Đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh theo chuẩn hiệu trưởng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN TRỌNG BẰNG

ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON
HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH THEO
CHUẨN HIỆU TRƯỞNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN TRỌNG BẰNG

ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON
HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH THEO
CHUẨN HIỆU TRƯỞNG
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS. Đinh Đức Hợi

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập mà tôi rất tâm
huyết dành nhiều thời gian và công sức tập trung nghiên cứu. Luận văn sử dụng nhiều
nguồn thông tin khác nhau, các thông tin đã được chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử
lý; các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng; kết quả nghiên
cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực. Những phần trích dẫn và tham khảo
đều đúng theo của nghiên cứu khoa học. Nếu sai tôi xin chịu trách nhiệm.
Tác giả luận văn

Nguyễn Trọng Bằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐiHTN




LỜI CẢM ƠN
Kết quả này có được là nhờ sự hướng dẫn của thầy giáo - TS. Đinh Đức Hợi,
người thầy đã trực tiếp hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học, chỉ bảo tận
tình, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Nhân dịp này em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy!
Chân thành cảm ơn trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, Khoa sau đại học
của Đại học Sư phạm, Khoa Tâm lí Giáo dục cùng các thầy cô giáo đã tạo điều kiện
tốt nhất cho em học tập cũng như nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Em cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Hội đồng bảo vệ Luận
văn thạc sĩ đã tạo điều kiện thuận lợi để em vững tin hơn trong việc chuẩn bị bảo vệ
luận văn.
Chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT

huyện Hoành Bồ, Cán bộ, giáo viên, nhân viên các trường Mầm non huyện
Hoành Bồ đã tham gia đóng góp ý kiến, cung cấp thông tin cho tôi trong quá
trình điều tra, nghiên cứu.
Cảm ơn các anh, chị, các bạn học viên lớp cao học Quản lí giáo dục - K21B
Đại học Sư phạm Thái Nguyên đã giúp đỡ, chia sẻ kinh nghiệm cùng tôi trong suốt
thời gian viết luận văn.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những
thiếu sót, vì vậy rất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy, cô giáo, các bạn đồng
nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Ngày 20 tháng 8 năm 2015
Tác giả luận văn

Nguyễn Trọng Bằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐiiHTN




MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................. iv
DANH MỤC BẢNG .......................................................................................... v
DANH MỤC BIỂU ĐỒ .................................................................................... vi
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1

1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 5
3. Giới hạn về phạm vi nghiên cứu...................................................................... 5
4. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 5
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 5
6. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 6
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 6
8. Cấu trúc của luận văn ...................................................................................... 7
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN
LÝ TRƯỜNG MẦM NON THEO CHUẨN HIỆU TRƯỞNG..... 8
1.1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề ..........................................................
8
1.2. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 12
1.2.1. Khái niệm đánh giá.................................................................................. 12
1.2.2. Cán bộ quản lí trường học ....................................................................... 13
1.2.2. Các khái niệm trong quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non ......
14
1.2.3. Đánh giá cán bộ quản lý trường MN theo Chuẩ hiệu trưởng ..................
14
1.3. Trường MN trong hệ thống giáo dục quốc dân .......................................... 14
1.3.1. Vị trí của trường MN trong hệ thống giáo dục quốc dân ........................ 14
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của trường mầm non ................................................
15
1.3.3. Vai trò của cán bộ quản lý trường mầm non ........................................... 15


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐiiHi

TN

1.4. Đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng ..........
16
1.4.1. Đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non .............................................. 16
1.4.2. Nội dung đánh giá tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực cán bộ quản lý
trường mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng ......................................................... 17
1.4.3. Lực lượng, quy trình, phương pháp đánh giá cán bộ quản lý trường mầm
non theo Chuẩn hiệu trưởng .............................................................................. 22
1.4.4. Đánh giá cán bộ quản lý dựa theo Chuẩn hiệu trưởng ............................
24
1.4.5. Công tác quản lý, kiểm tra đánh giá cán bộ quản lý theo Chuẩn hiệu
trưởng26
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá cán bộ quản lý các trường
mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng ..................................................................... 26
Kết luận chương 1.............................................................................................. 30
Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MẦM NON HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG
NINH THEO CHUẨN HIỆU TRƯỞNG ...................................... 31
2.1. Khái quát về khảo sát thực trạng ............................................................... 31
2.1.1. Khái quát về khách thể và địa bàn khảo sát ............................................ 31
2.1.2. Tổ chức khảo sát thực trạng .................................................................... 34
2.2. Thực trạng Cán bộ quản lý bậc học mầm non ...........................................
35
2.3. Thực trạng về đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non ở huyện Hoành Bồ
theo Chuẩn hiệu trưởng ..................................................................................... 39
2.3.1. Nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên trường mầm non về tác
dụng, mục đích đánh giá Chuẩn hiệu trưởn g trong xây dựng và phát triển

cán bộ quản lý ........................................................................................ . 39
2.3.2. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá CBQL các trường MN
theo Chuẩn hiệu trưởng ..................................................................................... 40
Số hóa bởi Trung tâm Học liệ

N




2.3.3. Đánh giá cán bộ quản lý theo Chuẩn hiệu trưởng ...................................
42
2.3.4. Thực trạng đánh giá CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng. ..........
44
u – ĐivHT

Số hóa bởi Trung tâm Học liệ

N




2.3.5. Những thuận lợi, khó khăn chung trong quá trình triển khai đánh giá,
xếp loại cán bộ quản lý trường mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng ............... 57
2.3.6. Sử dụng kết quả đánh giá theo Chuẩn hiệu trưởng vào bồi dưỡng cán bộ
quản lý ............................................................................................................... 58
2.3.7. Về tạo động lực và môi trường thuận lợi để CBQL phát huy năng lực bản
thân theo hướng nâng cao mức độ đáp ứng Chuẩn hiệu trưởng ....................... 59
2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng cán bộ quản lý trường mầm non ở

huyện Hoành Bồ theo Chuẩn hiệu trưởng ......................................................... 60
Kết luận chương 2.............................................................................................. 63
Chương 3. BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÁN
BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON HUYỆN HOÀNH BỒ,
TỈNH QUẢNG NINH THEO CHUẨN HIỆU TRƯỞNG........... 64
3.1. Nguyên tắc và đề xuất biện pháp................................................................ 64
3.1.1. Quán triệt đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về phát
triển giáo dục và đào tạo trong giai đoạn hiện nay............................................ 64
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học ......................................................... 65
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi .............................................................
65
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn ..........................................................
66
3.1.5. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và đồng bộ ......................................... 66
3.2. Các biện pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ quản lý trường mầm
non ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng ..................
66
3.2.1. Biện pháp 1: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận
thức của cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên về yêu cầu và tính cấp thiết của
việc triển khai đánh giá Chuẩn hiệu trưởng ...................................................... 66

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐvHTN




3.2.2. Biện pháp 2: Hoàn thiện bộ công cụ đánh giá phù hợp với thực tiễn địa
phương nhằm đánh giá chính xác CBQL theo Chuẩn hiệu trưởng ...................
70

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐvHTN




3.2.3. Biện pháp 3: Căn cứ kết qủa đánh giá để tiến hành bồi dưỡng một cách
hiệu quả CBQL gắn với quy định Chuẩn hiệu trưởng ...................................... 71
3.2.4. Biện pháp 4: Nâng cao chất lượng đánh giá bằng việc đổi mới công tác
quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, bãi miễn CBQL, đào tạo bồi
dưỡng nguồn cán bộ theo Chuẩn hiệu trưởng ................................................... 73
3.2.5. Biện pháp 5: Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát công tác đánh giá,
xếp loại CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng ........................................ 80
3.2.6. Biện pháp 6: Thực hiện các chính sách đảm bảo điều kiện làm việc để
CBQL phát huy năng lực, nâng cao hiệu quả đánh giá theo Chuẩn hiệu
trưởng83
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ................................................................. 86
3.4. Khảo nghiệm về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp bồi dưỡng
Cán bộ quản lý trường Mầm non huyện Hoành Bồ theo Chuẩn hiệu trưởng ...
87
3.4.1. Đối tượng khảo nghiệm ........................................................................... 87
3.4.2. Cách đánh giá .......................................................................................... 87
3.4.3. Kết quả khảo nghiệm về tính cấp thiết của các biện pháp ...................... 88
3.4.4. Kết quả khảo nghiệm về tính khả thi của các biện pháp

89

Kết luận chương 3.............................................................................................. 94
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 95

1. Kết luận.......................................................................................................... 95
2. Khuyến nghị................................................................................................... 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................. 100
PHỤ LỤC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu


–
ĐviHTN


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ đầy đủ

CB,GV, NV

: Cán bộ, giáo viên, nhân viên

CBQL

: Cán bộ quản lý

CNH-HĐH

: Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

CSVC

: Cơ sở vật chất

GD

: Giáo dục

GD&ĐT

: Giáo dục và đào tạo

MN

: Mầm non

UBND

: Uỷ ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐivHTN




DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Mạng lưới trường học MN của huyện HB năm học 2014 - 2015..... 32
Bảng 2.2: Thống kê trình độ đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ của CBQL các
trường MN năm học 2014- 2015....................................................... 33

Bảng 2.3: Chất lượng, cơ cấu đội ngũ giáo viên MN đã tuyển dụng từ năm học
2011-2012 đến năm học 2014-2015.................................................. 33
Bảng 2.4: Thống kê số lượng, độ tuổi, thâm niên CBQL các trường MN năm
học 2014-2015 ................................................................................... 36
Bảng 2.5: Đánh giá năng lực quản lý của CBQL các trường MN năm học
2014-2015................................................................................ . 37
Bảng 2.6: Kết quả khảo sát nhận thức của CBQL,GV về t ác dụng, mục đích
đánh giá Chuẩn hiệu trưởng trong xây dựng và phát triển cán bộ
quản lý ..................................................................................... .
40
Bảng 2.7: Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá CBQL các trường MN
theo Chuẩn hiệu trưởng ..................................................................... 41
Bảng 2.8: Những khó khăn của GV, NV trong đánh giá CBQL theo Chuẩn
hiệu trưởng .............................................................................. . 43
Bảng 2.9: Bảng tổng hợp ý kiến về các nội dung đánh giá CBQL trường MN
theo chuẩn hiệu trưởng ...................................................................... 45
Bảng 2.10: Tông hợp ý kiến về công tác chuẩn bị phương pháp đánh giá, xếp
loại CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng ...............................
48
Bảng 2.11: Tông hợp ý kiến về quy trình đánh giá, xếp loại CBQL trường MN
theo Chuẩn hiệu trưởng ..................................................................... 50
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐvHTN




Bảng 2.12: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL Mầm non theo Chuẩn hiệu
trưởng từ năm học 2011- 2012 đến năm học 2014-2015 ..................
51

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐvHTN




Bảng 2.13: Tổng hợp kết quả đánh giá CBQL Mầm non theo Chuẩn hiệu
trưởng Năm học 2014-2015 .............................................................. 52
Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm về mức độ cần thiết của các biện pháp đã
đề xuất ..................................................................................... .
88
Bảng 3.2: Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất ...... 89
Bảng 3.3: Tương quan giữa mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp ....
91

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐviHT
N




DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu về độ tuổi của Cán bộ quản lý các trường MN năm học
2014-2015................................................................................ . 36
Biểu đồ 2.2: Phân bố kết quả xếp loại do CBQL tự đánh giá, tập thể đánh giá và
cấp trên đánh giá, năm học 2014-2015 ............................................. 54

Biểu đồ 3.1: Tương quan giữa tính cấp thiết và tính khả thi của 6 biện pháp .. 93

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy trường Mầm non .......................................... 16
Sơ đồ 1.2: Điều kiện xếp loại Hiệu trưởng........................................................ 23

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐviHTN




MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
1.1. Cơ sở lý luận
Các quốc gia ngày nay đã và đang hướng tới phát triển “nền kinh tế tri thức”,
trước bối cảnh toàn cầu hóa đều xác định chiến lược con người và chiến lược về
nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng quyết định đến sự phát triển. Việt Nam cũng
như các quốc gia trên thế giới đều nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục trong
khi thực hiện chiến lược này. Bởi vì, giáo dục là nhân tố trọng yếu đảm bảo sự tồn tại
và phát triển của xã hội. Giáo dục tạo điều kiện thuận lợi phát triển tiềm năng cơ bản
của mỗi con người, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, thức dân
tộc, tinh thần trách nhiệm với bản thân và cộng đồng, đặt nền tảng cho sự đổi mới và
phát triển khoa học công nghệ của đất nước; đồng thời có tác dụng mạnh mẽ đến tiến
trình phát triển quốc gia. Quản lý giáo dục là khâu then chốt đảm bảo sự thắng lợi của
mọi hoạt động giáo dục. Đại hội X của Đảng chỉ rõ yêu cầu cấp bách cũng như lâu
dài là: “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế
quản lý, nội dung, phương pháp dạy và học; thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã
hội hóa, chấn hưng nền giáo dục Việt Nam”( Văn kiện Đại hội Đảng X).

Sự nghiệp giáo dục được Đảng và nhà nước ta đặc biệt coi trọng. Điều 61 Hiến
pháp năm 2013 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã nêu: “Phát triển giáo dục là
quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng
nhân tài”; “Nhà nước ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục;
chăm lo giáo dục mầm non..nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo,
vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn..” [29, tr. 13].
Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng đã
khẳng định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là một trong
những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất
nước, là điều kiện để phát triển nguồn lực con người. Đây là trách nhiệm của toàn
Đảng, toàn dân, trong đó nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là lực lượng nòng cốt,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ1HTN




có vai trò quan trọng”. Chỉ thị đã nhấn mạnh: “Tăng cường xây dựng đội ngũ nhà
giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện. Đây là nhiệm vụ vừa đáp ứng
yêu cầu trước mắt vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực hiện thành công
chiến lược phát triển giáo dục” [1, tr.1].
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đã định hướng: "Phát triển
và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao là một đột
phá chiến lược" nhằm quán triệt và cụ thể hoá các chủ trương, định hướng đổi mới
giáo dục và đào tạo, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc
lần thứ XI. Đã xác định 8 giải pháp cần được thực hiện đồng bộ “đổi mới quản lý
giáo dục là giải pháp đột phá, Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo
dục là giải pháp then chốt” [25, tr.9].

Trong Chỉ thị số 40-CT/TƯ ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Ban Bí thư Trung
ương Đảng có nêu rõ: “Mục tiêu chiến lược phát triển Giáo dục và Đào tạo là xây
dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất
lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính
trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo....” [1, tr.1].
CBQL có vai trò hết sức quan trọng phục vụ cho việc nâng cao dân trí, đào tạo
nhân lực và bồi dưỡng nhân tài mà còn là cơ hội tốt để nền giáo dục của nước ta tiếp
cận nhanh chóng với nền giáo dục tiên tiến của thế giới. Đối với giáo dục MN đội
ngũ CBQL đóng vai trò rất quan trọng, quyết định chất lượng giáo dục, tạo nền tảng
vững chắc ban đầu của cấp học, thực hiện các mục tiêu giáo dục. Xây dựng đội ngũ
CBQL đáp ứng cả về cả số lượng và chất lượng là nhiệm vụ cấp bách của ngành giáo
dục trong giai đoạn hiện nay.
Thực tiễn phát triển giáo dục thế giới cho thấy: cải cách giáo dục của các
nước, đặc biệt là các nước phát triển đều có khuynh hướng chuẩn hóa hoặc dựa vào
chuẩn. Theo khuynh hướng này, các nội dung và hoạt động của quản lý giáo dục cũng
được chuẩn hóa, trong đó có vấn đề chuẩn hóa CBQL.
Ở Việt Nam, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành quy định Chuẩn giáo viên
và Chuẩn hiệu trưởng đối với các cấp học từ MN đến phổ thông. Đối với quy định
Chuẩn hiệu trưởng trường MN được ban hành tại Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT
ngày 14/4/2011.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ2HTN




Văn bản này có giá trị đối với việc quản lý, phát triển CBQL theo định hướng
chuẩn hóa. Chuẩn hiệu trưởng xác định các năng lực cơ bản của hoạt động CBQL
giáo dục. Nhằm giúp CBQL tự đánh giá năng lực và giúp các cấp quản lý có cơ sở để

đánh giá, xếp loại CBQL hàng năm, phục vụ công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CBQL hiệu quả. Đồng thời giúp người CBQL phải
không ngừng học tập và rèn luyện để nâng cao mức độ đáp ứng với các tiêu chuẩn đã
qui định.
Để đáp ứng được những yêu cầu trên, đánh giá cán bộ quản lý theo chuẩn hiệu
trưởng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng, kết quả công tác đánh giá là thước đo để
nhìn nhận thực chất về chất lượng CBQL từ đó có hướng đào tạo, bồi dưỡng phát
triển, quy hoạch cán bộ quản lý đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ giáo dục nói
chung và ở bậc học Mầm non nói riêng.
1.2. Cơ sở thực tiễn
Các trường Mầm non trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh được
thành lập tách ra từ các trường phổ thông trước đây (trường phổ thông có nhiều
cấp học từ MN, TH và THCS), được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đầu tư
cho giáo dục và đạo tạo vùng miền núi, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
nên sự nghiệp giáo dục của huyện đã có những bước chuyển biến nhất định và đạt
được một số thành tựu quan trọng. Từng bước nâng cao dân trí, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực cho địa phương, góp phần xóa đói, giảm nghèo mộ t cách
bền vững ở một huyện miền núi. Đội ngũ CBQL các trường MN từng bước được
cải thiện cả về số lượng và chất lượng, song bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế
nhất định về cơ cấu độ tuổi, trình độ, năng lực… có nhiều mặt chưa đáp ứng được
yêu cầu theo Chuẩn hiệu trưởng.
Thực tiễn cho thấy: việc phát triển CBQL trường mầm non trong giai đoạn
hiện nay là rất cần thiết. Đây là là lực lượng nòng cốt, hạt nhân chính trị góp phần
vào công cuộc đổi mới giáo dục, tạo nên nền tảng giáo dục ban đầu vững chắc, có nền
móng tốt sẽ tạo đà phát triển cho các cấp học tiếp theo. Mục đích hướng tới là để có
được nguồn nhân lực có chất lượng cao để xây dựng đất nước trong thời kỳ mới.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ3HTN

Giáo dục MN trong giai đoạn hiện nay đang rất cần sự quan tâm để thực hiện
cho được mục tiêu yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện. Vấn đề đặt ra là phải có được
sự chuẩn bị kỹ lưỡng cho đổi mới từ CSVC trường, lớp, con người, nội dung chương
trình, nguồn tài chính hoạt động…
Cùng với sự chuẩn bị tốt về đội ngũ nhà giáo, và CBQL, nội dung chương
trình chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ em; Công tác huy động và tạo mội điều
kiện tốt nhất cho trẻ được quan tâm hàng đầu. Theo đó đề án Phổ cập GDMN cho trẻ
em năm tuổi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đã xác định phổ cập GDMN cho
trẻ em năm tuổi là một nhiệm vụ chính trị quan trọng mà ngành Giáo dục và Đào tạo
là nòng cốt. Tập trung ưu tiên nguồn nhân lực để đảm bảo thực hiện phổ cập giáo
dục MN cho trẻ em năm tuổi theo kế hoạch. Củng cố, duy trì, nâng cao chất lượng
phổ cập, tập trung mọi nguồn lực với giải pháp tích cực để phấn đầu đạt chuẩn phổ
cập đây cùng là một trong những mục tiêu quan trọng trong đổi mới giáo dục MN
trong giai đoạn hiện nay.
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, trong
những năm qua, ngành giáo dục huyện luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của
Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương. Cùng với việc
kiện toàn ổn định và sắp xếp lại CBQL giáo dục của các nhà trường, thì việc bố
trí, cơ cấu và phát triển CBQL trường các MN trên toàn địa bàn huyện là một
trong những vấn đề được cấp Ủy đảng, chính quyền huyện Hoành Bồ đặc biệt quan
tâm triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao của giáo dục và nhiệm vụ đặt ra trong
thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhìn chung đội ngũ CBQL các
trường MN hiện nay xét về số lượng, cơ cấu và chất lượng vẫn còn nhiều bất cập và
chưa đáp ứng được yêu cầu. Các biện pháp đánh giá và bồi dưỡng, phát triển CBQL
trường MN đáp ứng theo Chuẩn hiệu trưởng của huyện hiện nay còn nhiều hạn chế,
chưa được quan tâm nghiên cứu. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề

nghiên cứu: “Đánh giá cán bộ quản lý trường mầm non huyện Hoành Bồ, tỉnh
Quảng Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng”, với mong muốn đưa ra được các biện pháp
nâng cao chất lượng công tác đánh giá CBQL theo chuẩn hiểu trưởng góp phần thực

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ4HTN




hiện có hiệu quả mục tiêu giáo dục MN trong những năm tới, tạo ra nguồn nhân lực
chất lượng đáp ứng yêu cầu đổi mới.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tiễn, đề xuất các biện pháp hoàn
thiện và nâng cao chất lượng công tác đánh giá góp phần bồi dưỡng phát triển CBQL
trường MN trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng.
3. Giới hạn về phạm vi nghiên cứu
3.1. Giới hạn đối tượng nghiên cứu
Biện pháp đánh giá CBQL trường Mầm non huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng
Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng.
3.2. Giới hạn khách thể nghiên cứu
Công tác đánh giá cán bộ quản lý trường Mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng.
3.3. Giới hạn về khách thể khảo sát
Để điều tra thực trạng công tác đánh giá CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu
trưởng tôi khảo sát: 110 khách thể, trong đó có 05 lãnh đạo, chuyên viên phụ trách
MN Phòng GD&ĐT, 20 Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, 15 tổ trưởng và 70 giáo viên
mầm non tiêu biểu.
4. Giả thuyết khoa học
CBQL các trường Mầm non huyện Hoành Bồ đã được quan tâm chỉ đạo và có
những bước phát triển nhất định về cơ cấu, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về

năng lực quản lý... Song qua công tác đánh giá CBQL theo chuẩn hiệu trưởng cho
thấy chất lượng CBQL vẫn còn bộc lộ một số những tồn tại, hạn chế và bất cập. Nếu
đề xuất thực hiện được các biện pháp nâng cao chất lượng đánh giá CBQL theo
Chuẩn hiệu trưởng phù hợp và có tính khả thi thì sẽ góp phần tích cực cho việc nâng
cao chất lượng CBQL các trường Mầm non ở huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về vấn đề quản lý giáo dục. Hệ thống hoá một số
vấn đề lý luận về công tác đánh giá CBQL trường Mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng.
- Nghiên cứu cơ sở thực tiễn, khảo sát, đánh giá thực trạng CBQL trường Mầm
non; thực trạng công tác đánh giá CBQL các trường Mầm non của huyện Hoành Bồ,
tỉnh Quảng Ninh theo chuẩn hiệu trưởng, phân tích nguyên nhân của thực trạng.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ5HTN




- Đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá CBQL các
trường MN trên địa bàn huyện Hoành Bồ theo Chuẩn hiệu trưởng và khảo nghiệm về
mức độ cần thiết và khả thi của các biện pháp.
6. Phạm vi nghiên cứu
- Địa bàn nghiên cứu: Thuộc 6/13 trường Mầm non của huyện Hoành Bồ,
tỉnh
Quảng Ninh. (chọn 02 trường vùng thành thị, 02 trường vùng trung, 02 trường vùng
cao)
- Khảo sát thực trạng công tác đánh giá CBQL Mầm non từ năm học (20112012 đến 2014-2015) và đề xuất các biện pháp nâng cao chất lượng đánh giá
CBQL trường MN huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo Chuẩn Hiệu trưởng.
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu văn kiện, văn bản, tài liệu, đọc, phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa
các nguồn tài liệu nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho luận văn:
- Tổng quan các tài liệu khoa học về quản lý, QLGD trong lĩnh vực giáo dục
MN và đánh giá cán bộ QLGD;
- Tổng hợp các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước về phát triển Cán bộ
quản lý giáo dục, phát triển giáo dục MN và các văn bản pháp quy của ngành
GD&ĐT, của địa phương huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh và có liên quan đến vấn
đề cần nghiên cứu.
7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Thông qua việc sử dụng phiếu hỏi với
hệ thống các câu hỏi dùng để phát hiện thực trạng hoạt động đánh giá CBQL theo
Chuẩn hiệu trưởng tại các trường MN thuộc địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên Phòng
GD&ĐT; điều tra bằng phiếu hỏi đối với Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng và một số
giáo viên các trường MN huyện Hoành Bồ. Mục đích nắm bắt, thu thập thêm thông tin
từ đó có những điều chỉnh công tác đánh giá đảm bảo phù hợp, đúng hướng, sát với
thực tế.
- Phương pháp khảo nghiệm mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ6HTN




pháp: Sử dụng hệ thống phiếu hỏi để khảo sát một số đối tượng CBQL, GV, NV

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ7HTN

thông qua kết quả rút ra những kết luận quan trọng về đánh giá mức độ cần thiết,
mức độ ảnh hưởng, tính khả thi từ đó xác định được hướng xây dựng các biện pháp.
7.3. Nhóm phương pháp hỗ trợ: Sử dụng các công thức toán thống kê để xử lý số
liệu thu được.
8. Cấu trúc của luận văn
Gồm: Mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo, phụ
lục và 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lí luận về vấn đề đánh giá Cán bộ quản lý trường Mầm non
theo Chuẩn hiệu trưởng;
Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá Cán bộ quản lý trường Mầm non
huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng;
Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đánh giá Cán bộ quản lý trường
Mầm non huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh theo Chuẩn hiệu trưởng.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ8HTN




Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MẦM NON THEO CHUẨN HIỆU TRƯỞNG
1.1. Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề
Trong giáo dục, CBQL luôn giữ vai trò chủ đạo, then chốt, là nhân tố quyết
định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình giáo dục. Để có lực lượng CBQL đủ
mạnh, đáp ứng được nhu cầu đổi mới giáo dục hiện nay, vấn đề quản lý, sử dụng

và bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ CBQL là hết sức quan trọng và cần thiết.
Chỉ thị số 40-CT/TW của Ban bí thư “Về việc xây dựng, nâng cao chất lượng
đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục”, Nghị quyết Đại hội Đảng cộng sản
Việt Nam lần thứ X cũng đã nêu rõ: “...Coi trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý về đường lối, chính sách, về
kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội trong điều
kiện cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế” và xây dựng đội ngũ Đảng viên
thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ
luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ; kiên định lập trường giai cấp công nhân, phấn
đấu cho mục tiêu lý tưởng của Đảng, vững vàng trước mọi khó khăn thử thách; năng
động, sáng tạo góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.
CBQL có vai trò hết sức quan trọng phục vụ cho việc nâng cao dân trí, đào tạo
nhân lực và bồi dưỡng nhân tài mà còn là cơ hội tốt để nền giáo dục của nước ta tiếp
cận nhanh chóng với nền giáo dục tiên tiến của thế giới. Đối với giáo dục MN đội
ngũ CBQL đóng vai trò rất quan trọng, quyết định chất lượng giáo dục, tạo nền tảng
vững chắc ban đầu của cấp học, thực hiện các mục tiêu giáo dục. Xây dựng đội ngũ
CBQL đáp ứng cả về cả số lượng và chất lượng là nhiệm vụ cấp bách của ngành giáo
dục trong giai đoạn hiện nay.
Thực tiễn phát triển giáo dục thế giới cho thấy: cải cách giáo dục của các
nước, đặc biệt là các nước phát triển đều có khuynh hướng chuẩn hóa hoặc dựa vào
chuẩn. Theo khuynh hướng này, các nội dung và hoạt động của quản lý giáo dục cũng
được chuẩn hóa, trong đó có vấn đề chuẩn hóa CBQL. Quá trình quản lý đội ngũ
CBQL theo định hướng chuẩn hóa ở các nước đã tích lũy được những kinh nghiệm
thực

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
Đ9HTN