Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quảng ninh quảng bình
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.2 MB, 174 trang )
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC
KINH TẾ
NGUYỄN ĐẠI QUÂN
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Huế- 2018
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC
KINH TẾ
NGUYỄN ĐẠI QUÂN
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS. TRỊNH VĂN SƠN
Huế- 2018
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản Luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư
xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" là một công
trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong Luân
văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Kết quả nghiên cứu là quá trình lao động
trung thực của tôi, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu
khoa
học nào.
Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018
Tác giả luận văn
Nguyễn Đại Quân
i
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.
Trịnh Văn Sơn đã nhiệt tnh hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo và tập thể cán bộ, công
chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện, nhiệt tnh
giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn.
Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến các cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân
sách, chủ đầu tư dự án đã nhiệt tnh cộng tác trong quá trình điều tra phỏng vấn số
liệu sơ cấp của tôi.
Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức để nghiên
cứu hoàn thành Luận văn, nhưng đề tài chắc chắn không thể tránh khỏi
những khiếm khuyết, kính mong các thầy, cô giáo và các bạn đọc góp ý và thông
cảm.
Xin trân trọng cảm ơn!
Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018
Tác giả luận văn
Nguyễn Đại Quân
ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN
Họ và tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Văn Sơn
Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình”.
1.Tính cấp thiết của đề tài
Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tế đòi hỏi
hoàn thiện về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà
nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN). Do vậy, việc hoàn thiện công
tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống
KBNN nói chung và KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng. Từ những
vấn đề nói trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi
đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề
tài Luận văn của mình.
2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng các phương pháp như:
Thu
thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp và phân tích (thống kê mô tả, so sánh,
…).
3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn
Qua việc tìm hiểu cơ sở lý luận và thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu
tư xây dựng cơ bản, từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác
kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết quả
nghiên cứu đã cơ bản giải quyết những nội dung cơ bản về:
- Hệ thống hóa lý luận và thực tễn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
qua Kho bạc nhà nước;
- Đánh giá được thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho
bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong giai đoạn 2014-2016;
- Đề tài đã nếu được một số thành công hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề
xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát
iii
chi đầu tư XDCB tại Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình trong thời gain tới.
iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
KÝ HIỆU
NGHĨA
NSNN
: Ngân sách Nhà nước
KBNN
: Kho bạc Nhà nước
XDCB
: Xây dựng cơ bản
KSC
: Kiểm soát chi
KT-XH
: Kinh tế - xã hội
TABMIS
: Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
TSCĐ
: Tài sản cố định
iv
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ............................................... iv MỤC
LỤC...................................................................................................................v DANH
MỤC CÁC BẢNG..........................................................................................x DANH
MỤC CÁC SƠ ĐỒ ....................................................................................... xi PHẦN 1:
MỞ ĐẦU.....................................................................................................1 l.Tính cấp
thiết của đề tài ............................................................................................1
2.
Mục
têu
cứu................................................................................................3
nghiên
2.1.
Mục
chung.....................................................................................................3
têu
2.2.
Mục
têu
cụ
.....................................................................................................3
thể
3.
Đối
tượng
và
phạm
cứu...........................................................................3
vi
nghiên
3.1.
Đối
tượng
cứu...........................................................................................3
nghiên
3.2.
Phạm
vi
cứu..............................................................................................3
nghiên
4.Phương
pháp
cứu..........................................................................................3
nghiên
4.1.
Phương
pháp
thu
...............................................................................3
4.2.
Phương
pháp
tổng
liệu.................................................................4
hợp
thập
số
vàxử
4.3.Phương
pháp
tích..........................................................................................4
4.4.
Phương
pháp
v
chuyên
liệu
lý
số
phân
gia
......................................................................................4
5.
Bố
cục
luận
.......................................................................................................5
văn
PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU..............................................6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................6
1.1. NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................................................6
vi
1.1.1. Một số khái niệm liên quan ...............................................................................6
1.1.2. Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản..............................................................9
1.1.3.Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ....................12
1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
......................13
1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ..................................................14
1.2.1 Kho bạc nhà nước ............................................................................................14
1.2.2. Cơ sở pháp lý về công tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước.........16
1.2.3 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước qua
Kho bạc nhà nước......................................................................................................18
1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ....................................................29
1.3.1 Nội dung cơ bản của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho
bạc nhà nước
.............................................................................................................29
1.3.2. Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước .......36
1.4. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ..........................................41
1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan ...............................................................................41
1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan
...................................................................................43
1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM
SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC.......44
1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
.....................................................44
1.5.2 Kinh nghiêm về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
nhà nước ở một số tỉnh, huyện ở Việt Nam
..............................................................48
1.5.3 Bài học rút ra cho huyện và Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng
Bình ...........................................................................................................................49
vi
i
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51
2.1. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG
vi
ii
NINH, QUẢNG BÌNH..............................................................................................51
2.1.1.
Đặc
điểm
cơ
bản
Ninh........................................................51
của
huyện
Quảng
2.1.2. Tổng quan về Kho bạc nhà nước Quảng Ninh................................................53
2.1.3. Đánh giá về tnh hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh..........................56
2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, ..............57
2.2.1. Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
tại
huyện
Quảng
Ninh,
tỉnh
Quảng
Bình........................................................................57
2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác kiếm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà
nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................62
2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG
NINH ...................................................................................73
2.3.1
Mẫu
điều
tra
và
.................................................................................73
thông
2.3.2.
Kết
quả
khảo
..............................................................................................76
tin
sát
2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH
.........................................................................................................82
2.4.1.
Những
kết
quả
..................................................................................82
đạt
2.4.2
Những
tồn
tại,
.....................................................................................84
2.4.3.
Nguyên
nhân
của
....................................................................89
tồn
được
hạn
tại
chế
hạn
chế
Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHIĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH
...............................................................................92
vii
3.1. ĐỊNH HƯỚNG ..................................................................................................92
3.1.1. Định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ....92
3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà
nước Quảng Ninh, Quảng Bình.................................................................................92
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI
vii
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH.....95
3.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước.....95
3.2.2. Hoàn thiện các khâu trong Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho
bạc nhà nước
.............................................................................................................95
3.2.3. Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp và phối hợp thực hiện nhiệm vụ
kiểm
soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước ..........................................................98
3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước
.....101
3.2.5. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ ......................................102
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................105
1. KẾT LUẬN .........................................................................................................105
2. KIẾN NGHỊ ........................................................................................................106
2.1. Kiến nghị với cơ quan nhà nước, Bộ Tài chính ...............................................106
2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .......................107
2.3. Kiến nghị với chủ đầu tư ..................................................................................107
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................108
PHỤ LỤC ................................................................................................................110
Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng 2 năm 2018 của Trường Đại học Kinh
tế - Đại học Huế về việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 2018 tại Huế đợt 1
Nhận xét phản biện 1
Nhận xét phản biện 2
Biên bản của Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bản giải trình chỉnh sửa luận văn
Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn
viii
ix
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu bảng
Tên bảng
Trang
Bảng 1.1. Một số chỉ têu kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, năm 2016 ...............52
Bảng 2.1:Tình hình thu - chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninhgiai đoạn 20142016 ...........................................................................................................................5
6
Bảng 2.2: Dự toán chi Ngân sách nhà nước trên địa bànHuyện Quảng Ninh, giai
đoạn 20142016.........................................................................................................57
Bảng 2.3: Tình hình chi Ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện giai đoạn
2014-2016
.................................................................................................................58
Bảng 2.4. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quảng Ninh,
giai đoạn 2014-2016 (trừ chi chuyển giao ngân sách) ..............................................60
Bảng 2.5: Kết quả đấu thầu các Dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nướctrên
địa bàn huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016
..........................................................61
Bảng 2.6 Tình hình từ chối chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .......................65
Bảng 2.7 Tình hình vốn ứng trước và giải ngân vốn trong kế hoạch và vốn ứng
trước kế hoạch, giai đoạn 20142016........................................................................68
Bảng 2.8 Giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ninh, giai đoạn 2014 2016 ...........................................................................................................................7
0
Bảng 2.9Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB theo các nguồn vốn ......................71
Bảng 2.10: Thông tn đối tượng điều tra phỏng vấn
.................................................74
Bảng 2.11: Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành ................76
Bảng 2.12: Giá trị trung bình về đánh giá cơ chế chính sách, văn bản pháp luật
ban hành giữa Khách hàng và CBCC
..............................................................................77
x
Bảng 2.13: Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCB qua
KBNN........................................................................................................................78
Bảng 2.14: Giá trị trung bình về đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát
thanh toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Quảng ninh ..............................................79
Bảng 2.15: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác kiểm
soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh .....................................80
xi
Bảng 2.16: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực chuyên môn của khách hàng ......81
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ dồ
Tên sơ đồ
Trang
Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam ..................................................7
Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát, thanh toán chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện .....38
Sơ đồ 1.3. Mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh .......................67
xi
i
PHẦN 1: MỞ ĐẦU
l.Tính cấp thiết của đề tài
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) là một
nguồn tài chính hết sức quan trọng của một quốc gia đối với phát triển kinh tế
xã hội của cả nước cũng như từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp
phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có
tính định hướng đầu tư, góp phần đắc lực cho việc thực hiện những vấn đề xã hội
và bảo vệ môi trường. Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, hàng năm Nhà nước
dành khoảng 25% trong tổng chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển
bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, trong đó tỷ lệ
vốn ngân sách Trung ương chiếm khoảng 15-18% trong tổng số vốn Ngân sách
nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB). Do nguồn vốn đầu tư XDCB có
vai trò quan trọng, nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước
đã được các cấp quan tâm chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn
vốn này đã được hình thành: Ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế
chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng
vốn. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong công tác kiểm soát chi vốn đầu
tư XDCB, song trong thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vẫn còn
nhiều hạn chế và bộc lộ nhiều bất cập như: Cơ chế chính sách chưa đồng bộ, công
tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa triệt để, tnh trạng lãng phí, thất thoát vốn trong
đầu tư XDCB còn xẩy ra, nhiều biểu hiện têu cực trong quản lý đầu tư thi công
công trình; chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và kém hiệu quả
trong đầu tư.
Quảng Ninh là huyện phía nam của tỉnh Quảng Bình, là huyện giáp với TP
Đồng Hới- trung tâm kinh tế, văn hóa của tỉnh. Để đưa huyện Quảng Ninh phát
triển,một trong những giải pháp mang tính đột phá là huy động mọi nguồn lực
để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng gắn với nâng cao hiệu quả công tác quản
lý và chỉnh trang huyện lỵ, quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư,
ưu tên đầu tư các công trình trọng điểm. Đồng thời, đẩy mạnh phát triển thương
1
mại – dịch
2
vụ, du lịch, nhất là dịch vụ có quy mô lớn, chất lượng cao; phát triển hạ tầng kinh tế
- xã hội; và nâng cao đời sống vật chất và tnh thần cho người dân của Huyện.
Kết quả cho thấy trong những năm qua, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ
Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước của huyện đã từng bước đi vào nề
nếp và hoàn thiện dần. Tuy nhiên, trong thực tế công tác quản lý chi đầu tư XDCB
qua Kho bạc nhà nước của huyện vẫn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế... đặc biệt để
công tác quản lý, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước có
hiệu quả là một trong những thách thức đối với các địa phương. Tình hình quản
lý và triển khai thực hiện các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
trong những năm qua còn tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu
tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế. Nhiều dự án, công trình
được phê duyệt không dựa vào khả năng cân đối nguồn vốn, chưa đủ thủ tục cũng
được ghi vào kế hoạch cấp vốn. Việc triển khai thực hiện dự án, công trình kéo dài,
không theo kế hoạch, khối lượng đầu tư dở dang nhiều.
Thực tế đó đã đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với huyện, Kho bạc trong việc
kiểm soát và hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn chi NSNN trong đầu tư XDCB.Vì
thế, trên cơ sở lý luận, nội dung cần thiết phải đánh giá được thực trạng kiểm
soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình, từ đó rút ra
được nguyên nhân của tồn tại, hạn chế để có giải pháp góp phần hoàn thiện.
Xuất phát từ tính tất yếu khách quan và tầm quan trọng của nguồn vốn đầu
tư XDCB, cũng như những tồn tại hạn chếtrong quá trìnhtriển khai thực hiện công
tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN. Do vậy, việc hoàn
thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB là một yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống
Kho bạc nhà nước nói chung và Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh nói riêng
nhằm hướng tới mục tiêu phát triển của ngành. Từ thực tế đó, tôi lựa chọn đề
tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề tài Luận văn của mình.
3
2.Mục tiêu nghiên cứu
2.1.Mục tiêu chung
Thông qua đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng
cơ bản qua KBNN, đề tài nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công
tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNNQuảng Ninh, Quảng Bình.
2.2. Mục tiêu cụ thể
-Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tễn về công tác kiểm soát chi đầu tư
xây dựng cơ bảntừ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
-Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
KBNN huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016
-Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
tại KBNN Quảng Ninh đến năm 2022.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tển liên quan đến
công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống qua KBNN.
Đối tượng điều tra: Cán bộ làm công tác thanh toán tại các đơn vị sử dụng
ngân sách trên đại bàn và Cán bộ KBNN Quảng Ninh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình. Phạm
vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014 – 2016; Số liệu
điều tra sơ cấp điều tra cuối năm 2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020.
Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản
và những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng
cơ bản qua KBNN Quảng Ninh, Quảng Bình.
4.Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
+ Số liệu thứ cấp:Được khai thác từ các văn bản pháp luật được ban hành,
báo
4
cáo hàng năm của KBNN, báo cáo tổng kết hàng năm của các cơ quan, đơn vị có
liên quan trên địa bàn huyện Quảng Ninh, các giáo trình, tư liệu trên các báo,
tạp chí và Internet…
+Số liệu điều tra sơ cấp: Điều tra bằng bảng hỏi với các đối tượng là tất cả
CBCC KBNN huyện Quảng Ninh và cán bộ làm công tác thanh toán chi đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN tại đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn. Phương pháp
điều tra được thực hiện thông qua phỏng vấn trực tiếp từ bảng câu hỏi được
thiết kế sẵn.
4.2. Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu
Nguồn tài liệu và thông tn thu thập sẽ được tổng hợp theo các têu chí và
chỉ têu có liên quan đến từng phần hành nội dung và sau đósử dụng hỗ trợ
củacông cụ xử lý là phần mềm EXCEL và SPSS.
4.3.Phương pháp phân tích
-Phương pháp phân tổ thông kê:Là phương pháp được sử dụng để mô tả
các
đặc tính cơ bản của những số liệu thu thập
được.
- Phương pháp so sánh: Là phương pháp xác định mức độ biến động
tuyệt đối, tương đối, số bình quân trong các chỉ têu phân tích, so sánh số liệu giữa
năm này và năm khác để làm rõ việc tăng giảm trong số liệu cần phân tích.
- Phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động của
nguồn chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá
công tác kiểm soát chi;
- Sử dụng các phương pháp phân tích dãy dữ liệu thời gian, phương
pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý chi thường xuyên
ngân sách trên cơ sở các số liệu thứ cấp và sơ cấp đã được tổng hợp.
- Sử dụng phương pháp phương pháp phân tích hồi qui để làm rõ công tác
kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện.
4.4. Phương pháp chuyên gia
Ngoài những phương pháp kể trên, luận văn còn thu thập ý kiến của một số
5
chuyên gia và các nhà quản lý có liên quan đến công tác chi đầu tư xây dựng cơ
bản
6
như: Các cán bộ lãnh đạo huyện Quảng Ninh và cấp xã, các cán bộ làm công tác tài
chính lâu năm để có căn cứ cho việc rút ra các kết luận một cách xác đáng và đề
xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn.
5. Bố cục luận văn
Phần 1. Mở đầu
Phần 2. Nội dung và kết quả nghiên cứu
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ
bản qua Kho bạc nhà nước.
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
Kho bạc nhà nước Quảng Ninh – Quảng Bình.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư
xây dựng cơ bản từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh – Quảng Bình.
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
7
