Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

A BRAO LINH ĐA

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐIA
̣ BÀ N TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2017


ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

A BRAO LINH ĐA

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐIA
̣ BÀ N TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN TRUNG KIÊN

Đà Nẵng - Năm 2017

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................. 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 3
4. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 3
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài.................................................. 5
6. Kết cấu của luận văn ............................................................................. 5
7. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài ..................................... 5
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ............................ 11
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ..................... 11
1.1.1. Đặc điể m và vai trò của cơ sở hạ tầng .......................................... 11
1.1.2. Khái niệm, đă ̣c điể m và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng từ nguồ n ngân sách. ................................................................................. 14
1.2. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ
NGUỒN NGÂN SÁCH .................................................................................. 17
1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồ n
ngân sách ......................................................................................................... 17
1.2.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồ n
ngân sách ......................................................................................................... 17
1.2.3. Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồ n ngân
sách .................................................................................................................. 20
1.2.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn
ngân sách ......................................................................................................... 22

1.2.5. Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ
nguồ n vố n ngân sách ....................................................................................... 33
1.3. CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH. .............................. 36
1.3.1. Các nhân tố khách quan................................................................. 36
1.3.2. Các nhân tố chủ quan .................................................................... 38
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1................................................................................ 40
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA
̣ BÀ N TỈ NH
KON TUM ..................................................................................................... 41
2.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐIẠ BÀN
TỈNH KON TUM ............................................................................................ 41
2.1.1. Các nhân tố khách quan ................................................................ 41
2.1.2. Các nhân tố chủ quan .................................................................... 48
2.2. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN
NGÂN SÁCH TRÊN ĐIẠ BÀN TỈNH KON TUM ...................................... 52
2.2.1. Tình hình chi ngân sách nhà nước, chi đầu tư phát triển và đầu tư
cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015...................... 52
2.2.2. Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà
nước theo nguồn vốn (trung ương và địa phương) trên địa bàn tỉnh Kon Tum
giai đoạn 2011-2015. ....................................................................................... 54
2.2.3. Tình hình chi NSNN trong đầu tư cơ sở hạ tầng theo huyện thành
phố trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 ..................................... 55
2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM .... 56
2.3.1. Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn
ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum ............................................. 56

2.3.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum ...................... 57
2.3.3. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum
......................................................................................................................... 62
2.3.4. Thực trạng về công tác kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Kon Tum
......................................................................................................................... 65
2.3.5. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn
ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua. ...................................... 67
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2................................................................................ 77
CHƯƠNG 3. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM ........................................................................ 79
3.1. CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP ............................................................... 79
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kon Tum đến năm
2020 ................................................................................................................. 79
3.1.2. Quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCSHT từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Kon Tum. ......................... 83
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH KON TUM ............................................................................................ 85
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng từ nguồn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum ...................................Tum)


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt
[1] Bùi Quang Bình (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Nxb Thông
tin và Truyền thông.
[2] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư, Nxb
Giáo dục.
[3] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế chính
trị, Trường Đại học Kinh tế.
[4] David N. Hyman (2005), Tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội.
[5] Nguyễn Đẩu (2005), Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế
thành phố Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh
tế.
[6] Hồ Hoàng Đức (2005), Quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng
trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ
luật học.
[7] Trần Văn Hồng (2002), Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản của nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
[8] Joseph Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật,
Hà Nội.
[9] Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng
từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
[10] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
[11] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.


[12] Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2013.
[13] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
[14] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.

[15] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân,
Hà Nội.
[16] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ Quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
[17] Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ quy định
về nội dung giám sát, đánh giá đầu tư.
[18] Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 của Chính phủ về tín
dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
[19] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng.
[20] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định
chi tiết về hợp đồng xây dựng.
[21] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản
lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
[22] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định
về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[23] Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế
hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.
[24] Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng
dân thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.
[25] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.


[26] Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 20/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Kon Tum
đến năm 2020.
[27] Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 của Ủy ban nhân

tỉnh Kon Tum Về việc ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội,
quốc phòng, an ninh giai đoạn 2016-2020.
[28] Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 của UBND tỉnh
Kon Tum ban hành quy định một số nội dung về công tác quản lý dự
án sử dụng vốn nhà nước của tỉnh Kon Tum.
[29] Lê Thế Sáu (2012), Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà
nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế.
[30] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, Quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
[31] Thông tư số 22/2015/TT-BKH ngày 18/12/2015 của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư đã quy định chi tiết về mẫu báo cáo giám sát và đánh giá đầu
tư.
[32] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do
thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà
Nội.
[33] Võ Xuân Tiến (2014), Giáo trình Kinh tế và Quản lý đô thị, Nxb Đà
Nẵng.
[34] Võ Xuân Tiến (2013), Chính sách công, Nxb khoa học xã hội.
[35] Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài chính công, Nxb Lao động.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
(theo Biên bản họp Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ họp vào ngày 08 tháng 9 năm
2017)
1.

Thông tin chung của học viên

Họ và tên học viên:

A Brao Linh Đa

Lớp:

K31.QLK.KT

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Ngày bảo vệ:

08/9/2017

Tên đề tài:

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn
ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Trung Kiên
2.

TT

1
2
3
4
5

Ý kiến đóng góp và nội dung sửa chữa
Ý kiến đóng góp
của Hội đồng

Hình thức đúng theo quy
định
Giảm chương 2, tăng
chương 3
Lý thuyết bổ sung cho đầy
đủ
Thực trạng: Bằng chứng
Quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản
Giải pháp: Chú ý đặc thù và
kết quả đánh giá thực trạng

Nội dung đã chỉnh sửa
(nếu bảo lưu nội dung thì
phải giải trình)

Đã tiếp thu, chỉnh sửa
Đã tiếp thu, chỉnh sửa

Vị trí tham
chiếu trong
luận văn đã
chỉnh sửa
Toàn bộ luận
văn
Chương 2 và
Chương 3

Đã tiếp thu, chỉnh sửa

Chương 1

Đã tiếp thu, chỉnh sửa

Chương 2

Đã tiếp thu, chỉnh sửa

Chương 3

Đà Nẵng, ngày……tháng…….năm 2017
Học viên

A Brao Linh Đa
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ghi chú:
Mẫu ĐT-ThS-LV17
- Bản giải trình chỉnh sửa luận văn sẽ được kèm cuốn luận văn để nộp lưu chiểu ở Thư viện.
- Sau khi đã nộp lưu chiểu, Học viên nộp về Phòng Đào tạo: Giấy xác nhận nộp lưu chiểu luận văn, bản sao Bản giải trình
sửa chữa kèm theo trang thông tin luận án để hoàn thành thủ tục xét tốt nghiệp.