Nâng cao hiệu quả sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN
HÀN
LÂM
VIỆN HÀN LÂM
KHOA
HỌC
XÃ HỘI VIỆT NAM
KHOA
HỘI HỌC
VIỆTXÃ
NAM
KHOA HỌC
VIỆNXÃ
KHOA
HỘI
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
ĐỖ MINH HOÀNG

TRẦN XUÂN TRỌNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CẤP ỦY ĐẢNG
ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TẠI BẢO HIỂM
XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các kết luận nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo
tính chính xác, tin cậy và trung thực.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

TRẦN XUÂN TRỌNG


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
Chƣơng 1 . NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA CẤP
ỦY ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TẠI BẢO
HIỂM XÃ HỘI BẮC NINH .................................................................. 6
1.1. Nội dung lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ chức cán
bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh .................................................. 6
1.2. Phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ chức
cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ......................................... 17
Chƣơng 2 . THỰC TRẠNG LÃNH ĐẠO CỦA CẤP ỦY ĐẢNG ĐỐI
VỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
TỈNH BẮC NINH ................................................................................ 23
2.1. Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ tại
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh: những kết quả đạt được ................... 23
2.2. Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ tại
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh: những hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế ................................................................................... 33
Chƣơng 3 . GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CẤP ỦY
ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TẠI BẢO HIỂM
XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH ................................................................. 43

3.1. Đổi mới nội dung lãnh đạo của cấp ủy Đảng về công tác tổ chức
cán bộ ................................................................................................ 43

3.2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng về công tác tổ
chức cán bộ ....................................................................................... 47
KẾT LUẬN .......................................................................................... 61
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................. 64


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1. BHXH

: Bảo hiểm xã hội

2. BHYT

: Bảo hiểm y tế

3. HĐND

: Hội đồng nhân dân

4. HĐLĐ

: Hợp đồng lao động

5. HTCT

: Hệ thống chính trị

6. UBND

: Uỷ ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta
luôn xác định công tác tổ chức cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây
dựng Đảng. Nói cách khác, đây là khâu trọng yếu trong hoạt động của
Đảng, đóng vai trò quyết định sự thành công của cách mạng. Công tác cán
bộ được hợp thành bởi nhiều bước có tính chất liên hoàn, đan xen nhau như:
đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử
dụng cán bộ . Việc chuẩn bị đường lối chính trị, chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội của Nhà nước ta không thể tách rời chiến lược cán bộ và xây dựng
quy hoạch cán bộ. Đường lối cán bộ có mục đích phù hợp với đường lối
chính trị và phải đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của quốc gia .
Sinh thời, chủ tích Hồ Chí Minh đã từng ghi nhận : “Cán bộ là gốc của
mọi công việc… Đặc biệt là trong hoạt động cách mạng, chủ tịch Hồ Chí

Minh lại càng nhấn mạnh đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ đủ sức, đủ tài,
vừa hồng vừa chuyên để có thể hoàn thành sự nghiệp cách mạng của Đảng.
Tư tưởng của Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ là kim chỉ nam

cho sự nghiệp cách mạng của nước ta. Hồ Chí Minh cho rằng, cán bộ là
nhân tố vô cùng quan trọng của bộ máy Đảng, Nhà nước, Nhân dân, “ là
những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân
chúng hiểu rõ và thi hành.

Tiếp thu tư tưởng đó, trong sự nghiệp cách mạng của mình, Đảng
Cộng sản Việt Nam luôn nhấn mạnh tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ
nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt nói riêng một cách đồng bộ, toàn
diện ; coi đây là một trong những vấn đề mấu chốt, là điều kiện quyết định
sự thành bại của cách mạng. Như vậy, công tác cán bộ có vị trí hết sức quan
trọng trong sự nghiệp cách mạng nước ta do Đảng lãnh đạo.

1


Công cuộc đổi mới đất nước ngày càng phát triển sâu rộng, đạt được
những thành tựu to lớn có ý nghĩa rất quan trọng, đưa Việt Nam vững bước
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Song thời cơ, nguy
cơ, thách thức luôn đan xen nhau trong một thế giới hội nhập phức tạp. Hơn
lúc nào hết, đội ngũ cán bộ chủ chốt trong các cơ quan nhà nước có vai trò
quan trọng cho sự ổn định, phát triển của đất nước và cả hệ thống chính trị.
Mặc dù Đảng và Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách và nỗ lực xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt , nhưng còn nhiều vấn đề đặt ra cần phải
nghiên cứu để có những giải pháp thực hiện có hiệu quả.
Thấm nhuần tư tưởng đó, trong những năm qua, các cấp ủy Đảng
thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh luôn quan tâm lãnh đạo xây dựng và
phát triển đội ngũ cán bộ. Công tác tổ chức cán bộ của Bảo hiểm xã hội Bắc

Ninh bên cạnh những ưu điểm vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Những hạn
chế này ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo và
tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị của cơ quan. Thực tiễn
trên đòi hỏi các cấp ủy Đảng cần đổi mới nội dung và phương thức lãnh
đạo, chỉ đạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ để họ thực
sự phát huy vai trò, năng lực, tiên phong trong việc vận dụng chủ trương,
đường lối của Đảng vào thực tiễn công tác, góp phần thúc đẩy nền kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh .

Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “ Nâng cao sự lãnh đạo của cấp
ủy Đảng đối với công tác tổ chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc
Ninh” làm nội dung nghiên cứu của luận văn

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Công tác tổ chức cán bộ là một nội dung quan trọng trong công tác
xây dựng Đảng, vì thế nên trong những năm vừa qua đã có không ít các
công trình nghiên cứu có liên quan đến công tác cán bộ cũng như các giải
pháp nhằm đổi mới, nâng cao sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác này.

2


Các công trình được thể hiện đa dạng dưới nhiều hình thức và góc độ tiếp
cận. Có thể kể đến một số công trình như: cuốn sách “Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân
Sầm, Nxb Chính trị quốc gia , năm 2002 ); c uốn sách “Công t ác cán bộ trong
quân đội, quá trình hình thành và phát triển: Biên niên sự kiện và tư liệu

(1975 - 1990)” (của nhiều tác giả, Nxb Quân đội nhân dân, năm ...); cuốn
sách “Lịch sử công tác tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam (1930 2000)” (của Nguyễn Hữu Tri chủ biên , và Nguyễn Thị Phương Hồng , Nxb
Chính trị quốc gia, năm 2005); cuốn sách “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ
và công tác cán bộ” (của tác giả Bùi Đình Phong , Nxb Lao động, năm

2007); cuốn sách “Xây dựng, chỉnh đốn, củng cố tổ chức Đảng dưới ánh
sáng tư tưởng Hồ Chí Minh trong thời kỳ mới” (của nhiều tác giả, Nxb
Thanh niên, năm 2010 ); cuốn sách“Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước” (của nhiều tác giả, Nxb Chính trị Quốc
gia, năm 2013 ); bài viết “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ góc nhìn

chuỗi kết quả và chỉ số đánh giá” (của Đoàn Văn Dũng, Tạp chí lý luận
chính trị, số 4 – 2014); và nhiều công trình khác.
Những công trình trên đã đi sâu phân tích các quan điểm của Đảng và
Nhà nước Việt Nam về công tác cán bộ , nội dung, phương thức lãnh đạo
của Đảng đối với công tác này. Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên
cứu về công tác tổ chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc

Ninh.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài: trên cơ sở l àm sáng tỏ nội dung và
phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh
về công tác tổ chức cán bộ; thực trạng lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo
hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh về công tác cán bộ (những kết quả đạt được ,

3


những hạn chế, khó khăn); luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả
lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh về công tác tổ
chức cán bộ.

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là :
- Làm rõ nội dung và phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo
hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh về công tác tổ chức cán bộ .

- Phân tích thực trạng lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo hiểm xã hội
tỉnh Bắc Ninh về công tác tổ chức cán bộ (những kết quả đạt được , những
hạn chế, khó khăn ).

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo của các cấp

ủy đảng Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh về công tác tổ chức cán bộ.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượ ng nghiên c ứu củ a luận văn là sự lãnh đạ o củ a các c ấ p ủ y
Đảng Bảo hiể m xã h ộ i tỉ nh Bắc Ninh đố i v ớ i công tác tổ chứ c cán b ộ .
Phạm vi nghiên cứu chính của luận văn là Bảo hiểm xã hội ở địa bàn
tỉnh Bắc Ninh trong thời gian từ năm 2013 đến 6 tháng đầu năm 2018.

5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụ ng chủ yếu các phương pháp lị ch s ử, logic, phân tích,
tổ ng hợ p. Ngoài ra còn có mộ t số phương pháp khác được vậ n dụng như:
thố ng kê, đố i chiếu, so sánh... Nh ững phương pháp này sẽ đượ c vận dụ ng
phù hợp trong từng vấn đề nghiên cứ u t ại lu ận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
- Cung cấp thêm những tư liệ u v ề nội dung và phương thức lãnh đạ o
củ a các ấp ủy Đảng đố i vớ i công tác cán b ộ nói trong B ả o hiể m xã h ộ i tỉ nh
Bắc Ninh.
- Góp phần chỉ ra đượ c những ưu điểm và h ạ n ch ế trong sự lãnh đạo
củ a các cấp ủy Đả ng Bảo hiể m xã h ộ i t ỉ nh B ắc Ninh đố i vớ i công tác tổ
chức cán bộ .
4


- Đề xuất đượ c những giải pháp phù h ợ p và có tính ứng d ụ ng cao
nhằ m nâng cao hiệu quả lãnh đạo của các cấp ủy đảng Bảo hiểm xã hội tỉnh
Bắc Ninh về công tác cán bộ
7. Kết cấu của luận văn
Chương 1: Nội dung và phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với

công tác tổ chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh .
Chương 2: Thực trạng lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ

chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh .
Chương 3: Giải pháp nâng cao sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với

công tác tổ chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh .

5


Chƣơng 1
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO
CỦA CẤP ỦY ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮC NINH
1.1. Nội dung lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tổ
chức cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh
Trước khi phân tích n ội dung lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với
công tác cán bộ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh , chúng ta cần xác
định nội hàm của khái niệm cán bộ và công tác tổ chức cán bộ.

Cán bộ được hiểu bao gồm cả công chức, viên chức , người làm
việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị, người làm việc các doanh
nghiệp nhà nước, người làm việc các đơn vị sự nghiệp công lập. Như
vậy, cán bộ Việt Nam có các đặc điểm như sau .
Thứ nhất, cán bộ là người được tuyển chọn thông qua chế độ bầ u
cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ. Đó là những người được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ đối với các cơ
quan, tổ chức, đơn vị ở cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện. Riêng với
cán bộ cấp xã thì chỉ được bầu cử không có chế độ phê chuẩn hay bổ
nhiệm. Bởi bầu cử, phê chuẩn hay bổ nhiệm cán bộ chịu sự tác động của
quy định, điều lệ đối với từng cơ quan, đơn vị, tổ chức đó.
Theo đó, đảng viên có quyền ứng cử, đề cử, bầu các chức danh,

chức vụ trong cơ quan lãnh đạo của Đảng như Tổng Bí thư. Theo Điều
24 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 qui định: “Việc bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ theo nhiệm kỳ trong cơ quan
nhà nước từ trung ương đến cấp huyện được thực hiện theo quy định của
Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức

6


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full