Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại kho bạc nhà nước quảng trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ THANH TRÀ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH, TỈNH
QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

HUẾ 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ THANH TRÀ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH,
TỈNH QUẢNG BÌNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

HUẾ 2018


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
tôi, được hoàn thành sau quá trình học tập và nghiên cứu thực tiễn, dưới sự hướng
dẫn của PGS.TS.NGUYỄN TÀI PHÚC
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ
ràng. Các lập luận, phân tích, đánh giá được đưa ra trên quan điểm cá nhân sau
khi nghiên cứu.
Luận văn không sao chép, không trùng lặp với bất kỳ nghiên cứu khoa học
đã được công bố nào.
Quảng Bình, ngày 05 tháng 08 năm 2018
Học viên

Lê Thanh Trà

i


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản
thân, tác giả đã nhận được rất nhiều sự quan tâm và hướng dẫn tận tình của thầy
giáo hướng dẫn.
Qua đây tác giả xin gửi lời cám ơn tới tất cả những người đã quan tâm giúp
đỡ trong suốt thời gian qua. Trước hết tác giả xin gửi lời cám ơn đến Quý thầy cô ở
Trường Đại học Kinh tế Huế đã giảng dạy, trang bị những kiến thức cần thiết cho
tác giả trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu đề tài. Đặc biệt hơn, tác giả xin gửi

lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS. NGUYỄN TÀI PHÚC,
người đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này.
Đồng thời, tác giả cũng xin cám ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện
Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tác giả
trong suốt thời gian thực hiện đề tài.
Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn tất cả bạn bè, người thân đã luôn
luôn bên cạnh, quan tâm, ủng hộ, giúp tác giả chuyên tâm nghiên cứu và hoàn thành
luận văn một cách tốt nhất.
Học viên

Lê Thanh Trà

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: Lê Thanh Trà
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Tài Phúc
Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã tại Kho bạc Nhà
nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu
 Mục địch nghiên cứu:
Trên cơ sở hệ thống lý luận quản lý NSNN và ngân sách cấp xã, đề tài đi sâu
phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã tại KBNN Quảng
Trạch trong thời gian qua, nêu lên những hạn chế và nguyên nhân để từ đó xây dựng
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện.
 Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản

lý Ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch.
2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
Luận văn sử dụng kết hợp giữa phương pháp nghiên cứu định tính và phương
pháp nghiên cứu định lượng, cụ thể như sau: Phương pháp thu thập số liệu, phương
pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả và phương pháp thống kê suy luận
3. Các kết quả nghiên cứu và kết luận chính
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản ngân sách xã.
Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách tại Kho bạc Nhà nước
Quảng Trạch giai đoạn 2015-2017.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại Kho bạc Nhà
nước Quảng Trạch trong thời gian tới.

iii


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
KBNN

: Kho bạc Nhà nước

NS

: Ngân sách

NSNN

: Ngân sách Nhà nước

NSX

: Ngân sách xã

NĐ

: Nghị định

CP

: Chính phủ

TT

: Thông tư

KSC

: Kiểm soát chi

CNTT

: Công nghệ thông tin

NHTM

: Ngân hang thương mại

SDNS

: Sử dụng ngân sách

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HĐBT

: Hội đồng bộ trưởng

UBND

: Ủy ban nhân dân

NSTW

: Ngân sách trung ương

QH

: Quốc hội

TCNN

: Tài chính nhà nước

KTNN

: Kế toán nhà nước

iv

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.................................................................................... iv
MỤC LỤC...................................................................................................................v
DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................................... viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ................................................................................................ ix
MỞ ĐẦU.....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ..........................................................3
3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3
4.Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................3
5.Kết cấu luận văn:......................................................................................................4
CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
XÃ ...............................................................................................................................5
1.1. Lý luận chung về Ngân sách xã ...........................................................................5
1.1.1. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển Ngân sách xã .................................5
1.1.2. Nội dung thu, chi Ngân sách xã ......................................................................10
1.1.3. Vai trò NSX đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ..........................................15
1.2 .Cơ sở lý luận về công tác quản lý Ngân sách xã...................................................19
1.2.1. Nội dung quản lý Ngân sách xã ......................................................................19
1.2.2. Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý Ngân sách xã.........................27
1.3 .Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX ...........................................29
1.3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSX.............................................29
1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX .............................................30
1.4. Kinh nghiệm quản lý NSX của các địa phương và bài học rút ra có thể áp dụng ......32

v


1.4.1.Kinh nghiệm công tác quản lý NS xã ở một số địa phương ............................32
1.4.2. Một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý NS cho KBNN Quảng
Trạch .........................................................................................................................35
CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI
KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG TRẠCH..............................................36
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch ..................................................36
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên huyện Quảng Trạch ..........................................................36
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Trạch ...............................................37
2.1.3. Đánh giá chung ...............................................................................................42
2.2 Tổng quan về KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.......................................43
2.2.1Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng
Bình...........................................................................................................................43
2.2.2.KBNN Quảng Trạch có các nhiệm vụ sau:......................................................44
2.2.3 Tổ chức bộ máy của KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình ..........................45
2.3. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng Trạch
trong thời gian qua ....................................................................................................49
2.3.1. Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách xã huyện Quảng Trạch ..............49
2.3.2. Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách xã huyện Quảng Trạch ..............56
2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã thông qua ý kiến điều tra ...................63
2.4.1 Tình hình chung về đối tượng điều tra.............................................................63
2.4.2 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác giao dự toán và chức năng giám
sát của chính quyền cấp xã đối với công tác thu chi ngân sách xã. ..........................64
2.4.3 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa
bàn huyện ..................................................................................................................65
2.4.4 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa
bàn huyện ..................................................................................................................67
2.4.5 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác lập dự toán thu chi ngân xã trên

địa bàn huyện ............................................................................................................68

vi


2.4.6 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quyết toán và thanh tra kiểm tra
công tác thu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng Trạch...............................70
2.5. Đánh giá chung về công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng
Trạch trong thời gian qua ..........................................................................................71
2.5.1. Những mặt đạt được của công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện
Quảng Trạch trong thời gian qua ..............................................................................71
2.5.2. Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân ....................................................73
CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG TRẠCH,TỈNH QUẢNG
BÌNH .........................................................................................................................77
3.1. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước
Quảng Trạch , tỉnh Quảng Bình ................................................................................77
3.1.1 Định hướng phát triển của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020..............77
3.1.2 Định hướng của KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.................................78
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước
Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình .................................................................................79
3.2.1 Các giải pháp về quản lý thu ngân sách xã ......................................................79
3.2.2 Các giải pháp về quản lý chi ngân sách xã ......................................................86
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................................93
1.Kết Luận:................................................................................................................93
2.Kiến nghị ................................................................................................................94
2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính.................................................................................94
2.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà nước.......................................................................95
2.3 Kiến nghị với cơ quan thu ................................................................................95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................97

PHỤ LỤC..................................................................................................................99
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2
BẢN GIẢI TRÌNH
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii