Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện thường tín, thành phố hà nội

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tƠi lu n v n: “Ch t l

ng công tác th m đ nh d án đ u t xây

d ng t i S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Qu ng Bình” lƠ s n ph m
nghiên c u c a riêng cá nhơn tôi, do tôi t tìm tòi vƠ xơy d ng. Các s li u vƠ k t qu
trong lu n v n lƠ hoƠn toƠn trung th c ch a đ
c u nƠo tr

c công b trong các công trình nghiên

c đơy./.
HƠ N i, ngƠy 27 tháng 3 n m 2017
TÁC GI

Nguy n Tr

i

ng Giang


L IC M
Lu n v n “Ch t l

ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S Nông nghi p

và Phát tri n nông thôn t nh Qu ng Bình” đ
L i. Tôi xin đ

N
c hoƠn thƠnh t i Tr

ng đ i h c Thu

c bƠy t lòng bi t n chơn thƠnh vƠ sơu s c đ n quỦ th y cô, ng

i thơn

cùng các đ ng nghi p vƠ b n bè đư giúp đ , t o đi u ki n cho tôi trong su t th i gian
th c hi n lu n v n nƠy.
Xin đ

c bƠy t lòng bi t n sơu s c đ n TS. T V n Ph n đư tr c ti p h

ng d n, đóng

góp Ủ ki n v i nh ng ch d n khoa h c quỦ giá trong su t quá trình tri n khai, nghiên
c u vƠ hoƠn thƠnh đ tƠi. Tôi c ng xin g i l i c m n đ n các th y, cô giáo thu c B
môn Công ngh vƠ Qu n lỦ xơy d ng (Khoa Công trình) cùng các th y, cô giáo phòng
Ơo t o

i h c vƠ Sau

i h c (Tr

ng

i h c Th y L i) vƠ t t c các th y cô đư t n

tình truy n đ t ki n th c cho tôi trong su t th i gian h c v a qua.
Xin đ

c g i l i c m n chơn thƠnh t i Lưnh đ o, công ch c, viên ch c, lao đ ng c a S

Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn t nh Qu ng Bình đư t o m i đi u ki n thu n l i giúp
đ tôi trong quá trình thu th p tƠi li u nghiên c u c n thi t đ hoƠn thi n lu n v n nƠy.
V i th i gian vƠ trình đ còn h n ch , tác gi không th tránh kh i nh ng thi u sót vƠ
r t mong nh n đ

ch

ng d n vƠ đóng góp Ủ ki n c a th y cô giáo, c a đ ng nghi p

vƠ c a quỦ đ c gi ./.
HƠ N i, ngƠy 27 tháng 3 n m 2017
TÁC GI

Nguy n Tr

ii

ng Giang


M CL C
L I CAM OAN ........................................................................................................ i
L I C M N............................................................................................................. ii
M C L C ................................................................................................................. iii
DANH M C HỊNH NH ...........................................................................................v

DANH M C CÁC T VI T T T ........................................................................... vi
M
U .....................................................................................................................1
CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN
U T XỂY D NG VẨ TH M NH D
ÁN
U T XỂY D NG .............................................................................................3
1.1. T ng quan vê d án đ u t xơy d ng ...................................................................3
1.1.1. D án đ u t xơy d ng Vi t Nam ..............................................................3
1.1.2. Phơn lo i d án đ u t xơy d ng ...................................................................4
1.1.3. Trình t th c hi n DA TXD công trình .......................................................5
1.1.4. N i dung BCNCKT đ u t xơy d ng ............................................................7
1.1.5. Quy n vƠ ngh a v c a các ch th trong vi c l p vƠ qu n lỦ DA TXD ....9
1.2. Th m đ nh d án đ u t xơy d ng n c ta hi n nay .......................................13
1.2.1. Th m đ nh d án đ u t xơy d ng ...............................................................13
1.2.2. Ph ng pháp th m đ nh d án đ u t xơy d ng ..........................................13
1.2.3. Công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng Vi t Nam hi n nay ..............17
1.3. Vai trò c a công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng ......................................20
1.3.1. i v i C quan qu n lỦ nhƠ n c .............................................................21
1.3.2. i v i nhƠ tƠi tr , t ch c tƠi chính ...........................................................21
1.3.3. i v i nhƠ đ u t vƠ đ i tác ......................................................................21
K T LU N CH
NG 1 ..........................................................................................22
CH NG 2 C S Lụ LU N C A CÔNG TÁC TH M NH D ÁN
UT
XỂY D NG ..................................................................................................................23
2.1. Các quy đ nh v công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng .............................23
2.1.1. Trình t th m đ nh d án, th m đ nh TKCS ...............................................23
2.1.2. Th m quy n th m đ nh d án đ u t xơy d ng ...........................................23
2.1.3. Th i gian th m đ nh d án đ u t xơy d ng ...............................................26

2.2. N i dung c a công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng [3] ............................27
2.2.1. N i dung th m đ nh thi t k c s ..............................................................27
2.2.2. Th m đ nh các n i dung khác c a BCNCKT đ u t xơy d ng ...................29
2.2.3. Tr ng h p d án ch c n l p BCKTKT đ u t xơy d ng .........................31
2.2.4. Th m đ nh d án, thi t k c s đi u ch nh [8] ...........................................32
2.3. Các nhơn t nh h ng đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh DA TXD ......33
2.3.1. Ph ng pháp th m đ nh ...............................................................................33
2.3.2. Quy trình kh o sát, thi t k , l p vƠ th m đ nh d án ...................................33
2.3.3. Qu n lỦ NhƠ n c đ i v i ho t đ ng đ u t ...............................................34
2.3.4. Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh .................................................34
2.3.5. Ngu n nhơn l c ...........................................................................................35
iii


2.3.6. L m phát kinh t .......................................................................................... 35
2.4. ánh giá ch t l ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng ..................................... 36
2.4.1. Tuơn th nh ng quy đinh c a pháp lu t, đ m b o tính h p pháp ............... 36
2.4.2. Tính toƠn di n.............................................................................................. 36
2.4.3. Tính khách quan .......................................................................................... 36
2.4.4. Tính chu n xác ............................................................................................ 37
2.4.5. Tính k p th i ................................................................................................ 38
2.5. Quy t đ nh đ u t xơy d ng ............................................................................... 38
2.5.1. Th m quy n quy t đ nh đ u t xơy d ng .................................................... 38
2.5.2. N i dung phê duy t d án, quy t đ nh đ u t xơy d ng ............................. 39
2.5.3. Phơn c p th m đ nh, phê duy t DA TXD t i t nh Qu ng Bình [6] [7] ..... 40
K T LU N CH
NG 2 .......................................................................................... 41
CH NG 3 CH T L
NG CÔNG TÁC TH M NH D ÁN
U T XỂY

D NG T I S NÔNG NGHI P VẨ PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH QU NG
BỊNH ............................................................................................................................. 42
3.1. Gi i thi u v t nh Qu ng Bình vƠ công tác đ u t xơy d ng c b n trong nh ng
n m v a qua trên đ a bƠn t nh ................................................................................... 42
3.1.1. Gi i thi u v t nh Qu ng Bình [9] .............................................................. 42
3.1.2. Th c tr ng v đ u t xơy d ng c b n b ng ngu n v n NSNN t i Qu ng
Bình ....................................................................................................................... 45
3.2. Gi i thi u v S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình [12] ........................ 51
3.2.1. Quá trình hình thƠnh vƠ phát tri n............................................................... 51
3.2.2. V trí vƠ ch c n ng ...................................................................................... 52
3.2.3. Nhi m v vƠ quy n h n ............................................................................... 52
3.2.4. C c u t ch c vƠ biên ch ......................................................................... 53
3.3. Th c tr ng v công tác th m đ nh DA TXD t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh
Qu ng Bình ............................................................................................................... 54
3.3.1. Th c tr ng v nhơn l c, v t l c ................................................................... 55
3.3.2. Nh ng k t qu đ t đ c .............................................................................. 56
3.3.3. Nh ng v n đ còn t n t i vƠ nguyên nhơn .................................................. 58
3.4. Các gi i pháp nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh DA TXD t i S Nông
nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình............................................................................. 63
3.4.1. i v i Ch đ u t , nhƠ th u ...................................................................... 63
3.4.2. i v i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình .................................. 65
3.5. Ki n ngh các gi i pháp h tr vƠ k ho ch áp d ng ......................................... 76
K T LU N CH
NG 3 .......................................................................................... 77
K T LU N VẨ KI N NGH ................................................................................... 78
TẨI LI U THAM KH O ......................................................................................... 80
PH L C .................................................................................................................. 81

iv

DANH M C HỊNH NH
Hình 1.1 Trình t đ u t xơy d ng công trình.................................................................6
Hình 3.1 C c u t ch c S Nông nghi p vƠ PTNT .....................................................54
Hình 3.2 C c u t ch c Phòng Qu n lỦ xơy d ng công trình......................................67
Hình 3.3 N i dung c b n c a th t c hƠnh chính ........................................................73
Hình 3.4 Quy trình th m đ nh DA TXD t i S Nông nghi p vƠ PTNT......................74

v


DANH M C CÁC T

BCKTKT
BCNCKT
DA TXD
NSNN
PTNT
QLDA
TKCS
TM T
TTHC
UBND
XDCT

Báo cáo kinh t - k thu t
Báo cáo nghiên c u kh thi
D án đ u t xơy d ng
Ngơn sách nhƠ n c
Phát tri n nông thôn

Qu n lỦ d án
Thi t k c s
T ng m c đ u t
Th t c hƠnh chính
y ban nhơn dơn
Xơy d ng công trình

vi

VI T T T


M
1. Tính c p thi t c a

U

tƠi

NgƠy nay cùng v i ti n trình phát tri n c a đ t n

c, l nh v c xơy d ng cƠng đ

c chú

tr ng vƠ đ u t . V i v trí vƠ t m quan tr ng c a ho t đ ng xơy d ng đ i v i n n kinh t
qu c dơn thì vai trò qu n lỦ nhƠ n

c đ i v i l nh v c nƠy lƠ h t s c to l n.

Trên đ a bƠn t nh Qu ng Bình, công tác đ u t xơy d ng c b n ngƠy cƠng đ
tơm th c hi n, s l

ng các công trình

c quan

các l nh v c v i nhi u lo i quy mô khác nhau

ngƠy m t gia t ng. HƠng n m có r t nhi u DA TXD công trình đ

c tri n khai th c

hi n. Vì v y, bên c nh n ng l c c a các nhƠ nh u t v n l p d án thì công tác th m
đ nh, các c quan th m đ nh đ
l

c xem nh lƠ v n đ then ch t, có tác đ ng l n đ n ch t

ng vƠ hi u c a các DA TXD.

Sau khi Lu t Xơy d ng 2014 ra đ i vƠ có hi u l c, S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng
Bình có thêm ch c n ng, nhi m v th m đ nh d án đ u t , thi t k b n v thi công, d
toán xơy d ng các công trình nông nghi p vƠ PTNT. Qua th c t công tác cho th y, trong
th i gian qua vi c th m đ nh các DA TXD công trình t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh
Qu ng Bình còn t n t i m t s h n ch , b t c p.
V i kinh nghi m công tác th c t vƠ mong mu n đóng góp nh ng ki n th c đư đ
h c t p vƠ nghiên c u v i đ n v đang công tác, tác gi đư l a ch n đ tƠi “Ch t l

c

ng

công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S Nông nghi p và Phát tri n nông
thôn t nh Qu ng Bình” lƠm đ tƠi lu n v n t t nghi p khóa h c.
2. M c tiêu nghiên c u
D a vƠo nh ng c s lỦ lu n v DA TXD, th m đ nh DA TXD vƠ th c tr ng công tác
th m đ nh DA TXD, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m nơng cao ch t
l

ng công tác th m đ nh DA TXD t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình.

3.

it

ng vƠ ph m vi nghiên c u

3.1. Cách ti p c n
it

ng vƠ ph m vi nghiên c u c a đ tƠi lƠ công tác th m đ nh DA TXD t i S

Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình. Vì v y, h
1

ng ti p c n c a đ tƠi s lƠ:


3.1.1. Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng)
Ti p c n các k t qu đư nghiên c u v công tác th m đ nh DA TXD trong n

nh ngoƠi n

c c ng

c, công tác th m đ nh DA TXD t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng

Bình, c p nh t các v n b n pháp lu t hi n hƠnh có liên quan đ áp d ng.
3.1.2. Ti p c n th c ti n, h th ng, toàn di n và t ng h p
it

ng vƠ ph m vi nghiên c u c a đ tƠi lƠ công tác th m đ nh DA TXD do đó đòi

h i ph i ti p c n th c ti n, h th ng, toƠn di n vƠ t ng h p m i gi i quy t đ

cm c

tiêu nghiên c u đ ra.
3.2. Ph

ng pháp nghiên c u

Thu th p, phơn tích các tƠi li u liên quan: Các v n b n quy ph m pháp lu t, các tƠi li u
liên quan đ n d án vƠ công tác th m đ nh DA TXD.
Tìm hi u ch c n ng, nhi m v , quy n h n, c c u t ch c vƠ công tác th m đ nh
DA TXD đang th c hi n t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình.
Ph

ng phap chuyên gia: Trao đ i v i th y h

ng d n vƠ các chuyên gia có kinh nghi m

nh m đánh giá vƠ đ a ra gi i pháp phù h p nh t.
4. K t qu d ki n đ t đ

c

H th ng hoá nh ng c s lỦ lu n c b n v DA TXD công trình vƠ công tác th m đ nh
các DA TXD công trình.
Phơn tích, đánh giá th c tr ng, ch ra đ

c nh ng thi u sót, h n ch trong công tác th m

đ nh DA TXD t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình.
Nghiên c u, đ xu t các gi i pháp có c s khoa h c, có tính kh thi, phù h p v i th c
ti n công tác qu n lỦ DA TXD công trình, tuơn th theo nh ng quy đ nh c a h th ng
v n b n pháp lu t hi n hƠnh nh m nơng cao ch t l

ng công tác th m đ nh DA TXD.

Áp d ng k t qu nghiên c u c a lu n v n, đóng góp vƠo vi c hoƠn thi n công tác th m
đ nh t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh Qu ng Bình.

2


CH
NG 1 T NG QUAN V D ÁN
NH D ÁN
U T XỂY D NG

UT

XỂY D NG VẨ TH M

1.1. T ng quan vê d án đ u t xơy d ng
1.1.1. D án đ u t xây d ng

Vi t Nam

Hi n nay có nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v d án, tuy nhiên b n ch t v d
án đ

c khái ni m theo m t s tƠi li u d

D an hi u theo ngh a thông th
D án lƠ s n l c t m th i đ

i đơy [1]:

ng la điêu ma ng

i ta co y đinh lam.

c th c hi n t o ra m t s n ph m ho c d ch v duy nh t.

D án lƠ m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p vƠ ki m
soát, có th i h n b t đ u vƠo k t thúc, đ

c ti n hƠnh đ đ t đ

c m c tiêu phù h p v i

các yêu c u quy đ nh, bao g m c các rƠng bu c v th i gian, chi phí vƠ ngu n l c.
Nh v y có nhi u cách hi u khác nhau v d án, nh ng các d án đ u có nhi u đ c đi m
chung đó lƠ: Các d án đ u đ
l c h n ch : con ng

c th c hi n b i con ng

i, tƠi nguyên vƠ đ

i, b rƠng bu c b i các ngu n

c ho ch đ nh, đ

c th c hi n vƠ đ

c ki m

soát.
D án đ u t lƠ m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m
r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ
l

ng ho c duy trì, c i ti n, nơng cao ch t l

c s t ng tr

ng v s

ng s n ph m ho c d ch v trong kho ng

th i gian xác đ nh.
D án đ u t lƠ t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dƠi h n đ ti n hƠnh các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bƠn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh [2].
V y các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t đó lƠ: Xác đ nh đ
c th ; Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích

c hình th c t ch c đ th c hi n; Xác đ nh đ

đ ti n hƠnh ho t đ ng đ u t vƠ Xác đ nh đ
d án.

3

c ngu n tƠi chính

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu


D án đ u t xơy d ng lƠ t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n
hƠnh ho t đ ng xơy d ng đ xơy d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xơy d ng nh m
phát tri n, duy trì, nơng cao ch t l
vƠ chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n

giai đo n chu n b DA TXD, d án đ

c th hi n thông qua Báo

cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xơy d ng, BCNCKT đ u t xơy d ng ho c BCKTKT
đ u t xơy d ng [3].
Có th hi u d án xơy d ng bao g m hai n i dung lƠ đ u t vƠ ho t đ ng xơy d ng.
đi m c a các d án xơy d ng bao gi c ng yêu c u có m t di n tích nh t đ nh,
đ a đi m nh t đ nh (bao g m đ t, kho ng không, m t n

c th c hi n b i con ng

vƠ tƠi nguyên, theo k ho ch trong kho ng th i gian vƠ ngu n l c gi i h n vƠ đ
c k t qu duy nh t đ

m t

c, m t bi n vƠ th m l c đ a).

Nh v y, DA TXD có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ
soát đ đ t đ

c

i

c ki m

c xác đ nh rõ vƠ lƠm th a mưn nhu c u c a khách

hƠng.

1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng
Có r t nhi u cách phơn lo i d án đ u t xơy d ng, c th :
- Phơn lo i theo ngu n v n s d ng đ u t xơy d ng: V n NSNN; v n nhƠ n

c ngoƠi

ngơn sách vƠ v n khác.
- Phơn lo i theo các b

c l p h s d án: L p theo hai b

DA TXD); l p theo m t b

c (l p báo cáo đ u t vƠ l p

c (DA TXD ho c BCKTKT).

- Phơn lo i theo c p đ d án: D án thông th

ng; ch

ng trình; h th ng.

- Phơn lo i theo l nh v c: Xư h i; kinh t ; t ch c h n h p.
- Phơn lo i theo hình: Giáo d c đƠo t o; nghiên c u vƠ phát tri n; đ i m i; đ u t .
- Phơn lo i theo th i h n: Ng n h n; trung h n; dƠi h n.
- Phơn lo i theo khu v c: Qu c t ; Qu c gia; vùng; mi n; ngƠnh; đ a ph
- Phơn lo i theo Ch đ u t : NhƠ n

c; doanh nghi p; cá th riêng l .

4

ng.


- Phơn lo i theo đ i t
t

ng đ u t bao g m: D án đ u t tƠi chính; d án đ u t vƠo đ i

ng v t ch t c th .

- Phơn lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án bao g m: D án quan
tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C [4].
Theo quy đ nh hi n hƠnh, phơn lo i d án theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính
c a d án lƠ ph

ng pháp đ

c s d ng t i Vi t Nam đ áp d ng trong qu n lỦ các ho t

đ ng đ u t xơy d ng g m:
- Phơn đ nh trách nhi m th m đ nh d án, thi t k xơy d ng, ki m tra công tác nghi m
thu trong quá trình thi công vƠ khi hoƠn thƠnh thi công XDCT c a các c quan chuyên
môn v xơy d ng;
- Qu n lỦ phơn h ng n ng l c c a các ch th tham gia ho t đ ng xơy d ng vƠ công b
thông tin n ng l c c a các t ch c, cá nhơn ho t đ ng XDCT;
- Yêu c u v c p công trình ph i l p ch d n k thu t vƠ xác đ nh s b

c thi t k XDCT;

- Qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng vƠ h p đ ng xơy d ng;
- Phơn c p th m quy n c p gi y phép xơy d ng;
- Quy đ nh v th i h n b o hƠnh công trình xơy d ng; qu n lỦ công tác b o trì công trình
xơy d ng;
- Phơn c p s c công trình xơy d ng vƠ th m quy n gi i quy t s c công trình xơy
d ng;
Chi ti t v phơn lo i d án theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính xem t i Ph l c 1.
1.1.3. Trình t th c hi n DA TXD công trình
Trình t th c hi n DA TXD công trình bao g m 03 giai đo n chính t lúc phát tri n t
Ủt

ng đ n khi tri n khai nh m đ t đ

t th c hi n [5] đ

c mô t

c k t qu mong mu n vƠ k t thúc d án. Trình

Hình 1.1 d

i đơy.

5


Hình 1.1 Trình t đ u t xơy d ng công trình
T s đ trên ta có th th y n i d ng c th 03 giai đo n c a DA TXD công trình nh

sau [4]:
- Giai đo n chu n b d án: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n
kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t BCNCKT ho c BCKTKT đ u t xơy d ng
đ xem xét, quy t đ nh đ u t xơy d ng vƠ th c hi n các công vi c c n thi t khác liên
quan đ n chu n b d án;

6


- Giai đo n th c hi n d án: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b
m t b ng xơy d ng, rƠ phá bom mìn (n u có); kh o sát xơy d ng; l p, th m đ nh, phê
duy t thi t k , d toán xơy d ng; c p gi y phép xơy d ng (đ i v i công trình theo quy
đ nh ph i có gi y phép xơy d ng); t ch c l a ch n nhƠ th u vƠ kỦ k t h p đ ng xơy
d ng; thi công XDCT; giám sát thi công xơy d ng; t m ng, thanh toán kh i l

ng hoƠn

thƠnh; nghi m thu công trình xơy d ng hoƠn thƠnh; bƠn giao công trình hoƠn thƠnh đ a
vƠo s d ng; v n hƠnh, ch y th vƠ th c hi n các công vi c c n thi t khác;
- Giai đo n k t thúc xơy d ng đ a công trình c a d án vƠo khai thác s d ng: Quy t
toán h p đ ng xơy d ng, b o hƠnh công trình xơy d ng.
Tùy thu c đi u ki n c th vƠ yêu c u k thu t c a d án, ng

i quy t đ nh đ u t có

th quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng m c
công vi c

trên.

1.1.4. N i dung BCNCKT đ u t xây d ng
Khi đ u t xơy d ng, ch đ u t ph i l p BCNCKT đ u t xơy d ng ho c BCKTKT
đ u t xơy d ng.

i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr

c khi l p Báo

cáo nghiên c u kh thi đ u t xơy d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n
kh thi đ u t xơy d ng.
BCNCKT đ u t xơy d ng lƠ tƠi li u trình bƠy các n i dung nghiên c u v s c n thi t,
m c đ kh thi vƠ hi u qu c a vi c đ u t xơy d ng theo ph

ng án TKCS đ

cl a

ch n, lƠm c s xem xét, quy t đ nh đ u t xơy d ng [3]. N i dung BCNCKT đ u t
xơy d ng g m:
1.1.4.1. Thi t k c s
Thi t k c s đ

cl pđ đ tđ

c m c tiêu c a d án, phù h p v i công trình xơy

d ng thu c d án, b o đ m s đ ng b gi a các công trình khi đ a vƠo khai thác, s
d ng. TKCS g m thuy t minh vƠ các b n v th hi n các n i dung sau:
V trí xơy d ng, h

ng tuy n công trình, danh m c vƠ quy mô, lo i, c p công trình thu c

t ng m t b ng xơy d ng;
Ph

ng án công ngh , k thu t vƠ thi t b đ

7

c l a ch n (n u có);


Gi i pháp v ki n trúc, m t b ng, m t c t, m t đ ng công trình, các kích th

c, k t c u

chính c a công trình xơy d ng;
Gi i pháp v xơy d ng, v t li u ch y u đ

c s d ng,

c tính chi phí xơy d ng cho

t ng công trình;
Ph

ng án k t n i h t ng k thu t trong vƠ ngoƠi công trình, gi i pháp phòng, ch ng

cháy, n ;
Tiêu chu n, quy chu n k thu t đ

c áp d ng vƠ k t qu kh o sát xơy d ng đ l p TKCS.

1.1.4.2. Các n i dung khác
S c n thi t vƠ ch tr

ng đ u t , m c tiêu đ u t xơy d ng, đ a đi m xơy d ng vƠ di n

tích s d ng đ t, quy mô công su t vƠ hình th c đ u t xơy d ng;
Kh n ng b o đ m các y u t đ th c hi n d án nh s d ng tƠi nguyên, l a ch n công
ngh thi t b , s d ng lao đ ng, h t ng k thu t, tiêu th s n ph m, yêu c u trong khai
thác s d ng, th i gian th c hi n, ph

ng án gi i phóng m t b ng xơy d ng, tái đ nh c

(n u có), gi i pháp t ch c qu n lỦ th c hi n d án, v n hƠnh, s d ng công trình vƠ b o
v môi tr

ng;

ánh giá tác đ ng c a d án liên quan đ n vi c thu h i đ t, gi i phóng m t b ng, tái
đ nh c ; b o v c nh quan, môi tr

ng sinh thái, an toƠn trong xơy d ng, phòng, ch ng

cháy, n vƠ các n i dung c n thi t khác;
TM T vƠ huy đ ng v n, phơn tích tƠi chính, r i ro, chi phí khai thác s d ng công trình,
đánh giá hi u qu kinh t - xư h i c a d án; ki n ngh c ch ph i h p, chính sách u
đưi, h tr th c hi n d án;
Các n i dung khác có liên quan.

1.1.4.3. N i dung BCKTKT đ u t xây d ng
Khi th c hi n DA TXD công trình s d ng cho m c đích tôn giáo ho c công trình xơy
d ng m i, s a ch a, c i t o, nơng c p có TM T d

i 15 t đ ng (không bao g m ti n s

d ng đ t) thì Ch đ u t ch c n t ch c l p BCKTKT đ u t xơy d ng. BCKTKT đ u t
xơy d ng lƠ tƠi li u trình bƠy các n i dung v s c n thi t, m c đ kh thi vƠ hi u qu c a

8


vi c đ u t xơy d ng theo ph

ng án thi t k b n v thi công XDCT quy mô nh , lƠm c

s xem xét, quy t đ nh đ u t xơy d ng [3]. N i dung BCKTKT đ u t xơy d ng:
Thi t k b n v thi công, thi t k công ngh (n u có) vƠ d toán xơy d ng.
Các n i dung khác c a BCKTKT đ u t xơy d ng g m thuy t minh v s c n thi t đ u
t , m c tiêu xơy d ng, đ a đi m xơy d ng, di n tích s d ng đ t, quy mô, công su t, c p
công trình, gi i pháp thi công xơy d ng, an toƠn xơy d ng, ph
b ng xơy d ng vƠ b o v môi tr

ng án gi i phóng m t

ng, b trí kinh phí th c hi n, th i gian xơy d ng, hi u

qu đ u t XDCT.
1.1.5. Quy n và ngh a v c a các ch th trong vi c l p và qu n lý DA TXD
th c hi n thƠnh công m t d án đ u t xơy d ng đòi h i s tham gia c a nhi u ch

th khác nhau, m i ch th có vai trò, ch c n ng, nhi m v vƠ quy n h n nh t đ nh trong
vi c l p vƠ qu n lỦ DA TXD.
1.1.5.1. Ch đ u t
Ch đ u t có các quy n sau:
- L p, QLDA khi có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a Lu t Xơy d ng;
- Yêu c u c quan, t ch c có liên quan cung c p thông tin, tƠi li u v l p, QLDA;
- L a ch n, kỦ k t h p đ ng v i nhƠ th u t v n đ l p, QLDA;
- T ch c l p, QLDA; quy t đ nh thƠnh l p, gi i th Ban qu n lỦ DA TXD m t d án
theo th m quy n;
- Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Ch đ u t có các ngh a v sau:
- Xác đ nh yêu c u, n i dung nhi m v l p d án; cung c p thông tin, tƠi li u c n thi t
trong tr

ng h p thuê t v n l p d án; t ch c nghi m thu k t qu l p d án vƠ l u tr

h s DA TXD;
- L a ch n t ch c t v n l p d án có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a Lu t
Xơy d ng;
9


- Ch u trách nhi m v c s pháp lỦ, tính chính xác c a các thông tin, tƠi li u đ

c cung

c p cho t v n khi l p d án; trình d án v i c quan có th m quy n phê duy t theo quy
đ nh c a pháp lu t;
- L a ch n t ch c, cá nhơn t v n có đ n ng l c, kinh nghi m đ th m tra d án theo
yêu c u c a c quan, t ch c th m đ nh d án vƠ c a ng

i quy t đ nh đ u t ;

- T ch c qu n lỦ th c hi n d án;
- Ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án; đ nh k báo cáo vi c th c hi n d án v i
ng

i quy t đ nh đ u t , c quan qu n lỦ nhƠ n

c có th m quy n;

- Thu h i v n, tr n v n vay đ i v i d án có yêu c u v thu h i v n, tr n v n vay;
- Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
1.1.5.2. Ban qu n lý DA TXD
Ban qu n lỦ DA TXD có các quy n sau:
- Th c hi n quy n QLDA theo y quy n c a ch đ u t ;
đ v

xu t ph

ng án, gi i pháp t ch c QLDA, ki n ngh v i ch đ u t gi i quy t v n

t quá th m quy n;

- Thuê t ch c t v n tham gia QLDA trong tr

ng h p c n thi t sau khi đ

c ng

i

quy t đ nh đ u t , ch đ u t ch p thu n.
Ban qu n lỦ DA TXD có các ngh a v sau:
- Th c hi n ngh a v c a ch đ u t v QLDA trong ph m vi đ
- T ch c qu n lỦ DA TXD b o đ m yêu c u v ti n đ , ch t l
vƠ b o v môi tr

c y quy n;
ng, chi phí, an toƠn

ng trong xơy d ng;

- Báo cáo công vi c v i ch đ u t trong quá trình QLDA;
- Ch u trách nhi m v vi ph m pháp lu t trong qu n lỦ th c hi n d án;
- Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

10


1.1.5.3. Nhà th u t v n l p d án, qu n lý DA TXD
NhƠ th u t v n l p, qu n lỦ DA TXD có các quy n sau:
- Yêu c u ch đ u t cung c p thông tin, tƠi li u liên quan đ n nhi m v t v n đ

c

giao;
-

c b o h quy n s h u trí tu đ i v i s n ph m t v n c a mình theo quy đ nh c a

pháp lu t;
- T ch i th c hi n yêu c u trái pháp lu t c a ch đ u t ;
- Các quy n khác theo quy đ nh c a h p đ ng vƠ quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.
NhƠ th u t v n l p, qu n lỦ DA TXD có các ngh a v sau:
- Th c hi n ngh a v theo n i dung h p đ ng đư đ

c kỦ k t phù h p v i đi u ki n n ng

l c ho t đ ng xơy d ng theo quy đ nh c a pháp lu t;
- Ch u trách nhi m v ch t l
- B i th

ng công vi c theo h p đ ng đư đ

c kỦ k t;

ng thi t h i khi s d ng thông tin, tƠi li u, tiêu chu n, quy chu n k thu t, gi i

pháp k thu t, t ch c qu n lỦ không phù h p vƠ vi ph m h p đ ng lƠm thi t h i cho
ch đ u t ;
- Các ngh a v khác theo quy đ nh c a h p đ ng vƠ c a pháp lu t có liên quan.
1.1.5.4. C quan, t ch c th m đ nh DA TXD
C quan, t ch c th m đ nh DA TXD có các quy n sau:
- Yêu c u ch đ u t , t ch c vƠ cá nhơn có liên quan cung c p thông tin ph c v công
tác th m đ nh d án vƠ gi i trình trong tr

ng h p c n thi t;

- Thu phí th m đ nh d án theo quy đ nh c a pháp lu t v phí vƠ l phí;

- Yêu c u ch đ u t thuê t ch c t v n ho c m i chuyên gia t v n có đ n ng l c
kinh nghi m tham gia th m đ nh d án khi c n thi t;
- B o l u Ủ ki n th m đ nh, t ch i th c hi n yêu c u lƠm sai l ch k t qu th m đ nh d
án.
11


C quan, t ch c th m đ nh DA TXD có các trách nhi m sau:
- Th m đ nh n i dung c a DA TXD theo quy đ nh c a Lu t Xơy d ng;
- Thông báo Ủ ki n, k t qu th m đ nh b ng v n b n g i c quan, t ch c ch trì th m
đ nh d án đ t ng h p, báo cáo ng
- Ch u trách nhi m tr

i quy t đ nh đ u t ;

c pháp lu t vƠ ng

i quy t đ nh đ u t v Ủ ki n, k t qu th m

đ nh d án c a mình.
1.1.5.5. Ng
Ng

i quy t đ nh đ u t xây d ng

i quy t đ nh đ u t xơy d ng có các quy n sau:

- Phê duy t ho c y quy n phê duy t d án, thi t k , d toán xơy d ng vƠ quy t toán
v n đ u t xơy d ng;
- Không phê duy t d án khi không đáp ng m c tiêu đ u t vƠ hi u qu d án;

-

ình ch th c hi n DA TXD đư đ

c phê duy t ho c đang tri n khai th c hi n khi

th y c n thi t phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t;
- Thay đ i, đi u ch nh DA TXD khi th y c n thi t phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t;
- Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Ng

i quy t đ nh đ u t xơy d ng có các trách nhi m sau:

- T ch c th m đ nh d án vƠ quy t đ nh đ u t xơy d ng;
- B o đ m ngu n v n đ th c hi n DA TXD;
- Ki m tra vi c th c hi n DA TXD c a ch đ u t ; t ch c giám sát, đánh giá
DA TXD theo quy đ nh c a pháp lu t;
- Phê duy t quy t toán v n đ u t xơy d ng hoƠn thƠnh;
- Ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v quy t đ nh c a mình;

- Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

12


1.2. Th m đ nh d án đ u t xơy d ng

n

c ta hi n nay

1.2.1. Th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th m đ nh DA TXD công trình lƠ công tác r t quan tr ng vƠ r t c n thi t trong quá
trình th c hi n m t DA TXD. M t d án dù đ
l

c chu n b k cƠng, phơn tích ch t

ng đ n đơu c ng còn t n t i nh ng khi m khuy t vƠ sai sót trong quá trình l p d án.
phơn tích ch t l

ng d án xơy d ng, c ng nh đ đ m b o ch c ch c m c đ h p

lỦ, hi u qu vƠ kh thi c a d án; c n th c hi n công tác th m đ nh DA TXD công trình
m t cách đ c l p nh m hoƠn thi n vƠ b sung nh ng thi u sót còn t n t i trong quá trình
kh o sát vƠ l p d án.
Th m đ nh lƠ vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c quan

chuyên môn v xơy d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n b vƠ
th c hi n DA TXD lƠm c s xem xét, phê duy t [3].
Th m đ nh d án đ u t lƠ vi c t ch c xem xét m t cách khách quan, có c s khoa
h c vƠ toƠn di n các n i dung c b n c a d án; t đó ra quy t đ nh đ u t vƠ c p phép
đ u t . ơy lƠ m t quá trình ki m tra, đánh giá các n i dung c a d án m t cách đ c l p
tách bi t v i quá trình l p h s d án. Th m đ nh d án t o ra c s v ng ch c cho ho t
đ ng đ u t có hi u qu . Các k t lu n rút ra t quá trình th m đ nh lƠ c s đ các c
quan có th m quy n c a nhƠ n

c ra quy t đ nh đ u t vƠ c p phép đ u t .

Th m đ nh d án đ u t lƠ c n thi t b t ngu n t vai trò qu n lỦ v mô c a nhƠ n
v i các ho t đ ng đ u t . NhƠ n

cđ i

c v i ch c n ng công quy n c a mình s can thi p

vƠo quá trình l a ch n các d án đ u t . T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n,
m i thƠnh ph n kinh t đ u ph i đóng góp vƠo l i ích chung c a đ t n

c. B i v y tr

c

khi ra quy t đ nh đ u t hay c p phép đ u t , các c quan có th m quy n c a nhƠ n

c

c n bi t xem d án đó có góp ph n đ t đ

c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có

thì b ng cách nƠo vƠ đ n m c đ nƠo. Vi c xem xét nƠy g i lƠ th m đ nh d án.
1.2.2. Ph
1.2.2.1. Ph

ng pháp th m đ nh d án đ u t xây d ng

ng pháp so sánh, đ i chi u các ch tiêu

ơy lƠ m t ph

ng pháp đ n gi n vƠ đ

đ u t xơy d ng. Ph

ng pháp nƠy đ

c dùng r t ph bi n trong khi th m đ nh đ án
c s d ng khi ti n hƠnh th m đ nh n i dung v
13


k thu t c a d án. Khi th m đ nh c n so sánh, đ i chi u t ng n i dung c a d án v i
các chu n m c lu t pháp quy đ nh, các tiêu chu n, quy chu n, đ nh m c kinh t k thu t
thích h p, thông l trong n
so sánh đ l a ch n ph

c vƠ qu c t c ng nh các kinh nghi m th c t , phơn tích,

ng án t i u. Ph

các d án đ u t xơy d ng đ

ng pháp so sánh, đ i chi u khi th m đ nh

c ti n hƠnh theo c th nh sau:

- Th m đ nh c s pháp lí c a d án: so sánh đ i chi u d án v i các v n b n pháp lu t
c a nhƠ n

c ban hƠnh trong các l nh v c đ u t xơy d ng, b t đ ng s n... Các quy

ho ch t ng th c a NhƠ n

c, đ a ph

ng.

- Th m đ nh y u t th tr

ng c a d án: so sánh đ i chi u d án v i các d án đ u t

xơy d ng có v trí đ a đi m đ u t , quy mô c a d án, ch t l
t

ng t đư đ

ng s n ph m xơy d ng

c tri n khai.

- Th m đ nh k thu t c a d án dùng các ch tiêu đ so sánh đ i chi u lƠ:
+ Các tiêu chu n trong thi t k , xơy d ng, tiêu chu n v công trình do NhƠ n
đ nh ho c đi u ki n tƠi chính mƠ d án có th ch p nh n đ

c quy

c.

+ Các đ nh m c v k thu t (s n xu t, v t li u, nhơn công, máy móc, thi t b ,...) theo
đ nh m c kinh t -k thu t hi n hƠnh.
+ Thông l trong n

c vƠ qu c t đ phơn tích, l a ch n ph

ng án t i u (đ a đi m xơy

d ng, gi i pháp k thu t , t ch c xơy d ng...)
- Khi th m đ nh tƠi chính d án, th

ng so sánh v i các ch tiêu: Các ch tiêu t ng h p

v ngu n v n, c c u v n, su t đ u t ; các ch tiêu v hi u qu c a d án; các DA TXD
t

ng t .

Tuy nhiên, trong quá trình áp d ng ph

ng pháp nƠy, th

ng cho th y công tác th m

đ nh trong th c t hi n nay m i ch t p trung vƠo so sánh các ch tiêu (th tr
thu t, tƠi chính) c a d án m t cách c ng nh c v i các d án t
nh ng nét riêng bi t c th c a d án.

c bi t y u t th tr

so sánh, đ i chi u m t cách chi ti t vƠ h p lỦ.

14

ng, k

ng t , mƠ ch a nh n ra
ng c a d án ch a đ

c


1.2.2.2. Ph

ng pháp th m đ nh k thu t

Th m đ nh k thu t lƠ ti n đ cho vi c ti n hƠnh phơn tích v m t tƠi chính, kinh t xư
h i c a d án.

c bi t các DA TXD đ u đòi h i nh ng gi i pháp k thu t v XDCT

vƠ ki n trúc r t ph c t p, vì th khi th m đ nh k thu t c a d án c n ti n hƠnh m t cách
r t chi ti t vƠ khoa h cầ Các n i dung k thu t c a DA TXD đ

c ti n hƠnh th m

đ nh lƠ:
a) Phơn tích đ a đi m xơy d ng

ơy lƠ m t v n đ h t s c quan tr ng vì đ a đi m đ u t có nh h
t (giá mua đ t xơy d ng) c ng nh

nh h

ng l n đ n v n đ u

ng đ n giá c , s c c nh tranh c a s n ph m

d án đ u t xơy d ng, t đó quy t đ nh tr c ti p đ n hi u qu c a d án.
-

a đi m có n m trong quy ho ch xơy d ng, phát tri n kinh t xư h i c a nhƠ n

đ a ph

c vƠ

ng hay không. Công tác gi i phóng m t b ng có thu n l i vƠ khó kh n gì.

- i u ki n t nhiên: đ a hình, khí h u, môi tr

ng... nh h

ng đ n quá trình thi công

công trình nh th nƠo.
b) Qui mô, gi i pháp xơy d ng, ki n trúc
- Quy mô xơy d ng, gi i pháp k t c u, ki n trúc các h ng m c công trình có đ m b o
các đ nh m c kinh t k thu t c a d án đ t ra hay không.

- Xem xét, đánh giá t ng d toán vƠ d toán c a t ng h ng m c công trình, tránh b sót
h ng m c c n đ u t mƠ ch a đ

c d tính, các h ng m c không c n thi t ho c ch a

c n thi t ph i đ u t .
- Ti n đ thi công có phù h p v i k ho ch vƠ th c t hay không.
c) Công ngh trang b cho d án:
- Xem xét công ngh đ

c l a ch n cho d án lƠ công ngh đư đ

hay ch a, m c đ hi n đ i, đ ng b c a công ngh , máy móc.

c qua ki m ch ng

i ng cán b công nhơn

viên tham gia d án có đ yêu c u v k thu t, tay ngh đ v n hƠnh các máy móc, công
ngh đó hay không....

15


d) Phơn tích các tác đ ng môi tr
ánh giá các gi i pháp v môi tr
đ

ng, phòng cháy ch a cháy (PCCC):
ng, PCCC c a d án có đ y đ , phù h p ch a, vƠ đư

c c quan có th m quy n ch p thu n trong tr

ng h p yêu c u ph i có hay ch a,

c n ph i đ i chi u v i các qui đ nh pháp lu t hi n hƠnh xem xét d án v l p, th m đ nh
vƠ phê duy t Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr
1.2.2.3. Ph

ng, PCCC.

ng pháp th m đ nh tài chính

Th m đ nh TM T vƠ ti n đ b v n:
Vi c th m đ nh TM T lƠ r t quan tr ng đ tránh vi c khi th c hi n, v n đ u t t ng lên
ho c gi m đi quá l n so v i d ki n ban đ u, d n đ n vi c không cơn đ i đ
v n, nh h
đòi h i l

ng đ n hi u qu vƠ kh n ng tr n c a d án.

c ngu n

c bi t, các DA TXD đ u

ng v n đ u t r t l n nên vi c th m đ nh TM T c a các d án ph i ti n hƠnh

chi ti t vƠ k l

ng.

Yêu c u xem xét, đánh giá TM T c a d án có đ

c tính toán h p lỦ, tính đúng, tính

đ các kho n c n thi t, vƠ c n xem xét các y u t lƠm t ng chi phí do tr
sinh thêm kh i l

t giá, phát

ng, d phòng phí cho cho d án,... C th n i dung c n ki m tra các

kho n m c sau:
- Xác đ nh các ngu n v n huy đ ng đ

c c a d án: v n t có, v n vay, v n vay u đưi

đ u t vƠ các ngu n v n khác liên quan.
- V n đ u t xơy d ng: ti n hƠnh ki m tra nhu c u xơy d ng các h ng m c công trình,
m c đ h p lỦ c a đ n giá xơy d ng (b ng các đ n giá, su t v n đ u t c a nhƠ n
hi n hƠnh vƠ kinh nghi m t các d án đư tri n khai, t

c

ng t ).

- V n đ u t thi t b : ki m tra đ i chi u v i các b ng báo giá c a các nhƠ cung c p v
giá mua, chi phí v n chuy n, b o qu n, l p đ t, chi phí chuy n giao công ngh (n u có).
- Xem xét nhu c u v n l u đ ng ban đ u (đ i v i d án xơy d ng m i) ho c nhu c u
v n l u đ ng b sung (đ i v i d án m r ng, nơng c p) sau khi hoƠn thƠnh có th ho t

đ ng bình th

ng.

16


Xem xét, đánh giá v ti n đ th c hi n d án vƠ nhu c u v n cho t ng giai đo n nh th
nƠo, có h p lỦ hay không. Kh n ng đáp ng nhu c u v n trong giai đo n th c hi n d
án đ đ m b o ti n đ thi công, c n ph i xem xét t l c a t ng ngu n v n tham gia trong
t ng giai đo n có h p lỦ hay không. Vi c xác đ nh ti n đ th c hi n, nhu c u v n lƠm
c s cho vi c phơn b ngu n v n đ u t cho d án.
Th m đ nh hi u quá tƠi chính c a d án
Th m đ nh đánh giá v tính kh thi c a ngu n v n, c c u v n đ u t , ph n nƠy s đ a
vƠo đ tính toán chi phí đ u t ban đ u, chi phí v n đ u t , kh u hao TSC

ph i trích

h ng n m, n ph i tr .
- ánh giá v m t th tr
ph

ng, kh n ng tiêu th s n ph m, d ch v đ u ra c a d án vƠ

ng án tiêu th s n ph m s đ a vƠo đ tính toán: M c huy đ ng công su t so v i

công su t thi t k , doanh thu d ki n hƠng n m.
-

ánh giá v kh n ng cung c p v t, nguyên li u đ u vƠo cùng v i đ c tính c a dơy

chuy n công ngh đ xác đ nh giá thƠnh đ n v s n ph m, t ng chi phí s n xu t kinh
doanh tr c ti p.
1.2.2.4. Ph

ng pháp đánh giá so sánh các ch tiêu kinh t - xã h i

D án đ u t đ

c th c hi n t i m t vùng, m t lưnh th nh m khai thác, s d ng tƠi

nguyên vƠ s d ng lao đ ng m t cách có hi u qu nh t. Do đó, bên c nh vi c đánh giá
hi u qu tƠi chính chúng ta c n đánh giá v m t kinh t - xư h i.
So sánh v vi c nh h

ng đ n phát tri n kinh t - xư h i c a đ a ph

h th ng giao thông công c ng, đi u ki n sinh ho t, đi n n
ánh giá nh h

ng đ n môi tr

ng: nh phát tri n

c, giáo d c, y t ,...

ng thiên nhiên vƠ v n hóa.

1.2.3. Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng
Công tác th m đ nh các d án đ u t xơy d ng

có trách nhi m t ch c th m đ nh d án tr

Vi t Nam hi n nay

Vi t Nam do ng

c khi phê duy t. Tùy t ng giai đo n mƠ

th m quy n vƠ cách th c t ch c th m đ nh có s khác nhau:

17

i quy t đ nh đ u t


1.2.3.1. Giai đo n t n m 1999 đ n n m 2004
Giai đo n nƠy h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xơy d ng ch a hoƠn thi n.
Ho t đ ng đ u t xơy d ng th c hi n theo quy đ nh t i Ngh đ nh 52/1999/N -CP ngƠy
08/07/1999 c a Chính ph ban hƠnh Quy ch qu n lỦ đ u t vƠ xơy d ng, c th :
Nh ng d án đ u t s d ng v n ngơn sách nhƠ n
lưnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a NhƠ n
t ph i đ
NhƠ n

c, v n tín d ng do NhƠ n

cb o

c vƠ v n do doanh nghi p nhƠ n

cđ u

c th m đ nh. Vi c th m đ nh d án đ u t ph i do c quan ch c n ng c a

c có th m quy n vƠ t ch c tín d ng nhƠ n

c th c hi n (đ i v i các d án s

d ng v n tín d ng). Ch đ u t có trách nhi m trình báo cáo nghiên c u kh thi t i
ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t vƠ đ ng g i c quan có ch c n ng th m đ nh.
i v i báo cáo nghiên c u ti n kh thi các d án nhóm A, ch đ u t tr c ti p trình

Th t

ng Chính ph vƠ đ ng g i B K ho ch vƠ

ngƠnh đ xem xét báo cáo Th t

u t , B TƠi chính vƠ B qu n lỦ

ng Chính ph . Khi có v n b n c a Th t

ng Chính

ph ch p thu n m i ti n hƠnh l p báo cáo nghiên c u kh thi ho c ti p t c th m dò, đƠm
phán, kỦ tho thu n gi a các đ i tác tham gia đ u t tr

c khi l p báo cáo nghiên c u

kh thi.
Các d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i thông qua vƠ quy t đ nh ch tr
B K ho ch vƠ

ng đ u t ,

u t có trách nhi m th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi vƠ

báo cáo Chính ph đ trình Qu c h i.
Các d án đ
trình ng

c l p báo cáo đ u t thì không ph i th m đ nh. Ch đ u t có trách nhi m

i có th m quy n quy t đ nh đ u t xem xét báo cáo đ u t đ quy t đ nh đ u t .

i v i các d án nhóm A: B K ho ch vƠ

u t lƠ c quan ch trì th m đ nh có trách

nhi m l y Ủ ki n c a B qu n lỦ ngƠnh, các B , đ a ph
c u c th đ i v i t ng d án, B K ho ch vƠ

ng có liên quan. Tu theo yêu

u t có th m i các t ch c vƠ chuyên

gia t v n thu c các B khác có liên quan đ tham gia th m đ nh d án.
i v i các d án s d ng v n tín d ng đ u t phát tri n c a NhƠ n

v n th m đ nh ph

ng án tƠi chính vƠ ph

ng án tr n tr

quy n quy t đ nh đ u t .

18

c, t ch c cho vay

c khi trình ng

i có th m


i v i các d án nhóm B, C s d ng v n ngơn sách nhƠ n
n

c b o lưnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a NhƠ n

Ng

c, v n tín dung do NhƠ

c:

i có th m quy n quy t đ nh đ u t s d ng c quan chuyên môn tr c thu c đ

n ng l c t ch c th m đ nh, có th m i c quan chuyên môn c a các B , ngƠnh khác có
liên quan đ th m đ nh d án.
Các d án thu c c p t nh qu n lỦ, S K ho ch vƠ

u t lƠ đ u m i t ch c th m đ nh

d án có trách nhi m l y Ủ ki n các c quan có liên quan.
T ch c cho vay v n th m đ nh ph
cho vay tr

c khi trình ng

ng án tƠi chính vƠ ph

ng án tr n vƠ ch p thu n

i có th m quy n quy t đ nh đ u t .

1.2.3.2. Giai đo n t tháng 7 n m 2004 đ n cu i n m 2014
Giai đo n nƠy ho t đ ng xơy d ng nói chung vƠ công tác th m đ nh d án đ u t xơy
d ng nói riêng th c hi n theo quy đ nh c a Lu t xơy d ng s 16/2003/QH11 đ
h in

c Qu c

c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam khóa XI, k h p th 4 thông qua ngƠy

26/11/2003 vƠ có hi u l c t ngƠy 01 tháng 7 n m 2004.
n v đ u m i th m đ nh d án có trách nhi m g i h s d án đ l y Ủ ki n c a c
quan qu n lỦ ngƠnh; c quan qu n lỦ nhƠ n

quan đ n d án đ th m đ nh d án. Ng

c v xơy d ng vƠ các c quan khác liên

i quy t đ nh đ u t có th thuê t v n đ th m

tra m t ph n ho c toƠn b n i dung c a d án đ lƠm c s phê duy t.
i v i các d án đư đ

c phơn c p ho c y quy n quy t đ nh đ u t thì ng

iđ

c

phơn c p ho c y quy n quy t đ nh đ u t có trách nhi m t ch c th m đ nh d án.”
Th t

ng Chính ph thƠnh l p H i đ ng Th m đ nh nhƠ n

t ch c th m đ nh d án do Th t
th y c n thi t. B tr
n

c v các d án đ u t đ

ng Chính ph quy t đ nh đ u t vƠ d án khác n u

ng B K ho ch vƠ

u t lƠ Ch t ch H i đ ng Th m đ nh nhƠ

c v các d án đ u t .

Các d án s d ng v n ngơn sách nhƠ n

c s do C quan c p b , UBND các c p t

ch c th m đ nh, c th :

19