Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của một số tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

B ăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

IăH CăTÀIăNGUYÊNăVÀăMỌIăTR

NGăHÀăN I

NGUY NăBÁăTRUNG

ÁNHăGIÁăTÌNHăHÌNHăQU NăLụăVÀăS ăD NGă TăC AăM Tă
S ăT ăCH CăKINHăT ă
CăNHÀăN
CăGIAOă T,ăCHOăTHUÊă
TăTRÊNă AăBÀNăHUY NăHOÀIă C,ăTHÀNHăPH ăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ă
CHUYÊN NGÀNH QU NăLụă Tă AI

HƠăN iă- N mă2018


B ăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

IăH CăTÀIăNGUYÊNăVÀăMỌIăTR

NGăHÀăN I

NGUY NăBÁăTRUNG

ÁNHăGIÁăTÌNHăHÌNHăQU NăLụăVÀăS ăD NGă TăC AăM Tă
S ăT ăCH CăKINHăT ă
CăNHÀăN
CăGIAOă T,ăCHOăTHUÊă
TăTRÊNă AăBÀNăHUY NăHOÀIă C,ăTHÀNHăPH ăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụă Tă AI
ChuyênăngƠnh:ăQu nălýăđ tăđai
Mưăs :ă8850103

NG

IăH

NGăD NăKHOAăH C:

TS.ăTR NăXUÂN BIÊN

HƠăN iăậ N mă2018


i

CỌNGăTRÌNHă
TR

Cán b h

NGă

C HOÀN THÀNH T I

I H CăTÀIăNGUYÊNăVÀăMỌIăTR

NG HÀ N I

ng d n: TS. Tr n Xuân Biên

Cán b ch m ph n bi n 1: PGS.TS.ăChuăV năTh nh
Cán b ch m ph n bi n 2: TS. MaiăV năPh n

Lu năv năth căs ăđ

c b o v t i:
H Iă

TR

NGă

NG CH M LU NăV NăTH CăS

I H CăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR

Ngàyă15ăthángă9ăn mă2018

NG HÀ N I


ii

L IăCAMă OAN

Nh ng k t qu nghiên c uăđ

c trình bày trong lu năv nălàăhoànătoànătrungă

th c, c a tôi, không vi ph m b t c đi u gì trong lu t s h u trí tu và pháp lu t
Vi t Nam. N u sai, tôi hoàn toàn ch u trách nhi mătr

c pháp lu t.

Hà N i, ngày 08 tháng 10 n m 2018
TÁC GI LU NăV N
(Ký và ghi rõ h tên)

Nguy n Bá Trung


iii

L I C Mă N
hoàn thành b n lu năv nănày,ătôiăđưănh năđ

c s giúpăđ quý báu c a

nhi u cá nhân và t p th .
Tr

c h t tôi xin bày t lòng bi tă năvôăh n, l iăcámă năchânăthànhăvàăsâuă

s c nh t t i TS. Tr n Xuân Biên - Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ
tr

ng Hà N iăđưăh

i h c Tài nguyên Môi

ng d n h t m c nhi t tình, ch d yăchoătôi,ăđ ng viên tôi trong

toàn b th i gian th c hi năđ tài.
Tôiăxinăchânăthànhăcámă năs góp ý, ch b o quý báu c a các th y giáo, cô
giáo trong Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ
Tôiă c ngă nh nă đ

i h căTàiănguyênăMôiătr

ng Hà N i.

c s giúpă đ , t oă đi u ki n c a UBND huy nă Hoàiă

phòng Tài nguyên và Môi tr

ng, chi c c Th ng kê huy năHoàiă

kỦăđ tăđaiăHàăN i chi nhánh huy năHoàiă

c,

c,ăv năphòngăđ ngă

c, các phòng ban, các t ch c kinh t và y

ban nhân dân các xã, th tr n c a huy nă Hoàiă

c, các anh ch em và b n bè đ ng

nghi p, s đ ng viên và t o m iăđi u ki n c aăgiaăđìnhăvàăng

i thân.

Tôi xin chân thành c m n./.

Hà N i, ngày 08 tháng 10 n m 2018
TÁC GI LU NăV N
(Ký và ghi rõ h tên)

Nguy n Bá Trung


iv

M CăL C
N I TH C HI N LU NăV N .............................................................................. ii

L IăCAMă OAN ..................................................................................................... ii
L I C Mă N .......................................................................................................... iii
M C L C .................................................................................................................iv
THÔNG TIN LU NăV N .......................................................................................vi
DANHăM CăCH ăVI TăT T ............................................................................ viii
DANHăM CăCÁC B NG .......................................................................................ix
DANHăM CăCÁC HÌNH ........................................................................................xi
M
U ....................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c aăđ tài .......................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u..............................................................................................3
3.ăụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài ............................................................3
3.1.ăụăngh aăkhoaăh c .............................................................................................3
3.2.ăụăngh aăth c ti n ..............................................................................................3
CH
NGă1.ăT NG QUAN V Nă
NGHIÊN C U .........................................4
1.1.ăC ăs lý lu n v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t ........................4
1.1.1. Khái ni m v đ tăđai .....................................................................................4
1.1.2. Khái ni m t ch c kinh t .............................................................................5
1.1.3. Khái quát v qu đ t c a các t ch c ............................................................6
1.1.4. Phân lo i các t ch c qu n lý, s d ngăđ t ...................................................6
1.1.5. Qu nălỦăđ tăđaiăđ i v i các t ch c kinh t đ căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t ........7
1.2.ăC ăs pháp lý v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t .....................8
1.2.1. Lu tăđ tăđai ....................................................................................................8
1.2.2.ăCácăv năb năh ng d n thi hành Lu tăđ tăđai ...............................................9
1.3.ăC ăs th c ti n c a qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t ...............11
1.3.1. Tình hình qu nălỦăđ tăđaiăm t s n c trên Th gi i ..................................11
1.3.2. Tình hình qu nălỦăđ tăđaiă Vi t Nam.........................................................15
1.4. Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t đ c Nhà n c giao

đ t,ăchoăthuêăđ t ......................................................................................................19
1.4.1. Hi n tr ng s d ngăđ t c a c n căn mă2016 ...........................................19
1.4.2. Tình hình s d ngăđ t c a các t ch c trên c n c .................................21
1.4.3. Th c tr ng qu n lý s d ngăđ t các t ch c kinh t c a c n c .............23
CH
NGă2.ă IăT
NG, N IăDUNG,ăPH
NGăPHÁP NGHIÊN C U ....26
2.1.ă iăt ng nghiên c u.......................................................................................26
2.1.1.ă iăt ng nghiên c u..................................................................................26
2.1.2. Ph m vi nghiên c u .....................................................................................26
2.2. N i dung nghiên c u ........................................................................................26
2.2.1.ă căđi măđi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy năHoàiă c..................26
2.2.2. Tình hình qu n lý và s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy năHoàiă c ................26
2.2.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăqu n lý s d ng đ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn
huy năHoàiă c ....................................................................................................27


v

2.2.4. M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ngăđ t c a các t
ch c kinh t đ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t trên đ a bàn huy năHoàiă c
...............................................................................................................................27
2.3.ăPh ngăphápănghiênăc u.................................................................................27
2.3.1.ăPh ngăphápăthuăth p thông tin ..................................................................27
2.3.2.ăPh ngăphápăđi u tra, kh o sát th căđ a .....................................................28
2.3.3.ăPh ngăphápăphânătích,ăt ng h p và x lý tài li u, s li u .........................28
2.3.4.ăPh ngăphápăđánhăgiá .................................................................................29
2.3.5.ăPh ngăphápăsoăsánh...................................................................................29
CH

NGă3:ăK T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N..............................30
3.1.ă i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy năHoƠiă c, TP Hà N i ...................30
3.1.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên và c nh quan môi tr ng ...........................30
3.1.2. Tình hình phát tri n kinh t - xã h i............................................................35
3.1.3.ă ánhăgiáăchungăv đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i. .............................41
3.2. Tình hình qu n lý và s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy năHoƠiă c ................43
3.2.1.ăTìnhăhìnhăqu nălỦăđ tăđai ............................................................................43
3.2.2. Hi n tr ng s d ngăđ tăđaiăn mă2017 trênăđ a bàn huy năHoàiă c ..........48
3.2.3.ă ánhăgiáăchungăv tình hình qu n lý và s d ngăđ t huy năHoàiă c ......55
3.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy n
HoƠiă c...................................................................................................................56
3.3.1. Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trên c huy n ........56
3.3.2.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi uătraătrênăđ a bàn
huy năHoàiă c ....................................................................................................70
3.3.3.ă ánhăgiáăchungătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi u tra .....78
3.3.4. Nguyên nhân c a nh ng t n t i h n ch .....................................................79
3.4. M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ngăđ t c a các t
ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoƠiă c ...........................................................79
3.4.1. Gi i pháp v chính sách pháp lu t ..............................................................79
3.4.2. Gi i pháp v kinh t ....................................................................................81
3.4.3. Gi i pháp v khoa h c k công ngh ..........................................................82
3.4.4. Các gi i pháp khác ......................................................................................82
K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................84
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...............................................................87


vi

THÔNG TINăLU NăV N
H và tên h c viên: Nguy n Bá Trung

L p:ăCH2B.Q
Cán b h

ng d n: TS. Tr n Xuân Biên

Tênă đ tài:
kinh t đ

Khóa: Cao h c 2

ánhă giáă tìnhăhìnhă qu n lý và s d ngă đ t c a m t s t ch c

căNhàăn

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy năHoàiă

c, thành

ph Hà N i.
N i dung nghiên c u chính và k t qu đ tăđ
1) Huy năHoàiă
h

c:

c có v tríăđ a lý thu n l iăđ phát tri n kinh t , xã h i theo

ng công nghi p hoá hi năđ i hoá. T ng di n tích t nhiên c a huy n là 8.493,16

ha. Huy năHoàiă

c có 876 TCKT s d ngăđ tătrongăđóăch y u là doanh nghi p,

công ty và h p tác xã.
2) K t qu nghiên c u th c tr ng s d ngăđ t c aăcácăTCKTăđ

căNhàăn

c

giaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy n cho th y:
- T ng di n tích c a các TCKTăđangăs d ngătrênăđ a bàn huy n 1.327,33 ha,
chi m 15,63% t ng di nă tíchă đ t toàn huy n. Di nă tíchă đangă s d ng c a các t
ch c hi n nay ch y u là di nătíchăđ tăđ

căNhàăn

căgiaoăđ t có thu ti n s d ng

đ t theo hình th căthuêăđ t tr ti năhàngăn m.
- Nhìn chung các t ch c s d ngăđ tăđúngăm căđíchăđ
ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngă m căđích,ăchoă m
th nh ăsau: S d ngăkhôngăđúngăm căđíchăđ

c giao, t l các t

năđ t trái phép không nhi u. C
c giao, cho thuê là 42/876 t ch c

chi m 4,79% t ng s t ch c v i di n tích vi ph m là 108,04 ha; Cho thuê, cho

m

n trái phép là 13/876 t ch c, chi m 1,48% t ng s t ch c v i di n tích vi

ph m là 7,68 ha; S d ngăđ t vào m căđíchăkhácălàă11/876ăt ch c, chi m 1,26%
t ng s t ch c v i di n tích vi ph m là 1,14 ha;

tăđưăgiaoănh ngăch aăđ

cl p

đ y là 22/876 t ch c, chi m 2,51% t ng s t ch c v i di n tích là 2,10 ha; S
d ngăđ t do l n chi m là 07/876 t ch c, chi m 0,80% t ng s t ch c v i di n tích
vi ph m là 0,32 ha.


vii

- Trong 876 TCKT s d ngă đ t có 295 t ch că đ

c c pă GCNQSD ,ă đ t

33,68% s t ch c c n c p gi y, di nătíchăđưăc pălàă367,28ăha,ăđ t 27,67% di n tích
s d ng c a các TCKT.
3) Qua t ng h p s li u t đi u tra th c t 50/876 t ch cătrênăđ a bàn huy n.
ưă phátă hi n 06 t ch c vi ph m trong vi c qu n lý s d ngă đ t, c th : Xíă nghi pă
thu căthúăyăTrungă

ng có di nătíchăđ t s d ng sai m căđíchălàă0,08ăhaăđ làm nhà ,

chi m 0,89% t ng di nătíchăđangăs d ng (9,00 ha); Hi uăthu căHoàiă

c có di n tích

đ t sai m căđíchălàă0,03ăhaăđ làm nhà , chi m 10,34% t ng di nătíchăđangăs d ng
(0,29 ha); Côngă tyă d chă v ă nă u ngă Hoàiă

că choă thuêă tráiă phépă 0,01ă ha, chi m

7,69% t ng di nătíchăđangăs d ng (0,13 ha); Côngătyăc ăph năVIGRACERA H u
H ngăs d ngă0,06ăhaăđ t do l n chi m, chi m 0,86% t ng di nătíchăđang s d ng;
Côngă tyă TNHHă Minhă Ph

ng s d ngă 0,04ă haă đ t do l n chi m, chi m 16,67%

t ng di nătíchăđangăs d ng; CôngătyăTNHHă

căC

ng s d ngă0,02ăhaăđ t do l n

chi m, chi m 9,09% t ng di nătíchăđangăs d ng.
4) Qua nghiên c u và t ng h p có th th y vi c s d ngăđ t c a các TCKT
trênăđ a bàn huy nă Hoàiă

căc ăb n ch păhànhăđúngăphápălu t v đ tăđai.ăCh còn

m t s ít t ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ

c giao.

kh c ph c tình

tr ng này thì c n ph i th c hi năđ ng b các gi i pháp sau: Ban hành chính sách
pháp lu t phù h p v i th c ti n và có nh ngă quyă đ nh c th đ h
TCKT th c hi n;

ng d n các

u t ăkinhăphíăđ th c hi n quy ho ch chi ti t, và th măđ nh kh

n ngătàiăchínhăc aăcácănhàăđ uăt ;ă

uăt ăxâyăd ngă c ăs d li uăđ a chính hoàn

thi năđ đ m b o vi c cung c p thông tin k p th i, chính xác nh m nâng cao hi u
qu công tác qu nălỦăNhàăn

c v đ tăđai;ăT ngăc

công tác tuyên truy n ph bi n chính sách pháp lu t.

ng công tác thanh tra, ki m tra;


viii

DANHăM CăCH ăVI TăT T
TT
1

2
3
4

Ch ăvi tăt t
BTNMT
CP
CT
GCNQSD

5

GCNQSD &TSGLV

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

GTSX
HTX
N
QSD
TCKT

TNHH
TT
TTCN
TTg
UBND

Ch ăvi tăđ yăđ
B ăTàiănguyênăvàăMôiătr ng
ChínhăPh
Ch ăth
Gi yăch ngănh năquy năs ăd ngăđ t
Gi yăch ngănh năquy năs ăd ngăđ tăvàătàiăs nă
g năli năv iăđ t
Giáătr ăs năxu t
H pătácăxư
Ngh ăđ nh
Quy năs ăd ngăđ t
T ăch căkinhăt
Tráchănhi măh uăh n
Thôngăt
Ti uăth ăcôngănghi p
Th ăt ng
yăbanănhânădân


ix

DANHăM CăCÁCăB NG
B ng 1.1 : Hi n tr ng s d ngăđ t c n

căn mă2016 ..............................................19

B ng 1.2: Hi n tr ng s d ngăđ tăphânătheoăvùngăn mă2016 ...................................20
B ng 3.1: Giá tr s n xu t và t căđ t ngătr

ng huy năHoàiă

c giaiăđo n 2013 ậ

2017 ...........................................................................................................................36
B ngă3.2:ăC ăc u các ngành kinh t trênăđ a bàn huy n giaiăđo n 2013 - 2017 .......37
B ng 3.3: T căđ t ngătr

ngăvàăc ăc u s n xu t ngành nông ậ lâm - thu s n giai

đo n 2013 - 2017 .......................................................................................................38
B ng 3.4: Giá tr s n xu t công nghi p - xây d ng huy năHoàiă

c giaiăđo n 2013 -

2017 ...........................................................................................................................39
B ng 3.5: M t s ch tiêu ngành d ch v giaiăđo n 2013 - 2017 ..............................40
B ng 3.6. Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă
B ng 3.7. Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă

căn mă2017 .................................48
căphânătheoăđ iăt

ng s d ng và

qu n lý .......................................................................................................................52
B ng 3.8. S l
huy n Hoàiă

ng các t ch c kinh t chia theo thành ph n kinh t trênă đ a bàn
c ........................................................................................................57

B ng 3.9. Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t huy n Hoàiă

c ............58

B ng 3.10. Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t phân theo đ năv hành
chính ..........................................................................................................................59
B ngă3.11.ăTìnhăhìnhăgiaoăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă

c

...................................................................................................................................61
B ngă3.12.ăTìnhăhìnhăthuêăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă

c

...................................................................................................................................62
B ng 3.13. Tình hình công nh n quy n s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a
bàn huy năHoàiă

c ..................................................................................................63

B ng 3.14. Tình hình s d ngă đ tă đúngă m că đích đ

c giao, cho thuê c a các t

ch c kinh t ...............................................................................................................64


x

B ng 3.15. Tình hình s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ

căgiao,ăđ

c thuê c a

các t ch c kinh t .....................................................................................................65
B ngă3.16.ăTìnhăhìnhăđ tăđưăgiaoănh ngăch aăđ

c l păđ y c a các t ch c kinh t

...................................................................................................................................67
B ng 3.17. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t c a các t ch c kinh
t trênăđ a bàn huy năHoàiă

c.................................................................................68

B ng 3.18. Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t t ng h p t s li uăđi u
tra ...............................................................................................................................71
B ng 3.19. Tình hình s d ng đ tăđúngăm căđíchăc a các t ch c kinh t đ

căđi u

tra ...............................................................................................................................72
B ng 3.20. Tình hình s d ngă đ tă khôngă đúngă m că đíchă c a các t ch c kinh t
đ

căđi u tra ..............................................................................................................74

B ngă 3.21.ă Tìnhă hìnhă choă thuê,ă choă m

n trái phép di nă tíchă đ t c a các t ch c

kinh t đi u tra ...........................................................................................................75
B ng 3.22. Tình hình s d ngăđ t vào m căđíchăkhácăc a các t ch c kinh t đ

c

đi u tra .......................................................................................................................76
B ng 3.23. Tình hình s d ngăđ t do l n chi m c a các t ch c kinh t đ

căđi u

tra ...............................................................................................................................77


xi

DANHăM CăCÁC HÌNH
Hìnhă1.1.ăC ăc u các lo iăđ tăchínhăn mă2016ătrênăc n c ....................................20
Hìnhă1.2.ăC ăc u s d ngăđ t phân theo vùng trên c n căn mă2016 .................... 21
Hìnhă3.1.ăC ăc u s d ngăđ t huy năHoàiă

căphânătheoăđ iăt

ng s d ng và qu n

lỦăn mă2017 ............................................................................................................... 55
Hình 3.2. T l di nătíchăđ tăđ
bàn huy năHoàiă

c giao, cho thuê c a t ng lo iăhìnhăTCKTătrênăđ a

căn mă2017 ................................................................................. 58



1

M ă

U

1. Tính c păthi tăc aăđ ătài
iăv iăb tăc ăqu căgiaănào,ăđ tăđaiăluônălàăngu n tài nguyên vô cùng quý
giá. S d ngăcóăỦăngh aăquy tăđ nh t i s thành b i v kinh t và năđ nh chính tr ,
phát tri n xã h i c a c tr

c m t và lâu dài. Vì v y vi c qu n lý s d ng ngu n tài

nguyên này vào vi c phát tri n kinh t xã h i m t cách khoa h c, ti t ki măvàăđ t
hi u qu cao là vô cùng quan tr ngăvàăcóăỦăngh aătoăl n.
Vi t Nam hi n nay, “đ tăđaiăthu c s h uătoànădânădoăNhàăn

s h u th ng nh t qu nă lỦ”ă (Theoă i u 4 Lu t
nghi p hóa - hi năđ iăhóaăđ tăn
Nhàăn

căđ i di n ch

tă đaiă n mă 2013), công cu c công

căđưăvàăđangăđ t ra yêu c uăđ i v i công tác qu n lý

c v đ tăđai,ăđ c bi t là vi căđ m b o quy n và l i ích h p pháp c aăng

d ngăđ t. Trong n n kinh t th tr

ngăđ nhăh

is

ng xã h i ch ngh a,ăcácăm i quan h

phátăsinhătrongăl nhăv căđ tăđaiăngàyăcàngăph c t păvàăđaăd ng,ăđòiăh i ph i có s gi i
quy t k p th i nh măđ m b o quy n và l i ích h p pháp c aăng
Lu tă

tăđaiăn mă2013ăđưăquyăđ nh quy năvàăngh aăv c a ng

đ phù h p v i n n kinh t th tr

ngăđ nhăh

nhi u b t c p c năđ
Ng

i s d ngăđ t

ng xã h i ch ngh a.ăTuyănhiên,ăđ n

nay tình hình th c hi n các quy n s d ngă đ t
Nhàăn

i s d ngăđ t.

cácă đ aă ph

ngă v n còn t n t i

c gi i quy tănh :ăCácăquyăđ nh pháp lu t c aăc ăquanăqu n lý

c có nhi u nh h

ng đ n vi c th c hi n các quy n c aăng

i s d ngăđ t;

i s d ngăđ t th c hi n các quy n s d ngăđ tănh ngăkhôngălàmăth t c theo

quyăđ nh vì nh ng lý do khác nhau; Công tác b iăth

ngăđ tăđaiăkhiăNhàăn

c thu

h iăđ tăđ s d ng vào m căđíchăqu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công
c ng và phát tri n kinh t , d aăvàoăkhungăgiáăđ tădoăNhàăn
còn có nhi u b t c p, gây b că xúcă choă ng
bi t pháp lu tăđ tăđaiăc aăcácăđ iăt
quy năđ

iă dân...ă

căbanăhànhăhàngăn mă

ng th i, do ý th c và hi u

ng s d ngăđ t còn h n ch , vi c th c hi n các

c pháp lu tăquyăđ nhăđ i v i h giaăđình,ăcáănhânăcònăch aăphátăhuyăt i

đa,ăd năđ n nh ng vi ph m pháp lu t trong vi c s d ngăđ t gây nhi u h u qu x u


2

v m t kinh t - xã h i,ăđ c bi t là khi u n i, t cáo, tranh ch păđ tăđai,ătr n thu và
l m d ng quy n s d ngăđ t.
n

c ta, qu đ t c a các t ch căđ

căNhàăn

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là r t

l n. Theo k t qu t ng ki mă kêă đ tă đaiă toànă qu că n mă 2014ă di nă tíchă nàyă làă h nă
13.000.000 ha, chi măh nă32%ădi nătíchăđ t t nhiên c a c n
ch c nói chung và t ch c kinh t nóiăriêngăđ

c Nhàăn

c. Qu đ t c a các t

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là

r t l nănh ngăvi c qu n lý và s d ngănhìnăchungăcònăch aăch t ch , hi u qu th p,
còn x y ra nhi u v nă đ nh :ă s d ngă đ tă khôngă đúngă di nă tích,ă khôngă đúngă m c
đích,ăb l n chi m, chuy nănh

ng, cho thuê trái phép...

Trong vi c qu nălỦăđ tăđaiăc a các t ch căđ
đ t, Th t

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho thuê

ng Chính ph đưăbanăhànhăCh th s 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007

v vi c ki m kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ

căNhàăn

c giao

đ t,ă choă thuêă đ tă đ nă ngàyă 1/4/2008.ă âyă làă vi că làmă cóă Ủă ngh aă thi t th c trong
vi căt ngăc

ng vai trò qu nălỦăNhàăn

căđ i v i ngu nătàiănguyênăđ c bi t quan

tr ng v đ tă đaiă nóiă chungă vàă di nă tíchă đ tă đangă giaoă choă cácă t ch c qu n lý s
d ng nói riêng.
Hoàiă

c là m t huy năvenăđôăc a thành ph Hà N i. Trong nh ngăn măg n

đây,ăhuy năHoàiă

c có t căđ phát tri năđôăth hóa vô cùng m nh m . Các khuăđôă

th m i,ă trungă tâmă th

ngă m i d ch v đ

c quy ho chă vàă đangă đ

c xây d ng

đ ng b trênăđ a bàn huy n d năđ n ho tăđ ng th c hi n quy n s d ngăđ t c a các

đ iăt

ng s d ngăđ t c ngăcóăxuăh

ngăgiaăt ng.ăVì v yăđ gi i quy t v năđ s

d ngă đ t ti t ki m, h p lý vàă thúcă đ y kinh t phát tri n,ă c nă ph iă đánhă giáă đ

c

hi u qu s d ngăđ t phi nông nghi pănóiăchungăvàăđ t các t ch c kinh t nói riêng
trênăđ a bàn huy n.ă

m b oăs ăd ngăđ tăb n v ng có hi u qu trên m tăđ năv đ tă

đai.ă T oă đi uă ki nă choă cácă t ă ch că s d ngă đ tă d
đ

iă hìnhă th că giaoă đ t,ă thuêă đ tă

c chuy n quy n s d ngăđ tătrongăđ aăbànăhuy năHoàiă

c, th c hi n các quy n

vàăngh aăv ăđúngătheoăquyăđ nh c a lu t.
T yêu c u th c ti n khách quan, vi căđánhăgiáăth c tr ng qu n lý, s d ngăđ t
c a các t ch c kinh t là vi călàmăcóăỦăngh aăthi t th c trong công tác qu n lý Nhà


3

n

c v đ tăđai,ăđ k p th iăđ aăraănh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng

đ t,ătránhăđ lãng phí, th t thoát ngu n tài nguyên h u h n vô giá này.
Xu t phát t tình hình trên, vi c nghiên c u đ tài: “ ánh giá tình hình qu n
lý và s d ng đ t c a m t s t ch c kinh t đ
trên đ a bàn huy n Hoài

c Nhà n

c giao đ t, cho thuê đ t

c, thành ph Hà N i” là r t c n thi t nh m nghiên c u,

đánhăgiáăth c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu s d ngăđ t c a các t ch c kinh t
đ

căNhàăn

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy n, t đóăcóănh ng gi i pháp c

th nh m s d ngăđ tăđúngăm căđích,ăti t ki m, hi u qu .
2.ăM cătiêuănghiênăc u
-

ánhă giáă th c tr ng s d ngă đ t c a các t ch c kinh t đ

giaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy năHoàiă

-

c

c, thành ph Hà N i.

xu t các gi i pháp nh m s d ng ti t ki m, có hi u qu đ i v i qu đ t

c a các t ch c kinh t đ
Hoàiă

că Nhàă n

că Nhàă n

că giaoă đ t,ă choă thuêă đ t trên đ a bàn huy n

c, thành ph Hà N i.

3.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi
3.1.ăụăngh aăkhoaăh c
- Góp ph n b sungăc ăs khoa h c v v năđ th c hi n các quy n c aăng

i

s d ngăđ t v giaoăđ t,ăchoăthuêăđ t.
- Nghiên c uăđánhăgiáătìnhăhìnhăgiaoăđ t cho các t ch c kinh t th c hi n t t
quy n s d ngăđ tăđ t đóăcóăth qu n lý ch t ch h n,ăth c hi năđúngăquyăđ nh
c a pháp lu t v đ tăđai.
3.2.ăụăngh aăth căti n

- Các gi iăphápăđ xu t ph iăcóăỦăngh aăkhoaăh c và th c ti n, góp ph n thúc
đ y, đ m b o vi c công tác qu nălỦăđ tăđaiăchoăcácăt ch c kinh t
căđ

huy n Hoài

c hi u qu .
- Giúpăchoăđ aăph

ngăth c hi n t t công tác qu nălỦănhàăn

c v đ tăđaiăđ i

v i vi c th c hi năđ yăđ các quy n s d ngăđ tăđ i v i các t ch c này.


4

CH

NGă1.ăT NG QUAN V Nă

ăNGHIÊNăC U

1.1.ăC ăs ălý lu n v ăqu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt
1.1.1. Khái ni m v đ t đai
tăđaiălàăm t tài nguyên thiên nhiên quý giá c a m i qu căgiaăvàănóăc ngălàă
y u t mang tính quy tăđ nh s t n t i và phát tri n c a conăng
khácătrênăTráiăđ t. Các Mác vi t:ă“

i và các sinh v t

tăđaiălàătàiăs n mãi mãi v iăloàiăng

ki năđ sinh t n,ălàăđi u ki n không th thi uăđ

i,ălàăđi u

căđ s n xu t,ălàăt ăli u s n xu t

c ăb n c a nông, lâm nghi p”.ăB i v y, n uăkhôngăcóăđ tăđaiăthì không có b t k
m t ngành s n xu tănào,ăconăng

i không ti n hành s n xu t ra c a c i v t ch tăđ

duy trì cu c s ng và duy trì nòi gi ngăđ n ngày nay. Tr i qua m t quá trình l ch s
lâuădàiăconăng

i chi m h uăđ tăđaiăbi năđ tăđaiăt m t s n v t t nhiên thành m t

tài s n c a c ngăđ ng, c a m t qu c gia. Lu tă
xã h i ch ngh aăVi tăNamăcóăghi:ă“

tăđaiăn mă1993ăc aăn

c C ng hòa

tăđaiălàătàiănguyênăqu c gia vô cùng quý giá,

làăt ăli u s n xu tăđ c bi t, là thành ph n quan tr ngăhàngăđ u c aămôiătr

ng s ng,

làăđ a bàn phân b cácăkhuădânăc ,ăxâyăd ngăcácăc ăs kinh t ,ăv năhoá,ăxưăh i, an
ninh và qu c phòng. Tr i qua nhi u th h ,ănhânădânătaăđưăt n bao công s c,ăx
máu m i t o l p, b o v đ
T iă i uă 53ă Ch

c v năđ tăđaiănh ăngàyănay!”.

ngă IIIă Hi n phápă N

Namă n mă 2013 [16] quyă đ nh:ă “
ngu n l i
n

ngă

c C ng hoà xã h i ch ngh aă Vi t

tă đai,ă tàiă nguyênă n

c, tài nguyên khoáng s n,

vùng bi n, vùng tr i, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài s n do Nhà

căđ uăt ,ăqu n lý là tài s n công thu c s h u toànădânădoăNhàăn

căđ i di n

ch s h u và th ng nh t qu nă lỦ”.ă Cóă th th y vi c qu n lý, s d ng ngu n tài
nguyênăđ tăđaiăđúngăm căđích,ăh p lý, có hi u qu , b o v c nhăquanăvàămôiătr

ng

sinh thái s phát huy t iăđaăngu n l c c aăđ tăđai,ăgópăph năthúcăđ y quá trình phát
tri n kinh t - xã h iătheoăh
Theo Lu tă

tăđaiăn mă2013ă[17], m t s khái ni măliênăquanăđ n các t ch c

qu n lý, s d ngăđ tăđ
Nhà n

ng công nghi p hoá, hi năđ i hoá.

c hi uănh ăsau:

c giao quy n s d ng đ t: là vi că Nhàă n

c ban hành quy tă đ nh


5

giaoăđ tăđ trao quy n s d ngăđ tăchoăđ iăt
Nhà n

ng có nhu c u s d ngăđ t.

c cho thuê quy n s d ng đ t: là vi că Nhàă n

quy n s d ngăđ tăchoăđ iăt

c quy tă đ nh trao

ng có nhu c u s d ngăđ t thông qua h păđ ng cho

thuê quy n s d ngăđ t.
Nhà n
đ tăchoăng

c công nh n quy n s d ng đ t là vi căNhàăn

c trao quy n s d ng

iăđangăs d ngăđ t năđ nh mà không có ngu n g căđ

căNhàăn

c giao

đ t,ăchoăthuêăđ t thông qua vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, quy n s
h u nhà và tài s n khác g n li n v iăđ t l năđ uăđ i v i th aăđ tăxácăđ nh.
Chuy n quy n s d ng đ t: là vi c chuy n giao quy n s d ngăđ t t ng
nàyăsangăng

i khác thông qua các hình th c chuy năđ i, chuy nănh

i

ng, th a k ,

t ng cho quy n s d ngăđ t và góp v n b ng quy n s d ngăđ t.
Nhà n
c aă ng

iă đ

c thu h i đ t: là vi căNhàăn
că Nhàă n

c quy tăđ nh thu l i quy n s d ngăđ t

c trao quy n s d ngă đ t ho c thu l iă đ t c aă ng

is

d ngăđ t vi ph m pháp lu t v đ tăđai.
1.1.2. Khái ni m t ch c kinh t
TheoăThôngăt ăs 08/2007/TT-BTNMTăngàyă 02ăthángă8ăn mă2007ăc a B
TàiănguyênăvàăMôiătr

ng v h

ng d n th c hi n th ng kê, ki măkêăđ tăđaiăvàăxâyă

d ng b năđ hi n tr ng s d ngăđ t [1]:
- T ch c kinh t là t ch cătrongăn
đ nhă c ă

n

c (k c tr

ng h păng

i Vi t Nam

c ngoài l a ch n hình th că giaoă đ t có thu ti n s d ngă đ t ho c

thuêăđ t tr ti năthuêăđ tăhàngăn m)ăđ

c thành l p theo Lu t Doanh nghi p, Lu t

H p tác xã s d ngă đ t vào m că đíchă s n xu t, kinh doanh nông nghi p, công
nghi p, d ch v .
Theo Kho nă1ă i u 22, Lu tă

uăt ăn mă2005ă[15], nhàăđ uăt ăđ

căđ uăt ă

đ thành l p các t ch c kinh t sauăđây:
a) Doanh nghi p t ch c và ho tăđ ng theo Lu t doanh nghi p;
b) T ch c tín d ng, doanh nghi p kinh doanh b o hi m, qu đ uăt ăvàăcácă
t ch c tài chính khác theoăquyăđ nh c a pháp lu t;


6

c)ăC ăs d ch v y t , giáo d c, khoa h c,ăv năhóa,ăth thaoăvàăcácăc ăs d ch
v khác có ho tăđ ngăđ uăt ăsinhăl i;
d) Các t ch c kinh t khácătheoăquyăđ nh c a pháp lu t.
Ngoài các t ch c kinh t quyă đ nh t i kho nă 1ă i u 22 Lu tă
2005,ănhàăđ uăt ătrongăn

căđ

uă t ă n mă

căđ uăt ăđ thành l p h p tác xã, liên hi p h p tác

xã t ch c và ho tă đ ng theo Lu t h p tác xã; h kinhă doanhă theoă quyă đ nh c a
pháp lu t.
1.1.3. Khái quát v qu đ t c a các t ch c
Qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ
thuêăđ t bao g m qu đ t thu căc ăquanăNhàăn

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho

c, t ch c chính tr , t ch c chính

tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh t - xã h i, t ch c s nghi p công, t
ch căn

c ngoài có ch căn ngăngo i giao, t ch căn

căngoàiăđ uăt ăvàoăVi t Nam.

TheoăThôngăt ăs 08/2007/TT-BTNMTăngàyă 02ăthángă8ăn mă2007ăc a B
TàiănguyênăvàăMôiătr

ng [1] h

ng d n th c hi n th ng kê, ki măkêăđ tăđaiăvàăxâyă

d ng b năđ hi n tr ng s d ngăđ t, qu đ t c a các t ch cătrênăđ a bàn toàn qu c
đ

c th ng kê phân theo các lo i:ăgiaoăđ t không thu ti n s d ngăđ t;ăgiaoăđ t có

thu ti n s d ngăđ t; choăthuêăđ t.
1.1.4. Phân lo i các t ch c qu n lý, s d ng đ t
Theoăquyăđ nh c a Lu tă
đ t (còn g iălàăđ iăt

ng s d ng, qu nălỦăđ t) là t ch căđ

choăthuêăđ tăđ s d ng ho căđ
đ tăđangăs d ng,ăđ

tăđaiăn mă2013ă[17], t ch c s d ngăđ t, qu n lý

căNhàăn

- Các t ch cătrongăn

căNhàăn

căNhàăn

căgiaoăđ t,

c công nh n quy n s d ngăđ tăđ i v i

căgiaoăđ tăđ qu n lý bao g m:
c bao g măc ăquanăNhàăn

c, t ch c chính tr , t ch c

chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh t - xã h i, t ch c s nghi păcông,ăđ năv
v ătrangănhânădânăvàăcácăt ch căkhácătheoăquyăđ nh c a Chính ph (sauăđâyăg i chung
là t ch c)ăđ

căNhàăn

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t ho c công nh n quy n s d ngăđ t; t


7

ch c kinh t nh n chuy n quy n s d ngăđ t;
- T ch căn

c ngoài có ch căn ngăngo i giao g măc ăquanăđ i di n ngo i

giao,ă c ăquană lưnhă s ,ă c ăquană đ i di n khác c aă n

giaoăđ

c ngoài có ch că n ngă ngo i

c Chính ph Vi t Nam th a nh n;ăc ăquanăđ i di n c a t ch c thu c Liên

h p qu c,ăc ăquanăho c t ch c liên chính ph ,ăc ăquanăđ i di n c a t ch c liên
chính ph đ

căNhàăn

c Vi tăNamăchoăthuêăđ t;

- T ch c,ăcáănhânăn
đ

căNhàăn

căngoàiăđ uăt ăvàoăVi t Nam theo pháp lu t v đ uăt ă

c Vi tăNamăchoăthuêăđ t;

- T ch c s nghi p công là t ch cădoăcácăc ăquanăcóăth m quy n c a Nhà
n

c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i thành l p, có ch căn ngăth c hi n

các ho tăđ ng d ch v côngădoăngânăsáchăNhàăn

c chi tr .

1.1.5. Qu n lý đ t đai đ i v i các t ch c kinh t đ

c giao đ t, cho thuê đ t

tăđaiălàăngu nătàiănguyênăđ c bi t và có h n, m i ho tăđ ng c aăconăng

i

đ u tr c ti p ho c gián ti p g n bó v iă đ tă đai.ă T ng di n tích t nhiên c a m t
ph m vi lãnh th nh tăđ nhălàăkhôngăđ i.ăNh ngăkhiăs n xu t phát tri n, dân s t ng,ă
quáătrìnhăđôăth hóa di n ra v i t căđ nhanh thì nhu c u c aăconăng

iăđ i v iăđ t

đaiăc ngăngàyă càngă giaăt ng.ă Cóăngh aăcungălàăc đ nh, c uăthìăluônăcóăxuăh
t ng.ă i u này d năđ n nh ng mâu thu n gay g t gi a nh ngăng

ng

i s d ngăđ t và

gi a các m căđíchă s d ngăđ t khác nhau. Vì v y, đ s d ngăđ t có hi u qu và
b n v ng, qu nălỦăđ tăđaiăđ

căđ tăraănh ăm t nhu c u c p bách và c n thi t.

Qu nălỦăđ tăđaiăđ m b o nguyên t c t p trung th ng nh t trong c n

c. Vi c

qu n lý nh m k t h p hi u qu gi a s h u và s d ngăđ tătrongăđi u ki n h th ng
pháp lu tăn

cătaăquyăđ nhăđ tăđaiăthu c s h uătoànădân,ădoăNhàăn

s h uăvàăNhàăn

căđ i di n ch

c th ng nh t qu n lý v đ tăđai.ăM t khác, qu nălỦăđ tăđaiăcònăcóă

vai trò quan tr ng trong vi c k t h p hài hòa các nhóm l i ích c aăNhàăn
và cá nhân nh mă h

c, t p th

ng t i m c tiêu phát tri n. Công tác qu nă lỦă đ tă đaiă d a trên

nguyên t c quan tr ng nh t là s d ng ti t ki m, hi u qu và b n v ng.ăDoăđóăqu n
lý, s d ngăđ tăđaiălàăm t trong nh ng ho tăđ ng quan tr ng nh t c a công tác qu n
lỦăhànhăchínhăNhàăn

c nói chung và qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c nói riêng.


8

1.2.ăC ăs ăphápălý v ăqu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt
T th p niên 80 tr l iă đây,ă n n kinh t n

că taă đưă cóă nh ng chuy n bi n

đángăk . N n kinh t t cung, t c păđưăd n chuy n sang n n kinh t hàng hóa nhi u
thành ph n v iăđ nhăh

ng xã h i ch ngh a.ăKinhăt ngày càng phát tri n d năđ n

s đaă d ng hóa các thành ph n kinh t và các hình th c s n xu t. T ch kinh t
qu c doanh chi măđaăs thìăđ n nay kinh t t ănhân,ăliênădoanhăliênăk t phát tri n
đóngăvaiătròăkhôngăth thi u trong n n kinh t qu c dân.
Nh cóăchínhăsáchăđ i m iăđóămàăđ i s ngăng

i dân ngày càng c i thi n.

Tuy nhiên bên c nh nh ng m t tích c căđóăthìăv năđ đ t ra v iăc ăquanăqu nălỦăđ t
đaiălàălàmăth nàoăđ đápă ngăđ

c nhu c u s d ngăđ tăngàyăcàngăgiaăt ngăc a các

ngành s n xu t và c aăđ i s ngănhânădân.ă âyălàăv năđ đ
h t s c quan tâm, chú tr ng gi i quy t. S quanătâmăđóăđ

că

ngăvàăNhàăn

c

c th hi n qua Lu tă

t

đaiăvàăhàngălo tăcácăv năb n c a Chính ph và các B , Ngành có liên quan.
1.2.1. Lu t đ t đai
Lu tă

tăđaiăn mă1993 [12] quyăđ nh hình th căgiaoăđ t có thu ti n s d ng

đ tăđ i v iăđ t ,ăđ t s n xu t kinh doanh phi nông nghi pă vàăgiaoăđ t không thu
ti n s d ngăđ tăđ i v iăđ t s n xu t nông nghi p cho h giaăđìnhăcáănhânătr c ti p
s n xu t nông nghi p, t ch că trongă n
Hình th că choă thuêă đ tă đ i v i cácă đ iă t
ch căn

c s d ng không vì m că đíchă l i nhu n.
ngă nh :ă t ch c kinh t trongă n

c ngoài có ch căn ngăngo i giao.
Lu tă

tăđaiăs aăđ i b sungăn mă1998ă[13], có b sung hình th căgiaoăđ t

có thu ti n s d ngăđ t cho t ch c kinh t trongăn
kinh doanh nhà
Lu tă

và các d án s d ng qu đ tăđ t o v n xây d ngăc ăs h t ng.
căngoài,ăcáănhânăn

m t l n và tr ti năhàngăn m.ă
đ t,ă i u 33, m că3,ăch
căNhàăn

căđ i v i các d án xây d ng

tăđaiăn mă2003ă[14],ăquyăđ nh c th v hình th căchoăthuêăđ tănh ă

sau: t ch căn

đ

c; t

căngoàiăđ

c l a ch n gi aăthuêăđ t tr ti n

i v iăchínhăsáchăgiaoăđ t không thu ti n s d ng

ngă2ăc a Lu tă

tăđaiăn mă2003ăquyăđ nhă07ătr

ng h p

căgiaoăđ t không thu ti n s d ngăđ t,ătrongăđóăph n l n di nătíchăđ t


9

giao t pătrungăvàoă2ăđ iăt

ng sau: các t ch căđ

căgiaoăđ t nông nghi p nghiên

c u thí nghi m, th c nghi m nông nghi p, lâm nghi păvàăđ t chuyên dùng giao cho
các t ch c xây d ng tr s c ăquanăcôngătrìnhăs nghi p, qu c phòng, an ninh và
các m căđíchăcôngăc ng không có m c tiêu l i nhu n.
Lu tă

tăđaiăn mă2013ă[17] v năquyăđ nh c th v hình th căchoăthuêăđ t

đ i v i các t ch c, h giaăđình,ăcáănhânălàăđ
l n và tr ti năhàngăn m.ă
i uă54,ăch
n

c l a ch n gi aăthuêăđ t tr ti n m t

i v iăchínhăsáchăgiaoăđ t không thu ti n s đ ngăđ t,

ngăVăc a Lu tă

tăđaiăn mă2013ăquyăđ nhă05ătr

ng h păđ

căgiaoăđ t không thu ti n s đ ngăđ t,ătrongăđóăt pătrungăvàoăcácăđ iăt

c Nhà
ng: h

giaăđình,ăcáănhânătr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n,
làm mu iăđ

căgiaoăđ t nông nghi p trong h n m c;ăNg

i s d ngăđ t r ng phòng

h ,ăđ t r ngăđ c d ng,ăđ t r ng s n xu t là r ng t nhiên,ăđ t xây d ng tr s c ă
quan,ă đ t s d ng vào m că đíchă qu că phòng,ă ană ninh;ă đ t s d ng vào m că đíchă
công c ng không nh m m căđíchăkinhădoanh.
1.2.2. Các v n b n h

ng d n thi hành Lu t đ t đai

c th hóa nh ng n i dung trên Chính ph đưă bană hànhă cácă v nă b n
h

ng d n c th nh ăsau:
- Ngh đ nh s 85/CP c a Chính ph ngày 17 tháng 12 n mă1996ăquyăđ nh

vi c thi hành pháp l nh v quy năvàăngh aăv c a các t ch cătrongăn
n

căđ

c Nhà

căgiaoăđ t, cho thuêăđ t và Ch th s 245/TTg ngàyă22ăthángă4ăn mă1996;
- Ch th s 245/TTg ngàyă22ăthángă4ăn mă1996ăc a Th t

ng Chính ph

v t ch c th c hi n m t s vi c c p bách trong qu n lý, s d ngă đ t c a các t
ch cătrongăn

căđ

cănhàăn

căgiaoăđ t, cho thuê đ t;

- Ngh đ nh s 181/2004/N -CPăngàyă29ăthángă10ăn mă2004ăc a Chính ph
v thi hành Lu tă

tăđaiăn mă2003;

- Ngh đ nh s 17/2006/N -CPăngàyă27ăthángă01ăn mă2006ăc a Chính ph
quyăđ nh vi c s aăđ i b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ngày
29ăthángă10ăn mă2004ăv thi hành Lu tă

tăđaiăn mă2003;ă


10

- Ngh đ nh s 84/2007/N -CPă ngàyă 25ă thángă 5ă n mă 2007ă c a Chính ph

quyăđ nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, thu h iăđ t, th c
hi n quy n s d ngă đ t, trình t , th t c b i th
n

ng, h tr ,ă táiă đ nhă c ă khiă Nhàă

c thu h iăđ t và gi i quy t khi u n i v đ tăđai;ă
- Ngh đ nh s 69/N -CPăngàyă13ăthángă8ăn mă2009ăc a Chính ph quyăđ nh

b sung v quy ho ch s d ngăđ t,ăgiáăđ t, thu h iăđ t, b iăth

ng, h tr táiăđ nhăc ;ă

- Ngh đ nhă88/2009/N -CP ngày 19ăthángă10ăn mă2009 c a Chính ph v c p
gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v iăđ t;
- Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngàyă15ăthángă05ăn mă2014 quyăđ nh chi ti t
thi hành m t s đi u c a Lu tă

tăđaiăs 45/2013/QH13;

- Ngh đ nh s 44/2014/N -CPăngàyă15ăthángă05ăn mă2013ăc a Chính ph
quyăđ nh v giáăđ t;
- Thôngă t ă s 02/2015/TT-BTNMTă ngàyă 27ă thángă 01ă n mă 2015ă c a B
tr

ng B TàiănguyênăvàăMôiătr

ngăbanăhànhăThôngăt ăquyăđ nh chi ti t m t s

đi u c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CP và Ngh đ nh s 44/2014/N -CP ngày 15

thángă5ăn mă2014ăc a Chính ph ;
- Ngh đ nh s 45/2014/N -CPăngàyă15ăthángă05ăn mă2014 c a Chính ph
quyăđ nh v thu ti n s d ng đ t;
- Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 05 n mă2014 c a Chính ph
quyăđ nh v b iăth

ng, h tr táiăđ nhăc ăkhiănhàăn

c thu h iăđ t;

- Ngh đ nh s 01/2017/N -CPăngàyă06ăthángă01ăn mă2017 s aăđ i, b sung
m t s đi u c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CPăngàyă15ăthángă5ăn mă2014ăquyăđ nh
chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu tăđ tăđai.
Trong th c t hi n nay m t ph n không nh di nătíchăđ tătrênăđưăb cácăc ă
quan, t ch c s d ng vào các m căđíchăkhácăho c không phù h p v i quy ho ch s
d ngă đ tă nh :ă choă thuê,ă b hoang không s d ng ho c b t ch c, cá nhân l n
chi m, chi m d ng…
2007 Th t

t ngăb

c kh c ph c tình tr ngătrên,ăngàyă14ăthángă12ăn mă

ng Chính ph đưăbanăhànhăCh th s 31/2007/CT-TTg v vi c ki m


11

kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho thuê

đ t v i m c tiêu t ng h păvàăđánhăgiáăth c tr ng vi c qu n lý, s d ng qu đ tăđ
Nhàăn

c

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t;ătrênăc ăs đóăđ aăraănh ng gi i pháp qu n lý, s

d ng hi u qu h năđ i v i qu đ t này [8].
1.3.ăC ăs ăth căti n c a qu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt
1.3.1. Tình hình qu n lý đ t đai m t s n

c trên Th gi i

Hi n nay trên th gi i ngoài ý th c và tính pháp ch th c thi pháp lu t c a
chính quy nă Nhàăn

c và m i công dân, chính sách pháp lu t v l nhăv căđ tăđaiă

c a các qu căgiaăđangăngàyăcàngăđ

c hoàn thi n.ăTrênăc ăs ch đ s h u v đ t

đai,ă qu căgiaănàoăc ngăv y,ăNhàăn

căđ u có nh ng chính sách, nguyên t c nh t

đ nh trong vi c th ng nh t ch đ qu n lý, s d ngăđ tăđai.ăM t trong nh ng chính
sách l năđ

c th c hi n t i nhi u qu c gia là chínhăsáchăgiaoăđ tăchoăng

i s d ng

đ t nh măđápă ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, bình n chính tr , t o s công
b ng trong xã h i, c th tình hình qu n lý s d ngă đ t c a m t s n

c trên th

gi iănh ăsau:
* Trung Qu c
Theo kho nă4ă i u 10 Hi n pháp 1982 Trung Qu c, không t ch c, cá nhân
nàoăđ

c phép chi măđo t, mua, bán, cho thuê hay chuy nănh

ngăđ tăđaiăd

ib t

k hình th cănào.ăNh ăv y, không khác gì th i k kinh t t p trung c a Vi t Nam,
Trung Qu c lúc b y gi không h t n t iăc ăch th tr

ngănàoăchoăng

i s d ngăđ t

đ h có th traoăđ iăđ tăđaiănh ăm t lo i hàng hóa. H u qu làăđ tăđaiăb s d ng m t
cách không hi u qu và lãng phí. Quyăđ nh h n ch nóiătrênărõăràngăđiăng
quy lu t khách quan c a s phát tri n kinh t - xã h i cho nên ch phátăhuyăđ
l c trong m t th i gian ng n.ăNg

c hi u

i s d ngăđ t trên th c t v n ti năhànhătraoăđ i

đ tăđaiănh ăm t lo i hàng hóa. Chính vì v y, th tr

ngăđ tăđaiă“khôngăchínhăth c”ă-

còn g iălàă“ch đen”ă(blackămarket)ănh ngăn ngăđ ngăđưăb tăđ u xu t hi n
Qu c.

cl iv i

Trung

đó,ănhi u nông dân, h pătácăxưăđưălénălútăbánăho căchoăthuêăđ t c a mình

cho các doanh nghi p có nhu c u.ă âyăchínhălàănhânăt t oăđàăchoăquáătrìnhăth c hi n
c iăcáchăchínhăsáchăđ tăđaiă n

c này. Vi căđ aăđ tăđaiăvào quan h th tr

ng kh i