Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng các công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

L I CAM OAN
H và tên h c viên: Nguy n Bình Nam
L p cao h c: 23QLXD13
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Tên đ tài lu n v n: “
l

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t

ng các công trình th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n

Th ch Hà, t nh Hà T nh”
Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng cá nhân tôi v i s giúp đ c a giáo
viên h

ng d n khoa h c. Các thông tin tài li u trích d n trong lu n v n đã đ

ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a đ
k đ tài nào tr

c ai công b trong b t

c đây.
Hà N i, ngày

tháng

Tác gi lu n v n

Nguy n Bình Nam

i

c ghi rõ

n m 2016


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và làm lu n v n Th c s , tác gi đã nh n đ

c nhi u s

quan tâm giúp đ nhi t tình và s đ ng viên sâu s c c a các cá nhân, c quan và nhà
tr

ng, qua đó đã t o đi u ki n đ tác gi trong quá trình nghiên c u th c hi n và hoàn

thành lu n v n này.
Tr

c h t tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y giáo: PGS.TS

Tuân H i, ng

i th y tr c ti p h

inh

ng d n và giúp đ tác gi trong su t quá trình

nghiên c u và hoàn thành lu n v n.
Tác gi c ng xin đ
phòng

c chân thành c m n Ban giám hi u tr

ng

i h c Th y l i,

ào t o đ i h c & Sau đ i h c, Ban ch nhi m cùng các th y cô giáo trong

khoa Qu n lý xây d ng đã đ ng viên, c ng tác, giúp đ tác gi v m i m t trong quá
trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n t t nghi p c a mình.
n nay tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n v n: “
gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l

xu t m t s

ng các công trình th y l i t i Phòng

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh” chuyên ngành
Qu n lý xây d ng
Xin đ

c chân thành c m n nh ng ng

i thân trong gia đình, các b n bè, đ ng

nghi p đã chia s cùng tác gi nh ng khó kh n, đ ng viên và giúp đ cho tác gi tìm
hi u nghiên c u và hoàn thành lu n v n này. Do còn nh ng h n ch v th i gian, kinh
nghi m và tài li u nên trong quá trình nghiên c u không kh i có nh ng thi u xót, khi m
khuy t. Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a các th y, cô giáo và đ ng
nghi p. Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi lu n v n

Nguy n Bình Nam

ii


M CL C
PH N M

U ............................................................................................................1

1.1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................1
1.2 M c đích c a đ tài....................................................................................................2
1.3

it

ng và ph m vi nghiên c u .............................................................................2

1.4 Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u................................................................2

1.5 K t qu d ki n đ t đ
CH

c: ........................................................................................2

NG 1: T NG QUAN V

QU N LÝ CH T L

NG CÔNG TRÌNH

TH Y L I .....................................................................................................................4
1.1. Qu n lý ch t l

ng công trình th y l i ....................................................................4

1.1.1. Khái ni m qu n lý ch t l

ng công trình th y l i ................................................4

1.1.2. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng công trình th y l i ...............................................4

1.1.3. N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l

ng công trình th y l i theo các giai đo n

c a d án ..........................................................................................................................5
1.1.4 Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

1.2. Hi n tr ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình th y l i: ....................................6
ng công trình xây d ng th y l i

Vi t Nam

hi n nay............................................................................................................................8
1.2.1. Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng....................................................8
1.2.2 Qu n lý ch t l

ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây

d ng công trình ..............................................................................................................15
1.3. ánh giá chung v hi n tr ng qu n lý ch t l

ng công trình thu l i c a n

c ta .......18

1.3.1. Nh ng v n đ còn t n t i: ...................................................................................18
1.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên: ...................................................................22
1.4 . Kinh nghi m qu n lý t m t s qu c gia................................................................25
1.4.1 Mô hình t i Nga: ...................................................................................................25
1.4.2. Mô hình t i Anh: .................................................................................................25
1.4.3. Mô hình t i M : ...................................................................................................26
1.4.4. Mô hình t i Pháp: ................................................................................................26
1.4.5. Mô hình t i Singapore: ........................................................................................26
1.4.6.Mô hình t i Nh t B n: ..........................................................................................27
iii


K t lu n ch
CH

ng 1 ......................................................................................................... 27

NG 2. C

S

LÝ LU N V QU N LÝ CH T L

XÂY D NG TH Y L I C A CH
2.1. C s pháp lý qu n lý ch t l

NG CÔNG TRÌNH

U T ........................................................ 28

ng công trình xây d ng th y l i. ........................... 28

2.1.1. H th ng v n b n Lu t trong ho t đ ng xây d ng. ............................................. 28
2.1.2. H th ng v n b n d
2.2. Trình t

qu n lý ch t l

i Lu t: ............................................................................... 28
ng công trình xây d ng c a ch đ u t . ........................ 29

2.2.1. Qu n lý ch t l

ng kh o sát xây d ng ................................................................ 29

2.2.2. Qu n lý ch t l

ng thi t k công trình xây d ng ................................................ 32

2.2.3 Qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng công trình (bao g m c mua s m v t t ,

thi t b ). ........................................................................................................................ 37
2.3 Các ph

ng pháp qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng. ................................... 44

2.3.1 L p k ho ch qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng ....................................... 44

2.3.2 L p h th ng qu n lý ch t l

ng .......................................................................... 46

2.3.3. Các bi n pháp đ m b o ch t l
K t lu n ch
CH

ng ..................................................................... 47

ng 2: ........................................................................................................ 49

NG 3. ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ

N NG L C CH T L

XU T GI I PHÁP NÂNG CAO

NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I PHÒNG NÔNG

NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN HUY N TH CH HÀ, T NH HÀ T NH
....................................................................................................................................... 50
3.1. Gi i thi u chung v Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà,
t nh Hà T nh................................................................................................................... 50

3.1.1. Tóm t t l ch s hình thành................................................................................... 50
3.1.2 Ch c n ng nhi m v ............................................................................................. 50
3.1.3 B máy t ch c c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ...................... 53
3.2. Các chính sách, m c tiêu và k ho ch v ch t l

ng công trình th y l i t i Phòng

Nông nghi p và PTNT huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh ................................................ 54
3.2.1. Các chính sách ch t l
3.2.2. M c tiêu ch t l

ng................................................................................... 54

ng............................................................................................. 54

3.2.3. K ho ch qu n lý ch t l

ng .............................................................................. 54

iv


3.2.4. T ng quan v tình hình đ u t xây d ng công trình do Phòng Nông nghi p và
Phát tri n nông thôn qu n lý v m t ch t l
3.3. Công tác qu n lý ch t l

ng trong th i gian g n đây. ....................54

ng công trình xây d ng các công trình th y l i trên đ a

bàn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn. 55
3.3.1. Mô hình qu n lý ch t l

ng công trình c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n

nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh nh sau: ......................................................55
3.3.2 Phân tích quá trình th c hi n d án Xây d ng công trình th y l i: : Tr m b m và
kênh m

ng n i đ ng thôn H i Cát xã Th ch Long. ....................................................56

3.2.3. Nh ng t n t i trong công tác qu n lý ch t l

ng công trình c a Phòng Nông

nghi p và Phát tri n nông thôn. .....................................................................................60
3.2.4. Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên....................................................................64
3.3

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý ch t l

ng các công trình t i

phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh. ..............68
3.3.1. Nâng cao n ng l c th m tra thi t k : ...................................................................68
3.3.2. Chuy n hình th c l a ch n nhà th u thi công t ch đ nh th u sang đ u th u....70
3.3.3 Ki m tra h th ng qu n lý ch t l

ng c a Nhà th u thi công xây d ng công trình

.......................................................................................................................................70
3.3.4 Nâng cao n ng l c giám sát công trình xây d ng c a ch đ u t : .......................71
K T LU N CH

NG 3 ..............................................................................................72

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................73
1. K t qu đ t đ

c:.......................................................................................................73

2. T n t i c a lu n v n: .................................................................................................73
3. Ki n ngh và đ xu t h

ng nghiên c u: ..................................................................73

TÀI LI U THAM KH O...........................................................................................75

v


DANH M C S

VÀ HÌNH NH

Hình 1.1. S c v kém ch t l

ng khi xây d ng kênh m

ng n i đ ng thu c xã Vi t

Xuyên, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh ......................................................................... 10
Hình 1.2. H th ng ng d n n

c đang n m ch tri n khai

xã Th ch Liên, huy n

Th ch Hà, t nh Hà T nh, thu c d án th y l i vùng B c Th ch Hà. ............................ 11
Hình 1.3. Tuy n kênh t

i n i đ ng thu c xã Th ch V n, huy n Th ch Hà, t nh Hà

T nh, thi t k th p h n m t ru ng ................................................................................. 12
Hình 1.4. N

c tràn đ nh đ p h ch a n

Hình 1.5. Thân đ p b trôi
Hình 1.6. Gãy c a van

h ch a n

h ch a n

c

c
c

m Hà
m Hà

m Hà

ng......................................... 13
ng ........................................... 14

ng ................................................ 14

Hình 1.7. C a van cung b s c t i đ p th y đi n H Hô ........................................... 15
S đ 1.1. S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình ......................... 9
S đ 3.1: T ch c c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ......................... 53
S đ 3.2: S đ qu n lý ch t l

ng các công trình th y l i t i huy n Th ch Hà, t nh

Hà T nh. ......................................................................................................................... 56
Bi u 3.1

c tr ng đ

mt

ng đ i trung bình tr m Linh C m ( S li u dùng cho thi t

k công trình c i t o, nâng c p tr m b m). ................................................................... 61

vi

DANH M C CÁC T

VI T T T

C T

Ch đ u t

BTCT

Bê tông c t thép

QLDA

Qu n lý d án

TVGS

T v n Giám sát

Q

Quy t đ nh

N -CP

Ngh đ nh chính ph

TPT

u t phát tri n

UBND

y ban nhân dân

QH

Qu c h i

NN&PTNT

Nông nghi p và phát tri n nông
thôn

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

QCVN

Quy chu n Vi t Nam

XDCB

Xây d ng c b n

TT-BXD

Thông t - B Xây d ng

Q -BXD

Quy t đ nh- B Xây d ng

TCXDVN

Tiêu chu n xây d ng Vi t Nam

KS

K s

TB

Tr m b m

KTKT

Kinh t k thu t

BTC

B tài chính

vii


viii

PH N M

U

1.1. Tính c p thi t c a đ tài
Ch t l

ng công trình xây d ng không nh ng có liên quan tr c ti p đ n an toàn sinh

m ng, an toàn c ng đ ng, hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình mà còn là
y u t quan tr ng đ m b o s phát tri n b n v ng c a m i qu c gia. Do có vai trò
quan tr ng nh v y nên lu t pháp v xây d ng c a các n
m c đích h

ng t i.

Vi t Nam, lu t xây d ng 2014 đ

qua và có hi u l c n m 2015, trong đó ch t l

c trên th gi i đ u coi đó là
c Qu c H i khóa XIII thông

ng công trình c ng là n i dung tr ng

tâm, xuyên su t. Lu t Xây d ng và các v n b n h

ng d n Lu t v qu n lý ch t l

công trình xây d ng đã đ

ng h i nh p qu c t ; các mô hình

qu n lý ch t l

c hoàn thi n theo h

ng công trình tiên ti n c ng nh các ch tiêu k thu t c ng đ

ng

c áp

d ng m t cách hi u qu .
Ch t l

ng công trình xây d ng không ch đ m b o v m t k thu t mà còn ph i đ m

b o v an toàn s d ng, th a mãn các yêu c u v xã h i, kinh t . Có đ
công trình nh mong mu n, có nhi u y u t

nh h

c ch t l

ng

ng, trong dó có các y u t c b n

nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n và ch đ u t ) và n ng l c c a các nhà th u
tham gia các quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng. Song, trình tr ng còn t n t i
v ch t l

ng công trình, lãng phí, đ c bi t là các d án v n ngân sách nhà n

c.

Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn là đ n v ch u s qu n lý tr c ti p c a

y

ban nhân dân huy n, huy n y và S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn. Là đ n v
qu n lý nhà n

c v xây d ng các công trình nông nghi p và nông thôn, theo phân c p

c a UBND t nh. Tuy nhiên công tác qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình trên đ a

bàn huy n, đ c bi t là c a ch đ u t còn nhi u h n ch , nhi u công trình xây d ng
nh ng ho t đ ng không hi u qu , gây lãng phí ngân sách nhà n

c. Trong khi đó

nhi u công trình xu ng c p, xung y u thì vi c kh c ph c, s a ch a công trình còn
ch m. Nhà th u thi công làm còn nhi u sai sót. Công tác giám sát còn l ng l o.
V i mong mu n góp ph n r t nh vào vi c tìm ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t

l

ng công trình th y l i c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n

Th ch Hà, t nh Hà T nh trong th i gian t i, tôi đã l a ch n đ tài: “
1

xu t m t s


gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l

ng các công trình th y l i t i Phòng

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh”.
1.2 M c đích c a đ tài
Ch ra đ

c nh ng h n ch và b t c p trong công tác qu n lý ch t l

ng công trình

th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh, theo
ph m vi và phân c p qu n lý.
xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý v ch t l

ng xây d ng công trình

th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh.
it

1.3
-

it

ng và ph m vi nghiên c u
ng: Công tác qu n lý ch t l

ng công trình th y l i c a ch đ u t .

- Ph m vi nghiên c u: Công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng th y l i t i

Phòng Nông nghi p và Phát tri n huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh, theo ph m vi và phân
c p qu n lý.
1.4 Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:
+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b ;
+ Ti p c n qua th c t công trình đã xây d ng;
+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet.
- Ph

ng pháp nghiên c u:

+ Ph

ng pháp th ng kê, kh o sát: Thu th p, t ng h p và phân tích s li u;

+ Ph

ng pháp lý thuy t;

+ Ph

ng pháp t ng h p, phân tích đánh giá.

1.5 K t qu d ki n đ t đ
- ánh giá đ

c:

c v qu n lý ch t l

- Nêu ra các c s pháp lý, các ph

ng công trình c a n

c ta hi n nay.

ng pháp qu n lý ch t l
2

ng công trình.

- Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình t i Phòng Nông

nghi p và Phát tri n nông thôn, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh.
-

xu t 04 gi i pháp th c t nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng công trình

t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh.

3


CH

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L

NG CÔNG TRÌNH

TH Y L I
1.1. Qu n lý ch t l

ng công trình th y l i

1.1.1. Khái ni m qu n lý ch t l
Khái ni m v qu n lý ch t l
vai trò c a ng

ng công trình th y l i

ng công trình th y l i thay đ i theo quan đi m, v trí và

i qu n lý. M i ch th tham gia qu n lý ch t l

d ng s có các ho t đ ng qu n lý xây d ng đ h

ng công trình xây

ng đ n các m c tiêu c a riêng ch

th đó, do v y các n i dung v l p k ho ch, ki m soát s khác nhau. Tuy nhiên, v
t ng th chung thì đ u h

ng đ n vi c đ m b o ch t l

Theo quan đi m qu n lý nhà n
qu n lý ch t l

c v ch t l

ng công trình xây d ng.

ng công trình xây d ng thì khái ni m

ng công trình xây d ng là “ ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham

gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan trong quá trình

chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng nh m đ m b o
các yêu c u v ch t l

ng và an toàn c a công trình”.

Nh v y, v i vai trò là ch đ u t , là m t ch th tham gia ho t đ ng xây d ng, thì
khái ni m v qu n lý ch t l

ng xây d ng s là các ho t đ ng l p k ho ch, ki m soát,

đi u ch nh, kích thích phù h p tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t trong su t quá
trình t khâu chu n b cho đ n v n hành khai thác công trình nh m đ m b o an toàn
c a công trình và khai thác có hi u qu .
1.1.2. Vai trò c a qu n lý ch t l
Công tác qu n lý ch t l

ng công trình th y l i

ng các công trình xây d ng có vai trò to l n đ i v i nhà th u,

ch đ u t và các doanh nghi p xây d ng nói chung, vai trò đó đ
i v i nhà th u, vi c đ m b o và nâng cao ch t l

c th hi n c th là:

ng công trình xây d ng s ti t

ki m nguyên v t li u, nhân công, máy móc thi t b , t ng n ng su t lao đ ng. Nâng cao
ch t l

ng công trình xây d ng là t li u s n xu t có ý ngh a quan tr ng t i t ng n ng

su t lao đ ng, th c hi n ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u.

4


i v i ch đ u t , đ m b o và nâng cao ch t l
ch đ u t , ti t ki m đ
và nâng cao ch t l

ng s tho mãn đ

c v n và góp ph n nâng cao ch t l

ng t o lòng tin, s

c các yêu c u c a

ng cu c s ng.

mb o

ng h c a ch đ u t v i nhà th u, góp ph n

phát tri n m i quan h h p tác lâu dài.
Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng là y u t quan tr ng, quy t đ nh s c c nh

tranh c a các doanh nghi p xây d ng.
Hàng n m, v n đ u t dành cho xây d ng r t l n, chi m t 20-25% GDP. Vì v y qu n
lý ch t l

ng công trình xây d ng r t c n đ

công trình ch t l

c quan tâm. Th i gian qua, còn có nh ng

ng kém, b b t xén, rút ru t khi n d lu n b t bình. Do v y, v n đ

c n thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng có

hi u qu .
1.1.3. N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l
c a d án
Qu n lý ch t l

ng công trình th y l i theo các giai đo n

ng công trình là nhi m v c a t t c các ch th tham gia vào quá

trình hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m: Ch đ u t , nhà th u, các t ch c
và cá nhân liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, b o hành và
b o trì, qu n lý và s d ng công trình.
Theo ngh đ nh 46/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng,

xuyên su t các giai đo n t khâu kh o sát, thi t k đ n thi công và khai thác công
trình.
Ho t đ ng qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng ngoài v n đ v quy ho ch thì ch

y u là công tác giám sát c a ch đ u t và các ch th khác. Có th g i chung công tác
giám sát là giám sát xây d ng. N i dung công tác giám sát và t giám sát c a các ch
th có th thay đ i tu theo n i dung c a ho t đ ng xây d ng mà nó ph c v .
Trong giai đo n kh o sát ngoài s giám sát c a ch đ u t , nhà th u kh o sát xây d ng
ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát.

5


Trong quá trình thi t k , nhà th u thi t k xây d ng công trình ch u trách nhi m tr
ch đ u t và pháp lu t v ch t l

c

ng thi t k xây d ng công trình. Ch đ u t nghi m

thu s n ph m thi t k và ch u trách nhi m v các b n v thi t k giao cho nhà th u.
Trong giai đo n thi công xây d ng công trình có các ho t đ ng qu n lý ch t l

ng và

t giám sát c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và

nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k
xây d ng công trình.
Trong giai đo n b o hành ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n lý s d ng công
trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng công trình xây d ng, phát hi n h h ng đ yêu
c u s a ch a, thay th , giám sát và nghi m thu công vi c kh c ph c s a ch a đó.
Ngoài ra còn có giám sát c a nhân dân v ch t l
Có th nói qu n lý ch t l

ng c n đ

ng công trình xây d ng.

c coi tr ng trong t t c các giai đo n t giai

đo n kh o sát thi t k thi công cho đ n giai đo n b o hành c a công trình xây d ng.
1.1.4 Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng công trình th y l i:

C ng nh các l nh v c khác c a s n xu t kinh doanh và d ch v , ch t l

ng và công

tác qu n lý ch t l

có th phân

ng công trình xây d ng có nhi u y u t

nh h

ng.

lo i, xác đ nh c th các nguyên nhân và bi n pháp kh c ph c, thì các y u t

nh

h

ng đ

c phân nhóm l i v i nhau. Trong ph m vi qu n lý ch t l

nh

h

ng đ

c phân thành hai nhóm chính: nhóm y u t khách quan và nhóm y u t ch

ng, y u t

quan.
a). Nhóm y u t khách quan:
Nhóm y u t khách quan là nh ng y u t tác đ ng vào ch th t bên ngoài, bao g m

03 y u t : y u t do s tác đ ng b i đi u ki n môi tr

ng xung quanh c a đi u ki n

khí h u, th y v n, quan đi m, th hi u c a c ng đ ng; y u t do s tác đ ng c a c ch
chính sách c a Nhà n

c ho c th th ; y u t do s tác đ ng b i s phát tri n c a khoa

h c công ngh .

6


Th i ti t kh c nghi t, m a dài, nh h

ng ch t l

ng, ti n đ công trình, công nhân

ph i làm vi c đôi khi đ t cháy giai đo n, các kho ng d ng k thu t không đ
mu n (c p pha c n bao nhiêu ngày, đ tr n bao nhiêu ngày) nh h
a ch t ph c t p, nh h

ng t i ch t l

ng.

ng t i công tác kh o sát d n đ n nhà th u, ch đ u t , thi t

k ph i bàn b c l i, m t th i gian do thay đ i, x lý các ph
trình nh h

c nh ý

ng đ n ti n đ chung c a công trình.

ng án n n móng công

i v i các công trình yêu c u ti n

đ thì đây là m t đ u b t l i. B i l công vi c x lý n n móng ph i t n m t th i gian
dài.
b). Nhóm các y u t ch quan:
Nhóm các y u t ch quan là nh ng y u t do chính s ch quan c a các Ch th tham
gia ho t đ ng xây d ng gây ra. Nhóm này bao g m các y u t : n ng l c, kinh nghi m
c a các cá nhân tham gia tr c ti p, gián ti p trong ho t đ ng xây d ng; ch t l
ngu n v t li u, v t t đ

c s d ng cho công trình xây d ng; ch t l

công c s d ng đ xây d ng công trình; ph
công, ph

ng c a

ng c a thi t b ,

ng pháp, bi n pháp t ch c th c hi n thi

ng pháp qu n lý, quy trình ki m soát ch t l

ng xây d ng công trình.

n v thi công là ch th tham gia tr c ti p đ chuy n đ i b n v thi t k thành s n
ph m hi n th c. Do v y đ n v thi công đóng vai trò khá quan tr ng, nh h
ch t l

ng công trình c ng nh công tác qu n lý ch t l

k n ng ngh nghi p mà m i cá nhân đ n v có đ
nhân c ng nh toàn đ i đ u ph i đ

cb id

t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l
th c hi n nghiêm ch nh.
m c tiêu ch t l
Ch t l

ng th i h

ng t i

ng. Do v y bên c nh nh ng

c (k n ng chuyên môn), m i cá

ng, đào t o nh n th c v ch t l

ng và

ng công trình xây d ng đ h có ý th c

ng m i ho t đ ng mà h th c hi n đ u ph i vì

ng.

ng nguyên v t li u là m t b ph n quan tr ng, m t ph n hình thành nên công

trình, có th ví nh ph n da và th t, x
quan tr ng nh h

ng t i ch t l

nh th nào thì đ

c coi là đ m b o?.

ng c a công trình. Nguyên v t li u là y u t r t

ng công trình. V y nguyên v t li u v i ch t l

7

ng


V i tình tr ng nguyên v t li u nh hi n nay, ch ng h n nh : xi m ng, cát, đá, ngoài
lo i t t, luôn luôn có m t l

ng hàng gi , hàng nhái v i ch t l

hay nói đúng h n là kém ch t l
ch t l
ng

ng, n u có s d ng lo i này s gây nh h

ng công trình xây d ng, th m chí n ng h n là nh h

i (khi công trình đã hoàn công và đ

thi công công trình, n u không đ

ng không đ m b o
ng x u t i

ng t i tính m ng con

c đ a vào s d ng). Do v y, trong quá trình

c phát hi n k p th i, s b m t s công nhân ý th c

kém, vì m c đích tr c l i tr n l n vào trong quá trình thi công. C ng v y, đ i v i s t,
thép (ph n khung công trình), bên c nh nh ng hàng t t, ch t l
hi u n i ti ng, còn trôi n i, tràn ng p trên th tr
l

ng cao, có th

ng

ng không ít hàng nhái kém ch t

ng.

Và m t th c tr ng n a, các m u thí nghi m đ a vào công trình, th

ng là đ n v thi

công giao cho m t b ph n làm, nh ng h không thí nghi m mà ch ng nh n luôn, do
đó không đ m b o. Ch ng h n nh n
nh h

c tr n trong bê tông c t thép không đ m b o

ng đ n công tác tr n đ bê tông không đ m b o.

Ý th c c a công nhân trong công tác xây d ng r t quan tr ng. Ví d nh : công nhân
không có ý th c, chuyên môn kém, tr n t l k t ph i không đúng t l xây d ng s
d n đ n nh ng h u qu không l
dính đ

ng. S p v a tr n do xi m ng không đ nên không k t

c.

Bi n pháp k thu t thi công, các quy trình ph i tuân th quy ph m thi công, n u không
s

nh h

ng t i ch t l

ng công trình, các c u ki n ch u l c s không đ

c đ m b o.

Ví d nh các c u ki n thi công công trình đ c bi t đúng trình t , n u thi công khác đi,
các c u ki n s không đ

c đ m b o d n đ n công trình có có m t vài ph n ch u l c

kém so v i thi t k .
1.2. Hi n tr ng công tác qu n lý ch t l
Nam hi n nay

ng công trình xây d ng th y l i

Vi t

1.2.1. Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng
Công trình xây d ng là m t s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ
s c lao đ ng c a con ng
đ

i, v t li u xây d ng, thi t b công trình đ

c t o thành b i

c liên k t v i đ t,

c xây d ng theo thi t k . Hàng n m ngu n v n đ u t cho xây d ng chi m kho ng
8


30% GDP. Vì v y, ch t l

ng công trình xây d ng là v n đ c n đ

c h t s c quan

tâm.
Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t và khoa h c k thu t, chúng ta đã
xây d ng đ
b o ch t l

c nhi u công trình xây d ng, công nghi p, giao thông, th y l i…, đ m
ng xây d ng. Bên c nh nh ng công trình đ t ch t l

công trình ch t l

ng kém nh : không đáp ng đ

ng c ng còn nhi u

c yêu c u s d ng, b n t, v , lún

s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n đ n ti n c a và tính m ng
con ng

i. Nguyên nhân d n đ n các công trình xây d ng công trình không đ m b o ch t l ng

là do h th ng qu n lý c a nhà n

c trong ho t đ ng xây d ng còn nhi u b t c p và s

y u kém trong công tác qu n lý d án xây d ng n c ta hi n nay. Công tác qu n lý ch t
l

ng xuyên su t trong quá trình chuy n b , th c hi n, khai thác theo s đ sau:

S đ 1.1. S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình
1.2.1.1. Giai đo n chu n b đ u t
Giai đo n đ u c a d án xây d ng là ý t
nhà n

ng c a ng

i có quy n l c trong c quan

c, ho c m t cá nhân, đoàn th , t ch c, doanh nghi p có kh n ng góp ho c
9


huy đ ng v n vì l i ích công và l i ích t đ a ra. ây là v n đ ch quan nên có nhi u
d án đ u t dàn tr i, m c đích không rõ ràng, không phát huy hi u qu . Ý t

ng sai

d n đ n nhi u d án treo nh “Các d án Nâng c p, s a ch a đê H u Ph giai đo n
2, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh”.
1.2.1.2. Giai đo n nghiên c u ti n kh thi
Giai đo n này c n phân tích s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u
t , l a ch n đ a đi m xây d ng, phân tích l a ch n ph

ng án, xác đ nh s b t ng

m c đ u t . Vai trò c a T v n là r t quan tr ng. Hi n nay, bên c nh nh ng đ n v t
v n ch t l

ng v n còn nhi u đ n v t v n n ng l c h n ch , ch m đ i m i, tính c nh

tranh th p, d n đ n ch t l

ng t v n đ u t th p. Các nhà th u và nhà đ u t ch u r i

ro cao.

Hình 1.1. S c v kém ch t l ng khi xây d ng kênh m
Xuyên, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh

ng n i đ ng thu c xã Vi t

1.2.1.3. Giai đo n nghiên c u kh thi
Giai đo n này c n ki m tra l i các nh ng c n c , s c n thi t đ u t , hình th c đ u t ,
ph

ng án đ a đi m, ph

ng án gi i phóng m t b ng, gi i pháp xây d ng, v n, kh

n ng tài chính, t ng m c đ u t , ti n đ d án. Nhi u d án ch đ u t ch a chú tr ng
10


đ n t ng m c đ u t , t ng ti n đ , ph

ng án gi i phóng m t b ng, k ho ch v n d n

đ n d án ch m ti n đ , t ng m c đ u t ph i đi u ch nh.

Hình 1.2. H th ng ng d n n c đang n m ch tri n khai xã Th ch Liên, huy n
Th ch Hà, t nh Hà T nh, thu c d án th y l i vùng B c Th ch Hà.
1.2.1.4. Giai đo n thi t k
Giai đo n này là giai đo n đ a ý t

ng d án thành hi n th c, c n chú tr ng trong

khâu kh o sát, thi t k . Nhi u T v n không đ n ng l c v n nh n đ

c h p đ ng d n

đ n các công trình thi t k m c l i nh : kh o sát không k càng, thi u s li u th ng
kê, thi t k thi u kinh nghi m, không tuân th các tiêu chu n quy chu n, làm sai sót
trong h s , thông đ ng v i ch đ u t gây th t thoát ti n c a nhà n
trong quá trình thi công và quy t toán công trình.

11

c, khó kh n


Hình 1.3. Tuy n kênh t i n i đ ng thu c xã Th ch V n, huy n Th ch Hà, t nh Hà
T nh, thi t k th p h n m t ru ng
1.2.1.5. Giai đo n đ u th u
Trong khâu l a ch n nhà th u, ch đ u t không đ thông tin đ đánh giá n ng l c,
kinh nghi m nhà th u. Các nhà th u đua nhau đ a ra giá d th u th p. Nhi u nhà th u
n ng l c y u kém, không đáp úng đ

c yêu c u v n th ng th u d n đ n quá trình th c

hi n c t gi m nhi u chi phí, thay đ i bi n pháp thi công, b t xén nhi u công đo n,
không th c hi n đúng quy trình k thu t, buông l ng trong qu n lý ch t l

ng và b ng

m i cách đ h giá thành s n ph m t ng l i nhu n b t ch p s an toàn c a ng

i lao

đ ng.
1.2.1.6. Giai đo n thi công
giai đo n này, v n đ đ m b o ch t l
an toàn trong quá trình thi công.
qu n lý nhà n

n

ng xây d ng ph i luôn g n li n v i đ m b o

c ta, v n đ này ch a coi tr ng, đ c bi t là trong

c, công tác thanh ki m tra c a c quan nhà n

c còn buông l ng. Khi

công trình x y ra s c liên quan đ n an toàn trong thi công, ch t l

ng có v n đ thì

vi c phân đ nh trách nhi m, x lý v vi c đ i v i các bên liên quan không rõ ràng.
1. L c l

ng qu n lý xây d ng còn m ng, ch a đáp ng đ

h p trong th c hi n qu n lý ch t l
c quan qu n lý nhà n

c yêu c u, thi u s ph i

ng công trình xây d ng gi a t ch c thanh tra và

c. Quy đ nh v ch đ u t c ng v y, dù không đ n ng l c
12


v nđ

c giao làm ch đ u t công trình xây d ng, t t s d n đ n công tác qu n lý d

án không đ m b o.
2. Vai trò c a giám sát là r t quan tr ng, trong khi đó công tác đào t o đ i ng T v n
giám sát (TVGS)

n

c ta ch a đ

c quan tâm đúng m c d n đ n ch t l

ng TVGS

không đ m b o yêu c u. S ph i h p gi a các đ n v giám sát nh TVGS, giám sát
ch đ u t , giám sát tác gi , giám sát s d ng, giám sát nhân dân
ch a đ

m t s công trình

c ch t ch .

3. Công tác ki m tra, giám sát ch t l

ng công trình xây d ng c a c quan nhà n

c

còn ch a sâu sát, ít quan tâm đ n giai đo n th c hi n d án, ch chú tr ng “h u ki m”
ho c x lý qua quýt sau khi s c công trình x y ra. Vi c phân giao trách nhi m,
quy n h n ch a rõ ràng cho các đ n v ch c n ng

các c p. Bên c nh đó, ch tài ch a

đ m nh, ch a mang tính r n đe, phòng ng a cao và ch a x lý nghiêm đ i v i các
hành vi vi ph m v ch t l

ng công trình.

Các s c công trình th y l i v n th

ng xuyên x y ra. Theo báo cáo trình bày t i H i

th o v S c các công trình xây d ng

Vi t Nam do B Xây d ng t ch c tháng

12/2015 t i Hà N i, thì có 600 h có đ p b th m

m c đ m nh và 695 h có đ p b

bi n d ng mái; 15 h có tràn x l b n t và 885 h có tràn x l b h h ng ph n thân
ho c b tiêu n ng; 851 h h h ng tháp c ng và 72 h có c ng h ng tháp van, dàn
phai.

Hình 1.4. N

c tràn đ nh đ p h ch a n

c
13

m Hà

ng


Hình 1.5. Thân đ p b trôi

Hình 1.6. Gãy c a van

h ch a n

h ch a n

c

c

m Hà

m Hà

14

ng

ng


Hình 1.7. C a van cung b s c t i đ p th y đi n H Hô

1.2.2 Qu n lý ch t l
d ng công trình

ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây

Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u ch th
khác nhau. Trong c ch đi u hành, qu n lý d án đ u t và xây d ng nêu trên, m i c
quan, t ch c có nhi m v , quy n h n và trách nhi m đ

c quy đ nh c th trong Lu t

xây d ng Vi t nam.
1.2.2.1. Ng
Là ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t .

i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n

theo ngu n v n đ u t . Ng

c ho c các doanh nghi p tu

i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t

khi đã có k t qu th m đ nh d án. Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay
v n th m đ nh ph
không cho vay tr
(đ

ng án tài chính và ph
c khi ng

ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c

i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t

c quy đ nh trong Ngh đ nh 46/2015/N -CP).

1.2.2.2. Ch đ u t .
Tùy theo đ c đi m tính ch t công trình, ngu n v n mà C T đ
sau:
15

c quy đ nh c th nh


i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n
ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh tr

c khi l p d án đ u t xây d ng công trình phù

h p v i quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n
-

i v i d án do Th t

c thì C T xây d ng công trình do

c c th nh sau:

ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì C T là m t trong các

c quan, t ch c sau: B , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác
Trung

ng (g i chung là c quan c p B ), U ban nhân dân t nh, thành ph tr c

thu c Trung
-

ng và doanh nghi p nhà n

i v i d án do B tr

ng, Th tr

c.

ng c quan c p B , Ch t ch U ban nhân dân

các c p quy t đ nh đ u t thì C T là đ n v qu n lý, s d ng công trình.
Tr

ng h p ch a xác đ nh đ

c đ n v qu n lý, s d ng công trình ho c đ n v qu n

lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T thì ng
ch n đ n v có đ đi u ki n làm C T. Trong tr
trình không đ đi u ki n làm C T, ng

i quy t đ nh đ u t l a

ng h p đ n v qu n lý, s d ng công

i quy t đ nh đ u t giao nhi m v cho đ n v

s qu n lý, s d ng công trình có trách nhi m c ng

i tham gia v i C T đ qu n lý

đ u t xây d ng công trình và ti p nh n, qu n lý, s d ng khi công trình hoàn thành.
Các d án s d ng v n tín d ng thì ng

i vay v n là C T.

Các d án s d ng v n khác thì C T là ch s h u v n ho c là ng

i đ i di n theo

quy đ nh c a pháp lu t.
i v i các d án s d ng v n h n h p thì C T do các thành viên góp v n tho thu n
c ra ho c là ng

i có t l góp v n cao nh t.

1.2.2.3. T ch c t v n đ u t xây d ng.

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t v n đ u t
và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t. T ch c t v n ch u s ki m tra th
xuyên c a C T và c quan qu n lý nhà n

ng

c.

1.2.2.4. Doanh nghi p xây d ng.
Là doanh nghi p đ

c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh

v xây d ng. Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau
16


nh ng tr c ti p nh t là C T. Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th
ch t l
n

ng xuyên v

ng công trình xây d ng c a C T, t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà

c theo phân c p qu n lý.

1.2.2.5. C quan qu n lý nhà n

c v đ u t xây d ng.

Ngoài các c quan qu n lý nhà n

c v đ u t và xây d ng nh : B K ho ch

B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n

ut ;

c Vi t Nam; các B ngành khác có

liên quan: các B , c quan ngang B , c quan thu c chính ph ; u ban nhân dân c p
t nh (t nh, thành ph tr c thu c trung

ng); thì B qu c phòng c ng có nh ng c

quan ch c n ng qu n lý quá trình đ u t và xây d ng nh : C c K ho ch
Doanh tr i; C c Tài chính; đ i đi n c quan qu n lý nhà n

ut ;C c

c qu n lý quá trình tri n

khai th c hi n d án.
1.2.2.6. M i quan h c a C T đ i v i các ch th liên quan.
C T là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và qu n lý d
án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia qu n lý
và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà tr c ti p là ng

i

quy t đ nh đ u t .
i v i các d án đ u t xây d ng thu c B T ng tham m u, có th làm rõ m t s
m i quan h sau:
-

i v i B qu n lý ngành: B qu n lý ngành quy t đ nh C T và quy đ nh nhi m v ,

quy n h n và ch đ o C T trong quá trình qu n lý. C T có trách nhi m báo cáo v i
B qu n lý ngành v ho t đ ng c a mình;
-

i v i t ch c t v n đ u t và xây d ng: Ngoài vi c tuân th các quy đ nh, quy

chu n, tiêu chu n c a chuyên ngành, l nh v c mà mình đang th c hi n, t v n còn có
trách nhi m th c hi n các nhi m v mà C T giao thông qua h p đ ng;
-

i v i doanh nghi p xây d ng:

ây là m i quan h C T đi u hành qu n lý, doanh

nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p đ ng đã ký k t;
-

i v i các c quan qu n lý c p phát v n: C T ch u s qu n lý giám sát v vi c c p

phát theo k ho ch;
17