Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện triệu phong tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI
HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 83 40 410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN

HUẾ 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng
dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã
được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn
gốc.
Huế, tháng 4 năm 2018
Học viên

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

i


LỜI CẢM ƠN
Được dự phân công của trường Đại học Kinh tế Huế, và sự đồng ý của thầy
giáo hướng dẫn TS. Nguyễn Đình Chiến tôi đã thực hiện đề tài “Hoàn thiện công
tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện
Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”.
Để hoàn thành khóa luận này tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy cô giáo đã
tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn
luyện ở trường Đại học Kinh tế Huế.
Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS. Nguyễn Đình Chiến đã tận
tình, chu đáo hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện khóa luận này.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh
nhất. Song do buổi đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế
cũng như hạn chế về kiến thức cũng như kinh nghiệm nên không thể tránh khỏi
những thiếu sót nhất định mà bản thân chưa thấy được. Tôi rất mong được sự góp
ý của Quý Thầy, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp để bài khóa luận này được hoàn
chỉnh hơn.
Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, cơ quan và bạn bè đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi, khích lệ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu học tập và
hoàn thành khóa luận.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Huế, tháng 4 năm 2018
Học viên

Nguyễn Thị Thu Hương

ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410
Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ.
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục - Đào tạo có vai trò
rất quan trọng đối với sự phát triển Giáo dục - Đào tạo nói riêng và kinh tế xã hội
nói chung vì: chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng trong việc định hướng
phát triển sự nghiệp giáo dục theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà
nước. Đảng ta đã xác định giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp
xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng
nghèo nàn, lạc hậu. Xuất phát từ thực tiễn đó, nhằm xây dựng định hướng và góp
phần nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị giáo dục nên tôi đã
lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc
sĩ kinh tế.
2. Phương pháp nghiên cứu:
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp
thu thập tài liệu, thu thập thông tin dữ liệu, thống kê so sánh, tổng hợp, sử dụng
các
công cụ tnh toán trên phần mềm Excel, SPSS.
3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận
Luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị
sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” tập trung
nghiên cứu từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, kiểm tra, kiểm

soát.
Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản
về công tác quản lý chi thường xuyên. Thành công và tồn tại, hạn chế trong công
tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện
Triệu
Phong, tỉnh Quảng Trị được phân tch cụ thể thông qua việc đánh giá thực trạng
quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện và
khảo sát đánh giá công tác chi thường xuyên của cán bộ công chức, viên chức đang
công tác trong lĩnh vực quản lý tài chính.
Từ kết quả phân tích về thực trạng trong công tác quản lý chi thường xuyên,
luận văn đã đi đến việc định hướng và đề ra những giải pháp nhằm khắc phục
những tồn tại và góp phần nâng cao hiệu trong công tác quản lý chi thường
xuyên
tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa
bàn.
iii


Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất trong luận văn phần nào đã có
những đóng góp tch cực về mặt lý luận và thực tiễn.

iv


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
NSNN

Ngân sách Nhà nước

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

TC - KH

Tài chính - Kế hoạch

GD&ĐT

Giáo dục & Đào tạo KT -

XH

Kinh tế - xã hội KBNN

Kho bạc Nhà nước MN
Mầm non
TH

Tiểu học

THCS

Trung học cơ sở

PTCS

Phổ thông cơ sở

CBGVNV

Cán bộ, giáo viên, nhân viên

TH&THCS

Tiểu học & Trung học cơ sở

CNTT

Công nghệ thông tin

v


MỤC LỤC
Lời cam đoan............................................................................................................... i
Lời cảm ơn .................................................................................................................. i
Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế .............................................................. ii
Danh mục các từ viết tắt............................................................................................ iv
Mục
lục........................................................................................................................v
Danh mục các bảng ................................................................................................... ix
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................................1
1.
Lý
do

chọn
đề
.....................................................................................................1
2.
Mục
tiêu
cứu................................................................................................2
3.
Đối
tượng
và
phạm
cứu...........................................................................3

tài
nghiên

vi

4.
Phương
pháp
cứu.........................................................................................3

nghiên
nghiên

5.
Bố
cục

của
đề
.....................................................................................................4

tài

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .........................................5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP GIÁO DỤC ................................................................5
1.1. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục
........5
1.1.1.
Khái
..........................................................................................................5

niệm

1.1.2.
Phân
............................................................................................................5

loại

1.1.3.
Đặc
...........................................................................................................6

điểm

1.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp giáo

dục
trên
địa
bàn
................................................................................................7
vi

huyện


1.2.1.
Khái
..........................................................................................................7

niệm

1.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị
sự
nghiệp
dục.......................................................................................................8

giáo

1.2.3. Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục
...................................................................................................................................1
5
1.2.4.
Nguyên
tắc
quản

............................................................18

lý

vi
i

chi

thường

xuyên


1.3. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục
............................................................................20
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối
với các đơn vị sự nghiệp giáo dục.............................................................................22
1.4.1. Các nhân tố chủ quan ......................................................................................22
1.4.2. Các nhân tố khách quan ..................................................................................25
1.5. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp giáo dục tại một số địa phương
.....................................................................26
1.5.1. Kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của huyện
Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa.........................................................................................26
1.5.2. Kinh nghiệm về quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của huyện
Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình ...................................................................................28
1.5.3. Bài học rút ra đối với các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Triệu Phong
tỉnh Quảng Trị ...........................................................................................................29

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN
VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
TRIỆU PHONG TỈNH QUẢNG TRỊ ...................................................................32
2.1. Khái quát về tình hình giáo dục huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị và tổ chức bộ
máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo
dục trên địa bàn huyện Triệu Phong .................................................................32
2.1.1. Khái quát về tình hình giáo dục huyện Triệu Phong.......................................32
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại các đơn vị
sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị ........................40
2.2. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục
trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị
.......................................................40
2.2.1. Công tác lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong .................................................40
vi
ii


2.2.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị. ............................39

ix


2.2.3. Quyết toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong......................................................44
2.2.4. Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối
với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong .........................45
2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý chi thường xuyên tại
các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong ...............................46

2.3.1. Đặc điểm cơ bản của các đối tượng điều tra
...................................................46
2.3.2. Khảo sát đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong .................................................................47
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong .................................................................55
2.4.1 Những kết quả đạt được
...................................................................................55
2.4.2. Những hạn chế ................................................................................................57
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
....................................................................61
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG TỈNH
QUẢNG TRỊ ..........................................65
3.1. Định hướng trong công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho
các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017
- 2020.........................................................................................................................65
3.1.1. Định hướng phát triển giáo dục huyện Triệu Phong giai đoạn 2017 - 2020...65
3.1.2. Mục tiêu và định hướng trong công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách
Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị ...66
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho các
đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị.............68
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện lập dự toán Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp giáo dục .........................................................................................................68
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị
vii


sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong.
................................................73

vii


3.2.3. Giải pháp hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho
các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong.
..............................75
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên
Ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu
Phong.........................................................................................................................7
5
3.2.5. Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính ở các
đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu
Phong......................................77
3.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác kế toán ở các đơn vị sự
nghiệp giáo dục .........................................................................................................77
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................80
1. KẾT LUẬN ...........................................................................................................80
2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ..........................................................................................81
2.1. Đối với Nhà nước và Bộ, ngành.........................................................................81
2.2. Đối với tỉnh Quảng Trị .......................................................................................82
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................84
PHỤ LỤC
................................................................................................................86
QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

viii


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Đội ngũ CBGVNV năm học 2013-2014, 2014-2015, 2015-2016 ........37
Bảng 2.2: Số lượng học sinh năm học 2013 - 2014, 2014 - 2015, 2015 - 2016 ....38
Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
giai đoạn 2014 - 2016
............................................................................38
Bảng 2.4: Cơ cấu các khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN tại các đơn vị sự
nghiệp trên địa bàn huyện Triệu Phong.................................................38
Bảng 2.5: Mức thu học phí trên địa bàn huyện Triệu Phong .................................42
Bảng 2.6: Phân bổ chỉ tiêu nguồn thu học phí của các đơn vị sự nghiệp giáo dục
trên địa bàn huyện Triệu Phong
............................................................42
Bảng 2.7: Quan hệ giữa NSNN cấp chi thường xuyên và nguồn học phí giai đoạn
2014-2016 của các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu
Phong .....................................................................................................43
Bảng 2.8: Quyết toán NSNN chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp giáo
dục trên địa bàn huyện Triệu Phong giai đoạn 2014 - 2016 .................45
Bảng 2.9: Công tác thanh tra, kiểm tra trong sử dụng chi thường xuyên NSNN tại
các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong ...........46
Bảng 2.10: Cơ cấu mẫu điều tra các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện
Triệu Phong ...........................................................................................46
Bảng 2.11: Đặc điểm cơ bản của các đối tượng điều tra .........................................47
Bảng 2.12: Đánh giá về công tác lập dự toán ..........................................................48
Bảng 2.13: Đánh giá công tác quyết toán chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong ..............................................49
Bảng 2.14: Đánh giá tình hình công khai tài chính, và thực hiện công tác tiết kiệm

chống lãng phí tại các trường học trên địa bàn huyện Triệu Phong......50
Bảng 2.15: Đánh giá trách nhiệm của bộ máy quản lý chi thường xuyên ...............51
Bảng 2.16: Đánh giá về mức độ hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đối
ix


với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện ..........................52

x


Bảng 2.17: Đánh giá về công tác lập dự toán ..........................................................52
Bảng 2.18: Đánh giá về cơ sở vật chất và việc ứng dụng CNTT vào công tác quản
lý chi thường xuyên ...............................................................................53
Bảng 2.19: Đánh giá về mức độ hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đối
với các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện ..........................54

xi


PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Lý do chọn đề tài
Đất nước ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa với mục
tiêu đến năm 2020 Việt Nam sẽ cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Vị thế
của nước ta trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao, thế hệ trẻ Việt Nam đã
và đang từng bước thể hiện vai trò của mình trong công cuộc đổi mới. Trong bối
cảnh chung ấy các ngành, các lĩnh vực đều đang cố gắng hết mình để cùng phát
triển với sự phát triển của đất nước. Ngành giáo dục cũng không nằm ngoài
guồng quay đó và nó có vai trò hết sức quan trọng. Phát triển Giáo dục - Đào tạo
được coi là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy tiến trình công nghiệp

hoá - hiện đại hoá đất nước, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố
cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Vì vậy cùng
với Khoa học - Công nghệ, Giáo dục - Đào tạo đã được Đảng và Nhà nước ta xác
định là “Quốc sách hàng đầu”.
Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của ngành giáo dục, trong những
năm qua chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động giáo dục đã không ngừng tăng lên
góp phần quan trọng vào quá trình phát triển giáo dục. Tuy nhiên với yêu cầu vừa
phát triển quy mô, vừa đảm bảo chất lượng đào tạo của toàn ngành hiện nay vẫn
đang đặt ra nhiều thách thức cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong việc huy
động và sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí nhằm đáp ứng cho mục tiêu
đào tạo. Hơn nữa, hiện nay cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị đang thực hiện
theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ là bước ngoặc
trong sự đổi mới về cơ chế tài chính, các cơ sở giáo dục được tự chủ trong quản lý
và sử dụng tài chính nhằm hoạt động có hiệu quả, khuyến khích tăng thu và tiết
kiệm chi.
Trong những năm qua, huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị đã không ngừng
tăng cường chi ngân sách đầu tư cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo trong công tác
dạy học. Việc đầu tư cho giáo dục được các cấp ủy Đảng, Chính quyền quan tâm, số
chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng
chi thường xuyên ngân sách của huyện hàng năm. Nhờ có sự quan tâm đó mà sự
1


nghiệp giáo dục của huyện nhà đã có những bước phát triển mạnh mẽ.

2


Chi thường xuyên NSNN cung cấp nguồn tài chính chủ yếu để duy trì, định
hướng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đường lối,

chủ trương của Đảng và Nhà nước, cung cấp nguồn lực chủ yếu giúp việc củng cố,
tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng dạy. Là một
khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục
của huyện, trong những năm qua nguồn chi thường xuyên đã góp phần quan trọng
trong việc duy trì và phát triển hệ thống các trường học trên địa bàn. Nhận thức
sâu sắc được vấn đề này nên thời gian qua công tác quản lý chi thường xuyên của
ngành giáo dục huyện Triệu Phong luôn được quan tâm, chú trọng. Tuy vậy, thực
tế khi triển khai công tác quản lý chi thường xuyên theo chính sách chế độ của Nhà
nước hiện nay trên địa bàn huyện vẫn tồn tại những khó khăn, bất cập. Ngân sách
Nhà nước cấp ngày càng tăng nhưng vẫn không đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của
ngành giáo dục như mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, cơ sở vật chất
xuống cấp ngày càng nhiều.... Với nguồn ngân sách được bố trí hàng năm như hiện
nay, các trường không thể tiết kiệm để thu nhập tăng thêm cho giáo viên và
tăng cường cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục. Chính vì thế cần
đưa ra các giải pháp cụ thể để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc nhằm hoàn thiện
công tác quản lý để gia tăng hiệu quả công tác chi thường xuyên, góp phần thực
hành tiết kiệm chống lãng phí, thất thoát ngân sách và thực hiện có hiệu quả các
chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong những năm đến.
Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, tôi đã lựa chọn vấn đề: “Hoàn thiện công
tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn
huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Phân tch thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện
Triệu Phong tỉnh Quảng Trị trong thời gian đến.


2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường

xuyên.
- Phân tch thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn
2014 - 2016.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường
xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng
Trị trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa
bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi thường
xuyên tại các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện Triệu Phong từ khâu xây dựng
định mức chi, lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán chi thường xuyên.
- Về không gian: Nội dung nghiên cứu được thực hiện tại 64 đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị.
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên giai
đoạn 2014 - 2016.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp tổng quan tài liệu, thu thập thông tin dữ liệu
Phương pháp này dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập
được từ các tài liệu nghiên cứu trước đây để hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chi
thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước.
- Nguồn dữ liệu thứ cấp: được thu thập từ các báo cáo của Ủy ban nhân
dân huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện;
và một số báo cáo khác có liên quan để lựa chọn thông tin, số liệu phục vụ trong
quá trình nghiên cứu đề tài.

- Nguồn dữ liệu sơ cấp: được thu thập bằng phương pháp điều tra chọn
mẫu ngẫu nhiên. Qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu, tôi lựa chọn nghiên cứu,
khảo sát với các đối tượng làm công tác kế toán và thủ trưởng đơn vị (Trong đó có:
64 cán bộ kế toán, 36 thủ trưởng đơn vị các trường học trên địa bàn trực tiếp phụ
trách lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước). Các thông tin được
thu thập bằng bảng hỏi cấu trúc, với các câu hỏi đóng với 5 mức như sau: 1- Hoàn
toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Không ý kiến, 4- Đồng ý, 5- Hoàn toàn đồng
ý. Phương pháp điều tra bảng hỏi, nghiên cứu sử dụng phương pháp này để thu
thập ý kiến của các đối tượng làm việc trong lĩnh vực chi thường xuyên tại các đơn
vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện. Mục đích để đánh giá tình hình quản lý và
thực hiện, thu nhập, thực trạng phát triển, những khó khăn hạn chế từ đó đưa ra
các đánh giá, đề xuất, giải pháp về quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong trong thời gian tới.
4.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích
Tổng hợp và xử lý thông tin, sử dụng các công cụ tnh toán trên phần mềm
Excel, SPSS.
- Phương pháp thống kê mô tả: dựa trên số liệu thứ cấp và sơ cấp thu
thập được để mô tả nhằm làm rõ công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị
sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị.
- Phương pháp so sánh.
5. Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, danh mục
bảng
biểu thì luận văn được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị
sự nghiệp giáo dục.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại các
đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị.

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ
SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
1.1. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục
1.1.1. Khái niệm
Phát triển Giáo dục - Đào tạo chính là động lực của sự phát triển Kinh tế - Xã
hội. Để mở rộng, phát triển và nâng cao hiệu quả của Giáo dục - Đào tạo, chúng ta
cần phải có nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi cho lĩnh vực này. Trong những năm
quá, vốn đầu tư cho Giáo dục - Đào tạo được huy động từ nhiều nguồn khác nhau,
nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn giữ nhiệm vụ quan trọng nhất, bởi Giáo dục - Đào
tạo là lĩnh vực nhạy cảm, mang tnh quy mô lớn, tầm cỡ quốc gia, cần có sự chỉ đạo
của Chính phủ, sự quản lý chặt chẽ của các cấp, ngành, địa phương và toàn xã hội.
Hàng năm, Chính phủ đều dành một phần lớn nguồn lực trong tổng chi NSNN cho
Giáo dục - Đào tạo. Cùng với Khoa học - Công nghệ, Giáo dục - Đào tạo là một
trong hai chỉ tiêu “cứng” trong việc phân bổ nguồn lực.
Chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục là các khoản chi
tiêu của Ngân sách dành cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo để duy trì sự hoạt động
của đơn vị trên cở sở thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực trên địa bàn.
1.1.2. Phân loại
Phân loại chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục bao gồm
4 nhóm chi chính:
Nhóm 1: Các khoản chi cho con người
Đứng trên góc độ tài chính, đây là khoản chi tiêu thường xuyên như: tiền
lương, tiền thưởng, phụ cấp, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản
khác. Trong đó:
Tiền lương bao gồm: Lương ngạch bậc, lương tập sự, lương hợp đồng.
Tiền phụ cấp gồm: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp ưu
đãi nghề giáo, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp độc hại,...

Tiền thưởng gồm: Thưởng thường xuyên, thưởng đột xuất và thưởng khác.


Phúc lợi tập thể gồm: Trợ cấp khó khăn thường xuyên, trợ cấp khó khăn đột
xuất, tiền tàu xe, phúc lợi khác.
Các khoản đóng góp: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp,
kinh phí công đoàn.
Nhóm 2: Chi về quản lý hành chính
Nhóm này bao gồm các khoản chi: Chi thanh toán dịch vụ công cộng (tiền
điện, tiền nước, nhiên liệu, vệ sinh môi trường và dịch vụ công cộng khác); Chi vật
tư văn phòng (gồm văn phòng phẩm, công cụ dụng cụ và vật tư văn phòng khác);
Chi thông tin liên lạc (gồm điện thoại, fax, tuyên truyền, ấn phẩm truyền thông...);
Chi công tác phí (tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng ngủ,
khoán công tác phí và công tác phí khác); Chi hội nghị phí (gồm tài liệu, bồi dưỡng
giảng viên, thuê phòng ngủ, thuê hội trường và các chi phí khác).
Nhóm 3: Chi cho hoạt động chuyên môn
Đây là khoản chi quan trọng nhất tác động trực tiếp đến công tác giáo dục.
Khoản chi này bao gồm: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập, chi hội
thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên môn, các
hoạt động chuyên đề về chuyên môn.
Nhóm 4: Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản
Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn
như: Mua sắm bàn ghế, bảng, thiết bị dạy học, máy chiếu, máy photocopy và các
trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường... phục vụ hoạt động giảng dạy.
1.1.3. Đặc điểm
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp
ứng nhu cầu chi thường xuyên của cơ quan quản lý nhằm đảm bảo cho các cơ
quan đơn vị quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Chi thường xuyên NSNN cho
sự nghiệp giáo dục mang đầy đủ các đặc điểm của chi thường xuyên NSNN, cụ thể:
Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự

nghiệp giáo dục mang tnh ổn định khá rõ nét. Nhận biết được tầm quan trọng của
giáo dục đối với sự phát triển của nền kinh tế đất nước và để thực hiện các mục
tiêu


chiến lược phát triển quốc gia, vì vậy cần phải có khoản đầu tư ổn định và thích
đáng cho ngành giáo dục. Do đó hàng năm, Nhà nước ta phải trích một khoản chi
NSNN để đầu tư cho ngành giáo dục (chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn) bất kể
nền kinh tế quốc gia đang tăng trưởng hay suy thoái.
Thứ hai: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng
cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN
có hiệu lực trong khoảng thời gian ngắn và mang tnh chất tiêu dùng xã hội. Tuy
nhiên khi xét về tác dụng lâu dài thì đây là khoản chi mang tnh chất tch lũy đặc
biệt. Khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới việc tăng trưởng
kinh tế trong tương lai vì nó không mất đi sau quá trình tiêu dùng mà tạo thành
“chất xám” của con người cho tiêu dùng trong tương lại. Xã hội ngày càng phát
triển thì mọi của cải làm ra, tỷ lệ “chất xám” trong sản phẩm đó càng lớn.
Thứ ba: Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu
tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng
các hàng hoá công cộng. Như chúng ta đã biết, giáo dục là hàng hóa công cộng,
trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước hiện nay thì hoạt động
giáo dục có sự chăm lo của cả Nhà nước và người dân, nhờ vậy mà Nhà nước có
thể thu hẹp được phạm vi và hạ thấp mức chi cho lĩnh vực này.
1.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn huyện
1.2.1. Khái niệm
Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp giáo
dục là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định
của cá nhân, tổ chức có thẩm quyền đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn
lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của các cơ sở GD&ĐT trong việc

triển khai chức năng, nhiệm vụ được giao.
Xét về phương diện cấu trúc, quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn
vị sự nghiệp giáo dục bao gồm hệ thống các yếu tố
sau:
Đối tượng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp giáo
dục: là toàn bộ các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sự


nghiệp giáo dục.