Luận văn thạc sỹ: Tăng cường thanh tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La

Trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n

VŨ TIẾN ĐĨNH
TĂNG CƯỜNG THANH TRA QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Công Hoa
Hà Nội - 2013
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi,
không sao chép của ai. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các
tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các trang
web theo danh mục tài liệu của luận văn.
Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2013
Tác giả

Vũ Tiến Đĩnh
MỤC LỤC
PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ASEAN: Association of Southeast Asian Nations
APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation
ADB: Asian Development Bank
Ngân sách: Ngân sách nhà nước
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development;
UBND: Ủy ban nhân dân
WTO: World Trade Organization
XSKT: Xổ số kiến thiết
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
BIỂU
Trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n


VŨ TIẾN ĐĨNH
TĂNG CƯỜNG THANH TRA QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP
Hà Nội - 2013
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh
đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nước. Thanh tra luôn gắn liền với quản lý, là
một nội dung của quản lý và là phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp
chế, phát hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những
hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý. Dù được thực hiện dưới bất
cứ hình thức nào thanh tra cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi
vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý. Đồng thời, các giải pháp được
đưa ra từ hoạt động thanh tra không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật, mà còn có tác dụng phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý,
chính sách, pháp luật để kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền các biện pháp
khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; tăng cường trách nhiệm quản lý nhà
nước, quản lý xã hội của bộ máy nhà nước.
Thanh tra quản lý chi ngân sách là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn
ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng của
các tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, trong
thời gian qua hoạt động thanh tra, đặc biệt là thanh quản lý chi ngân sách do các cơ
quan thanh tra Nhà nước thực hiện chưa thường xuyên, nhiều đơn vị trong thời gian
dài chưa được thanh tra để kịp thời uốn nắn, sửa chữa các vi phạm, để các vi phạm
kéo dài nhiều năm, khi được phát hiện, mức độ sai phạm xẩy ra nghiêm trọng, gây
thiệt hại trên nhiều mặt. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thanh tra quản
lý, chi tiêu các nguồn lực tài chính của nhà nước, kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn,
chấn chỉnh sai phạm gây thất thoát, lãng phí trong quản lý, sử dụng Ngân sách, việc
nghiên cứu đề tài “Tăng cường thanh tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh

Sơn La” có ý nghĩa thiết thực, mang tính thời sự, cấp bách về mặt lý luận và thực
tiễn nhằm chủ động phòng ngừa những sai phạm gây thất thoát, lãng phí tài sản của
nhà nước, của nhân dân trong công tác quản lý, sử dụng ngân sách để thực hiện
nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
i
Với đối tượng nghiên cứu là hoạt động thanh tra chi ngân sách của các cơ
quan thanh tra nhà nước (Thanh tra tỉnh, thanh tra huyện, Thanh tra sở) đối với
những đơn vị thực hiện chi Ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La. Luận văn tập trung
xem xét thực trạng hoạt động thanh tra; các dạng sai phạm chủ yếu của các đơn vị
sử dụng Ngân sách phát hiện qua thanh tra, từ đó chỉ ra các tồn tại, hạn chế các cơ
quan thanh tra cần phải khắc phục trong thực hiện thanh tra quản lý chi Ngân sách,
đồng thời, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường thanh tra quản lý chi
Ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La trong thời gian tới. Luận văn được nghiên cứu
giới hạn trong phạm vi thực tiễn hoạt động thanh tra chi Ngân sách của các cơ quan
thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La. Số liệu thống kê và tài liệu nghiên cứu
được thu thập chủ yếu từ các cơ quan thanh tra và một số cơ quan quản lý nhà nước
trên địa bàn tỉnh Sơn La trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012; luận văn sử
dụng các phương pháp nghiên cứu thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh
giá…dựa trên cơ sở những văn bản pháp lý về thanh tra và số liệu thực tiễn về thanh tra
quản lý chi Ngân sách của các cơ quan thanh tra nhà nước, các cơ quan quản lý nhà
nước trên địa bàn tỉnh Sơn La. Luận văn đã đạt được các kết quả sau:
Đánh giá tổng quan về một số công trình nghiên cứu có liên quan để tìm ra
hướng nghiên cứu cho để tài.
Làm rõ cơ sở pháp lý về thanh tra chi Ngân sách và thực tiễn hoạt động thanh
tra quản lý chi Ngân sách, cụ thể: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý
nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị,
cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát
huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế
quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo về lợi ích của Nhà nước, các

quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thanh tra quản lý chi ngân
sách được hiểu là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối
với việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước về công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước, đảm bảo công tác chi ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị
ii
thực hiện theo đúng qui định của pháp luật, nhằm phát huy, nhân rộng các mặt tích
cực, kịp thời chấn chỉnh hoặc xử lý các sai phạm (nếu có) phát hiện qua thanh tra.
Qua phân tích xem xét, đánh giá kết quả thanh tra quản lý chi Ngân sách thời
gian qua cho thấy: Cùng với thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương, công
tác thanh tra đã được các cấp các ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được
nhiều kết quả quan trọng, đã phát hiện, xử lý kịp thời các sai phạm của các tập thể,
cá nhân trong quản lý chi ngân sách theo qui định của pháp luật; góp phần củng cố
niềm tin của nhân dân trong thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí. Tuy
nhiên, qua xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra quản lý chi
Ngân sách do các cơ quan thanh tra: Thanh tra tỉnh; Thanh tra sở và Thanh tra các
huyện, thành phố thực hiện trên địa bàn tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua còn
một số các tồn tại, hạn chế như: Đội ngũ cán bộ thanh tra viên trình độ, năng lực,
cơ cấu chuyên môn còn bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ; còn nhiều cán bộ, công
chức chưa qua bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản; trang bị phương tiện, điều
kiện vật chất phục vụ cho công tác thanh tra còn thiếu; số lượng các cuộc thanh tra
về quản lý chi ngân sách tại các đơn vị còn chiếm tỷ lệ thấp, chưa quan tâm đúng
mức đến thanh tra các đơn vị dự toán cấp sở và các đơn vị trực thuộc sở; các đơn
vị sự nghiệp trực thuộc cấp huyện; chưa thực hiện thanh tra chuyên đề diện rộng
về quản lý chi ngân sách; việc xử lý, đôn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị sau
thanh tra từng lúc, từng nơi còn chưa kịp thời, gây dư luận xấu trong xã hội; thanh
tra đã phát hiện nhiều vụ việc sai phạm, song số vụ việc tham nhũng phát hiện qua
thanh tra chưa nhiều…
Trên cơ sở phân tích thực trạng thanh tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn
tỉnh Sơn La, luận văn đã đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thanh
tra quản lý chi Ngân sách trong thời gian tới. Cụ thể: Với mục tiêu của thanh tra

quản lý chi Ngân sách là đảm bảo các nguồn chi ngân sách được thực hiện chi đúng,
chi đủ theo qui định của pháp luật, kịp thời chấn chỉnh hoặc xử lý các sai phạm (nếu
có) phát hiện qua thanh tra; đồng thời qua đó giúp các nhà quản lý trong phạm vi
chức trách nhiệm vụ được giao có các biện pháp hữu hiệu, tăng cường quản lý, sử
iii
dụng tiết kiệm, đúng mục đích, hiệu quả nguồn tài chính quốc gia trong thực hiện
phát triển kinh tế, xã hội vì mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh” và
chủ động phòng, chống tham nhũng, lãng phí; xử lý kịp thời, đúng pháp luật các sai
phạm trong quản lý chi Ngân sách. Luận văn đã đề xuất một số giải pháp sau:
1. Đổi mới phương pháp chỉ đạo hoạt động thanh tra: Với trách nhiệm
là cơ quan tham mưu trực tiếp giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công
tác thanh tra, hàng năm Thanh tra tỉnh có trách nhiệm khảo sát tình hình của địa
phương để hướng dẫn các tổ chức thanh tra trong tỉnh xây dựng chương trình công
tác năm phù hợp với điều kiện và thực tế của đơn vị: chương trình thanh tra hàng
năm phải đảm bảo cơ cấu các lĩnh vực công tác theo qui định của pháp luật, tránh
tình trạng chỉ tập trung thanh tra vào lĩnh vực chuyên ngành, bỏ qua hoặc không
chú trọng hoạt động thanh tra hành chính. Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát
việc tổ chức triển khai xây dựng chương trình công tác và việc thực hiện chương
trình công tác hàng năm của các tổ chức thanh tra; kịp thời ngăn chặnviệc lợi dụng
các quy định về xây dựng chương trình công tác thanh tra để bao che các hành vi vi
phạm của các đối tượng thanh tra, gây mất lòng tin của nhân dân vào các cơ quan
nhà nước.
2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan thanh tra:
Qua thực tế nghiên cứu, lực lượng thanh tra tài chính hiện nay của ngành
thanh tra Sơn La cơ cấu chưa hợp lý; năng lực, nghiệp vụ thanh tra không đồng
đều. Để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay cần phải tăng
cường lực lượng cho các tổ chức thanh tra; rà soát cơ cấu cán bộ chuyên môn
chuyên ngành và chất lượng cán bộ tại từng vị trí công tác phù hợp với đặc điểm
của từng ngành, từng địa phương. Thanh tra tỉnh phải chủ trì phối hợp với các
ngành, các huyện rà soát, xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra ổn định, cân bằng

về trình độ để có đủ lực lượng và cơ cấu chuyên môn thực hiện thanh tra quản lý
chi ngân sách ở ngành, địa phương.
3. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm
công tác thanh tra: Thanh tra tỉnh cần chủ động phối hợp với Trường cán bộ thanh
iv
tra có kế hoạch mở các lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản tại trường hoặc tại địa
phương để kịp thời trang bị những vấn đề cơ bản về nghiệp vụ công tác thanh tra,
từng bước nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ thanh tra trong toàn tỉnh, để đội
ngũ cán bộ thanh tra có trình độ nghiệp vụ đủ mạnh đáp ứng yêu cầu công tác thanh
tra trong tình hình mới.
Thanh tra tỉnh là đầu mối tập hợp các dạng sai phạm; tổng hợp các thuận lợi
khó khăn trong quá trình triển khai công tác thanh tra, kịp thời xác định các khâu
yếu, việc khó; thường xuyên mở các lớp tập huấn hoặc các cuộc hội thảo chuyên
ngành về các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thanh tra tài chính về các vấn đề mới
phát sinh để các cán bộ thanh tra có dịp học hỏi, nắm bắt những kiến thức, nhận
dạng những hình thức sai phạm mới trong thanh tra quản lý chi ngân sách.
4. Tăng cường thanh tra các đơn vị dự toán:
Từ năm 2008 đến năm 2012 ngành thanh tra Sơn La đã thực hiện 416 cuộc thanh
tra liên quan đến quản lý chi ngân sách, trong khi đó các đơn vị dự toán thuộc tỉnh, thuộc
sở, ngành và thuộc huyện có số lượng rất lớn, có những đơn vị trong nhiều năm không
được thanh tra, thậm chí có đơn vị kể từ ngày thành lập đến nay chưa được thanh tra tài
chính lần nào. Để giải quyết vấn đề này, với trách nhiệm quản lý nhà nước về công
tác thanh tra, Thanh tra tỉnh phải có chỉ đạo, định hướng cụ thể việc xây dựng
chương trình công tác thanh tra đối với các tổ chức thanh tra trong tỉnh về lĩnh vực
thanh tra quản lý chi ngân sách.
5. Tiếp tục đổi mới phương thức thanh tra: Các cơ quan thanh tra cần nhận
thức hoạt động thanh tra không chỉ dừng lại ở phát hiện, xử lý sai phạm mà hoạt
động thanh tra cần có những kiến nghị cụ thể điều chỉnh kịp thời các khiếm khuyết,
sơ hở trong hoạt động quản lý, làm rõ những mặt tốt để các cấp, các ngành phát
huy, những mặt thiếu sót lệch lạc để chấn chỉnh. Trong tổ chức thực hiện và chỉ

đạo, điều hành Đoàn thanh tra phải luôn nắm bắt kịp thời thông tin, diễn biến của
cuộc thanh tra; thường xuyên kiểm tra, giám sát để hoạt động thanh tra đúng pháp
luật; xác định rõ trách nhiệm của Đoàn thanh tra, thanh tra viên, các đơn vị, bộ phận
có liên quan cũng như trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan thanh tra đối với từng cuộc
v
thanh tra. Mỗi cuộc thanh tra phải xác định rõ nội dung trọng tâm và những vấn đề
chủ yếu để tập trung chỉ đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận chính xác.
Tăng cường thanh tra việc bố trí nhân sự và kiểm soát nội bộ của đơn vị
được thanh tra trong quá trình thanh tra tài chính: Các nội dung chủ yếu trong
quá trình thanh tra tài chính, ngân sách của các đoàn thanh tra tập trung vào các vấn
đề như: Kiểm tra các nguồn thu, các khoản chi, xem xét xem các khoản thu có thu
đúng thu đủ hay không, các khoản chi đảm bảo có chi hợp lý, hợp lệ hay không.
Đây là những nội dung thanh tra chủ yếu trong thời gian qua của các đoàn thanh tra
quản lý ngân sách. Tuy nhiên, uốn nắn, chấn chỉnh và phòng ngừa sai phạm là mục
tiêu hàng đầu trong công tác thanh tra. Do vậy, để làm tốt công tác phòng chống
tham nhũng như hiện nay, trong quá trình thanh tra quản lý ngân sách cần tăng
cường thanh tra việc bố trí nhân sự và quá trình thực hiện kiểm soát nội bộ để từ đó
có kiến nghị chấn chỉnh đơn vị đề phòng những sai phạm sẽ phát sinh sau này.
6. Tăng cường việc công khai và xử lý các kết luận thanh tra: Việc công
khai kết luận thanh tra trong thời gian qua chưa được các cơ quan thanh tra và đối
tượng thanh thực hiện một cách đầy đủ. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến công luận
và dư luận xã hội, tác động tiêu cực đến kết quả hoạt động thanh tra. Để tăng cường
tính công khai minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là công khai
việc làm của những đơn vị được thanh tra theo qui định của pháp luật cần được xác
định đây là việc thường xuyên trong hoạt động quản lý: Làm tốt thì được xem xét
phổ biến nhân rộng và được đề nghị biểu dương, khen thưởng, làm chưa đúng thì
tùy theo mức độ và hình thức sai phạm được xem xét điều chỉnh, uốn nắn và xử lý.
Tăng cường xử lý các sai phạm theo kết luận thanh tra: Những năm
qua, một trong những vấn đề lớn của ngành Thanh tra là kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý các sai phạm phát hiện qua thanh tra không được thực thi một cách

nghiêm chỉnh. Do vậy, để nâng cao hiệu lực thực thi các kết luận, kiến nghị thanh
tra cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, như: tăng cường tính công khai, minh
bạch trong hoạt động thanh tra; nâng cao chất lượng các kết luận, kiến nghị thanh
tra; tăng cường sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước; thực hiện triệt để
vi
việc phân cấp quản lý trong nền hành chính nhà nước, xác định vị trí, vai trò của cơ
quan thanh tra; xây dựng và hoàn thiện hệ thống chức trách, công vụ làm cơ sở để
xác định trách nhiệm của những cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành các
kết luận, kiến nghị thanh tra. Đối với cơ quan Thanh tra tỉnh, phải xây dựng cơ chế
phối hợp cơ quan kiểm tra đảng và cấp ủy, chính quyền các cấp tăng cường kiểm
tra, thanh tra việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra trong phạm
vi của tỉnh để từ đó đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, quyết định của
các đơn vị có liên quan cũng như xử lý kịp thời những trường hợp không thực hiện
nghiêm các kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra nhằm góp phần tăng cường hiệu
lực, hiệu quả thanh tra.
7. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh
tra: Thanh tra Chính phủ phải củng cố và cung cấp địa chỉ trang web một cách rộng
rãi, công khai và thường xuyên trên phương tiện thông tin đại chúng. Trong trang
web của Thanh tra Chính phủ cần bố trí cơ sở dữ liệu pháp luật liên kết theo hệ
thống toàn bộ các lĩnh vực quản lý xã hội để cung cấp kịp thời, miễn phí việc tra
cứu văn bản của các cơ quan thuộc hệ thống nhà nước cho mọi đối tượng; cần
thường xuyên chủ trì tổ chức các cuộc hội thảo chuyên ngành nhằm cung cấp những
thông tin mới nhất về họat động của ngành, chia sẻ những kinh nghiệm cũng như
diễn biến của tình hình tội phạm kinh tế, nhằm bổ sung kịp thời kiến thức chuyên
môn cho cán bộ thanh tra các tỉnh; nhất quán trong xử lý các tình huống nghiệp vụ
phát sinh trong hoạt động thanh tra.
Thiết lập đường dây nóng tại cơ quan Thanh tra tỉnh: Công tác phòng
chống tham nhũng hiện nay được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Nhưng
việc xử lý tin báo tội phạm trong lĩnh vực kinh tế còn chồng chéo, làm cho việc phát
hiện xử lý tội phạm về lĩnh vực kinh tế bị hạn chế rất nhiều. Do vậy, Thanh tra tỉnh

phải chủ trì phối hợp với cơ quan công an, viện kiểm soát để phân loại những dạng
sai phạm trong lĩnh vực kinh tế, từ đó sẽ xác định trách nhiệm xử lý tin báo của
từng cơ quan và thiết lập đường dây nóng cho các cơ quan.
vii
Thanh tra tỉnh tiếp tục duy trì bộ phận tiếp dân, nhận tin báo từ quần chúng
nhân dân; thiết lập đường dây nóng, số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ,
được thông tin tuyên truyền phổ biến đến người dân một cách công khai, thường
xuyên và mang tính khích lệ người dân tham gia tố giác tội phạm, tham gia cung
cấp thông tin những hiện tượng tiêu cực trong xã hội.
8. Xây dựng chuẩn mực chung về công tác thanh tra: Để các cơ quan nhà
nước và các cơ quan thanh tra nhà nước có cơ sở pháp lý thực hiện các cuộc thanh
tra thống nhất theo trình tự, thủ tục, nội dung thanh tra, theo quy định, đồng thời có
cơ sở để đánh giá kết quả công việc cũng như xem xét trách nhiệm của Đoàn thanh
tra và thanh tra viên đã thực hiện trong thực hiện nhiệm vụ thanh tra, Thanh tra
Chính phủ phải là cơ quan chủ trì tổng hợp các dạng sai phạm phát sinh trong thực
tế để xây dựng các quy trình thanh tra, trong đó có quy trình thanh tra quản lý chi
ngân sách tại các đơn vị dự toán. Đồng thời, cần sớm ban hành quy trình giám sát
đối với hoạt động của Đoàn thanh tra giúp Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung
thanh tra, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước của cấp có thẩm quyền và thực hiện
công tác phòng ngừa sai phạm phát sinh trong hoạt động thanh tra.
Để các giải pháp trên có hiệu quả, luận văn đã mạnh dạn đưa ra một số kiện
nghị với các cơ quan cấp trên như: Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ,
UBND tỉnh Sơn La về một số vấn đề có liên quan để tăng cường thanh tra quản lý
chi Ngân sách trong thời gian tới.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, song luận văn không tránh
khỏi những hạn chế, như: chưa có mẫu điều tra về thanh tra quản lý chi ngân sách
trên địa bàn tỉnh đối với các tổ chức sử dụng ngân sách và các đơn vị thanh tra quản
lý chi ngân sách; chưa tổ chức điều tra chi tiết tại các đối tượng được thanh tra để
xem xét, đánh giá tác động sau thanh tra; những hoạt động khắc phục, xử lý cán bộ
sau thanh tra….Ngoài ra, còn có những hạn chế khác tác giả mong muốn nhận được

nhiều ý kiến tham gia, đóng góp để luận văn hoàn thiện hơn./.
viii
Trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n

VŨ TIẾN ĐĨNH
TĂNG CƯỜNG THANH TRA QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Công Hoa
Hà Nội - 2013
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo
của Đảng, sự quản lý của nhà nước. Thanh tra luôn gắn liền với quản lý, là một nội
dung của quản lý và là phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát
hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm
pháp luật trong hoạt động quản lý. Dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào
thanh tra cũng luôn có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật
của các đối tượng quản lý. Đồng thời, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh
tra không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà còn có tác
dụng phát hiện các sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị
các cơ quan có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực và
tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước, quản lý xã hội của bộ máy nhà nước.
Thanh tra quản lý chi ngân sách là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn
ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng của
các tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, trong
thời gian qua hoạt động thanh tra, đặc biệt là thanh quản lý chi ngân sách do các cơ
quan thanh tra Nhà nước thực hiện chưa thường xuyên, nhiều đơn vị trong thời gian
dài chưa được thanh tra để kịp thời uốn nắn, sửa chữa các vi phạm, để các vi phạm
kéo dài nhiều năm, khi được phát hiện, mức độ sai phạm xẩy ra nghiêm trọng, gây

thiệt hại trên nhiều mặt.
Để khắc phục tồn tại trên, nhằm tăng cường thanh tra quản lý, sử dụng các
nguồn lực tài chính của nhà nước, em đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường thanh tra
quản lý chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với
mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong thực hiện các biện pháp phòng ngừa
những sai phạm gây thất thoát, lãng phí tài sản của nhà nước, của nhân dân trong
việc quản lý, sử dụng ngân sách chi cho thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã
hội của địa phương.
10
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể sau:
- Hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành về thanh tra chi Ngân sách Nhà
nước; các cơ quan có chức năng thanh tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước; mục
tiêu, yêu cầu của thanh tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước.
- Tập trung phân tích tình hình thanh tra quản lý ngân sách do các cơ quan
thanh tra: Thanh tra tỉnh; Thanh tra sở và Thanh tra các huyện, thành phố thực hiện
trên địa bàn tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua, rút ra các tồn tại, hạn chế và
nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong thanh tra quản lý chi Ngân sách.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thanh tra quản lý chi
Ngân sách, để công tác thanh tra có hiệu quả hơn, góp phần sử dụng hiệu quả các
nguồn lực trong phát triển kinh tế xã hội và thực hiện tốt công tác phòng, chống
tham nhũng, lãng phí trên địa bàn tỉnh Sơn La trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động thanh tra chi Ngân sách của
các cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra tỉnh, thanh tra huyện, Thanh tra sở) đối
với những đơn vị thực hiện chi Ngân sách. Tập trung xem xét thực trạng hoạt động
thanh tra; các sai phạm chủ yếu của các đơn vị sử dụng Ngân sách phát hiện qua
thanh tra, từ đó chỉ ra các tồn tại, hạn chế các cơ quan thanh tra cần phải khắc phục
trong thực hiện thanh tra quản lý chi ngân sách thời gian tới.
Luận văn được nghiên cứu giới hạn trong phạm vi thực tiễn hoạt động thanh

tra chi Ngân sách của các cơ quan thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Số liệu thống kê và tài liệu nghiên cứu được thu thập chủ yếu từ các cơ quan
Thanh tra và một số cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La trong giai
đoạn từ năm 2008 đến năm 2012.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn lựa chọn các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Thống kê, mô tả,
phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá…dựa trên các vấn đề lý thuyết về thanh tra; tư
tưởng Hồ chí Minh về công tác thanh tra và số liệu thực tiễn về thanh tra quản lý chi
11
Ngân sách Nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La để
làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.
o Thu thập dữ liệu:
- Dữ liệu thứ cấp:
Các thông tin thu thập đúc rút trong sách chuyên khảo, hội thảo chuyên đề về
thanh tra; thanh tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước để tạo lập cơ sở dẫn liệu khoa
học cho đề tài nghiên cứu.
Sử dụng các dữ liệu của các cơ quan thanh tra Nhà nước trong tỉnh (Thanh tra
tỉnh, thanh tra huyện, Thanh tra các sở) và cơ quan thống kê, kế hoạch, tài chính…
để khái quát số liệu liên quan đến thanh tra quản lý chi Ngân sách trên địa bàn tỉnh,
qua đó làm cơ sở cho việc phân tích, nhận định, so sánh, đánh giá.
- Dữ liệu sơ cấp:
Dự kiến sẽ thực hiện thu thập thông tin tại các cơ quan thanh tra nhà nước về
thực trạng thanh tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước; thu thập thông tin từ một số
đối tượng được thanh tra và những kiến nghị, đề xuất của các đối tượng trên về
thanh tra quản lý chi ngân sách.
Đối tượng thu thập dữ liệu: thu thập thông tin, số liệu về thực hiện thanh tra
công tác quản lý ngân sách tại các cơ quan thanh tra nhà nước: Thanh tra tỉnh; thanh
tra các huyện, thành phố; Thanh tra các sở ngành trong tỉnh.
o Phân tích dữ liệu:
Tất cả thông tin sau khi thu thập sẽ được tổng hợp, phân tích kết hợp giữa lý luận

và thực tiễn hoạt động thanh tra chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La. Bên
cạnh đó, để có được cái nhìn tổng quát, nhiều chiều, tác giả thực hiện tham khảo ý kiến
của Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, trưởng các phòng nghiệp vụ; các thanh tra viên thực hiện
công tác thanh tra và từ một số đối tượng được thanh tra. Bằng phương pháp này, Luận
văn có được các đề xuất, kiến nghị mang tính khả thi, phù hợp với thực tế và có tính
khách quan cao.
12
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung của luận văn được kết cấu gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan các nghiên cứu liên quan về thanh tra quản lý Ngân sách
Chương 2: Những vấn đề cơ bản về thanh tra quản lý chi Ngân sách
Chương 3: Thực trạng thanh tra quản lý chi Ngân sách trên địa bàn
tỉnh Sơn La từ năm 2008 đến năm 2012
Chương 4: Giải pháp tăng cường thanh tra quản lý chi Ngân sách
trên địa bàn tỉnh Sơn La
13
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
VỀ THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
1.1. Các công trình đã nghiên cứu và kết quả các công trình đó
Thanh tra quản lý chi ngân sách nhà nước là việc làm thường xuyên của các
cấp, các ngành nhằm đảm bảo kịp thời phát hiện những sơ hở về cơ chế, chính sách,
kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm trong quản lý chi tiêu ngân sách. Kết quả
thanh tra, đặc biệt là thanh tra chi ngân sách nhà nước là công cụ hữu hiệu để các
nhà quản lý kiểm chứng hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính của nhà nước.
Qua tra cứu, tìm hiểu nguồn dữ liệu tại thư viện trường Đại học kinh tế quốc dân và
tìm hiểu tại một một số chuyên mục chuyên ngành cho thấy đã có một số công trình
khoa học thực hiện nghiên cứu về lĩnh vực này đã và đang được triển khai ứng dụng
tại một số đơn vị thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và của các nhà lãnh
đạo, quản lý, những công trình tiêu biểu trong lĩnh vực này là:

- Luận văn thạc sĩ “Đổi mới cơ chế thanh tra tài chính trong nền kinh tế thị
tường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Vũ Hồng
Hải, K11, Đại học kinh tế quốc dân, bảo vệ năm 2005 đã hệ thống hóa, phân tích và
bổ sung những vấn đề lý luận chung về cơ chế thanh tra tài chính trong nền kinh tế
thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực
trạng cơ chế thanh tra tài chính, kết quả, thành tựu va những hạn chế, tồn tại của cơ
chế thanh tra tài chính, những nguyên nhân cơ bản tạo nên hạn chế; trên cơ sở
những vấn đề lý luận; đánh giá thực trạng và những quan điểm cơ bản Luận văn đã
đề xuất một số giải pháp cho việc đổi mới cơ chế thanh tra tài chính trong nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
- Luận văn thạc sĩ “ Đổi mới cơ chế thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản
lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Văn Vàng, K13, Đại
học Kinh tế Quốc dân, bảo vệ năm 2007 đã trình bày khái niệm về thanh tra; cơ chế
14
thanh tra; khái quát thực trạng cơ chế thanh tra tại tỉnh Đồng Nai, đồng thời đánh
giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân của
những tồn tại, hạn chế của cơ chế thanh tra tỉnh Đồng Nai. Luận văn cũng đề cập
đến kinh nghiệm đổi mới cơ chế thanh tra của một số nước trên thế giới như Hàn
Quốc, Ai Cập, Cộng hòa Pháp… Qua đó rút ra những bài học có thể vận dụng vào
Việt Nam và làm cơ sở để đề xuất những giải pháp và kiến nghị đổi mới cơ chế
thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế ở tỉnh Đồng Nai.
Qua nghiên cứu, luận văn đã nêu bật vai trò, tầm quan trọng của hoạt động
thanh tra là bộ phận không thể thiếu trong thực hiện quyền quản lý nhà nước nói
chung và quản lý kinh tế nói riêng, là biện pháp hữu hiệu để nhà nước thực hiện vai
trò của mình trong điều hành nhà nước: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ
quan quản lý nhà nước, ở đâu có quản lý thì ở đó có hoạt động thanh tra. Bên cạnh
đó, luận văn cũng đã chỉ ra một số các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế thanh tra, như:
phương thức hoạt động thanh tra, hệ thống bộ máy ngành thanh tra, đội ngũ cán bộ
làm công tác thanh tra và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ thanh tra.
- Luận văn Thạc sĩ “Nâng cao năng lực đội ngũ Thanh tra viên lao động

trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lê Hữu Long, K13 , Đại học kinh tế Quốc
dân, bảo vệ năm 2007 cũng đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn năng
lực và nâng cao năng lực đội ngũ thanh tra viên lao động; mặt khác qua phân tích
thực trạng năng lực đội ngũ thanh tra viên lao động thời gian qua và hiện nay, luận
văn đã đánh giá những mặt làm được, những mặt còn tồn tại, hạn chế trong hoạt
động thanh tra lao động và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại đó; Đồng thời,
thông qua lý luận, nhận thức rõ thực trạng, luận văn đã đươc ra một số giải pháp
nâng cao năng lực đội ngũ thanh tra lao động nhằm góp phần xây dựng một đội ngũ
nhân lực chất lượng cao đáp ứng được các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa.
Tuy nội dung luận văn nghiên cứu không liên quan trực tiếp đến lĩnh vực
thanh tra chi ngân sách song những vấn đề luận văn đề cập về xây dựng lực lượng
thanh tra cũng như một số kiến nghị đề xuất về hoạt động thanh tra chuyên ngành
cần được quan tâm xem xét tiếp tục nghiên cứu làm rõ.
15
- Bài viết “Kinh nghiệm về công tác đôn đốc, xử lý sau thanh tra” (2013),
của tác giả Đăng Khoa được đăng trên Website Thanh tra Chính phủ đã tổng hợp
những khó khăn, vướng mắc chủ yếu trong hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra hiện nay, gồm các
vấn đề sau: Một là, quy định của pháp luật về Thanh tra còn bất cập, thiếu quy định
về các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không
chấp hành thực hiện kết luận thanh tra, nhất là chưa có các văn bản hướng dẫn về
trình tự thủ tục, xử lý sau thanh tra; Hai là, pháp luật hiện hành chưa xác định rõ
một cơ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận thanh tra,
tương tự như cơ quan thi hành án để thi hành các Bản án, quyết định của Tòa án có
cơ quan Thi hành án thi hành…; Ba là, năng lực, trình độ của một bộ phận cán bộ
trực tiếp tham gia các Đoàn thanh tra còn hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng khi
ban hành kết luận thanh tra. Một số kết luận thanh tra tính khả thi chưa cao, thiếu
căn cứ; kiến nghị còn chung chung chưa chỉ được cụ thể những tập thể, cá nhân có
vi phạm, chưa phù hợp với thực tiễn gây khó khăn trong quá trình triển khai thực

hiện việc xử lý sau thanh tra. Bốn là, trong một thời gian tương đối dài, Thủ trưởng
cơ quan quản lý nhà nước ở một số cấp từ bộ, ngành tới địa phương chưa thực sự
quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các kiến nghị xử lý sau thanh tra
không nghiêm, nhất là việc thu hồi tiền, tài sản và xử lý cán bộ có vi phạm phát hiện
qua thanh tra; Năm là, do nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức,
cá nhân bị xử lý còn hạn chế. Có những trường hợp cố ý chây ỳ hoặc trốn tránh việc
thực hiện kết luận thanh tra nhưng không được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm
minh. Nhưng cũng có những trường hợp đối tượng gây thất thoát không có khả
năng nộp lại khoản tiền bị cơ quan thanh tra thu hồi hoặc xử phạt vi phạm. Sáu là,
trong thời gian qua, tình trạng suy thoái kinh tế toàn cầu và những tác động của suy
thoái phần nào ảnh hưởng đến nền kinh tế Việt Nam mà trực tiếp là hoạt động của
các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế (trong đó có đối tượng được thanh tra), đây
cũng là một trong những nguyên nhân khách quan khiến đối tượng thanh tra chậm
hoặc không có khả năng thực hiện kiến nghị, kết luận thanh tra.
16
Từ việc phân tích nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, bất cập, hạn chế trong
công tác xử lý sau thanh tra, tác giả đã tổng hợp nhiều kinh nghiệm về công tác này
ở các địa phương, bộ, ngành như: Kiện toàn hoạt động của bộ phận xử lý sau thanh
tra; gắn trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra cũng như vai trò của lãnh đạo thanh
tra tỉnh, bộ, ngành với công tác xử lý sau thanh tra; tham mưu cho cấp ủy có văn
bản lãnh đạo công tác xử lý sau thanh tra đối với các cấp ủy đảng và chính quyền;
nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra với những biện pháp cụ thể như: Việc lập
các biên bản trong quá trình thanh tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý,
cứ căn cứ để phục vụ trong quá trình kết luận; việc xây dựng báo cáo kết quả thanh
tra phải đảm bảo chất lượng cao; phải nhận xét đúng, sai so với quy định của pháp
luật nào; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị đúng quy định của pháp luật, có tình, có
lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt khác, đoàn thanh tra cũng phải chú ý,
xem xét, lắng nghe đến ý kiến giải trình của đối tượng thanh tra và của các cơ quan,
tổ chức có liên quan, đặc biệt là những ý kiến tham gia của các ngành có chuyên
môn sâu; kết luận thanh tra phải đảm bảo sự chính xác, khách quan, tránh sự áp đặt,

miễn cưỡng; kiến nghị phải đúng quy định của pháp luật và có tính khả thi; nội
dung kiến nghị phải nêu rõ: cơ quan, tổ chức, cá nhân nào có trách nhiệm thực hiện
và thời hạn thực hiện.
- Bài viết “Tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước” (2012), của
tác giả Minh Khánh đăng trên Báo Sơn La Điện tử đề cập đến việc nâng cao hiệu
quả quản lý tài chính, ngân sách trên địa bàn tỉnh Sơn La, trong đó tập trung làm tốt
công tác tuyên truyền thực hiện nghiêm các qui định của pháp luật về quản lý thu,
chi ngân sách nhà nước; Thực hành tiết kiệm chống lãng phí và Phòng chống tham
nhũng. Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch trong quản lý
tài chính, ngân sách. Tạo quyền chủ động và đề cao vai trò trách nhiệm của các cấp
ngân sách, người đứng đầu các đơn vị trong quản lý điều hành tài chính ngân sách.
Quản lý các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả theo đúng quy định của
Chính phủ, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản hiện nay. Các cấp, các
ngành xây dựng kế hoạch đầu tư phải sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của
17
địa phương, đảm bảo cân đối nguồn vốn triển khai thực hiện với nâng cao hiệu quả
đầu tư. Bổ sung hoàn thiện các cơ chế, chính sách, quy định rõ quyền hạn, trách
nhiệm của các cấp trong quản lý, điều hành, sử dụng và quyết toán ngân sách. Thực
hiện triệt để tiết kiệm trong tổ chức hội nghị, đón nhận các danh hiệu, kỷ niệm ngày
thành lập ngành, sử dụng xăng dầu, chi tiếp khách, tiết kiệm điện Triển khai thực
hiện tốt Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đối với các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp; giao tài sản cho các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự
chủ tài chính quản lý, bảo đảm quy trình mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và tự kiểm tra công tác tài chính ngân
sách, sử dụng tài sản công của các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán, phát hiện và
xử lý kịp thời sai phạm.
- Bài viết “Thực trạng đội ngũ cán bộ thanh tra tỉnh Hà Tĩnh” (2013) của tác
giả Thái Sinh được đăng trên Website Thanh tra Chính phủ đã đề cập thực trạng
công tác cán bộ của tỉnh Hà Tĩnh chưa đảm bảo về số lượng. Đáng lưu ý là đội ngũ
thanh tra ở cấp huyện, ngành lại không ổn định, thường được điều động sang lĩnh

vực công tác khác. Do vậy trong hoạt động thanh tra, chưa đáp ứng được yêu cầu
của cấp ủy, chính quyền và của nhân dân. Trong thực tiễn quản lý xã hội còn nhiều
hiện tương tiêu cực chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời dẫn đến phát sinh khiếu
kiện. Các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân chậm được giải quyết; các vi phạm
trong quản lý, đầu tư xây dựng cơ bản chậm được phát hiện, khắc phục, tài sản của
nhà nước, của nhân dân bị thất thoát, số lượng đáng kể, chưa được ngăn chăn kịp
thời và có hiệu quả.
Về chất lượng cán bộ qua thực tiễn hoạt động thanh tra nhất là ở cấp huyện,
ngành còn có nhiều hạn chế trên các mặt công tác, như: Trình độ chuyên môn
không đồng đều, năng lực phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật còn hạn chế,
những vụ việc mà thanh tra phát hiện ra chưa nhiều; xử lý vị phạm chưa triệt để còn
để dây dưa kéo dài; Hạn chế về trình độ lý luận và chuyên môn nghiệp vụ, chỉ dừng
lại ở mức độ kinh nghiệm, phát hiện sai phạm mà chưa nâng lên thành nhận định
đánh giá để dự báo chính xác tình hình; kiến nghị đề ra các phương án tối ưu về
18
quản lý chưa nhiều; để nâng cao nghiệp vụ, phần lớn còn hạn chế về ngoại ngữ, chưa
tiếp cận, sử dụng thành thạo được các kỹ thuật hiện đại trong các hoạt động chuyên
môn, kỹ thuật nhất là trong lĩnh vực thanh tra xây dựng cơ bản; Trình độ hiểu biết
pháp luật để vận dụng trong thực tiễn của một số cán bộ thanh tra về giải quyết khiếu
nại, tố cáo còn hạn chế, năng lực tổ chức điều hành hoạt động thanh tra và xử lý vi
phạm còn lúng túng, chưa thật sự khoa học; khả năng giao tiếp, ứng xử của cán bộ
thanh tra đối với dân chưa thật sự làm cho “dân tin, dân cậy, dân yêu”; hoạt động
thanh tra chưa nổi bật, chưa gắn được với phong trào quần chúng; chưa làm nổi bật
vai trò xung kích của cán bộ thanh tra. Chưa xuất hiện những cán bộ thanh tra tiêu
biểu, là tấm gương sáng cán bộ toàn ngành học tập, noi theo; năng lực phối hợp công
tác của cán bộ thanh tra, của các tổ chức thanh tra còn hạn chế.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế là do trong hoạt động công vụ nhiều
cán bộ thanh tra chưa bám sát thực tiễn, còn thụ động; chuyên môn, nghiệp vụ của
cán bộ thanh tra nhìn chung chưa cao; cán bộ thanh tra chưa thật sự kiên quyết,
dũng cảm trong đấu tranh chống các loại tội phạm; phong cách làm việc chưa khoa

học, chưa có sự phối hợp để xây dựng phương án hoạt động nên kết quả đạt được
còn hạn chế.
- Bài viết “Khó khăn, thách thức trong thực hiện Luật Thanh tra năm 2010”
(2013) của tác giả Quốc Vững được đăng trên Website Thanh tra Chính phủ, đề cập
một số các khó khăn vướng mắc trong thực hiện Luật Thanh tra năm 2010, trên các
khía cạnh:
+ Trong phân định thẩm quyền thanh tra đối với doanh nghiệp gặp phải những
vướng mắc khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra, ra quyết định thanh tra đối với
doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành lập tại địa phương. Đặc biệt, có
trường hợp doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành lập vi phạm pháp luật
về đất đai, xây dựng, lao động, … thuộc quyền quản lý của địa phương, tuy nhiên Thanh tra
tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cũng không ra quyết định thanh tra do e ngại vi phạm về
thẩm quyền thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước theo quy định của Luật Thanh tra;
19