Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố cẩm phả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ LÝ

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ LÝ

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN VĂN ĐỨC

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý chi ngân sách trên địa
bàn thành phố Cẩm Phả” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
riêng cá nhân tôi. Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn
là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ
công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018
Tác giả

Nguyễn Thị Lý


ii

LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, các giảng viên
Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã nhiệt tình
giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tác giả theo học tại Trường.
Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường đã tạo điều kiện thuận lợi nhất
cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương
trình Cao học.
Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, sự cảm ơn chân thành,
sâu sắc tới TS. Trần Văn Đức vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong
quá trình thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ tại Cơ quan Tài chính
tại thành phố Cẩm Phả đã tạo điều kiện để tác giả thu thập thông tin và hoàn
thành bản luận văn được thuận lợi.
Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ

tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này.
Sau cùng, xin được cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ và kính
mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô để tác giả có điều
kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính
hiệu quả, hữu ích khi áp dụng vào trong thực tiễn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả

Nguyễn Thị Lý


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ...................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................
1
2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................
2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 3
4. Đóng góp của luận văn.......................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ............................................................................. 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .......................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN................................................. 5
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài .............................................
5
1.1.2. Vai trò của quản lý chi NSNN ........................................................ 8
1.1.3. Nhiệm vụ chi NSNN ..................................................................... 10
1.1.4. Đặc điểm của quản lý chi NSNN .................................................. 11
1.1.5. Nội dung quản lý chi NSNN ......................................................... 12
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN ............................ 21
1.2.
23

Cơ sở thực tễn ..............................................................................

1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách tại một số địa phương
trong nước
............................................................................................... 23


iv

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số địa phương thuộc tỉnh
Quảng Ninh ................................................................................... 27


v

1.2.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành
phố
Cẩm Phả ........................................................................................ 29
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..................................... 31

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ....................................................................... 31
2.2. Phương pháp nghiên cứu .............................................................. 31
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ....................................................
31
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin ..............................
34
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ........................................................ 36
2.3.1. Các chỉ têu về chi ngân sách thành phố Cẩm Phả ....................... 36
2.3.2. Các chỉ têu phản ánh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại
thành phố Cẩm Phả .......................................................................
37
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ ................................................. 40
3.1. Khái quát về thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh..................... 40
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 40
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội.............................................................. 42
3.1.3. Thuận lợi, khó khăn của thành phố tác động đến quản lý chi NSNN
tại thành phố Cẩm Phả .................................................................. 44
3.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả................................................................................................. 45
3.2.1. Hệ thống các văn văn liên quan về quản lý chi NSNN .................. 45
3.2.2. Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước......................................
46
3.2.3. Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi ngân sách ............................... 49
3.2.4. Chấp hành dự toán chi ngân sách ................................................. 56
3.3.5. Kế toán, kiểm soát và quyết toán chi ngân sách ........................... 61
3.3.6. Kết quả quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ....... 70


vi

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN thành phố Cẩm
Phả................................................................................................. 73


vi
i

3.3.1. Nhóm nhân tố khách quan ............................................................ 73
3.3.2. Nhóm nhân tố chủ quan ................................................................
77
3.4. Đánh giá chung về quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố
Cẩm Phả ........................................................................................ 79
3.4.1. Kết quả đạt được ........................................................................... 79
3.4.2. Tồn tại, hạn chế ............................................................................. 80
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................. 81
Chương 4. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ ................................................. 84
4.1. Căn cứ định ra giải pháp ............................................................... 84
4.1.1. Quan điểm ..................................................................................... 84
4.1.2. Mục têu ........................................................................................ 85
4.2. Các giải pháp quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả ................................................................................................. 86
4.2.1. Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước ...........
86
4.2.2. Nâng cao công tác chi ngân sách nhà nước .................................. 87
4.2.3. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán .....
91
4.2.4. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước .......... 92
4.2.5. Đổi mới cơ chế, chính sách quản lý .............................................. 93

4.2.6. Cải thiện tính công khai minh bạch trong chi NSNN ................... 95
4.3. Kiến nghị ....................................................................................... 97
4.3.1. Đối với Bộ Tài chính..................................................................... 97
4.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh .................................................. 97
4.3.3. Đối với UBND thành phố Cẩm Phả ............................................. 98
KẾT LUẬN .......................................................................................... 100
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 101
PHỤ LỤC ............................................................................................. 103


vi
ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ANQP

: An ninh quốc phòng CTMT

:

Chương trình mục tiêu CTMTQG

: Chương

trình mục tiêu quốc gia HĐND

: Hội đồng

nhân dân
KBNN

: Kho bạc nhà nước

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

NS

: Ngân sách

NSĐP

: Ngân sách địa phương

NSNN

: Ngân sách nhà nước

QLNN

: Quản lý nhà nước

QLNN

: Quản lý nhà nước THCS

: Trung học cơ sở THPT
Trung học phổ thông UBND
Ủy ban nhân dân XDCB

dựng cơ bản

:
:
: Xây


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 3.1:

Bảng 3.2:

Bảng 3.3:
Bảng 3.4:

Bảng 3.5:
Bảng 3.6:

Bảng 3.7:
Bảng 3.8:

Bảng 3.8:
Bảng 3.9:

Thông tin thứ cấp cho đề tài ............................................... 31

Thống kê mẫu điều tra ........................................................ 33
Thang đo Likert .................................................................. 36
Dự toán chi đầu tư phát triển tại địa bàn thành phố Cẩm
Phả qua các năm 2015-2017
...................................................... 50
Dự toán chi thường xuyên tại địa bàn thành phố Cẩm Phả
qua các năm 2015-2017
............................................................. 52
Dự toán chi chương trình mục têu quốc gia tại địa bàn thành
phố Cẩm Phả qua các năm 2015-2017 ............................... 54
Kết quả đánh giá về công tác lập dự toán chi NSNN trên địa
bàn thành phố Cẩm Phả ......................................................
55
Kết quả thực hiện chấp hành chi NSNN trên địa bàn thành
phố Cẩm Phả qua các năm 2015-2017 ............................... 59
Kết quả đánh giá về công tác chấp hành dự toán chi NSNN
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả .........................................
60
Kết quả quyết toán chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả qua các năm 2015-2017 ............................................... 63
Kết quả đánh giá về công tác quyết toán chi NSNN trên địa
bàn thành phố Cẩm Phả ......................................................
64
Kết quả công tác thanh tra, kiểm toán trong hoạt động chi
NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ............................. 67
Kết quả đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả .........................................
69

vii

Bảng 3.10: Cơ cấu chi cho đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả qua một số năm ............................................................
70
Bảng 3.11: Chi thường xuyên trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua
một số năm
................................................................................. 71


viii

Bảng 3.12: Thống kê chính sách khuyến khích nguồn lực tài chính trên
địa bàn thành phố Cẩm Phả ................................................ 76
Bảng 3.13: Thống kê trình độ đội ngũ thực hiện nhiệm vụ chi NSNN
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả qua các năm 2015-2017 .
78
Bảng 3.14: Bảng tổng hợp các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả .........................................
82

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1:

Bản đồ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ................... 40

Hình 3.2:

Sơ đồ quy trình lập và giao dự toán NS huyện, thành phố . 47

Hình 3.3:

Quy trình quyết toán chi NSNN trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả..................................................................................................63

Hình 3.4:

Cơ cấu kinh tế thành phố Cẩm Phả qua các năm 20152017..................................................................................... 73


ix


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh
nền kinh tế vĩ mô cực kỳ quan trọng của bất kỳ Nhà nước nào trên thế giới,
giữ vai trò quan trọng, chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực
của nền kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước, đồng thời phân
phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền
vững, bên cạnh đó còn giải quyết những vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện
công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội. Chính từ vai trò
đó và trong điều kiện đất nước ta hiện nay đang tích cực phấn đấu không còn
là nước kém phát triển trở thành một nước công nghiệp. Với mục têu đó và
nguồn lực cho sự phát triển của Việt Nam là có hạn nên yêu cầu huy động
mọi nguồn lực và sử dụng hiệu quả là hết sức cần thiết đây chính là mục tiêu
nâng cao hiệu quả quản lý NSNN; NSNN
nhất

nên

là

một

thể

thống

yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý NSNN không chỉ là ở

cấp quốc gia mà các địa phương phải thực hiện.
Quản lý ngân sách Nhà nước là quá trình tác động của chủ thể
quản lý ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương
pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt
động của ngân sách Nhà nước nhằm đạt được mục tiêu đã định. Nâng cao
hiệu quả quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà
nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và
phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN.
Thành phố Cẩm Phả là một trong bốn thành phố rất phát triển của tỉnh
Quảng Ninh, với đặc trưng là thành phố công nghiệp chủ lực trong khai thác
than, công nghiệp đòng tàu và hoạt động xây dựng mạnh mẽ. Trong những
năm qua, quản lý chi NSNN thành phố đã đạt được những thành tựu rất
quan trọng


như triển khai đồng bộ công tác lập kế hoạch dự toán và phân bổ ngân sách
hàng năm, tỷ lệ thực hiện ngân sách bám sát với dự toán ngân sách, ứng

dụng hệ thống thông tin trong quản lý NSNN, cho nên nguồn thu NS hàng
năm lớn nhưng đồng thời nguồn chi rất lớn, với mục têu nhằm sớm trở
thành thành phố vệ tinh hiện đại của thủ đô Hà Nội. Bên cạnh kết quả đạt
được công tác quản lý chi NSNN còn tồn tại bất cập như: tác lập dự toán tại
các đơn vị xã, phường còn trông chờ vào cấp trên, chưa chủ động đưa ra kế
hoạch dự kiến của thành phố; Quyết toán chi NSNN của một số cơ quan, đơn
vị còn nhiều nội dung thực hiện không đúng quy định của Nhà nước; Số sai
phạm còn nhiều, giá trị thu hồi và xử lý còn lớn, các cơ quan thanh tra, kiểm
tra thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán, quyết toán
chi thường xuyên NSNN tại các đơn vị sử dụng NS nhưng kết quả thanh tra
còn hạn chế….
Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, tác giả đã nghiên cứu đề tài:
“Quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả” làm luận văn thạc
sĩ, luận văn hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, Ngân sách
thành phố là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của
NSNN, có vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN. Việc tổ chức, quản lý ngân
sách thành phố hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết
được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn thành phố Cẩm Phả.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm
Phả, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách
thành phố Cẩm Phả tốt hơn trong những năm tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý chi ngân sách nhà
nước
- Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố


Cẩm

Phả;


- Nhận diện và phân tch các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân
sách trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân
sách
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý chi ngân sách nhà nước
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại thành phố Cẩm Phả,
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2015-2017
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà
nước trên địa bàn thành phố Cẩm Phả và khuyến nghị giải pháp đến
năm
2022.
4. Đóng góp của luận văn
* Đóng góp về lý luận
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác
nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả.
Góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu giải pháp quản
lý chi ngân sách nhà nước.
* Đóng góp về thực tiễn
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý chi ngân sách nhà
nước địa bàn thành phố Cẩm Phả, đồng thời chỉ ra những tồn tại và hạn chế
trong quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cẩm Phả trong giai
đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp quản lý chi ngân sách thành phố sao cho

có hiệu quả trong những năm tới.
5. Kết cấu của luận văn


Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4
chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý chi ngân sách nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
thành phố Cẩm Phả
Chương 4: Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
thành phố Cẩm Phả.

Chương 1


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN
1.1.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài
1.1.1.1. Khái niệm NSNN
Ngân sách Nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước. Nhà
nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm
bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đã đặt ra những khoản thu, chi
ngân sách Nhà nước. Điều này cho thấy chính sự tồn tại của Nhà nước, vai
trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố cơ bản
quyết định sự tồn tại và tính chất hoạt động của ngân sách Nhà nước. Hiện
nay, khái niệm ngân sách Nhà nước được phổ biến rộng rãi ở mọi Quốc gia,
tuy nhiên chưa có một khái niệm thống nhất cho ngân sách Nhà nước. Hiện
nay có 2 quan điểm phổ biến về ngân sách Nhà nước là:

“Ngân sách Nhà nước là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước
trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm”
“Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ của Nhà nước”.
Ở Việt Nam, theo Luật ngân sách Nhà nước n g à y 1 6 / 1 2 / 2002,
ngân sách Nhà nước được đề cập như sau: "Ngân sách Nhà nước là toàn
bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước".[7]
NS là quỹ tền tệ tập trung của nhà nước. Quỹ này thể hiện lượng tền
huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà
nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động. Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài
chính được tập trung vào NS mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ
thời điểm nào. Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá
trị gắn liền với quỹ tền tệ tập trung vào NS và từ đó phân bổ các nguồn tài


chính cho


các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân.
Hệ thống NS là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau
trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm
vụ chi của mỗi cấp ngân sách. Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống
NS được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước.
Ở nước ta, bộ máy quản lý hành chính Nhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung
ương; Tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn. Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân
sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và
phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó.
Quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo những nguyên

tắc cơ bản sau:
- Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân
cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
- Ngân sách Trung ương đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các
nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa
cân đối được ngân sách.
- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực
hiện những nhiệm vụ được giao.
- Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách nào do cấp ngân sách đó cân đối.
Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên cho cơ quan quản lý nhà nước
cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển
kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ
đó.
- Thực hiện phân chia theo tỷ lệ % đối với các khoản thu phân chia giữa
ngân sách các cấp và bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để
đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các địa phương, các vùng. Tỷ lệ %
phân chia các khoản thu và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách
cấp dưới được ổn định khoảng từ 3-5 năm. Số bổ sung từ ngân sách cấp trên


được


coi là khoản thu của ngân sách cấp dưới.
- Ngoài cơ chế bổ sung nguồn thu và cơ chế ủy quyền không được
dùng ngân sách của cấp này đề chi cho nhiệm vụ của cấp khác.
NS được quản lý theo nguyên tác tập trung dân chủ, công khai minh
bạch, có sự phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm,
nguyên tắc cân đối.
1.1.1.2. Quản lý NSNN

Quản lý ngân sách Nhà nước là quá trình tác động của chủ thể
quản lý ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương
pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt
động của ngân sách Nhà nước nhằm đạt được mục têu đã định. [7]
1.1.1.3. Quản lý chi NSNN
Quản lý là quá trình chỉ đạo, lãnh đạo, tổ chức, tác động, kiểm tra,
điều chỉnh của chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm
cho đối tượng quản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý. Quan hệ chủ
thể và đối tượng quản lý được xác định:
- Nhà nước là chủ thể quản lý. Tuỳ theo tổ chức bộ máy của nền hành
chính từng quốc gia, mỗi nước có các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý
ngân sách nhà nước phù hợp.
- Đối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách trong
năm tài khoá được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định.
Như vậy, quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật
khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động, điều chỉnh đến các
hoạt động chi NSNN như hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các
nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
của mình.
Quản lý chi ngân sách là việc tổ chức quản lý, giám sát quá trình phân
phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức


năng