TIEU LUAN KET THUC LOP QLNN NGACH CHUYEN VIEN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH TRÀ VINH

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP CUỐI KHÓA

Đề tài:
GIẢI QUYẾT HỒ SƠ KHIẾU NẠI CỦA CHỊ PHẠM THỊ LAN
NHÂN VIÊN CÔNG TY CỔ PHẦN MÍA ĐƯỜNG TRÀ VINH
KHIẾU NẠI BHXH HUYỆN TRÀ CÚ KHÔNG THỰC HIỆN
ĐÚNG CHẾ ĐỘ THAI SẢN CHO MÌNH

Học viên: TRƯƠNG TÚ QUYÊN
Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 48/2018
Chức vụ: Nhân viên
Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội huyện Trà Cú

Trà Cú, ngày 31 tháng 10 năm 2018


MỤC LỤC

Mục lục
Lời cảm ơn
Danh mục các từ viết tắt
Lời mở đầu
PHẦN 1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG........................................................................1
PHẦN 2. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU...........................................3
1. Nguyên nhân....................................................................................................4
1.1 Nguyên nhân chủ quan....................................................................................4
I.2 Nguyên nhân khách quan................................................................................5
I.3 Hậu quả............................................................................................................6

PHẦN 3. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG................................6
PHẦN 4. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG
ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG.......................................................................7
1. Xây dựng các phương án giải quyết tình huống..............................................7
2. Lựa chọn phương án giải quyết tình huống.....................................................9
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN.....10
VI. KIẾN NGHỊ....................................................................................................11
1. Đối với BHXH Việt Nam..................................................................................11
2. Đối với chính quyền địa phương.......................................................................12
3. Đối với BHXH tỉnh Trà Vinh............................................................................12
4. Đối với tổ chức Công đoàn và người lao động trong doanh nghiệp.................13
KẾT LUẬN...........................................................................................................14
TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................15


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Quý
Thầy, Cô đã tận tình hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành thành khóa học lớp QLNN.
Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các anh, chị, em đồng
nghiệpgiúp đỡ tôi hoàn thành tốt khóa học và tiểu luận tốt nghiệp này.
Xin chân thành cảm ơn!

Trà Vinh, ngày

tháng

năm 2018

Học viên

Trương Tú Quyên


LỜI MỞ ĐẦU
BHXH ra đời từ rất sớm và có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã
hội của mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, ngay sau khi giành được độc lập, Chủ tịch Hồ
Chí Minh thay mặt Chính phủ đã ban hành nhiều sắc lệnh quan trọng liên quan đến
chế độ hưu bổng và trợ cấp BHXH đối với công chức, viên chức nhà nước.
Đăng trên Báo Cứu quốc số 418 ngày 27/11/1946 (Hồ Chí Minh toàn tập, Tập
04, trang 461), Người đề cập đến những nội dung cốt lõi của BHXH với cách diễn
đạt ngắn gọn, dễ hiểu. Các nội dung này đến nay vẫn còn nguyên giá trị, đó là:
“Để dành;
Khỏi lo;
Khỏi lo cả đời;
Không mất đi đâu cả;
Ích riêng và ích chung;
Kẻ giàu để dành nhiều, kẻ nghèo để dành ít;
Gắn với được mùa;
Bộ Canh nông hướng dẫn”.
Kế thừa và phát triển tư tưởng của Người, đến nay, BHXH được khẳng định
là một chính sách xã hội quan trọng bậc nhất, là trụ cột trong hệ thống An sinh xã
hội của Việt Nam. BHXH vừa mang bản chất kinh tế, vừa mang bản chất xã hội,
thể hiện tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc, được Đảng, Nhà nước quan tâm và từng
bước hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, bộ máy tổ chức thực hiện BHXH để
ngày càng phục vụ tốt hơn cuộc sống vật chất, tinh thần của người lao động và gia
đình họ trước những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập, góp phần bảo đảm An
sinh xã hội.
Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước từng bước xây dựng, đổi mới, hoàn
thiện chính sách, pháp luật về BHXH, ngày càng đáp ứng tốt hơn quyền lợi của
người lao động, trên cơ sở thực hiện nguyên tắc đóng – hưởng. Trước hết, việc ban

hành Bộ Luật Lao động, Luật BHXH sớm được ban hành và đã đi vào cuộc sống,
đánh dấu một bước phát triển hết sức quan trọng về công tác xây dựng, hoàn thiện


thể chế. Theo đó, BHXH Việt Nam được thành lập trên cơ sở hợp nhất các tổ chức
làm công tác BHXH của Ngành LĐ-TB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam, có nhiệm vụ giúp Chính phủ thống nhất quản lý và sử dụng Quỹ BHXH để
thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động. Việc hình thành Quỹ BHXH
tập trung, độc lập, tách ra khỏi ngân sách nhà nước là bước đột phá có tính bước
ngoặt trong cải cách BHXH, góp phần quan trọng để thực hiện mục tiêu “BHXH
cho mọi người lao động”, đồng thời, cũng giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước. Đối
tượng tham gia BHXH từng bước được mở rộng, đa dạng hóa các loại hình
BHXH, tiến tới xây dựng hệ thống BHXH đa tầng để tạo thành mạng lưới An sinh
xã hội bền vững. Quỹ BHXH tăng nhanh là nguồn tài chính quan trọng bảo đảm
khả năng chi trả các chế độ đối với người lao động lâu dài như: chế độ ốm đau, chế
độ thai sản, chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ
tử tuất.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chế độ chính sách tại địa phương vẫn còn
nhiều bất cập xảy ra khi nhiều đơn vị sử dụng lao động thiếu ý thức trong việc
chấp hành Luật BHXH, BHYT, BHTN và thực hiện nghĩa vụ đối với người lao
động như: trốn đóng hoặc làm hồ sơ giả cho người tham gia BHXH để trục lợi,
không kê khai đúng số lượng lao động tham gia, không theo dõi làm hồ sơ cho
người lao động khi có chế độ phát sinh gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp
pháp của người lao động.
Với vai trò và ý nghĩa của BHXH đối với người lao động nói riêng và đối với
cộng đồng nói chung. Đồng thời để tìm hiểu vấn đề giải quyết chế độ BHXH cho
người lao động có liên quan đến người sử dụng lao động, tôi quyết định chọn đề tài
“Giải quyết hồ sơ khiếu nại của chị Phạm Thị Lan nhân viên Công ty CP mía
đường Trà Vinh khiếu nại BHXH huyện Trà Cú không thực hiện đúng chế độ thai
sản cho mình”.

Thông qua việc phân tích nguyên nhân, hậu quả và xác định mục tiêu xử lý
tình huống để đưa ra phương án tối ưu nhằm giải quyết chế độ BHXH hợp tình hợp
lý dựa trên cơ sở thực thi pháp luật cho người lao động.


PHẦN 1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Chị Phạm Thị Lan sinh năm 1991, tại ấp Mộc Anh, xã Lưu Nghiệp Anh,
huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh. Năm 2014, chị Lan tốt nghiệp Trường Đại học Nghệ
thực phẩm TP. HCM, sau thời gian tìm việc đến tháng 01/2016 chị Lan được công
ty CP Mía đường Trà Vinh nhận vào làm việc tại phân xưởng I với công việc cụ thể
là nhân viên thống kê sản phẩm.
Tháng 6/2016 chị Lan lập gia đình với anh Lâm Thanh Tuấn, vào tháng
7/2017 chị Lan xin nghỉ 6 tháng theo chế độ để xin con đầu lòng. Anh Tuấn với
nguồn thu nhập ít ỏi của mình từ nhân viên bảo vệ công ty Giày Da Mỹ Phong
nhưng phải nuôi vợ con và gánh vác mọi chi tiêu trong gia đình. Do gia đình gặp
nhiều khó khăn, túng thiếu về kinh tế nên anh Tuấn thường hay cáu gắt, bực bội
mỗi khi nói đến vấn đề tiền bạc. Cũng trong thời gian này, tại công ty nơi anh đang
làm việc có cô nhân viên văn phòng nghỉ sinh con cùng thời điểm với vợ anh đã
được BHXH thanh toán chế độ thai sản từ tháng 9/2017. Vào tháng 11/2017 anh
Tuấn liên lạc với công ty CP Mía đường Trà Vinh hỏi khi nào vợ anh được nhận
tiền chế độ thai sản thì nhận được câu trả lời từ phía công ty là BHXH huyện Trà
Cú không giải quyết. Đến ngày 01/01/2018, chị Lan đi làm trở lại và đến phòng
nhân sự công ty hỏi cụ thể lý do tại sao không được hưởng tiền thai sản và cũng
nhận được câu trả lời từ cô An - nhân viên văn phòng là: BHXH huyện Trà Cú
không giải quyết làm sao mà có tiền chuyển cho chị được. Quá bức xúc trước thái
độ của cô nhân viên công ty và muốn biết rõ lý do tại sao không nhận được tiền,
ngày 10/01/2018, chị viết đơn thư khiếu nại gửi đến BHXH huyện với nội dung
như sau:
Kính gửi: BHXH huyện Trà Cú
Tôi tên Phạm Thị Lan đang làm việc tại Công ty CP Mía Đường Trà Vinh,

ngày 01/07/2017 tôi nghỉ sinh, sau thời gian 6 tháng được nghỉ theo quy định, đến
ngày 01/01/2018 tôi đi làm lại. Trước khi sinh con tôi có thời gian công tác tại
Công ty CP Mía Đường Trà Vinh và tham gia BHXH là 01 năm 06 tháng (hàng
tháng Công ty đều khấu trừ tiền đóng BHXH vào tiền lương của tôi). Như vậy theo


Luật BHXH 2014 thì tôi đủ điều kiện để hưởng chế độ thai sản như quy định.
Nhưng không hiểu lý do gì mà đến thời điểm này tôi vẫn chưa nhận được tiền giải
quyết chế độ thai sản.
Để đảm bảo quyền lợi cho bản thân và gia đình, tôi làm đơn này đề nghị
BHXH huyện Trà Cú giải quyết chế độ thai sản cho tôi. Đồng thời tôi nghĩ rằng
Công ty CP Mía Đường Trà Vinh phải có trách nhiệm trong việc làm hồ sơ thủ tục
thanh toán chế độ thai sản cho nhân viên nhưng khi hỏi cán bộ phụ trách bảo hiểm
của Công ty thì họ trả lời là BHXH huyện Trà Cú không giải quyết, và cho đó là
trách nhiệm của cơ quan BHXH.
Vậy tôi viết đơn này yêu cầu BHXH trả không lời lý do tại sao thanh toán chế
độ thai sản cho tôi, vì hiện tại gia đình tôi đang rất khó khăn về kinh tế nên rất cần
số tiền này.
Trà Cú, ngày 10 tháng 1 năm 2018
Người viết đơn
Đã ký
Phạm Thị Lan
Sau khi nhận được đơn thư khiếu nại của chị Phạm Thị Lan gửi, BHXH
huyện Trà Cú đã tiến hành rà soát hồ sơ thanh toán tiền trợ cấp nghỉ thai sản trong
quý 3 và 4 năm 2017, kết quả BHXH huyện chưa nhận được hồ sơ thanh toán tiền
thai sản do công ty CP Mía đường Trà Vinh lập cho chị Lan. Đồng thời cán bộ
chính sách cũng nắm thông tin từ bộ phận thu Công ty CP Mía đường Trà Vinh còn
nợ tiền BHXH quý 4/2017 đến tháng 1/2018 vẫn chưa nộp trả. Do công ty chưa
hoàn thành các hồ sơ thủ tục và đang nợ nên cơ quan BHXH huyện không thể giải
quyết chế độ thai sản cho chị Lan cho đến khi nào công ty nộp trả số tiền đang nợ.

Như vậy, với nguyên tắc có đóng góp thì mới có thụ hưởng nên BHXH không
thanh toán.
Theo quy định tại Điều 2 Luật BHXH 2014, đối tượng tham gia BHXH bắt
buộc đối với người lao động: người làm việc theo hợp đồng lao động không xác


định thời hạn, hợp đồng lao động có đủ từ 3 tháng trở lên; cán bộ công chức, viên
chức…và cũng tại Điều 4 Luật này quy định các chế độ người tham gia BHXH bắt
buộc được hưởng bao gồm: Chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao
động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất.
Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH theo quy định tại Điều
89 của Luật BHXH 2014 và hàng tháng trích từ tiền lương, tiền công của người lao
động để đóng cùng một lúc vào quỹ BHXH.
Khoản 1 Điều 186 Chương 12 Luật Lao động 10/2012/QH13 quy định
“Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia BHXH bắt buộc, bảo hiểm
y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định của
pháp luật về BHXH và pháp luật về bảo hiểm y tế”.
Khoản 1 Điều 188 Chương 13 Luật Lao động 10/2012/QH13 quy định vai trò
của tổ chức công đoàn trong quan hệ lao động như sau: “Công đoàn cơ sở thực
hiện vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên
công đoàn, người lao động; tham gia, thương lượng, ký kết và giám sát việc thực
hiện thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy
chế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp,
cơ quan, tổ chức; tham gia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đối thoại, hợp tác
với người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ tại
doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức.”
Vấn đề đặt ra là: Người lao động đã hội đủ các điều kiện thì phải được đóng
BHXH và được hưởng các chế độ theo quy định, còn cơ quan, đơn vị, cá nhân nào
làm sai thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật. Bảo đảm cho người lao
động được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình theo quy

định, yên tâm công tác, tạo năng suất lao động cao hơn, giữ vững lòng tin đối với
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.


PHẦN 2.

PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU

Từ sự việc Công ty CP Mía Đường Trà Vinh không thực hiện đúng các quy
định của pháp luật lao động về việc thực hiện quyền, nghĩa vụ đối với cơ quan nhà
nước mà cụ thể là cơ quan BHXH huyện Trà Cú và trách nhiệm của người sử dụng
lao động đối với người lao động, nợ tiền đóng BHXH quý IV/2016, không thực
hiện báo giảm lao động để làm hồ sơ đề nghị BHXH huyện thanh toán chế độ thai
sản cho chị Lan khi chị nghỉ sinh con (như quy định Quyết định 595 của BHXH
Việt Nam), dẫn đến việc chị Lan phải khiếu nại lên BHXH huyện Trà Cú, theo tôi
có các nguyên nhân và hậu quả sau đây:
1. Nguyên nhân
1.1 Nguyên nhân chủ quan
*Đối với chị Lan chưa tự trang bị cho mình kiến thức cơ bản về pháp luật lao
động, thiếu hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong quá trình tham
gia lao động. Ở đây, chị Lan gần như phụ thuộc hoàn toàn vào Công ty CP Mía
Đường Trà Vinh, chỉ biết mình được nhận vào làm việc là may mắn rồi nên không
dám đề đạt nguyện vọng gì thêm, kể cả trong trường hợp quyền và lợi ích hợp
pháp của mình bị xâm phạm.
*Đối với công ty CP Mía đường Trà Vinh
- Ban Giám đốc Công ty chưa nhận thức đầy đủ các điều kiện ràng buộc hoạt
động của một doanh nghiệp và những yếu tố xã hội có tác động thúc đẩy sản xuất
phát triển trong nền kinh tế thị trường. Doanh nghiệp chưa quan tâm đến quyền lợi
của người lao động, chưa nhận thấy lực lượng lao động là một trong những yếu tố
quan trọng cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.

*Đối với Tổ chức công đoàn của Công ty
Chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là tuyên truyền giáo dục,
nâng cao nhận thức về pháp luật cho người lao động, đặc biệt là các quyền và
nghĩa vụ của người lao động trong doanh nghiệp; chưa kịp thời nắm bắt tình hình


và có biện pháp bảo vệ người lao động khi quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng
của họ bị xâm pham.
*Đối với BHXH huyện Trà Cú
Chưa có biện pháp hữu hiệu trong việc thu nợ tiền BHXH, để đơn vị nợ đọng
lâu ngày, gây khó khăn trở ngại cho quá trình giải quyết các chế độ BHXH, làm
quyền lợi ảnh hưởng cho người lao động.
I.4 Nguyên nhân khách quan
Công tác quản lý nhà nước ở các cấp đối với Công ty CP Mía Đường Trà
Vinh nói riêng và các doanh nghiệp trên địa bàn nói chung còn buông lỏng, thiếu
sự đồng bộ, công tác thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưa
kiên quyết, còn “nhẹ tay” khi xử lý những vi phạm của doanh nghiệp.
Một số văn bản quy phạm pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về chế
độ BHXH còn bất cập, chưa chặt chẽ, tính hiệu lực chưa cao, cơ quan BHXH được
giao tránh nhiệm quản lý nguồn thu BHXH nhưng không có chức năng quản lý nhà
nước về lao động, không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
này.
Các biện pháp để thu nợ BHXH đã được quy định, như bắt buộc nộp lãi đối
với các đơn vị nợ tiền BHXH nhưng chưa đủ mạnh vì họ sẵn sàng nộp lãi còn hơn
phải vay ngân hàng để nộp BHXH. Nộp lãi BHXH không cần làm các thủ tục phức
tạp và lãi suất thấp, trong khi vay ngân hàng cần phải có các thủ tục thế chấp,
phương án sản xuất… Công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về
BHXH của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan đoàn thể có tích cực, nhưng
chưa sâu rộng, các cơ quan thông tin đại chúng chưa thực sự xem công tác này là
trách nhiệm của mình. Về phía cơ quan BHXH mặc dù có tích cực trong công tác,

song chưa có biện pháp hữu hiệu để đạt kết quả cao, một số tổ chức xã hội chưa
tích cực, năng động trong công tác này. Người lao động rất khó khăn tìm được việc
làm, họ rất ngại khi phải khiếu nại hoặc đề xuất yêu cầu với người sử dụng lao
động vì đó cũng là một trong những lý do để dẫn đến mất việc làm như hiện nay.


Trong khi chúng ta vẫn chưa có được một thị trường việc làm để người lao động có
điều kiện lựa chọn và bình đẳng khi tham gia ký kết hợp đồng lao động với người
sử dụng lao động theo đúng nghĩa của nó. Đây cũng là một trong những nguyên
nhân để các doanh nghiệp thường xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người lao
động mà người lao động không dám lên tiếng.
I.5 Hậu quả
- Về cá nhân chị Lan và gia đình: Không được giải quyết chế độ thai sản kịp
thời nên đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế của gia đình.
- Về mặt quản lý Nhà nước: Việc thực hiện pháp luật bị hạn chế, làm ảnh
hưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật. Chưa bảo đảm sự công bằng giữa các
doanh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh, tạo dư luận không tốt trong
nhân dân.
- Về mặt xã hội: Một bộ phận người lao động qua tình huống này sẽ chưa thực
sự tin tưởng vào cán bộ, công chức, cơ quan quản lý nhà nước về BHXH, ảnh
hưởng đến chính sách BHXH mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang thực hiện.
- Uy tín lãnh đạo Công ty, tổ chức Công đoàn của doanh nghiệp bị giảm sút,
người lao động mất niềm tin, không yên tâm công tác, năng suất, chất lượng và
hiệu quả lao động giảm, ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động.


PHẦN 3.

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội vừa là mục tiêu vừa là động lực
đối với sự phát triển bền vững của đất nước và thể hiện tính nhân văn và bản chất
tốt đẹp của chế độ. Vì vậy mục tiêu xử lý cần đạt được như sau:
Thứ nhất, chị Phạm Thị Lan phải được hưởng chế độ thai sản và các quyền lợi
khác của người lao động theo quy định của Luật BHXH và Luật Lao động. Thông
qua việc giải quyết chế độ cho chị Lan sẽ tạo niềm tin cho người lao động yên tâm
công tác, phát huy hết khả năng của mình trong công việc cống hiến cho công ty.
Thứ hai, Công ty CP Mía Đường Trà Vinh phải kịp thời báo về cơ quan
BHXH khi người lao động có chế độ phát sinh theo quy định của pháp luật nhằm
đảm bảo quyền lợi và lợi ích của người tham gia BHXH, đồng thời thể hiện được
sự quan tâm và trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với cơ quan nhà nước
và đối với người lao động.
Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động và người lao
động trong quá trình đóng và thụ hưởng bảo hiểm. Nâng cao trách nhiệm của cán
bộ công chức, viên chức, cơ quan BHXH trong quá trình thực thi công vụ.
Việc tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH không chỉ là quyền lợi và trách
nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động, cơ quan BHXH mà còn là
trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, của các đoàn thể quần chúng và
các tổ chức xã hội. Vì vậy, thực hiện xã hội hoá trong công tác BHXH là việc làm
cần thiết và phù hợp với xu thế hiện nay.


PHẦN 4.

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN
PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Qua phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống, để đạt được các mục
tiêu đã xác định tôi đề xuất các phương án giải quyết và lựa chọn phương án giải
quyết như sau:

1. Xây dựng các phương án giải quyết tình huống
a) Phương án 1: Công ty CP Mía Đường Trà Vinh chủ động thanh toán chế độ
thai sản cho chị Lan. Sau đó làm việc với BHXH huyện Trà Cú để quyết toán chế
độ thai sản của chị Lan cho Công ty CP Mía Đường Trà Vinh nhằm giảm bớt phần
nào khó khăn trong cuộc sống cho gia đình chị Lan. Sau đó, thực hiện các hồ sơ
gửi đến BHXH huyện để cơ quan BHXH thanh toán lại chế độ cho công ty.
- Ưu điểm:
Giải quyết kịp thời khó khăn trước mắt, đảm bảo quyền lợi cho Chị Phạm Thị
Lan, lấy lại lòng tin cho người lao động, tránh được những dư luận không có lợi
cho công ty.
- Nhược điểm:
Gây ra sự ngộ nhận về tính nghiêm minh của pháp luật, làm cho người lao
động không tự mình quan tâm đến quyền lợi của mình và đi đến ỷ lại, họ nghĩ rằng
chỉ cần viết đơn là giải quyết ngay, chưa đảm bảo được tính công bằng và quyền
lợi của người tham gia bảo hiểm.
Số tiền nợ BHXH của Công ty CP Mía Đường Trà Vinh vẫn còn, ảnh hưởng
đến nguồn thu bảo hiểm, tạo tiền lệ xấu trong quá trình gải quyết chế độ BHXH,
làm mất lòng tin vào tính chế độ ưu việt của xã hội ta cũng như chính sách của
Đảng và Nhà nước.
b) Phương án 2: BHXH huyện chủ trì mời chị Lan, đại diện Công ty và Công
đoàn Công ty CP Mía Đường Trà Vinh đến cơ quan BHXH huyện Trà Cú làm việc,
phân tích làm rõ sai trái, thiếu sót, trách nhiệm thuộc về ai. Từ đó yêu cầu Công ty


CP Mía Đường Trà Vinh phải tiến hành làm thủ tục báo giảm kịp thời cho chị Lan
đồng thời công ty phải nộp trả số tiền nợ cho BHXH để giải quyết chế độ thai sản
cho chị Lan, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Cán bộ chính sách tính toán số tiền chế độ thai sản cho chị Lan với cách tính
được quy định tại Luật BHXH như sau:
Chị Lan có mức lương tham gia BHXH 6 tháng trước khi sinh là: 2.760.600

đồng.
Mức lương cơ sở tại thời điểm tính thai sản cho chị Lan là: 1.390.000 đồng.
Với 6 tháng nghỉ sinh hưởng chế độ thai sản (quy định tại Điểm a, Khoản 1,
Điều 34 Luật BHXH 2014: “Lao động nữ sinh con được nghỉ việc hưởng chế độ
thai sản trước và sau khi sinh con là 06 tháng. Trường hợp lao động nữ sinh đôi trở
lên thì tính từ con thứ hai trở đi, cứ mỗi con, người mẹ được nghỉ thêm 01 tháng”.
Ngoài ra Điều 38 Luật này cũng quy định “Lao động nữ sinh con hoặc người
lao động nhận nuôi con nuôi dưới 06 tháng tuổi thì được trợ cấp một lần cho mỗi
con bằng 02 lần mức lương cơ sở tại tháng lao động nữ sinh con hoặc tháng người
lao động nhận nuôi con nuôi”
Như vậy, tổng số tiền chị Lan được hưởng gồm tiền thai sản và trợ cấp 2
tháng lương cơ sở khi sinh được tính như sau:
+ Tiền trợ cấp thai sản:

2.760.000 x6
x6 16.560.000 đồng
6

+ Trợ cấp 2 tháng lương cơ sở: 2 x 1.390.000đ = 2.780.000 đồng.
Tổng cộng số tiền thai sản là: 16.560.000 + 2.780.000 = 19.340.000 đồng.
- Ưu điểm:
Đảm bảo tính pháp chế, tính công bằng, tinh thần thái độ phục vụ của cán bộ
trong đơn vị sử dụng lao động được cải thiện, với mục tiêu “tất cả vì quyền lợi
người lao động”.
- Nhược điểm:


Cán bộ cơ quan BHXH phải tập trung đầu tư thời gian để xử lý, gia đình Chị
Lan và người lao động trong Công ty có thể ngộ nhận, trách nhiệm sai sót thuộc về
cơ quan BHXH.

c) Phương án 3: Công ty CP Mía Đường Trà Vinh trích kinh phí thường
xuyên, giải quyết trợ cấp khó khăn cho gia đình chị Lan với số tiền bằng tiền chế
độ thai sản.
- Ưu điểm:
Giải quyết kịp thời khó khăn trước mắt cho gia đình Chị Phạm Thị Lan.
- Nhược điểm:
Công ty CP Mía Đường Trà Vinh và BHXH huyện Trà Cú chưa thực hiện
đúng quy định của pháp luật, không gắn trách nhiệm của Công ty với quyền lợi lâu
dài của người lao động tham gia BHXH (thời gian và mức đóng BHXH là cơ sở để
giải quyết các chế độ khác cho người lao động sau này như hưu trí, tử tuất, tai nạn
lao động...), tính khả thi không cao vì phải phụ thuộc vào sự tự giác của Công ty
CP Mía Đường Trà Vinh.
2. Lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Quá trình phân tích, đối chiếu với mục tiêu đã xác định với ba phương án đã
trình bày ở trên, phương án nào cũng có mặt ưu và nhược. Tuy nhiên, trong trường
hợp này tôi lựa chọn phương án 2 là phương án để giải quyết, vì trong các phương
án đã xây dựng, nó là phương án tối ưu. Thực hiện phương án này sẽ đảm bảo tính
công bằng, tính nghiêm minh của pháp luật, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ
của cán bộ cơ quan BHXH và các đơn vị sử dụng lao động, với mục tiêu “tất cả vì
quyền lợi người lao động”, vừa đảm bảo hợp lý, hợp tình, thu hút được đối tượng
tham gia, góp phần đẩy nhanh công tác xã hội hóa bảo hiểm, ngoài ra còn góp phần
chứng minh tính đúng đắn trong thực tiễn về việc bổ sung sửa đổi một số quy định
trong quản lý, trong xử lý quy trình nghiệp vụ, để phù hợp với yêu cầu đòi hỏi
trong giai đoạn hiện nay về vấn đề chăm sóc quyền và lợi ích hợp pháp đối với
người lao động.


V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA
CHỌN
Để thực hiện tốt phương án đã được lựa chọn, đòi hỏi sự phối hợp thực hiện

giữa người lao động, đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH một cách khoa
học chặt chẽ, đầy đủ thủ tục, theo đúng trình tự các bước, đảm bảo quyền lợi cho
người lao động được giải quyết đúng, đủ và kịp thời.
Các bước tiến hành cụ thể
Bước thứ nhất:
BHXH huyện Trà Cú thông báo mời đại diện Công ty CP Mía Đường Trà
Vinh, chị Lan và đại diện tổ chức Công đoàn công ty tới cơ quan BHXH để làm
việc, phân tích làm rõ sai trái, thiếu sót của cá nhân, tổ chức có liên quan đến sự
việc, chỉ rõ hậu quả mà Công ty phải gánh chịu nếu vẫn cố tình không nộp tiền nợ
BHXH để hoàn thành hồ sơ thủ tục đề nghị thanh toán thai sản cho chị Lan, trên
tinh thần hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau. Thống nhất cách thức, trình tự các bước, thời
gian thực hiện. Yêu cầu các bên có liên quan phải cam kết thực hiện nghiêm túc.
Bước thứ hai:
- Trách nhiệm của Công ty CP Mía Đường Trà Vinh: Tiến hành cân đối tài
chính, tìm nguồn ưu tiên truy nộp phần nợ BHXH đầy đủ, tiến hành làm các thủ
tục để báo giảm và làm hồ sơ đề nghị thanh toán chế độ thai sản cho chị Lan, đồng
thời rà soát lại trong Công ty còn chế độ nào của người lao động từ trước đến nay
chưa thanh toán, khẩn trương xem xét, giải quyết.
- Trách nhiệm của BHXH huyện Trà Cú: Khẩn trương phối hợp và đôn đốc
Công ty CP Mía Đường Trà Vinh tiến hành nhanh chóng các thủ tục như báo giảm
nghỉ thai sản, truy nộp phần nợ BHXH quý 4/2017. Tiến hành thanh toán kịp thời
chế độ thai sản cho chị Lan và những trường hợp khác trong Công ty (nếu có).
Bước thứ ba:


BHXH huyện Trà Cú sau khi nhận được toàn bộ hồ sơ và giấy báo đã chuyển
vào tài khoản chuyên thu của BHXH, tiến hành kiểm tra duyệt danh sách đề nghị
hưởng chế độ thai sản theo mẫu số C70a -HD để chi trả cho đối tượng kịp thời,
đúng quy định hiện hành, đảm bảo quyền lợi cho chị Phạm Thị Lan, góp phần
giảm bớt khó khăn cho gia đình.

Bước thứ tư:
BHXH tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệp, đề xuất biện pháp tăng cường
quản lý nguồn thu BHXH trên địa bàn huyện. Công ty CP Mía Đường Trà Vinh tổ
chức cuộc họp kiểm điểm việc không làm thủ tục báo giảm làm thủ tục đề nghị
thanh toán chế độ kịp thời cho người lao động, không trích nộp bảo hiểm kịp thời
theo quy định.
VI. KIẾN NGHỊ
Qua tình huống trên để thực hiện tốt việc quản lý Nhà nước về công tác
BHXH, bảo đảm nguồn thu vào quỹ BHXH đúng, đủ, kịp thời, đồng thời giải
quyết đầy đủ quyền lợi cho người lao động, tôi có một số kiến nghị như sau:
2. Đối với BHXH Việt Nam
Luật BHXH được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông
qua ngày 20/11/2014; có hiệu lực từ ngày 01/01/2017. Nghị định Nghị định
115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 và một số văn bản hướng dẫn khác đã đánh dấu
một bước tiến trong quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực an sinh, an toàn xã hội. Tuy
nhiên hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế. Tính tuân thủ pháp
luật chưa cao; tình trạng trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH chậm được
khắc phục. Nhận thức của một bộ phận người lao động và người sử dụng lao động
về vai trò, tác dụng của BHXH chưa đầy đủ và toàn diện. Do đó những việc cần
làm hiện nay là:
Thứ nhất, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về
chính sách BHXH.


Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động, việc làm, BHXH; nâng
cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước; nâng cao năng lực quản trị và
hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách BHXH, bảo hiểm thất nghiệp. Cần đảm bảo
tính đồng bộ giữa các chế độ ASXH, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, đảm bảo quyền
và lợi ích của người tham gia.
Tiếp tục ban hành các văn bản chỉ đạo, giải thích, hướng dẫn thực hiện các

nội dung của luật BHXH đặc biệt là các nội dung về giải quyết chế độ, chính sách
cho người lao động.
Thứ ba, tăng cường các chế tài xử phạt cũng như mức phạt có thể đủ sức răn
đe đối với các doanh nghiệp .
2. Đối với chính quyền địa phương
- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền,
các tổ chức đoàn thể, quán triệt thực hiện sâu rộng, nghiêm túc chế độ, chính sách
BHXH trong giai đoạn hiện nay. Xác định đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng của
tất cả các ban, ngành, tổ chức, đoàn thể ... và của toàn xã hội.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật BHXH, và Luật Lao động cho chủ
doanh nghiệp, người lao và đại diện người lao động để họ nhận thức đầy đủ về
trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong việc tham gia BHXH, từ đó tự
giác thực hiện một cách có hiệu quả.
3. Đối với BHXH tỉnh Trà Vinh
Phối hợp Đề xuất chính quyền các cấp mở các hội nghị liên ngành bao gồm:
Sở Lao động TB&XH; BHXH; Liên đoàn lao động; Thanh tra chuyên ngành, cùng
nhau bàn và đi đến thống nhất các chương trình, kế hoạch hành động, tiến hành
thanh tra, kiểm tra các đơn vị có sử dụng lao động.
Hàng năm xét điển hình khen thưởng các đơn vị hoàn thành tốt nhiêm vụ
đóng BHXH.


Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền đối với những thay đổi, sửa đổi
về Luật và chính sách để mang lại hiệu quả tốt hơn về phát triển đối tượng, tạo
niềm tin vững chắc để thu hút người lao động tham gia BHXH.
Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ
trong toàn ngành, nêu cao tinh thần trách nhiệm trong quá trình thi hành công vụ,
theo dõi, nắm chắc tình hình tham gia BHXH của các đơn vị trên địa bàn, có
phương án xử lý kịp thời các tình huống.
4. Đối với tổ chức Công đoàn và người lao động trong doanh nghiệp

Nâng cao khả năng, kỹ năng hoạt động của cán bộ công đoàn, kịp thời nắm
bắt thông tin về BHXH của đơn vị, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao
động tham gia BHXH khi bị xâm phạm.
Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về lao động, BHXH cho
người lao động. Người lao động trong doanh nghiệp phải tích cực tham gia hoạt
động công đoàn, chủ động trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình.


KẾT LUẬN
BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao
động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh
nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở mức đóng góp vào
Quỹ BHXH. BHXH góp phần tạo ra cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng
xã hội, củng cố truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội,
ngoài ra BHXH còn có vai trò to lớn đối với sư phát triển kinh tế của mỗi quốc gia
v.v…Chính vì những ý nghĩa quan trọng như vậy mà BHXH đã trở thành một cấu
phần cơ bản, quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội , là cơ sở để phát triển
các bộ phận an sinh xã hội khác. Do đó nâng cao chất lượng hiệu quả trong công
tác quản lý BHXH hiện nay là nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp, đòi hỏi
phải có sự vào cuộc đồng bộ của các cấp, các ngành, các tổ chức, đồng thời phải
tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục Luật BHXH, Luật Lao động cho lực
lượng lao động để họ nâng cao nhận thức có khả năng tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp của mình. Cơ quan quản lý nhà nước về lao động, cơ quan BHXH phải nắm
chắc tình hình về lao động và BHXH tại các doanh nghiệp trên địa bàn, kịp thời xử
lý những đơn vị, cá nhân vi phạm.
Từ việc “giải quyết hồ sơ khiếu nại của chị Phạm Thị Lan nhân viên Công ty
CP Mía đường Trà Vinh khiếu nại cơ quan BHXH huyện Trà Cú không thực hiện
đúng chế độ thai sản cho mình”, cho thấy mỗi quyết định của cán bộ quản lý, cán
bộ chuyên môn nghiệp vụ trong quá trình thi hành công vụ có ý nghĩa hết sức quan
trọng, nó có thể làm tăng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nếu quyết định đúng,

phù hợp với tình hình thực tế và ngược lại. Vì vậy, trong quá trình xử lý các tình
huống phát sinh từ hoạt động thực tiễn, người cán bộ cần phải thận trọng, bình
tĩnh, sáng tạo, coi trọng quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động,
của doanh nghiệp, đồng thời, phải thực hiện đúng pháp luật, vận dụng một cách
linh hoạt, nhuần nhuyễn các quy định pháp luật bảo đảm giải quyết công việc hợp
lý, hợp tình, tạo sự đồng thuận trong xã hội.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật BHXH số 58/2014/QH13
2. Luật Lao động số 10/2012/QH13
3. Nghị định Nghị định 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ.
Hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.
4. Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 của BHXH Việt Nam
Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ – BNN; quản lý sổ BHXH,
thẻ BHYT.
5. Giáo trình quản lý nhà nước chương trình chuyên viên của Học viện Hành
chính, Nhà xuất bản Bách khoa – Hà Nội.