Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

́H

U

Ế

VÕ THỊ LỆ HÒA

TÊ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN

H

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ,

KI

N

TỈNH QUẢNG TRỊ

ẠI

H

O

̣C

Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10

Đ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN ĐĂNG HÀO

LỜI CAM ĐOAN

i


Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung
thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI

N

H

TÊ

́H

U

Ế

Tác giả luận văn

ii

Võ Thị Lệ Hòa


LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn
nhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp và
người thân.
Để có được kết quả nghiên cứu này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới
PGS. TS Nguyễn Đăng Hào, trường Đại học Kinh tế Huế, người luôn theo sát, tận

Ế

tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.

U

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong phòng đào tạo Sau đại học,

́H

Khoa Kinh tế, trường Đại học Huế đã luôn giúp đỡ và tạo mọi điều kiện cho tôi
trong thời gian qua.

TÊ

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Ủy ban nhân dân thị xã
Quảng Trị, phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã

H

Quảng Tri, tỉnh Quảng Trị, và người thân đã giúp tôi hoàn thành đề tài này.

N

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và những người đã

KI

động viên, tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tại này.

O

̣C

Tác giả

Đ

ẠI

H

Võ Thị Lệ Hòa

iii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN
Họ và tên học viên: VÕ THỊ LỆ HÒA
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ỨNG DỤNG
Niên khóa: 2016-2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN ĐĂNG HÀO
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ

Ế

1. Tính cấp thiết của đề tài

U

Thị xã Quảng Trị với vị trí là trung tâm văn hóa kinh tế khu vực phía Nam

́H

của tỉnh Quảng Trịđang tiến đến đô thị loại 3, để đạt được mục tiêu đó, UBND thị xã

TÊ

đã chỉ đạo các phòng ban liên quan triển khai quy hoạch các khu dân cư để phát triển
dân số, cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu đô thị loại 3. Với chính sách đổi đất lấy cơ sở hạ
tầng, thời gian qua, thị xã Quảng Trị đã triển khai nhiều phiên đấu giá quyền sử dụng

H

đất và đã thu được một lượng vốn khá lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ

N

quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã.

KI

Nhận thức tầm quan trọng trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác

O
̣C

đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” để
nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Phương pháp nghiên cứu

H

Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng nhiều phương pháp như:

ẠI

khảo cứu tài liệu, thống kê mô tả, so sánh, kiểm định thống kê,…

Đ

3. Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn
Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đấu giá

quyền sử dụng đấtquản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Bệnh viện công
lập. Bên cạnh đó, luận văn đã phân tích công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa
bàn Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Bệnh
viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới dựa trên số liệu thứ cấp giai đoạn
20154 - 20176 và số liệu điều tra khảo sát người tham gia đấu đất và cán bộ quản lý
về công tác đấu giá, luận văn đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá

iv


quyền sử dụng đất quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Bệnh viện Hữu
Nghị Việt Nam-Cu Ba Đồng Hới trong giai đoạn sắp tới.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Cụm từ đầy đủ

BĐS

Bất Động Sản

ĐGQSDĐ

Đấu giá quyền sử dụng đất

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

BHNT

Bảo hiểm nhân thọ

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

TÊ

́H

U

Ế

Chữ cái viết tắt

CBQL

Cán bộ quản lý

H

TN-MT

Uỷ ban nhân dân
Người tham gia đấu giá
Trách nhiệm hữu hạn

O
̣C

TNHH

KI

NTGĐG

N

UBND

Tài nguyên môi trường

Quyền sử dụng đất

Đ

ẠI

H

QSDĐ

v


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... iii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iv
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .................................................v
MỤC LỤC................................................................................................................. vi

Ế

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ............................................................................. ix

U

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ..................................................x

́H

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .............................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1

TÊ

2. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................................2
3. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3

H

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

N

5. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................4

KI

6. Cấu trúc luận văn ....................................................................................................7
PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .......................................................................8

O
̣C

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT...........................................................................................8

H

1.1. Bất động sản và thị trường bất động sản..............................................................8

ẠI

1.1.1. Bất động sản ......................................................................................................8

Đ

1.1.2. Thị trường bất động sản ....................................................................................9
1.2. Đấu giá quyền sử dụng đất.................................Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất.............Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nội dung công tác đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đấtError!

Bookmark

not defined.
1.2.4. Giá đất trong đấu giá quyền sử dụng đất ........Error! Bookmark not defined.

vi


1.2.5. Các phương pháp định giá đất trong đấu giá quyền sử dụng đất............ Error!
Bookmark not defined.
1.2.6. Các công trình nghiên cứu liên quan đến công tác đấu giá quyền sử đụng đất
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.7. Những quy định của pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ................ Error!
Bookmark not defined.
1.3. Cơ sở thực tiễn của công tác đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark not

Ế

defined.

U

1.3.1. Quá trình hình thành chủ trương đấu giá ở Việt NamError! Bookmark not

́H

defined.

1.3.2. Đánh giá những hạn chế trong việc quy định giá đất trong công tác đấu giá

TÊ

quyền sử dụng đất hiện nay ở Việt Nam...................Error! Bookmark not defined.
Tóm tắt Chương 1: ....................................................Error! Bookmark not defined.

H

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

N

TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊError! Bookmark not

KI

defined.

defined.

O
̣C

2.1. Tình hình cơ bản của thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not

2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân số và lao động của thị xã

H

Quảng Trị ..................................................................Error! Bookmark not defined.

ẠI

2.1.2. Tình hình đất đai và sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị ....... Error!

Đ

Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng
Trị ..............................................................................Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất Thị xã Quảng Trị...... Error!
Bookmark not defined.
2.2.2. Các văn bản quy định về đấu giá quyền sử dụng đất áp dụng trên địa bàn thị
xã Quảng Trị .............................................................Error! Bookmark not defined.

vii

2.2.3.Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng TrịError!
Bookmark not defined.
2.2.4. Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn
2015-2017..................................................................Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Khảo sát các đối tượng điều tra về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị
xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị....................................Error! Bookmark not defined.
2.2.6. Đánh giá chung về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn Thị xã

Ế

Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ........................................Error! Bookmark not defined.

U

2.3. Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng

́H

Trị ..............................................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Hiệu quả kinh tế ..............................................Error! Bookmark not defined.

TÊ

2.3.2. Hiệu quả xã hội ...............................................Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Hiệu quả đối với công tác sử dụng và quản lý đất đaiError! Bookmark not

H

defined.

N

Tóm tắt chương 2: .....................................................Error! Bookmark not defined.

Bookmark not defined.

KI

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC.................. Error!

O
̣C

ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH
QUẢNG TRỊ .............................................................Error! Bookmark not defined.

H

3.1.Mục tiêu hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị,

ẠI

tỉnh Quảng Trị ...........................................................Error! Bookmark not defined.

Đ

3.2. Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại
thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ..............................Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Hoàn thiện về công tác công khai, niêm yết đấu giá quyền sử dụng đất Error!
Bookmark not defined.
3.2.2. Hoàn thiện công tác quy trình, đầu tư cơ sở hạ tầngError!

Bookmark

not

defined.
3.2.3. Hoàn thiện về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ........... Error!
Bookmark not defined.

viii


3.2.4. Hoàn thiện về quy trình đấu giá quyền sử dụng đấtError!

Bookmark

not

defined.
3.2.5. Hoàn thiện về công tác xác định giá sàn .........Error! Bookmark not defined.
3.2.6. Giải pháp về cơ chế tài chính ..........................Error! Bookmark not defined.
3.2.7. Giải pháp về nhân sự.......................................Error! Bookmark not defined.
3.2.8. Về thời gian đấu giá ........................................Error! Bookmark not defined.
3.2.9. Về công tác quy hoạch ....................................Error! Bookmark not defined.

Ế

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................11

U

3.1.Kết luận ...............................................................................................................11

́H

3.2. Đề nghị ...............................................................................................................12
TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................15

TÊ

PHỤ LỤC..................................................................Error! Bookmark not defined.
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

H

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

N

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

KI

BẢN GIẢI TRÌNH

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

ẠI

H

O
̣C

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

Đ

Bảng 2.1.

Bảng 2.2.

Tình hình dân số của thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm
2015-2017............................................Error! Bookmark not defined.
Cơ cấu lao động làm việc trong ngành của toàn thị xã Quảng Trị, tỉnh
Quảng Trị ............................................Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3.

Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
qua 3 năm 2015-2017. .........................Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4.

Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị giai đoạn từ 2015
– 2017 ..................................................Error! Bookmark not defined.

ix


Bảng 2.5.

Tình hình diện tích đất đai đưa vào đấu giá qua 3 năm 2015-2017
.............................................................Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.6:

Một số đặc điểm của đối tượng tham gia phỏng vấn ................. Error!
Bookmark not defined.

Báng 2.7:

Đánh giá lập và phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất
.............................................................Error! Bookmark not defined.

Báng 2.8:

Đánh giá về công tác xác định giá khởi điểm ... Error! Bookmark not

Đánh giá về công tác công khai, niêm yết ........ Error! Bookmark not

U

Báng 2.9:

Ế

defined.

́H

defined.

Đánh giá về công tác tô chức đấu giá..Error! Bookmark not defined.

Báng 2.11:

Đánh giá về công tác giám sát, kiểm soát, đánh giá Error! Bookmark

TÊ

Báng 2.10:

not defined.

Đánh giá về quy trình, thủ tục đấu giá Error! Bookmark not defined.

Báng 2.13:

Đánh giá chung về công tác đấu giá quyền sử dụng đất ............. Error!

N

H

Báng 2.12:

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI

Bookmark not defined.

x


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1.

Giá trị sản xuất trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015-2017
...........................................................Error! Bookmark not defined.

Biểu đồ 2.2:

Cơ cấu sử dụng đất thị xã Quảng Trị năm 2017 .... Error! Bookmark
not defined.
Vị trí địa lí thị xã Quảng Trị .............Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.1:

Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Quảng Trị

Ế

Hình 2.1.

Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined.

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI

N

H

TÊ

́H

Sơ đồ 2.2:

U

...........................................................Error! Bookmark not defined.

xi


PHẦN ITHỨ NHẤT1: ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị
trường đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ đã
tạo nên xu hướng tất yếu đó là mọi nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu
ra trở thành hàng hóa, trong đó đất đai cũng không phải ngoại lệ.

Đất đai là tài

nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý báu và là một trong những nguồn

U

Ế

nội lực quan trọng để xây dựng và phát triển đất nước. Theo quy định của Hiến

́H

pháp và Luật đất đai hiện hành, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống
nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật. Tuy nhiên, để chủ động và tạo

TÊ

sự yên tâm trong đầu tư sản xuất kinh doanh, khai thác và sử dụng có hiệu quả đất
đai, Nhà nước đã trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng thông

H

qua hành vi giao hoặc cho thuê đất. Muốn công tác quản lý đất đai và quyền sử

N

dụng đất được chặt chẽ, hạn chế những tiêu cực phát sinh trong quá trình quản lý và

KI

sử dụng đất đai, cần phải có những hình thức khác nhau trong giao và thuê đất.
Để sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lưc phát huy được nguồn nội lực từ

O
̣C

đất đai phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từ năm 1993,
Thủ tướng Chính phủ đã cho phép thực hiện chủ trương “đổi đất lấy hạ tầng” thông

H

qua công tác đấu giá quyền sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Quá
trình thực hiện chủ trương này Hình thức này trong thực tế đã đạt được một số

ẠI

thành quả, nhưng trong quá trình thực hiện vẫn bộc lộ một số khó khăn và tồn tại

Đ

như thiếu cơ sở khoa học trong việc định giá cho các khu đất trong quá trình đấu
giádùng để thanh toán chưa có cơ sở, quá trình bàn việc giao quyền sử dụng đất và
thanh toán tiền đấu giá quyền sử dụng đất chưa thực sự chặt chẽ. Để khắc phục
những tồn tại đó, những năm gần đây, Nhà nước đã thay đổi cơ chế đối với việc
dùng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đấu thầu dự án hoặc đấu
giá quyền sử dụng đất (Thủ tướng chính phủ, 2005). Nhờ vậy, Ccông tác đấu giá
quyền sử dụng đất đã từng bước thực sự đã mang lại một hướng đi mới cho bám sát
hơn thị trường bất động sản (BĐS). Nhờ đấu giá mà giá đất quy định và giá đất theo

1


thị trường tương đương với nhau hơn. Trong đó, thực hiện các dự án sử dụng quỹ
đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua đấu giá quyền sử đụng đất được coi là
biện pháp hữu hiệu, nhằm khắc phục những khó khăn về vốn đầu tư trực tiếp tại các
địa phương.
Thị xã Quảng Trị cách cố đô Huế khoảng 60km về phía bắc, phía tây và phía
bắc giáp huyện Triệu Phong, phía đông giáp huyện Hải Lăng và phía nam giáp
huyện Đakrông và Hải Lăng. Thị xã Quảng Trị có diện tích tự nhiên là 7.402,78 ha,

Ế

dân số 22.760 người; 5 đơn vị hành chính trực thuộc. Với vị trí là trung tâm văn hóa

U

kinh tế khu vực phía Nam của tỉnh Quảng Trị, trong những năm gần đây nền kinh tế
tăng trưởng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên,

́H

chính trị ổn định, an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, tạo đà và

TÊ

thế cho sự phát triển đi lên. Thị xã Quảng trị đang tiến đến đô thị loại 3, để đạt được
mục tiêu đó, UBND thị xã đã chỉ đạo các phòng ban liên quan triển khai quy hoạch các

H

khu dân cư để phát triển dân số, cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu đô thị loại 3.

N

Với chính sách đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, thời gian qua, thị xã Quảng Trị đã triển

KI

khai nhiều phiên đấu giá quyền sử dụng đất và đã thu được một lượng vốn khá hiệu
quả to lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã

O
̣C

hội của thị xã. , không chỉ cho Nhà nước mà còn cho cả nhân dân. Đây là một nội dung
mới trong công tác quản lý đất đai nên thị xã cũng còn gặp không ít khó khăn, bỡ ngỡ

H

trong quá trình triển khai và thực hiện. Điều này dẫn tới, khi tiến hành công tác đấu giá
quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị gặp một số khó khăn nhất định như việc đề xuất

ẠI

giá khởi điểm, phương pháp triển khai công tác đấu giá, số lượng người tham gia đấu

Đ

giá, đầu tư cơ sở hạ tầng, vấn đề đặt ra như: giải phóng mặt bằng, điện đường… Xuất
phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu giá
quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận
văn của mình với mục đích giúp thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị khắc phục và
hoàn thiện hơn nữa công tác đấu giá quyền sử dụng đất cũng như đẩy mạnh công
tác này hơn nữa trong tương lại.
2. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn tập trung trả lời những câu hỏi sau:

2


- Những vấn đề lý luận và thực tiễn nào liên quan đến công tác đấu giá quyền
sử dụng đất?
- Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn thị xã Quảng Trị,
tỉnh Quảng Trị từ năm 2015-2017 như thế nào?
- Những phương hướng và giải pháp thiết thực nào được đề xuất để hoàn thiện
giúp cho công tác đấu giá quyền sử đụng đất tại địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng

Ế

Trị được hiệu quả hơn?

U

3. Mục tiêu nghiên cứu

́H

3.1. a.3.1.Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã

TÊ

Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị để thấy được kết quả đã đạt được, những khó khăn, tồn

đoạn tới đạt hiệu quả cao hơn.

H

tại và đề xuất các giải pháp khắc phục công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong giai

N

3.2. b. 3.2. M.2Mục tiêu cụ thểMụục tiêu cụ th2. hiêu c quta. hi tiêu cu

KI

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đấu giá quyền
sử dụng đất.

O
̣C

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thấy
rõ được những mặt tích cực, hạn chế, khó khăn trong công tác đấu giá quyền sử

ẠI

năm 2017.

H

dụng đất tại địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2015 đến

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện Đề

Đ

xuất phương công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh
Quảng Trị trong thời gian tới được hiệu quả hơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứuĐ.1. ghiên cnghiên uĐhiên cng nghiên cqua. 4.1. Đ.1.
ghiên cng nghiê
Đối tượng nghiên cứu là thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên
địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.

3


4b.2. 4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 – 2017.
- Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung hoàn thiện công tác đấu giá
quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn, tác giả sử dụng hai phương pháp

Ế

nghiên cứu chính: phương pháp thu thập dữ liệu và phương pháp tổng hợp, phân

U

tích số liệu dựa trên phương pháp thống kê mô tả.

́H

a.5.1. 5.1.Phương pháp thu thập số liệu
5.1.1. Đối với sSố liệu thứ cấp

TÊ

Hệ thống hóa các giáo trình và nghiên cứu tương tự: Thông qua các phương
pháp này, tác giả mong muốn xây dựng cơ sở lý luận vững chắc về công tác đấu giá

H

quyền sử dụng đất, từ đó ứng dụng những cơ sở lý luận này làm rõ thực trạng công

N

tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, trỉnh Quảng Trị đồng

KI

thời đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác đấu giá quyền sử dụng
đất cho thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.

O
̣C

Quá trình thu thập số liệu thứ cấp này được thực hiện qua nghiên cứu tài liệu
kết hợp với thu thập dữ liệu thứ cấp tại UBND thị xã Quảng Trị, phòng Tài nguyên

H

môi trường thị xã Quảng Trị, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Quảng Trị. Các số

ẠI

liệu chính được thu thập bao gồm: tình hình đất đai và biến động đất đai, tình hình

Đ

kinh tế - xã hội, tình hình đấu giá đất đai, qui trình, chính sách liên quan đến đấu giá
đất đai (qui hoạch, bảng giá, niêm yết, tổ chức đấu giá…)

Số liệu thu thập được tác giả xử lý qua quá trình phân tích dữ liệu, từ đó tác
giả mong muốn có cái nhìn toàn diện và sâu sắc về thực trạng công tác đấu giá
quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cũng như những
thuận lợi, khó khăn trongn công tác này mà thị xã đang gặp phải.
5.1.2. Đối với sSố liệu sơ cấp[V1]
- Phương pháp chọn mẫu:

4


+ Nhóm cán bộ quản lý:
Phỏng vấn 25 cán bộ quản lý có liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng
đất. Bao gồm: HĐND Thị xã (5 người); UBND thị xã (5 người); Trung tâm Phát
triển quỹ đất (5 người); Phòng Kế hoạch – Tài chính (5 người); Phòng Tài nguyên
Môi trường (5 người).
+ Nhóm đối tượng tham gia đấu giá
160 bác sĩ, 26 dược sĩ, 257 điều dưỡng, 36 hộ sinh, 45 kỹ thuật và 155 các

Ế

chức danh khác.Theo “Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS” của Hoàng Trọng

U

_Chu Nguyễn Mộng Ngọc: số mẫu cần thiết để phân tích nhân tố phải lớn hơn hoặc

́H

bằng năm lần số biến quan sát. Với 24 biến quan sát trong phiếu điều tra, kích cỡ
mẫu phải đảm bảo điều kiện như sau: n ≥ 5 * k = 5 * 24 ≥ 120 (quan sát)

TÊ

Như vậy, để đảm bảo độ chính xác cũng như mức độ thu hồi bảng hỏi, luận
văn nghiên cứu quyết định chọn 160 mẫu để tiến hành điều tra khảo sát. Kết quả thu

H

hồi được 153 phiếu khảo sát đảm bảo chất lượng để tiến hành phân tCăn cứ vào danh

N

sách những người tham gia đấu giá quyền sửu dụng đất đai trong các năm 2015-2017,

KI

bằng phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên, 84 người tham gia đấu giá đã được lựa chọn.Sử
dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn thuần đối tượng điều tra là 87 cán bộ làm

O
̣C

công tác quản lý tại bệnh viện, 30 cán bộ viên chức làm công tác kế toán; còn lại tiến
hành chọn mỗi khoa phòng 2-3 cán bộ được điều tra.

H

Nội dung khảo sát chủ yếu tập trung:

ẠI

Phần 1: Thông tin đối tượng được tiến hành điều tra

Đ

Phần 2: Nội dung khảo sát đánh giá về công tác đấu giá quyền sử dụng đất

tại địa bàn Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài
chính tại Bệnh viện hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới trong thời gian vừa qua.
Bảng hỏi có 11 câu hỏi đánh giá tình hình quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài
chính đối với cán bộ làm công tác kế toán và 3124 câu hỏi đánh giá tình hình đâu gia
quyền sử dụng đất tại địa bàn Thị xã Quảng Trịquản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài
chính đối với cán bộ viên chức tại bệnh viện. Đánh giá hài lòng của người được hỏi bằng
cách sử dụng thang đo Likert 5 mức độ, người được phỏng vấn sẽ đánh dấu  vào con

5


số mà họ cho là thích hợp nhất với ý kiến của họ.
Theo đó, 3124 câu hỏi đánh giá tình hình đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn
Thị xã Quảng Trị quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính đối với cán bộ viên chức
tại bệnh viện được thiết kế dựa trên các khía cạnh của các nhân tố ảnh hưởng đến công
tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn Thịxã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị quản lý tài
chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới
(dựa trên sự tham khảo ý kiến chuyên gia và kết quả của cuộc khảo sát thử trước khi

Ế

khảo sát chính thức), bao gồm các nội dung: (1) Lập và phê duyệt phương án đấu giá

U

quyền sử dụng đấtBộ máy quản lý tài chính; (2) Về công tác xác định giá khởi điểmCông

́H

tác lập dự toán thu chi tài chính; (3) Về công tác công khai, niêm yếtQuản lý các nguồn
thu tài chính; (4) Về công tác tổ chức đấu giáQuản lý và sử dụng các khoản chi; (5) Về

TÊ

công tác giám sát, kiểm soát, đánh giáCông tác quyết toán; (6) Công tác thanh tra, kiểm
tra, giám Về quy trình, thủ tục đấu giását; (7) Công cụ tham gia quản lý tài chính.

H

Mẫu được chọn trên cơ sở số lượng CBCC….. thị xã Quảng Trị và cán bộ làm

N

công tác thanh toán chi NSNN tại 89 đơn vị hành chính trên địa bàn thị xã Quảng

KI

Trị qua việc điều tra, phỏng vấn trực tiếp từ bảng câu hỏi được thiết kế sẵn. Danh
sách cán bộ đã được chuẩn bị từ trước.

O
̣C

5.2. Phương pháp phân tích

 Đối với số liệu thứ cấp

H

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Là phương pháp thu thập thông tin thông

ẠI

qua các tài liệu tham khảo. Sau khi thu thập các tài liệu, số liệu tiến hành phân loại

Đ

tổng hợp tài liệu, số liệu đó.
- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp được sử dụng để mô tả các

đặc tính cơ bản của những số liệu thu thập được.
- Phương pháp so sánh: Là phương pháp xác định mức độ biến động trong
các chỉ tiêu phân tích, so sánh số liệu giữa năm này và năm khác để làm rõ việc tăng
giảm trong số liệu cần phân tích.
 Đối với số liệu sơ cấp:

6


- Phương pháp kiểm định tham số trung bình giữa 2 mẫu độc lập: Thông
qua phương pháp này nhằm xem xét, đối chiếu sự khác biệt trong đánh giá của
người tham gia đấu giá và CBQL về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn
thị xã Quảng Trị.

Trong đó giả thiết như sau:
Ho: Giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là giống nhau
H1: Giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là khác nhau

Ế

Kết luận:

U

Nếu giá trị Sig. (2-tailed) < mức ý nghĩa 0.05, bác bỏ Ho và chấp nhận H1, có

́H

nghĩa là giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là khác nhau.
Nếu giá trị Sig. (2-tailed) > mức ý nghĩa 0.05, chấp nhận Ho và bác bỏ H1, có

TÊ

nghĩa là giá trị trung bình của 2 đối tượng trên tổng thể là giống nhau.
5.3. Công cụ xử lý và phân tích

H

Công cụ xử lý và phân tích là phần mềm EXCEL và SPSS 22.

Phần 1. Đặt vấn đề

KI

b.6. Cấu trúc luận văn

N

6. Cấu trúc luận văn

O
̣C

Phần 2. Nội dung nghiên cứu
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đấu giá quyền sử dụng đất.

H

Chương 2: Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạithị xã Quảng Trị,

ẠI

tỉnh Quảng Trị

Đ

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử

dụng đất tạithị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị

Phần 3: Kết luận và kiến nghị

7

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU
GIÁ[V2] QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTKHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Ế

1.1. Bất động sản và thị trường bất động sản

U

1.1.1. Bất động sản

́H

Bất động sản gồm đất đai và những tài sản có liên quan đến đất đai. Nói cách

TÊ

khác, bất động sản chính là đất đai, tuy nhiên, mỗi quốc gia sẽ có những quy định
khác nhau liên quan đến phạm vi giao dịch đất đai trong thị trường bất động sản.

H

Theo quy định của số nước như Úc, Nhật, Thái Lan, Singapore, vv, bất động sản

N

(bao gồm đất đai và những tài sản liên quan đến đất đai) là hàng hóa được dùng để

KI

giao dịch trên thị trường bất động sản. Ở Việt Nam, bất động sản cũng được coi là
hàng hóa được phép mua bán, nhưng mốt số loại không được xem là bất động sản

O
̣C

hàng hóa, chẳng hạn như: các công trình cơ sở hạ tầng. Đát đai là bất động sản chứ
không phải là hàng hóa, được phép sử dụng đất hay một số loại đất và trong các quy

H

định và của một số đối tượng cụ thể thì mới được coi là hàng hóa
Dựa theo Giáo trình Thị trường bất động sản của PGS.TS Nguyễn Thanh Trà

ẠI

và Nguyễn Đình Bồng, định nghĩa về bất động sản bao gồm các yếu tố như đất đai,

Đ

các vật kiến trúc và các tài sản không thể tách rời khỏi đất đai cũng như vật kiến
trúc, cùng với những thứ dùng để nâng cao giá trị sử dụng của bất động sản. Còn
đối với Bộ Xây Dựng, Cục Quản lý nhà và Thị trường Bất động sản, bất động sản
làtất cả những gì liên quan đến đất đai hoặc gắn liền với đất đai, những vật trên mặt
đất cùng với những bộ phận cấu thành lãnh thổ. Mặt khác, theo Bộ luật Dân sự năm
2005 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 174 có quy định rằng:
“BĐS là các tài sản bao gồm: nhà của; đất đai; các công trình xây dựng có liên quan
tới đất đai, bao gồm cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; và các

8


tài sản khác gắn liên quan tới đất đai; Các tài sản khác được quy định bởi pháp
luật”. Như vậy, bất động sản là tất cả những tài sản gắn liền với đất đai và được Nhà
nước, pháp luật quy định một cách rõ ràng, cụ thể.

Tuy nhiên, do tài sản là điều thiết yếu của mọi quan hệ xã hội và pháp luật,
vậy nên cần phải khoanh vùng định rõ các tài sản thuộc bất động sản. Bộ Luật dân
sự 2015 (BLDS 2015) xác định rõ: tài sản bao gồm bất động sản và động sản. Bất

Ế

động sản và động sản có thể là tài sản hiện có và tài sản được hình thành trong

U

tương lai. Đối tượng được xếp vào là bất động sản có phạm vi khá hẹp. Theo khoản

́H

1, điều 107, BLDS 2015 đã liệt kê các loại tài sản được xếp vào nhóm bất động sản
gồm có: đất đai,nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, tài sản khác gắn với

TÊ

đất đai, nhà, công trình xây dựng và các tài sản khác theo quy định của pháp
luật.Ngoài những tài sản kể trên, một số tài sản vô hình gắn liền với đất đai như

H

quyền sử dụng đất, quyền thế chấp… cũng được coi là bất động sản theo quy định

KI

1.1.2. Thị trường bất động sản

N

trong pháp luật Kinh doanh Bất động sản.

Trên thực tế, thị trường chính là nơi diễn ra hoạt động trao đổi hàng hóa. Tại

O
̣C

đây, các mối quan hệ liên quan đến kinh tế giữa người và người được kết nối với
nhau bằng hình thức trao đổi hàng hóa. Theo cả nghĩa rộng và nghĩa đen, thị trường

H

bất động sản là một trong những bộ phận quan trọng nhất của nền kinh tế thị trường.

ẠI

Theo nghĩa rộng, thị trường bât động sản được định nghĩa là tổng hợp các mối quan

Đ

hệ liên quan đến giao dịch bất động sản; giao dịch này được diễn ra tại một vị trí
nhất định với khoảng thời gian nhất định, đây không chỉ là nơi diễn ra các hoạt
động gia dịch mà còn là nơi diễn ra nhiều hoạt động khác. Theo nghĩa hẹp, thị
trường bất động sản được xem là nơi mà các hoạt động gắn liền với các giao dịch,
ví dụ như chuyển nhượng hay mua bán bất động sản.
Bên cạnh đó, thị trường bất động sản còn được hiểu là loại hàng hóa đặc biệt.
Mặc dù nó không di chuyển được, nhưng lại có thể mang lại cho chủ sở hữu những
lợi ích riêng, vì vậy sẽ xuất hiện hoạt động giao dịch.Thị trường bất động sản vừa là

9


nơi diễn ra các giao dịch về bất động sản, mang tính khu vực và thay đổi theo thời
gian. Do đó, thị trường bất động sản là một trong những yếu tố quan trọng của hệ
thống kinh tế thị trường hoàn chỉnh. Giống như các loại thị trường khác, đây cũng là
cầu nối giữa nhà sản xuất và tiêu dùng bởi vì thị trường này là nơi giúp cho người
bán và người mua gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với nhau, khiến cho hoạt động giao
dịch, mua bán BĐS diến ra một cách thuận lợi.
Thị trường bất động sản cũng là nơi diễn ra hoạt động tái sản xuất các yếu tố

Ế

sản xuất cho chủ thể kinh doanh bất động sản. Các chủ thể kinh doanh bất động sản

U

và những người tiêu dùng thực hiện việc mua bán. Trong đó, bất động sản được

́H

chuyển quyền sử dụng và quyền sở hữu từ người này sang người khác với vai trò là
một hàng hóa đặc biệt. Thị trường bất động sản đóng vai trò chuyển hóa vốn từ hình

TÊ

thái hiện vật sang hình thái giá trị, là một nhân tố quyết định tốc độ chu chuyển vốn
của các chủ thể kinh doanh trên thị trường. Thị trường bất đống sản như là một sự

H

bổ sung quan trọng cho sự hoàn thiện và phát triển một cách đồng bộ cơ chế kinh tế

N

thị trường đối với một đất nước. Đồng thời, thị trường này còn giúp thúc đẩy quá

KI

trình đổi mới về hoạt động như quản lý đất đai, quản lý nhà ở, các dự án và công
trình xây dựng. Việc tiến hành thị trường BĐS còn góp phần thúc đẩy ứng dụng và

O
̣C

cải tiến khoa học- công nghệ, nâng cao chất lượng nhà ở, và bảo vệ môi trường. Thị
trường nói chung và thị trường BĐS nói riêng chịu sự tác động tương hỗ lẫn nhau

H

giữa các yếu tố cung cầu, giá cả cạnh tranh. Điều đó thúc đẩy các chủ thể thị trường

ẠI

nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, cải tiến tổ chức và quản lý, nâng

Đ

cao năng suất lao động, hạ giá thành và nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức
cạnh tranh nhằm thu lợi nhuận. Đồng thời, thị trường bất động sản góp phần tăng
cường quan hệ hợp tác, nâng cao trình độ xã hội hóa trong sản xuất kinh doanh, tạo
cơ sở phát triển kinh tế một cách bền vững.Các chủ thể kinh doanh có điều kiện tiếp
xúc, mở rộng quan hệ thông qua thị trường bất động sản như: nội bộ thị trường và
các quan hệ với các ngành, các lĩnh vực khác như: xây dựng, địa chính, ngân hàng,
môi trường đô thị.Vì vậy, thị trường bất động sản là tổng hòa các giao dịch bất động
sản đạt được tại một khu vực địa lý nhất định trong thời điểm nhất định.

10


PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1I.Kết luận
Từ kết quả nghiên cứu và đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên
đị bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cho thấy việc đấu giá đất là hình thức
chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trong đó Nhà nước với vai trò là một bên đối tác
trong giao dịch bất động sản tham gia trực tiếp vào thị trường. Hình thức chuyển

Ế

nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường thường thông qua quá trình đấu giá công
Về hiệu quả xã hội

́H

-

U

khai nhắm đưa ra quyết định giá bán.

Đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn lợi nhuận hỗ trợ cho sự phát triển

TÊ

về các lĩnh vực y tế, giáo dục, cải tạo, nâng cấp hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường
học, trạm xá, bệnh viện, đầu tư vào các trang thiết bị khám chữa bệnh, dạy học

H

nhằm đáp ứng nhu cầu về cơ sở vật chất, cải thiện chất lượng khám chữa bệnh và
Về hiệu quả kinh tế

KI

-

N

chất lượng dạy học.

Có thể nói rằng việc đấu giá quyền sử dụng đất giúp cho việc khai thác và sử

O
̣C

dụng đất đai một cách hiệu quả, đồng thời tiết kiệm được chi phí và tạo ra sự cạnh
tranh lãnh mạnh giữa các chủ đầu tư với mục đích huy động tối đa nguồn thu cho

H

ngân sách nhà nước.

Từ kết quả đấu giá của các dự án trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng

ẠI

Trị cho thấy mức giá chênh lệch giữa giá trúng với giá Nhà nước giao đất có thu

Đ

tiền từ 1.03 đến 1, 24 lần; Giá thực tế trên thị trường và giá trúng từ 1,00 đến 1, 20
lần. Rõ ràng, công tác đấu giá quyền sử dụng đất vẫn chưa có cơ sở khoa học, vẫn
còn mang tính chủ quan và chưa sát với thực tế, vì vậy giá trị tối đa của các khu đất
vẫn chưa được phát huy một cách tối đa. Giá trúng bình quân cao hơn giá sàn được
phê duyệt là 1,10 lần. Có thể thấy rằng, việc ĐDGQSSDĐ theo từng lô đất đã mang
lợi nguồn lợi nhuận nhiều hơn cho ngân sách so với nguồn lợi nhuận thu được từ
việc thực hiện giao đất có thu tiền như trước kia.
-

Đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị đã

11


góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Bên cạnh
đó, đấu giá quyền sử dụng đất là một hình thức lành mạnh đối với cơ chế đổi đất lấy
cơ sở hạ tang nhờ các hoạt động của thị trường xuất hiện sự chủ động, năng động và
dám chịu trách nhiệm của các cấp quản lý từ trung ương xuống địa phương.
Nhà nước cũng như các cấp quản lý trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh
Quảng Trị cũng đã có suy nghĩ, nâng cao tầm quan trọng cũng như vai trò của
nguồn tài nguyên đất đai thông qua việc chủ động đề xuất những chủ trương cũng
như việc ban hành các quy định một cách kịp thời và cơ chế đấu giá quyền sử dụng

Ế

đất được thực hiện hiệu quả.

U

Qua quá trình thực hiện, luận văn đưa ra một số kết luật như sau:

́H

Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về bất động sản, thị

TÊ

trường bất động sản cũng như công tác đấu giá quyền sử dụng đất,
Thứ hai, đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng
đấttrên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị. Qua phân tích, đánh giá thực trạng

H

đã rút ra được kết quả và một số hạn chế cần khắc phục như:

N

- Công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị mặc dù thực hiện một

KI

cách nghiêm túc đảm bảo đúng quy trình theo quy định nhà nước, tuy nhiên vẫn còn
một số bất cập trong công tác đấu giá đắt, đặc biệt là quy trình kiểm soát đấu giá đất.

O
̣C

- Đội ngũ cán bộ làm công tác đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị
trong nhưng năm gần đây mặc dù tăng về chất lượng và số lượng tuy nhiên vẫn

H

chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc trong giai đoạn hiện nay.
Có thể nói rằng, cCông tác đấu giá quyền sử dụng đất đã tạo ra sức ép lớn

ẠI

đối với việc quản lý đất đai cũng như quy hoạch quản lý và sử dụng đất đai. Từ đó,

Đ

các chính sách, cơ chế liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất đã và đang được
hướng dẫn chi tiết và từng bước được luật hóa. Bên cạnh đó, hiệu quả của công tác
đấu giá quyền sử dụng đất cũng tác động tới việc quản lý đất đai của các cấp chính
quyền, trung ương và địa phương, khiến cho công tác quản lý đất đai ngày càng
hoàn thiện và được kiểm soát chặt chẽ hơn.
3.2II. Đề nghị
Nhằm góp phần hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất, trong giai
đoạn tới, thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cần phải chú trọng đến việc giải quyết

12


các vấn đề sau:
+ Tập trung xây dựng và phát triển thị trường bất động sản một cách lành
mạnh, có các tổ chức chuyên hoạt động về các lĩnh vực liên quan đến đất đai nói
riêng và lĩnh vực bất động sản nói chung, chẳng hạn như các cơ quan, trung tâm
giao dịch bất động sán, phát triển quỹ đất, phát triển về cơ cấu tổ chức.
+ Chú trọng đến việc nghiên cứu, ban hành đồng bộ các văn bản pháp luật
liên quan đến cơ chế quản lý và sử dụng đất. ban hành các quy chế đấu giá quyền sử
dụng đất đã thống nhất trên toàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị phù hơp với Nghị

Ế

định số 17/2010/NĐ-CP ban hành ngày 4/03/2010 của Chính phủ nhằm nâng cao

U

hiệu quả của công tác đấu giá quyền sử dụng đất.

́H

+ Đưa ra quy trình lập dự án đấu giá phù hợp và giám sát chặt chẽ việc thực
hiện dự án đấu giá của các cơ quan quản lý. Bên cạnh đó, để ngăn chặn được các

TÊ

hành vi tiêu cực, cần phải tăng cường việc kiểm tra, giám sát của người dân và các
cơ quan báo chí.

Dưới đây là các đề xuất giúp cho các dự án đấu giá đất đạt hiệu quả kinh tế

H

-

N

caohơn:

+ Trước khi đấu giá quyền sử dụng đất, thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng trị cần

KI

hoàn thiện thiện đồng bộ hạ tầng các dự án để tăng giá trị các khu đất đấu giá.

O
̣C

+ Tìm hiểu, nghiên cứu các phương pháp kỹ thuật giúp hoàn thiện công tác

đấu giá quyền sửwr dụng đất, bao gồm đưa ra phương pháp định giá nhằm xác định
giá sàn phù hợp; quy hoạch, xây dựng sao cho phù hợp với nhu cầu của các đối

H

tượng tham gia đấu giá đất tại khu vực thực hiện dự án đấu giá, vv.

ẠI

+ Quảng cáo, phổ biến thông tin nhiều hơn, rộng hơn thông qua các phương
tiện thông tin đại chúng đối với các dự án đấu giá đất nhằm thu hút nhiều người

Đ

tham gia đấu giá quyền sử dụng đất.
+ Nhằm chia sẻ các vấn đề về tài chính trước khi các dự án đấu giá đất hoàn

thiện, các cấp quản lý cần phải khuyến khích các ngân hàng tham gia vào đấu giá
quyền sử dụng đất, có thể kêu gọi các ngân hàng cho vay vốn để thực hiện các khâu
chuẩn bị của các dự án bao gồm: đầu tư làm hạ tầng, làm quy hoạch,vv.
+ Tạo quỹ đất nhằm thực hiện hiện đấu giá quyền sử dụng đất
Nghiêm túc thực hiện việc kiểm tra kiểm soát tình hình sử dụng đất của các
cá nhân, tổ chức, càn thu hồi những khu đất sử dụng không đúng pháp luật nhằm

13


tạo quỹ đất đưa ra đấu giá đất.
Để lập quỹ đất và phát triển đô thị, thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cần phải
di chuyển các đơn vị sản xuất, gây ô nhiếm môi trường ra khỏi khu vực.

+ Thúc đẩy công tác quản lý đất đai và xây dựng nhằm hạn chế tình trạng lấn
chiếm hoặc xây dựng không đúng quy hoạch tại những khu vực dự án đấu giá đất
diễn ra trong thời gian vừa qua.
+ Trong thời gian tới, UBND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cần phải xây
dựng hệ thống bản đồ số nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất, kịp

Ế

thời cập nhật thông tin cho phù hợp với tình hình phát triển trên địa bàn thị xã. Hiện

U

nay, các giao dịch liên quan đến đất đai trên địa bàn thị xã liên tục gia tăng, biến

́H

động về đất đai. Do đó, để tạo điều kiện cho việc quản lý đất đại, hỗ trợ công tác

Đ

ẠI

H

O
̣C

KI

N

H

TÊ

đấu giá quyền sử dụng đất thì việc xây dựng hệ thống sơ đồ là vô cùng quan trọng.

14