công ty
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
CH
Tr
10
NG 1: Ĺ LU N CHUNG V
ng
i h c Thu l i
U TH U
1.1. Lý lu n chung v đ u th u
1.1.1. Khái ni m v đ u th u
Trong c ch kinh t th tr
đây g i chung là ng
ng, ng
i tiêu dùng (bao g m ćc nhà đ u t – sau
i mua) luôn mong mu n có đ
c hàng hó và d ch v t t nh t
v i chi phí th p nh t. Vì v y, m i khi có nhu c u mua s m m t lo i hàng hoá hay
d ch v nào, h th
ng t ch c ćc cu c đ u th u đ ćc nhà th u (bao g m ćc nhà
cung ng hàng hó và d ch v ) c nh tranh v m t k thu t, công ngh , ch t l
gí c . Trong ćc cu c đ u th u nh v y, nhà th u nào đ a ra đ
và d ch v ph̀ h p nh t v i yêu c u c a ng
ng
ng
c m u hàng hó
i mua và có gí th p nh t s đ
i mua ch p nh n trao h p đ ng. Tuy nhiên, không ph i ng
c ng yêu c u ch t l
ng và
c
i mua ĺc nào
ng hàng hó và d ch v t t nh t. Tu theo nhu c u s d ng,
i mua s đ a ra ćc thông tin c b n v yêu c u ch t l
ng hang hó, đi u ki n
thanh tón và ćc yêu c u kh́c c a h p đ ng. Nhà th u c n c vào n i dung yêu
c u ghi trong đ ngh chào hàng đ g i h s d th u đ n cho ng
tr
ng h p có hai ho c nhi u đ n d th u có ch t l
c u c a ng
i mua. Trong
ng chào hàng đ́p ng ćc yêu
i mua, thì nhà th u nào có gí d th u th p nh t s đ
h p đ ng. Nh v y đ u th u là m t “cu c ch i” do ng
ch i” là nh ng nhà th u, “lu t ch i” đ
nhi u c h i ch n mua đ
c ch n đ trao
i mua t ch c và “ng
c lu t ph́p quy đ nh . Ng
i
i mua s có
c hàng hó và d ch v tho mãn yêu c u c a mình v i
gí th p nh t có th . Ćc quy t c v đ u th u đã đ
c ghi nh n trong ćc quy đ nh
c a ph́p lu t qu c t và ph́p lu t qu c gia.
Theo t đi n ti ng Anh c a
i h c Oxford:”
u th u là vi c đ a ra m t đ
ngh đ th c hi n m t công vi c ho c đ cung c p hàng hó v i m t gí đã đ nh và
là vi c tuyên b l a ch n m t trong nh ng gí đã chào đ th c hi n vi c cung c p
hàng hó hay d ch v ”.
Theo
i t đi n Ti ng vi t:”
u th u là m t ph
ng th c giao d ch đ c bi t
trong mua s m hàng hó và công trình xây d ng. Trong đó ng
tr
c ćc đi u ki n v hàng hó, công trình xây d ng, ng
H c viên: V Th Kim Loan
i mua công b
i b́n s công b gí đ
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
ng
Tr
11
ng
i h c Thu l i
i mua l a ch n”.
Theo t đi n Ti ng Vi t c a Vi n ngôn ng :”
làm, nh n b́n v i đi u ki n t t nh t thì đ
Theo kho n 2
29/11/2005): “
i u 4 Lu t
u th u là do công khai, ai nh n
c giao cho làm ho c đ
u th u (đ
c b́n hàng”.
c Qu c h i thông qua ngày
u th u là qú trình l a ch n nhà th u đ́p ng ćc yêu c u c a bên
m i th u đ th c hi n gói th u thu c ćc d ́n sau:
1. D ́n s d ng v n nhà n
c t 30% tr lên cho m c tiêu đ u t ph́t tri n,
bao g m:
a. D ́n đ u t xây d ng m i, nâng c p m r ng ćc d ́n đã đ u t xây d ng;
b. D ́n đ u t đ mua s m tài s n k c thi t b , ḿy móc không c n l p đ t;
c. D ́n quy ho ch ph́t tri n v̀ng, quy ho ch ph́t tri n ngành, quy ho c xây
d ng đô th , nông thôn;
đ. Ćc d ́n kh́c cho m c tiêu đ u t ph́t tri n;
2. D ́n s d ng v n nhà n
th
ng xuyên c a c quan nhà n
c đ mua s m tài s n nh m duy trì ho t đ ng
c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t
ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p,
đ n v v trang nhân dân.
3. D ́n s d ng v n nhà n
c đ mua s m tài s n nh m ph c v vi c c i t o,
s a ch a l n ćc thi t b , dây chuy n s n xu t, công trình, nhà x
ng đã đ u t c a
doanh nghi p.”
Nh v y, theo quan ni m chung, đ u th u bao g m ćc đ c tr ng sau:
- Ng
i đ ng ra t ch c, th c hi n đ u th u đ
th u có th là ch d ́n, ch đ u t ho c ng
ch đ u t đ
là ng
c g i là bên m i th u. Bên m i
i đ i di n h p ph́p c a ch d ́n,
c giao tŕch nhi m tr c ti p qu n lý và th c hi n d ́n. Ch đ u t
i s h u v n, ng
i vay v n ho c ng
iđ
c giao tŕch nhi m tr c ti p
qu n lý và s d ng v n đ th c hi n đ u t . Ćc d ́n bao g m d ́n đ u t và d
́n không có tính ch t đ u t .
i v i ćc d ́n đ u t thì ch d ́n là ch đ u t .
- Nhà th u có th là nhà t v n, nhà xây d ng, nhà cung ng hàng hoá hay nhà
đ u t . Ćc nhà th u sau khi nh n đ
H c viên: V Th Kim Loan
c th m i th u s ti n hành l p h s d th u.
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
12
N i dung c a h s d th u đ
ng
i h c Thu l i
c xây d ng trên ćc yêu c u c a h s m i th u.
Tuy nhiên, n i dung c a ćc h s d th u không gi ng nhau b i đó là đ xu t c a
bên m i th u đ i v i bên m i th u. Trong h s m i th u có đ xu t nhi u n i dung
nh ng quan tr ng nh t chính là ćc đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính. Theo
tính ch t c a ngu n v n, ng
i ta có th quy đ nh t ćch h p l c a nhà th u theo
ch tiêu c th kh́c nhau. Nhà th u ph i đ m b o đ́p ng ćc nguyên t c t i thi u
là có n ng l c ph́p lu t dân s và n ng l c hành vi dân s đ kí k t h p đ ng theo
quy đ nh c a ph́p lu t. N ng l c ph́p lu t dân s và n ng l c hành vi dân s đ
x́c đ nh theo ph́p lu t c a n
c
c mà nhà th u đó mang qu c t ch.
- Vi c l a ch n nhà th u ph i tuân theo nh ng quy trình b t bu c g i là quy
trình đ u th u. Quy trình đ u th u quy đ nh ćc b
th u. Quy trình đ u th u đ
c th c hi n đ l a ch n nhà
c t ch c kh́c nhau ph thu c vào t ng lo i đ u th u.
Ch ng h n nh quy trình đ u th u theo hình th c đ u th u r ng rãi hay h n ch là
kh́c nhau; quy trình đ u th u theo hình th c đ u th u là 1 t́i h s , 2 t́i h s hay
đ u th u hai giai đo n là kh́c nhau; quy trình đ u th u xây l p kh́c v i đ u th u
mua s m hàng hó. Tuy v y, quy trình kh́i qút c a đ u th u bao g m ćc b
c
sau: Chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, xét th u, th m đ nh và phê duy t, công b
tŕng th u, th
đ
ng th o hoàn thi n h p đ ng và ký k t h p đ ng. Quy trình này
c thi t l p đ đ m b o s c nh tranh, công b ng, minh b ch gi a ćc nhà th u.
- C n c đ l a ch n nhà th u d a vào k t qu c a vi c xem xét, phân tích, đ́nh
gí, x p h ng ćc nhà th u ph thu c vào m c đ đ́p ng ćc yêu c u c a bên m i
th u. Ćc yêu c u c a bên m i th u đ
c th hi n b ng ćc đi u ki n, tiêu chu n
c a nhà th u và nêu rõ trong ćc h s m i th u g i cho ćc nhà th u.
-
u th u là m t quan h ph́p lý trong đó có s ràng bu c ćc quy n, ngh a v
ph́p lý c a bên m i th u, ćc nhà th u và m t s ch th kh́c có lien quan.
Tóm l i, đ u th u là ph m tr̀ kinh t t n t i trong n n kinh t th tr
đó, ng
i mua đóng vai trò t ch c đ ćc nhà th u (nh ng ng
nhau. M c tiêu c a ng
i mua là có đ
c u c a mình v k thu t, ch t l
H c viên: V Th Kim Loan
ng. Trong
i b́n) c nh tranh
c hàng hó và d ch v tho mãn ćc yêu
ng v i chi phí th p nh t. Còn m c tiêu c a nhà
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
th u là giành đ
Tr
13
ng
i h c Thu l i
c quy n cung c p hàng hó ho c d ch v đó v i gí c đ b̀ đ p
ćc chi phí đ u vào và đ ng th i đ m b o m c l i nhu n cao nh t có th .
1.1.2. i u ki n th c hi n đ u th u
i u 7 c a Lu t s 61/2005/QH 11 quy đ nh, n u nhà th u là t ch c thì c n có:
a. Gi y ch ng nh n đ ng ký kinh doanh, Gi y ch ng nh n đ u t đ
c c p theo
quy đ nh c a ph́p lu t ho c có quy t đ nh thành l p đ i v i ćc t ch c không có
đ ng ký kinh doanh trong tr
ng h p là nhà th u trong n
do c quan có th m quy n c a n
h p là nhà th u n
c; có đ ng ký ho t đ ng
c mà nhà th u mang qu c t ch c p trong tr
ng
c ngoài;
b. H ch tón kinh t đ c l p;
c. Không b c quan có th m quy n k t lu n v tình hình tài chính không lành
m nh, đang lâm vào tình tr ng ph́ s n ho c n đ ng không có kh n ng chi tr ;
đang trong qú trình gi i th .
i u 8 c a Lu t s 61/2005/QH 11 n u nhà th u là ć nhân thì c n có:
a. N ng l c hành vi dân s đ y đ theo quy đ nh ph́p lu t c a n
c mà ć nhân
đó là công dân;
b.
ng ký ho t đ ng h p ph́p ho c ch ng ch chuyên môn ph̀ h p do c quan
có th m quy n c p;
c. Không b truy c u tŕch nhi m hình s .
- Ch đ
c tham gia trong m t h s d th u đ i v i m t gói th u v i t ćch là
nhà th u đ c l p ho c là nhà th u liên danh. Tr
ng h p liên danh ph i có v n b n
th a thu n gi a ćc thành viên, trong đó quy đ nh rõ ng
i đ ng đ u c a liên danh,
tŕch nhi m chung và tŕch nhi m riêng c a t ng thành viên đ i v i công vi c thu c
gói th u;
- ́p ng yêu c u nêu trong thông b́o m i th u ho c th m i th u c a bên m i
th u;
- B o đ m c nh tranh trong đ u th u. C th là:
a. Nhà th u t v n l p b́o ćo nghiên c u kh thi không đ
c tham gia đ u th u
cung c p d ch v t v n l p thi t k k thu t c a d ́n, nhà th u t v n đã tham gia
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
thi t k k thu t c a d ́n không đ
tr
Tr
ng
i h c Thu l i
c tham gia đ u th u ćc b
c ti p theo, tr
14
ng h p đ i v i gói th u EPC;
b. Nhà th u tham gia đ u th u ph i đ c l p v t ch c, không c̀ng ph thu c
vào m t c quan qu n lý và đ c l p v tài chính v i nhà th u t v n l p h s m i
th u, đ́nh gí h s d th u;
c. Nhà th u t v n gím śt th c hi n h p đ ng ph i đ c l p v t ch c, không
c̀ng ph thu c vào m t c quan qu n lý và đ c l p v tài chính v i nhà th u th c
hi n h p đ ng;
d. Nhà th u tham gia đ u th u ćc gói th u thu c d ́n ph i đ c l p v t ch c,
không c̀ng ph thu c vào m t c quan qu n lý và đ c l p v tài chính v i ch đ u
t c a d ́n.
1.1.3. Các ph
ng th c đ u th u
i u 26 c a Lu t s 61/2005/QH 11 quy đ nh 2 ph
ng th c đ u th u , g m đ u
th u m t t́i h s , đ u th u hai giai đo n:
-
u th u m t t́i h s :
ây là ph
ng th c mà nhà th u n p h s d th u
trong m t t́i h s . Áp d ng v i hình th c đ u th u r ng rãi và đ u th u h n ch
cho gói th u mua s m hang hó, xây l p, gói th u EPC (Engineering Procurement
Construction). Nhà th u n p h s d th u g m đ xu t v k thu t và tài chính theo
yêu c u c a h s m i th u. Vi c m th u đ
c ti n hành m t l n.
Ćc hình th c đ u th u nói chung bao g m đ u th u hai giai đo n và đ u th u m t
giai đo n. Trong đ u th u m t giai đo n l i chia ra thành đ u th u m t t́i h s và đ u
th u hai t́i h s . Tuy nhiên theo Ph́p lu t hi n nay, t i kho n 1 và kho n 2 i u 26
Lu t
ph
u th u, thì đ u th u xây l p 1 giai đo n ch có ph
ng th c hai t́i h s ch đ
-
ng th c m t t́i h s , còn
c ́p d ng cho đ u th u tuy n ch n t v n.
u th u hai giai đo n: ây là ph
ng th c đ u th u mà theo đó giai đo n m t
ćc nhà th u n p h s d th u s b g m có đ xu t k thu t và ph
ng ́n tài
chính (ch a có gí d th u) đ bên m i th u xem xét và th o lu n c th v i t ng
nhà th u, nh m th ng nh t yêu c u và k thu t đ nhà th u chu n b và n p h s d
th u chính th c c a mình. Giai đo n hai, bên m i th u m i ćc nhà th u tham gia
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
15
ng
i h c Thu l i
giai đo n m t n p h s d th u chính th c v i đ xu t k thu t đã đ
c b sung
hoàn ch nh trên c̀ng m t m t b ng k thu t và đ xu t chi ti t v tài chính v i đ y
đ n i dung và ti n đ th c hi n, đi u ki n h p đ ng, gí d th u, bi n ph́p đ m
b o d th u. Ph
ng ph́p này đ
c ́p d ng đ i v i ćc gói th u xây l p có gí t
500 t đ ng tr lên ho c gói th u xây l p đ c bi t ph c t p ho c d ́n th c hi n
theo h p đ ng chìa khó trao tay (EPC).
1.1.4. Các hình th c đ u th u
Có th đ
c phân chia thành nhi u lo i kh́c nhau d a trên ćc tiêu chí kh́c
nhau. Sau đây là m t s ćch phân lo i th
ng đ
c s d ng.
Theo hình th c l a ch n đ u th u phân chia thành:
u th u r ng rãi, đ u th u
h n ch , ch đ nh th u, mua s m tr c ti p, t th c hi n, l a ch n nhà th u trong
tr
ng h p đ c bi t. T̀y theo quy mô, tính ch t, ngu n v n xây d ng mà quy t
đ nh đ u t ho c ch đ u t quy t đ nh hình th c đ u th u ph̀ h p.
-
u th u r ng rãi:
ây là hình th c l a ch n nhà th u ph bi n đ
c ́p d ng
cho m i hình th c (l a ch n đ i t́c, mua s m hang hó, ch n nhà th u xây l p,
ch n nhà t v n và nhà cung c p ćc d ch v kh́c).
có đ
c s tham gia đông
đ o c a ćc nhà th u, bên m i th u ph i có thông b́o r ng rãi trên ćc ph
thông tin đ i ch́ng.
ng ti n
ng th i trong h s m i th u ph i gi m thi u ćc yêu c u,
đi u ki n m i th u có tính ch t thu h p ph m vi ćc nhà th u tham gia. Nh m thu
h́t đ
c s tham gia đông đ o c a ćc nhà th u, kho n 3
i u 1 Ngh đ nh s
66/2003/N -CP quy đ nh bên m i th u ph i thông b́o công khai v ćc đi u ki n
trên ćc ph
ng ti n thông tin đ i ch́ng ho c thông b́o trên t thông tin v đ u
th u và trang web v đ u th u c a Nhà n
là 10 ngày tr
c và c a B , ngành đ a ph
ng t i thi u
c khi ph́t hành h s m i th u. T i đi m c kho n 1 i u 5 Lu t
th u và đi m a kho ng 4
c a chính ph h
u
i u 15 Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009
ng d n thi hành Lu t
u th u và l a ch n nhà th u xây d ng
theo Lu t Xây d ng c ng quy đ nh vi c “đ ng t i thông b́o m i th u trên b́o
u
th u 3 k liên ti p và trên trang thông tin đi n t đ u th u”.
-
u th u h n ch : Là hình th c l a ch n nhà th u thông qua s c nh tranh c a
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
16
ćc nhà th u nh t đ nh đ
ng
i h c Thu l i
c bên m i th u cho phép tham d th u. Ngh a là bên m i
th u ch m i m t s nhà th u mà h cho là có đ đi u ki n. Hình th c này ch đ
th c hi n khi đ́p ng đ
c nh ng đi u ki n nh t đ nh. Theo quy đ nh c a pháp
lu t Vi t Nam, t i kho n 1
19 Lu t
c
i u 15 Ngh đ nh s 85/2009/N -CP và kho n 2
i u
u th u, hình th c này ph i đ́p ng đi u ki n là có ít nh t 5 nhà th u có
đ kinh nghi m và n ng l c tham d . N u có ít h n thì ph i b́o ćo ch đ u t ,
ng
i có th m quy n xem xét, quy t đ nh cho phép ti p t c đ u th u hay ́p d ng
hình th c kh́c. Vi c quy t đ nh danh śch nhà th u tham d do ch d ́n ti n hành
trên c s đ́nh gí c a bên m i th u v kinh nghi m và n ng l c c a ćc nhà th u.
Theo kho n 1
tr
i u 19 Lu t
u th u thì đ u th u h n ch đ
c ́p d ng trong ćc
ng h p sau:
+ Theo yêu c u c a nhà tài tr n
c ngoài đ i v i ngu n v n s d ng cho
gói th u.
+ Gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c th̀; gói th u
có tính ch t nghiên c u; th nghi m mà ch có m t s nhà th u có kh n ng đ́p ng
yêu c u c a gói th u.
- Ch đ nh th u: Là hình th c l a ch n tr c ti p nhà th u đ́p ng yêu c u c a
gói th u đ th
ng th o h p đ ng. Hình th c này không t n t i vi c đ́nh gí thông
qua s c nh tranh gi a ćc nhà th u. T i kho n 1
́p d ng trong nh ng tr
i u 20 Lu t
u th u ch đ
c
ng h p sau:
+ S c b t kh kh́ng do thiên tai, đ nh ho , s c c n kh c ph c ngay thì
ch đ u t ho c c quan ch u tŕch nhi m qu n lý công trình, tài s n đó đ
đ nh ngay nhà th u đ th c hi n. Trong tr
c ch
ng h p này ch đ u t hay c quan ch u
tŕch nhi m qu n lý công trình, tài s n đó ph i c̀ng v i nhà th u đ
c ch đ nh ti n
hành làm th t c ch đ nh th u theo quy đ nh trong th i h n không qú 15 ngày k
t ngày ch đ nh th u;
+ Gói th u do yêu c u c a nhà tài tr n
c ngoài;
+ Gói th u thu c d ́n bí m t qu c gia; d ́n c p b́ch vì l i ích qu c gia,
an ninh an toàn n ng l
ng do Th t
H c viên: V Th Kim Loan
ng Chính ph quy t đ nh khi th y c n thi t;
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
17
ng
i h c Thu l i
+ Gói th u mua s m ćc lo i v t t , thi t b đ ph c h i, duy tu, m r ng
công su t c a thi t b , dây truy n công ngh s n xu t c a thi t b , dây truy n mà
tr
c đó đã mua t m t nhà th u cung c p và không th mua t ćc nhà th u cung
c p kh́c do ph i b o đ m tính t
ng thích c a thi t b , công ngh ;
+ Gói th u d ch v t v n có gí gói th u d
s m hàng hó, xây l p có gí gói th u d
i 1 t đ ng thu c d ́n đ u t ph́t tri n;
gói th u mua s m hang hó có gí gói th u d
tón mua s m th
ng xuyên; tr
- Mua s m tr c ti p:
i 500 tri u đ ng, gói th u mua
i 100 tri u đ ng thu c d ́n ho c d
ng h p th y c n thi t thì ph i t ch c đ u th u.
ây là hình th c đ u th u đ c bi t, theo đó vi c l a ch n
tr c ti p nhà th u đã th c hi n ho c đang th c hi n h p đ ng mà ch đ u t có nhu
c u t ng thêm kh i l
ng công vi c mà tr
c đó đã đ
c đ u th u. Nh v y hình
th c mua s m này là vi c ch đ nh th u tr c ti p đ i v i ng
i đã và đang th c hi n
h p đ ng.
- T th c hi n: ây là hình th c mà ch đ u t t đ ng ra th c hi n gói th u mà
không c n l a ch n nhà th u kh́c. Áp d ng trong tr
ng h p ch đ u t là nhà th u
có đ n ng l c và kinh nghi m đ th c hi n gói th u thu c d ́n do mình qu n lý.
Hay nói ćch kh́c, ch đ u t ch đ nh chính mình th c hi n gói th u. Ćc đi u
ki n ́p d ng hình th c này c ng đ
d ng tu ti n và đ
i u 20 Lu t
c quy đ nh ch t ch đ tŕnh tr
c ghi t i kho n 1
ng h p ́p
i u 40 Ngh đ nh s 85/2009/N -CP và
u th u.
- L a ch n nhà th u trong tr
ng h p đ c bi t:
c ́p d ng đ i v i ćc gói
th u có đ c th̀ riêng bi t mà không th ́p d ng ćc hình th c l a ch n nhà th u
quy đ nh t i ćc đi u t
i u 18 đ n
này thì ch đ u t ph i l p ph
u th u. Trong tr
ng h p
ng ́n l a ch n nhà th u, b o đ m m c tiêu c nh
tranh và hi u qu kinh t trình Th t
a. Theo ph
i u 23 c a Lu t
ng Chính ph xem xét, quy t đ nh.
ng th c ti n hành đ u th u
Bao g m đ u th u m t t́i h s , đ u th u hai giai đo n: nh đã trình bày
M c
3 trong 1
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
18
ng
i h c Thu l i
b. Theo qu c t ch c a ćc nhà th u
D a theo tiêu chí qu c t ch c a ćc nhà th u tham gia vào đ u th u xây l p mà
chia thành đ u th u trong n
c và qu c t :
- Theo kho n 5, kho n 6
i u 4 Lu t
u th u:”
u th u trong n
c là qú
trình l a ch n nhà th u đ́p ng ćc yêu c u c a bên m i th u v i s tham gia c a
ćc nhà th u trong n
c”; còn “
u th u qu c t là qú trình l a ch n nhà th u đ́p
ng ćc yêu c u c a bên m i th u v i s tham gia c a ćc nhà th u n
các nhà th u trong n
c ngoài và
c”.
1.1.5. Các v n b n pháp lu t hi n hành liên quan đ n qu n lý đ u th u
C̀ng v i ti n trình đ i m i và h i nh p, trong nh ng n m qua nhà n
hành hàng lo t ćc v n b n ph́plu t v đ u th u, th t đ
c đã ban
c th hi n
b ng 1
(trang sau). T ng s v n đ u t trong xây d ng ngày m t t ng, ćc l c l
ng xây
d ng b t đ u tìm đ
c nhi u l i th cho mình. M t kh́c xã h i th y ch a th b ng
lòng v i quy đ nh hi n hành mà c n có nh ng quy đ nh ch t ch , hi u qu có tính
thuy t ph c h n. Nh ng quy đ nh này là kh́ch quan và rõ nét d n theo th i gian
d n đ n Quy ch đ u th u trong xây d ng ph i chuy n sang m t hình th c kh́c.
B ng 1.1: H th ng các v n b n pháp lu t v đ u th u
Tên v n b n
Lu t
Ngày ban
N i dung v n b n
hành
u th u 61/2005/QH11
29/11/2005
Ngh đ nh s 85/2009/N -CP
15/10/2009
Quy đ nh v đ u th u
H
ng d n thi hành Lu t
u th u
và l a ch n nhà th u xây d ng theo
Lu t Xây d ng
Thông t 02/2009/TT-BKH
17/02/2009
Thông t s 01/2010/TT-BKH
06/01/2010
H
ng d n l p k ho ch đ u th u
Thông t quy đ nh l p h s m i th u
xây l p
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
19
Thông t s 02/2010/TT-BKH
ng
i h c Thu l i
Thông t quy đ nh l p h s m i th u
19/01/2010
gói th u xây l p quy mô nh
Thông t s 04/2010/TT-BKH
01/02/2010
Thông t quy đ nh h s ch đ nh th u
xây l p
Thông t s 09/2010/TT-BKH
21/04/2010 Thông t quy đ nh l p b́o ćo đ́nh gía
h s d th u đ i v i gói th u mua s m
hàng hó, xây l p
Thông t s 10/2010/TT-BKH
13/05/2010
Thông t quy đ nh v đào t o, b i
d
Quy t đ nh 419/2008/Q -BKH
07/04/2008
ng nghi p v đ u th u
Quy đ nh ban hành m u b́o ćo th m
đ nh k t qu đ u th u
Quy t đ nh s 678/2008/Q -BKH
02/06/2008
Quy t đ nh ban hành Quy đ nh v
ch ng ch tham gia khó h c v đ u
th u
Quy t đ nh 731/2008/Q -BKH
10/06/2008 Quy đ nh ban hành m u h s m i th u
xây l p
Quy t đ nh s : 1068/2008/Q -BKH
15/8/2008
Quy t đ nh v vi c Ban hành m u B́o
ćo th m đ nh k t qu đ u th u
Quy t đ nh 419/2008/Q -BKH
07/04/2009 Quy t đ nh m u b́o ćo th m đ nh k t
qu đ u th u
1.2.
u th u xây l p
1.2.1. Trình t t ch c đ u th u trong xây l p
Trong lu n v n này, ch y u t́c gi đ c p đ n ph m vi đ u th u xây l p. Nh ng
tr
c h t c ng c n ph i hi u th nào là đ u th u xây l p?
chia làm b n lo i c b n sau:
u th u thông th
ng đ
c
u th u tuy n ch n t v n, đ u th u mua s m hàng hó,
đ u th u xây l p và đ u th u l a ch n đ i t́c th c hi n d ́n. M i m t lo i đ u th u
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
20
ng
i h c Thu l i
đ u có quy đ nh và quy trình đ u th u riêng ph̀ h p v i tính ch t đ c đi m c a đ i
t
ng hang hó, d ch v c n mua thông qua vi c t ch c đ u th u.
u th u t v n: ây là hình th c đ u th u v i m c đích là l a ch n đ
-
c nhà
th u t v n đ́p ng ćc yêu c u v ki n th c, kinh nghi m chuyên môn cho bên
m i th u trong vi c xem xét, quy t đ nh, ki m tra qú trình chu n b và th c hi n d
th c hi n t t qú trình đ u t t b
án.
c x́c đ nh d ́n, chu n b b́o ćo ti n
kh thi, b́o ćo nghiên c u kh thi đ n t ch c th c hi n, gím śt qú trình xây
l p…c n ph i có m t đ i chuyên gia đ́p ng đ
c ćc yêu c u tính ch t c a công
vi c. Vì th , đ đ m b o hi u qu c a d ́n, ćc nhà tài tr v n th
ng yêu c u ch
đ u t t ch c đ u th u tuy n ch n t v n đ th c hi n ćc d ch v kh o śt, thi t
k , l p h s m i th u, tiêu chu n đ́nh gí h s d th u, gím śt qú trình th c
hi n….
Nh v y, đ i t
ng c a đ u th u tuy n ch n t v n là l a ch n nhà th u cung
c p ćc d ch v t v n. Cho nên qú trình đ u th u c a nó c ng có nhi u đi m kh́c
so v i đ u th u còn l i.
-
u th u mua s m hàng hoá:
ây là hình th c đ l a ch n nhà th u cung ng
hàng hó đ́p ng các yêu c u c a bên m i th u. Ćc nhà th u s c nh tranh v i
nhau thông qua vi c đ m b o cung c p hàng hó đ ch t l
ng theo yêu c u c a
bên m i th u v i chi phí h p lý nh t c̀ng ćc d ch v h tr sau b́n hang h p d n.
-
u th u l a ch n đ i tác th c hi n d án: M c đích là l a ch n đ
c nhà đ u
t th c hi n d ́n.
-
u th u xây l p: ây là hình th c đ u th u nh m m c đích l a ch n nhà th u
th c hi n công vi c xây l p theo yêu c u c a bên m i th u. Theo kho n 36
i u4
Lu t đ u th u “Xây l p g m nh ng công vi c thu c qú trình xây d ng và l p đ t
thi t b ćc công trình, h ng m c công trình, c i t o, s a ch a l n”. Nhà th u đ
c
l a ch n trong đ u th u là nhà th u có đ t ćch h p l theo quy đ nh t i i u 7 và
i u 8 Lu t
u th u. Ngoài ra theo quy đ nh c a kho n 2
ngày 26/11/2003 thì nhà th u đ
i u 3 Lu t Xây d ng
c l a ch n c ng ph i là t ch c, ć nhân có đ
n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng khi tham gia quan h
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
21
ng
i h c Thu l i
h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng. Nhà th u có th tham gia d th u đ c l p ho c
liên danh. Trong tr
ng h p liên danh ph i có v n b n tho n thu n liên danh v
tŕch nhi m chung, riêng đ i v i ćc công vi c thu c gói th u và ph i có ng
i
đ ng đ u liên danh. Nhà th u trong ho t đ ng xây d ng bao g m ba lo i sau: T ng
th u xây d ng, nhà th u chính, nhà th u ph . Trong đó t ng th u xây d ng là nhà
th u kí k t h p đ ng tr c ti p v i ch đ u t xây d ng công trình đ th c hi n ph n
công vi c chính c a m t lo i công vi c c a d ́n đ u t xây d ng công trình; nhà
th u chính trong ho t đ ng xây d ng là nhà th u kí k t tr c ti p v i ch đ u t xây
d ng công trình đ th c hi n ph n công vi c chính c a m t lo i công trình c a d
́n đ u t xây d ng công trình; nhà th u ph trong ho t đ ng xây d ng là nhà th u
kí k t h p đ ng v i nhà th u chính ho c t ng th u xây d ng đ th c hi n m t ph n
công vi c c a nhà th u chính ho c t ng th u
Theo đ́nh gí c a B K ho ch và
gian qua đã không ng ng đ
u t , công t́c qu n lý đ u th u trong th i
c nâng cao.
u m i qu n lý v công t́c này
h t ćc B , ngành là ćc V , Ban k ho ch và đ u t ,
ho ch và
u t . C quan qu n lý nhà n
đ a ph
h u
ng là ćc s K
c v đ u th u thu c ngành K ho ch và
u t đã tham gia vào vi c th m đ nh k ho ch và k t qu l a ch n nhà th u, x lý
ćc tình hu ng ph́t sinh trong qú trình đ u th u. Ngoài ra ćc c quan này còn
ch u tŕch nhi m v nghiên c u, trình ban hành ćc v n b n quy ph m ph́p lu t v
đ u th u, theo dõi, ki m tra tình hình th c hi n công t́c đ u th u trên ph m vi c
n
c. Quy trình t ch c đ u th u đ
c bên m i th u th c hi n theo trình t nh sau
(sau khi đã có đ u th u và đã x́c đ nh n i dung, quy mô c a t ng gói th u)
- S tuy n nhà th u: đ
c th c hi n tr
c khi t ch c đ u thâu nh m ch n đ
c
ćc nhà th u đ n ng l c và kinh nghi m theo yêu c u c a gói th u đ m i tham gia
đ u th u. Vi c s tuy n bao g m ćc b
c sau: l p h s m i s tuy n;thông b́o
m i s tuy n; ti p nh n và qu n lý h s d s tuy n; đ́nh gí h s d s tuy n;
trình và phê duy t k t qu s tuy n; thông b́o k t qu s tuy n.
- L p h s m i th u: H s m i th u đ
c l p theo m u do Chính ph quy đ nh
và bao g m ćc n i dung sau: yêu c u v m t k thu t; yêu c u v m t tài chính,
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
th
Tr
22
ng
i h c Thu l i
ng m i; tiêu chu n đ́nh gí, yêu c u quan tr ng, đi u ki n u đãi (n u có),
thu , b o hi m và ćc yêu c u kh́c.
- M i th u: Vi c m i th u đ
c th c hi n theo quy đ nh sau:
+ Thông b́o m i th u đ i v i đ u th u r ng rãi;
+ G i th m i th u đ i v i đ u th u h n ch ho c đ i v i đ u th u r ng rãi
có s tuy n.
- Ph́t hành h s m i th u: H s m i th u đ
c ph́t hành cho ćc nhà th u
tham gia đ u th u r ng rãi; cho ćc nhà th u theo danh śch đ
th u h n ch ho c cho ćc nhà th u đã v
- M th u: Vi c m th u ph i đ
th u đ i v i h s d th u đ
t qua b
c s tuy n.
c ti n hành công khai ngay sau th i đi m đóng
c n p theo yêu c u c a h s m i th u. Thông tin
chính nêu trong h s d th u c a t ng nhà th u ph i đ
th u, đ
c m i tham gia đ u
c công b trong bu i m
c ghi l i trong biên b n m th u có ch ký x́c nh n c a đ i di n bên m i
th u, đ i di n nhà th u và đ i di n c quan liên quan tham d .
-
́nh gí, x p h ng nhà th u: Vi c đ́nh gí ćc h s d th u ph i theo đ́ng
tiêu chu n đ́nh gí đã nêu trong h s m i th u.
i v i đ u th u tuy n ch n t
v n, đ́nh gí theo ćch ch m đi m. Nhà th u nào đ
c đ ngh tŕng th u là nhà
thu u có h s d th u đ t s đi m t ng h p cao nh t.
i v i đ u th u xây l p và
mua s m hàng hó, vi c đ́nh gí, x p h ng theo tiêu chí gí đ́nh gí. Nhà th u
đ
c đ ngh tŕng th u là nhà th u có h s d th u đ́p ng ćc yêu c u k thu t
c a gói th u và có gí đ́nh gí th p nh t.
- Trình duy t và th m đ nh k t qu đ u th u: Bên m i th u ph i l p b́o ćo k t
qu đ u th u đ ch đ u t trình ng
i có th m quy n xem xét, quy t đ nh và g i
đ n c quan, t ch c có tŕch nhi m th m đ nh. C quan t ch c đ
c giao nhi m
v th m đ nh có tŕch nhi m l p b́o ćo th m đ nh k t qu đ u th u trên c s b́o
ćo c a ch đ u t đ trình ng
i có th m quy n xem xét, quy t đ nh.
- Thông b́o k t qu đ u th u: Vi c này đ
đ nh phê duy t k t qu đ u th u c a ng
- Th
c th c hi n ngay sau khi có quy t
i có th m quy n.
ng th o, hoàn thi n, kí h p đ ng
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
23
Toàn b qú trình trên đ
ng
i h c Thu l i
c th c hi n m t ćch nghiêm t́c v i tinh th n tŕch
nhi m và b ng n ng l c chuyên môn ph̀ h p c a m i ć nhân có liên quan thì ch c
ch n s l a ch n đ
c nhà th u x ng đ́ng nh t.
1.2.2. Vai trò c a đ u th u xây l p
u th u là m t ph
ng ph́p qu n lý, m t ph m tr̀ kinh t g n li n v i s ra
đ i c a s n xu t và trao đ i hàng hóa. Trong xây d ng ph
b
c ph́t tri n cao h n c a ph
ng th c đ u th u là m t
ng th c giao th u xây d ng.
ng th i chính đ u
th u l i là đi u ki n ban đ u c a giao th u xây l p. Giao nh n th u đ
c th c hi n
trên c s k t qu c a đ u th u. Có nh ng ćch hi u kh́c nhau v đ u th u trong
xây d ng, b i xu t ph́t t m c đích c a ćc ch th khi tham gia vào phiên đ u
th u là kh́c nhau. C th :
- Trên ph
ng
đ
ng di n c a ch đ u t : M c đích c a ch đ u t là nh m l a ch n
i nh n th u (kh o śt, thi t k , xây l p, mua s m ḿy móc thi t b …) đ́p ng
c yêu c u kinh t k thu t đ t ra cho vi c xây d ng công trình.
- Trên ph
ng di n c a nhà th u: M c đích c a nhà th u là thông qua đ u th u,
nhà th u dành c h i đ
c nh n kh o śt, thi t k , mua s m ḿy móc thi t b và
xây l p công trình.
- Trên ph
th u nhà n
đ́p ng đ
ng di n qu n lý nhà n
c: M c đích c a Nhà n
c là thông qua đ u
c qu n lý ćc d ́n đ u t xây d ng và qua đó l a ch n đ
c nhà th u
c ćc yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh gi a ćc nhà th u. T
nh ng góc đ trên có th th y th c ch t c a đ u th u th hi n ćc khía c nh sau:
- Th nh t:
u th u là vi c t ch c ho t đ ng c nh tranh trên hai góc đ :
+ C nh tranh gi a bên m i th u (ch đ u t …) và nhà th u (ćc đ n v xây l p).
+ C nh tranh gi a ćc nhà th u.
Ćc quan h c nh tranh này xu t ph́t t quan h mua b́n (cung - c u) b i vì
đ u th u th c ch t là m t ho t đ ng mua b́n và
ng
đây ng
i mua là ch đ u t và
i b́n là ćc nhà th u. Tuy nhiên, ho t đ ng mua b́n này kh́c v i ho t đ ng
mua bán thông th
ng
ch : Tính ch t hàng hóa c a s n ph m xây d ng th hi n
không rõ do vi c tiêu th di n ra tr
c khi có s n ph m và th c hi n theo d tón
(ch không ph i gí th c t ).
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
24
ng
Theo lý thuy t hành vi, thì trong m t v mua b́n, bao gi ng
g ng đ mua đ
c hàng hóa v i gí th p nh t
l i c g ng b́n đ
c m t hàng đó
c nh tranh gi a ng
ch t l
i mua c ng có
ng nh t đ nh, còn ng
i b́n
m c gí cao nh t có th . Do đó, n y sinh s
i mua (ch đ u t ) và ng
i b́n (ćc nhà th u). M t kh́c, do
ho t đ ng mua b́n này l i di n ra v i ch m t ng
gi a ng
i h c Thu l i
i mua và nhi u ng
i b́n (ćc nhà th u) ph i c nh tranh đ b́n đ
i b́n, nên
c nh ng s n ph m c a
mình. K t qu là thông qua vi c t ch c c nh tranh s hình thành gí th u hay d
toán công trình.
- Th hai:
u th u còn là vi c ng d ng ph
trong vi c l a ch n đ n v thi công xây d ng. Ph
ng ph́p xét hi u qu kinh t
ng ph́p này đòi h i vi c so
śnh, đ́nh gí gi a ćc nhà th u ph i di n ra theo m t qú trình và c n c vào m t
h th ng ćc tiêu chu n nh t đ nh. K t qu cu i c̀ng s tìm ra đ
c m t nhà th u
đ́p ng t t ćc yêu c u v công trình c a ch đ u t .
Ho t đ ng xây d ng là ho t đ ng quan tr ng, liên t c trong qú trình ph́t tri n
c a đ i s ng xã h i. Ho t đ ng này luôn g n li n v i ngu n v n đ u t c a Nhà
n
c, đ ng th i ćc công trình xây d ng này mang tính c đ nh và t n t i lâu dài.
Chính vì v y, n u không qu n lý ch t ch đ i v i ho t đ ng xây d ng thì s gây nên
th t thót trong s d ng ngân śch, ćc công trình đ
Pháp lu t đi u ch nh đ i v i ho t đ ng xây d ng đ
c xây d ng kém ch t l
ng.
c th hi n trên ćc góc đ : L p
quy ho ch xây d ng, l p d ́n xây d ng công trình, kh o śt, thi t k , thi công,
gím śt, qu n lý d ́n đ u t xây d ng, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây
d ng. Vai trò c a ph́p lu t v đ u th u xây l p
Vi t Nam đ
c th hi n
nh ng
khía c nh sau:
Th nh t: Góp ph n t o ra môi tr
b ch gi a ćc nhà th u.
c th hi n
ng c nh tranh lành m nh, bình đ ng, minh
ch th ngang nhau v đ a v , quy n l i
công khai t c là không gi u gi m. C th là:
+ Ćc ch th có đ đi u ki n n ng l c theo nh yêu c u trong h s m i
th u đ u có quy n tham gia đ u th u. Ćc nhà th u có s l thu c v m t t ch c,
quy n l i kinh t đ u không đ
H c viên: V Th Kim Loan
c tham gia đ u th u; ćc nhà th u có l i ích kinh t
L p: Cao h c 17K
Lu n v n th c s
Tr
25
c̀ng v i bên m i th u, ng
ng
i h c Thu l i
i có th m quy n, t chuyên môn đ u không đ
c tham
gia đ u th u; ćc nhà th u tham gia đ u th u không b phân bi t v thành ph n kinh
t ; m i nhà th u ch đ
c n p m t h s d th u; chi phí mua h s d th u, ti n
b o lãnh d th u c ng không có s phân bi t.
+ Ćc tiêu chí trong h s m i th u đ
c quy đ nh chung không đ
cđ a
nh ng y u t c th đ làm h n ch s tham gia d th u c a ćc nhà th u ho c t o
s thu n l i cho m t s nhà th u nào đó.
+ Ch đ thông tin, tài li u cung c p đ i v i ćc nhà th u hoàn toàn ngang
nhau, không có s thiên v .
+
i di n c a ćc nhà th u đ u có quy n tham d phiên m th u.
+ H s d th u c a ćc nhà th u đ
c đ́nh gí ngang nhau theo nh ng tiêu
chí chung, k t qu đ́nh gí tŕng th u hoàn toàn ph thu c vào s đ́p ng c a h
s d th u so v i yêu c u trong h s m i th u.
Ph́p lu t v đ u th u xây l p t o c h i cho s c nh tranh công khai. Và tính công
khai đó đ
c th hi n
nh ng n i dung sau:
+ H s m i th u đ
c thông b́o r ng rãi trên ćc ph
ng ti n thông tin đ i
ch́ng, quy đ nh đ dài th i gian nh t đ nh đ ćc nhà th u có th ti p c n đ
cv i
thông tin m i th u.
+ Thông tin v ćc nhà th u tham d đ
quan qu n lý nhà n
c công khai trên trang web c a c
c.
+ T ch c phiên m th u công khai v i s tham d c a ćc đ i di n có liên quan.
+ K t qu đ u th u c ng đ
c thông b́o công khai.
Ph́p lu t v đ u th u xây l p còn t o c h i cho s c nh tranh minh b ch. Tính
minh b ch đ
c th hi n
nh ng n i dung sau:
+ Tiêu chu n c a ćc nhà th u tham d đ
bên m i th u đ
đ
c quy đ nh rõ ràng; yêu c u c a
c th hi n thông qua h s m i th u; ćc tiêu chí đ́nh gí c ng
c th hi n rõ và công khai đ i v i ćc nhà th u ngay trong h s m i th u.
+ Quy trình đ u th u ch t ch v i s quy đ nh rõ ràng v tŕch nhi m c a
ćc ch th tham gia
H c viên: V Th Kim Loan
L p: Cao h c 17K
