Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trên địa bàn thành phố cao bằng giai đoạn 2012 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN NGỌC THƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO
BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN NGỌC THƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO
BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: TS. Phan Thị Thu Hằng

THÁI NGUYÊN - 2017

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn
này là hoàn toàn trung thực và không hề sao chép từ một luận văn nào. Các
thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đều ghi rõ nguồn gốc./.

Tác giả

Nguyễn Ngọc Thương


iii
i

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông lâm
Thái Nguyên, tôi luôn nhận được sự quan tâm dạy dỗ và chỉ bảo ân cần
của các thầy giáo, cô giáo, sự ủng hộ và giúp đỡ nhiệt tnh của các bạn đồng
nghiệp, sự động viên kịp thời của gia đình và người thân đã giúp tôi vượt qua
những trở ngại và khó khăn để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc
sỹ ngành: Quản lý đất đai.
Nhân dịp này, tôi xin được bày tỏ sự chân thành cảm ơn tới TS. Phan
Thị Thu Hằng đã hướng dẫn khoa học và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi
trong quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo,
các giáo sư, tiến sĩ hợp tác giảng dạy sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm
Thái Nguyên.
Xin cảm ơn Phòng Tài nguyên & Môi trường, UBND thành phố Cao
Bằng, UBND các xã, phường và các tổ chức tham gia phỏng vấn đã giúp đỡ
tôi trong việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn này.

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, do điều kiện hạn chế về
thời gian, nhân lực và những khó khăn khách quan nên không tránh
khỏi những thiếu sót. Tôi mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý
báu của thầy, cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp để luận văn
được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017
Học viên

Nguyễn Ngọc Thương


iii
iiii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ...................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii
DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................ ix
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................
1
2. Mục tiêu của đề tài ........................................................................................
2
2.1 Mục têu tổng quát ......................................................................................
2
2.2 Mục têu cụ thể ............................................................................................

3
3. Ý nghĩa của đề tài.......................................................................................... 3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ........................................................ 4
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài ..........................................................................
4
1.1.1. Căn cứ pháp lý......................................................................................... 4
1.1.2. Cơ sở lý luận và thực tễn ....................................................................... 5
1.2. Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối
với
giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức .............
6
1.3. Thực tễn công tác quản lý đất đai trên Thế giới và ở Việt Nam............... 8
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý đất đai của một số nước trên thế giới ...................
8
1.3.2. Thực trạng quản lý đất đai ở Việt Nam................................................. 14


iv
1.4. Một số quy định trong các văn iv
bản quy phạm pháp luật về giao

đất,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...............................................
18
1.4.1. Giao đất .................................................................................................
18
1.4.2. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .............................................
20

v
vv

1.5. Công tác giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng...... 23
1.5.1. Tổng quan về tnh hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức tại
Việt Nam............................................................................................... 23
1.5.2 Công tác giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng.... 29
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.... 33
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................ 33
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 33
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................... 33
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ............................................................ 33
2.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 33
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội....................................................... 33
2.3.2. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành
phố Cao Bằng ....................................................................................... 33
2.3.3. Đánh giá tnh hình quản lý nhà nước về công tác sử dụng đất của
các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng....................................... 33
2.3.4. Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015 ..............
34
2.3.5. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cũng như đẩy nhanh
công tác cấp GCN cho tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng........ 35
2.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 35
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp.....................................
35
2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ......................................
35
2.4.3. Phương pháp chuyên gia .......................................................................
36

2.4.4. Phương pháp xử lý số liệu..................................................................... 36
CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN.......................... 37


vi
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộivicủa thành phố Cao Bằng ................. 37


v

3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 37
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ........................................................................ 39
3.1.3. Đánh giá thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
đến
quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao
Bằng........... 46
3.2. Đánh giá tnh hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố
Cao Bằng................................................................................................ 47
3.2.1. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê của
các tố chức kinh tế ................................................................................ 48
3.2.2. Tình hình sử dụng đât cơ quan, đơn vị của Nhà nước. .........................
49
3.2.3. Tình hình sử dụng đât của tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức
khác..... 50
3.3. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về công tác sử dụng đất của các
tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng .............................................
50
3.3.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai.................................................... 50
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất[17] ................................................................... 52
3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức

trên địa bàn thành phố Cao Bằng trong giai đoạn 2012 - 2015 .................
54
3.4.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ
chức kinh tế .......................................................................................... 55
3.4.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức
là cơ quan hành chính Nhà nước........................................................... 60
3.4.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức
sự nghiệp công lập ................................................................................ 64
3.4.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức khác
.... 69


vi
vi cho tổ chức giai đoạn 2012 - 2015
3.4.5. Đánh giá Công tác cấp GCN QSDĐ

....... 72
3.4.6. Đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức thông qua ý kiến cán
bộ chuyên môn trực tiếp thực hiện(n=20) ................................................
73


v
ii

3.4.7. Đánh giá Công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức thông qua ý kiếncủa
tổ chức liên quan(n=60) ........................................................................ 75
3.5. Những giải pháp nâng cao chất lượng cũng như đẩy nhanh công tác
cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng ...
77

3.5.1. Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức.....................................................
77
3.5.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng
đất của các tổ chức ................................................................................
79
3.5.3. Những giải pháp tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với
đất đai ....................................................................................................
79
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 81
1. Kết luận ....................................................................................................... 81
2. Kiến nghị ..................................................................................................... 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 83


vii
viiv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
BĐS

Nghĩa tiếng Việt
Bất động sản GCN

Giấy chứng nhận
GCN QSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TCKT

Tổ chức kinh tế

TN và MT

Tài nguyên và môi trường

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

STT

Số thứ tự

UBND

Uỷ ban nhân dân

TP

Thành phố


viii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng ..........
47

Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016, thành phố Cao Bằng .............. 52
Bảng 3.3. Kết quả Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Cao Bằng giai
đoạn 2012 - 2015 .......................................................................... 55
Bảng 3.4. Kết quả Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các
tổ chức là cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành
phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015 ................................. 60
Bảng 3.5. Kết quả Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
các tổ chức sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố
Cao
Bằng giai đoạn 2012 - 2015 .......................................................... 64
Bảng 3.6. Kết quả Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
các tổ chức khác trên địa bàn thành phố Cao Bằng giai
đoạn
2012 - 2015 ................................................................................... 69
Bảng 3.7. Kết quả Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
các tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằnggiai đoạn 2012
2015............................................................................................... 72
Bảng 3.8. Đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức thông qua ý
kiến cán bộ chuyên môn ............................................................... 73
Bảng 3.9. Đánh giá mức độkhó khăn trong thực hiện thủ tục đăng ký
đất đai, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất ..........................
75
Bảng 3.10. Đánh giá tến độ thực hiện của cơ quan thụ lý giải quyết hồ
sơ cấp GCN QSDĐ ....................................................................... 75
Bảng 3.11. Đánh giá mức độ hướng dẫn của cán bộ khi thực hiện thủ tục
hành chính đất đai .........................................................................
75
Bảng 3.12. Đánh giá thái độ của cán bộ khi thực hiện thủ tục hành chính .... 76

ixi
xi khăn trong công tác cấp GCN
Bảng 3.13. Đánh giá nguyên nhân khó

chotổ chức qua ý kiến của cán bộ chuyên môn ............................
76


ix
ix

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1: Biểu đồ so sánh kết quả cấp GCN cho tổ chức kinh tế giai
đoạn 2012 - 2015 .......................................................................... 59
Hình 3.2: Biểu đồ so sánh kết quả cấp GCN cho tổ chức là cơ quan
hành chính nhà nước giai đoạn 2012 - 2015................................. 63
Hình 3.3: Biểu đồ so sánh kết quả cấp GCN cho tổ chức sự nghiệp công
lập giai đoạn 2012 - 2015 ............................................................. 68
Hình 3.4: Biểu đồ so sánh kết quả cấp GCN cho tổ chức khác giai đoạn
2012 - 2015 ................................................................................... 71
Hình 3.5: Biểu đồ so sánh kết quả cấp GCN cho tổ chức giai đoạn
2012 - 2015 ................................................................................... 73


x
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tài sản quan trọng của
quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện cần cho mọi hoạt động sản

xuất và đời sống.
Theo định nghĩa của FAO: "Đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh
thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất
có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất như khí
hậu, địa hình, thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật, cỏ dại, động vật tự
nhiên, Những biến đổi của đất do hoạt động của con người" [21].
Trước khi trở thành hàng hóa đặc biệt, từ hàng triệu năm qua đất đai
đã là tài nguyên đặc biệt, trước hết bởi đất đai có nguồn gốc tự nhiên, là tặng
vật tự nhiên dành chocon người; tiếp đến mớilà thành quả dotác
động khaiphá của con người.
Trong thực tế công tác quản lý nhà nước về đất đai đang gặp nhiều
khó khăn, còn nhiều bất cập trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Luật Đất đai quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử
dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định”.
Sự gia tăng dân số cùng với sự phát triển kinh tế xã hội đã tạo áp lực
rất lớn lên đất đai, khiến đất ngày càng trở nên có giá trị. Đất đai cũng trở
thành một hàng hóa đặc biệt được trao đổi chuyển nhượng, cho thuê, thế
chấp... trên thị trường bất động sản. Sử dụng và quản lý đất đai luôn là hai
vấn đề song hành nhưng vô cùng phức tạp. Yêu cầu cấp thiết là phải có sự
quản lý chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất ở tất cả các ngành để sử dụng đất một
cách hiệu quả và tết kiệm. Nhiệm vụ này thực sự quan trọng trong công tác
quản lý về đất đai.
Đăng ký đất đai là một công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích của


Nhà

xi
xi

2
nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích của công dân. Việc đăng ký đất đai
được thực hiện đối với toàn bộ đất đai trên cả nước và là yêu cầu bắt buộc
mọi đối tượng sử dụng đất phải thực hiện mọi trường hợp: đang sử dụng đất
chưa đăng ký, mới được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng, được Nhà
nước cho phép chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất hoặc
thay đổi những nội dung về quyền sử dụng đất. Đăng ký đất đai là quá trình
thực hiện công việc hoàn thiện hồ sơ địa chính đầy đủ cho toàn bộ đất đai
trong phạm vi địa giới hành chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
là cơ sở để Nhà nước quản chặt, nắm chắc toàn bộ quỹ đất.
Thành phố Cao Bằng nằm ở phía đông của tỉnh Cao Bằng. Thành phố
Cao Bằng đã và đang trở thành một điểm nóng quy hoạch và phát triển đô
thị. Nền kinh tế - xã hội đang trên đà phát triển, kéo theo sự phát triển của
cơ sở hạ tầng các trung tâm, sở ban ngành được quy hoạch xây dựng trên
địa bàn thành phố, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà ở… làm gia tăng nhu
cầu sử dụng đất. Nhưng làm thế nào để vừa đáp ứng nhu cầu sử dụng đất
của người dân lại quản lý tốt được nguồn đất đai quý giá. Vì vậy công tác lập
kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, trong đó việc giao đất, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất là một trong những vấn đề luôn được các nhà chức
trách quan tâm.
Từ thực trạng trên của thành phố Cao Bằng. Đồng thời được sự nhất
trí của Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại Học
Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trên địa bàn thành
phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015”.
2. Mục tiêu của đề tài
2.1 Mục tiêu tổng quát
Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận cho tổ chức trên địa bàn thành

phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015. Từ đó đưa ra giải pháp đẩy nhanh công
tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức.


3
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá được tnh hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa
bàn thành phố Cao Bằng.
- Đánh giá công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất của các tổ
chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng.
- Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ
chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cũng như đẩy
nhanh công tác cấp GCN cho tổ chức trên địa bàn thành phố Cao Bằng.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Trước hết đề tài giúp tôi củng cố kiến thức, hiểu biết sâu hơn Luật Đất
Đai nói chung và công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho tổ chức nói riêng.
- Tìm hiểu được những bất cập và đánh giá kết quả công tác giao đất,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức của thành phố Cao Bằng
trong giai đoạn 2012 - 2015.


4
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
1.1.1. Căn cứ pháp lý
1.1.1.1. Các văn bản của Trung ương
- Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg về kiểm kê quỹ đất đang quản lý sử dụng

của tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.
- Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003.
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính.
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển
mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
1.1.1.2. Các văn bản của tỉnh Cao Bằng
- Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 của UBND tỉnh Cao
Bằng v/v công bố thủ tục hành chính mới ban hành, thủ tục hành chính bị bãi
bỏ trong lĩnh vực Đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và
Môi trường, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.


5
- Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh
Cao Bằng: Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn
liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh
Cao Bằng: Ban hành bảng giá các loại đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Cao

Bằng.
- Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh
Cao Bằng: Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
1.1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa
nhà nước và đối tượng sử dụng đất. Vì vậy, GCNQSDĐ là cơ sở pháp lý để
nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ. Trong pháp luật về
đất đai, GCNQSDĐ có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựng các quy định
cụ thể, như các quy định về đăng ký, theo dõi biến động, kiểm soát các giao
dịch về đất đai. Trước đây do các thửa đất chưa có đầy đủ giấy chứng
nhận nên nhà nước không thể kiểm soát được sự mua bán trao đổi đất đai.
Nếu các đối tượng sử dụng đất mà có đầy đủ GCNQSDĐ thì khi trao đổi mua
bán trên thị trường phải trình “ sổ đỏ” với cơ quan quản lý đất đai của nhà
nước. Khi đó nhà nước sẽ kiểm soát đựơc việc mua bán đó. GCNQSDĐ không
những buộc đối tượng sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài chính mà còn giúp
cho họ được đền bù thiệt hại về đất khi đất đai bị thu hồi. Bên cạnh đó
GCNQSDĐ còn là một trong những căn cứ quan trọng trong việc xử lý vi phạm
về đất đai. [11]
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là vấn đề rất cần thiết
hiện nay. Đối với nhà nước: thông qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước có thể
quản lý đất đai trên toàn lãnh thổ, kiểm soát được các cuộc mua bán giao
dịch trên thị trường và thu được nguồn tài chính lớn. Hơn nữa, nó là căn cứ


6
để lập QH, KH sử dụng đất là tiền đề trong việc phát triển KT - XH. Với đối
tượng sử

7
dụng đất: Giúp cho đối tượng sử dụng đất yên tâm đầu tư trên mảnh đất
của mình. Vì trước đây, đất đai không được quy định giá cụ thể. Do đó nhiều
thửa đất còn ở dạng “ xin - cho”, không có giấy tờ chứng thực hoặc mua bán
trao tay (chỉ có giấy tờ viết tay), hoặc đất đai lấn chiếm. Do vậy rất nhiều
thửa đất không đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ. Luật Đất đai 2013 đã
giải quyết những vướng mắc đó, đã khắc phục những khó khăn trong công
tác cấp GCNQSDĐ.
Trong những năm qua cùng với tốc độ phát triển KT - XH, tốc độ đô
thị hoá diễn ra nhanh chóng làm cho đất đai biến động lớn và các quan hệ
đất đai diễn ra khá phức tạp. Luật Đất đai đã đáp ứng được nhu cầu thực
tế và tăng cường quản lý chặt chẽ đất đai. Công tác này có ý nghĩa thiết thực
trong quản lý đất đai của Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và
công dân là được nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thuận tiện giao dịch
về đất đai; tạo tiền đề hình thành và phát triển thị trường Bất động sản
công khai lành mạnh. Cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng sử dụng đất
cũng là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy
phát triển KT - XH đồng thời tăng cường thiết chế nhà nước trong quản lý đất
đai.
Bằng việc cấp GCNQSDĐ thì đối tượng sử dụng đất hợp pháp có
quyền lớn hơn đối với mảnh đất mình đang sử dụng. Điều mà trước đây còn
hạn chế. Khi có GCNQSDĐ, người sử dụng đất có các quyền sau: chuyển đổi,
chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế, và góp vốn liên doanh bằng đất
đai, trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép [2]. Điều này có tác dụng
tch cực trong quản lý đất đai cũng như đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng
đất đai.
1.2. Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối với
giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức
Thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai đã góp phần giữ vững ổn
định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo được nhiều việc làm, ổn định

đời

8


9
sống cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn
còn một số tồn tại sau:
Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng đất chưa
nghiêm. Có không ít những quy định của pháp luật đất đai và những
quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến đất đai
không được thực thi hoặc thực thi hình thức. Nhiều bản án, quyết định đã có
hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành. Chế tài xử lý vi phạm pháp
luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để răn đe, ngăn chặn các hành vi
vi phạm.
Nguồn lực đất đai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ để trở
thành nội lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Chính sách thuế chưa thực hiện tốt vai trò điều tiết thị trường bất động sản.
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp còn rất thấp, trong khi đây là một nguồn
thu chính từ đất để phát triển kinh tế - xã hội. Việc sử dụng đất ở nhiều nơi
còn lãng phí, hiệu quả thấp. Các quy định của pháp luật chưa đảm bảo giải
quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư.
Chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đồng bộ với các quy
hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch
còn yếu. Nhiều quyết định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu khả thi,
tình trạng quy hoạch "treo" xảy ra ở nhiều nơi, gây bức xúc trong dư luận.
Thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất phát triển thiếu lành
mạnh, giao dịch “ngầm” khá phổ biến. Nhu cầu nhà ở, đất ở cho các

đối tượng chính sách xã hội, cán bộ công chức, người có thu nhập thấp chưa
được đáp ứng. Hiện nay Nhà nước mới chỉ quản lý được các thửa đất đã có
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa quản lý được các thửa đất
không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chuyển quyền sử dụng
đất nhưng không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền.
Theo khảo sát của Ngân hàng Thế giới năm 2010 ở 63 UBND tỉnh, 3
Bộ, 24 UBND huyện, 117 UBND xã, quy định về việc phải công khai, minh