Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý xây dựng huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao công tác
qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng t i Ban qu n lý D án xây d ng huy n

Qu ng Ninh, t nh Qu ng Bình” là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi, do tôi
t tìm tòi và xây d ng. Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c
ch a đ

c công b trong các công trình nghiên c u nào tr

c đây./.

Hà N i, ngày 22 tháng 5 n m 2017
TÁC GI

V n M nh Hùng

i


L IC M

N

Lu n v n “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng công

trình xây d ng t i Ban qu n lý D án xây d ng huy n Qu ng Ninh, t nh Qu ng

Bình” đ

c hoàn thành t i Tr

ng

i h c Thu l i. Tôi xin đ

chân thành và sâu s c đ n quý th y cô, ng

c bày t lòng bi t n

i thân cùng các đ ng nghi p và b n bè đã

giúp đ , t o đi u ki n cho tôi trong su t th i gian th c hi n lu n v n này.
Xin đ

c bày t lòng bi t n sâu s c đ n TS M Duy Thành và PGS.TS Lê V n Ki u

đã tr c ti p h

ng d n, đóng góp ý ki n v i nh ng ch d n khoa h c quý giá trong

su t quá trình tri n khai, nghiên c u và hoàn thành đ tài. Tôi c ng xin g i l i c m n
đ n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng (Khoa Công
trình) cùng các th y, cô giáo phòng

ào t o

i h c và Sau

i h c (Tr

ng

ih c

Th y l i) và t t c các th y cô đã t n tình truy n đ t ki n th c cho tôi trong su t th i
gian h c v a qua.
Xin đ

c g i l i c m n chân thành t i Lãnh đ o, viên ch c, lao đ ng c a Tâm Phát

tri n qu đ t và Ban qu n lý D án xây d ng huy n Qu ng Ninh, t nh Qu ng Bình đã
t o m i đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình thu th p tài li u nghiên c u c n
thi t đ hoàn thi n lu n v n này.
V i th i gian và trình đ còn h n ch , tác gi không th tránh kh i nh ng thi u sót và
r t mong nh n đ

ch

ng d n và đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, c a đ ng nghi p

và c a quý đ c gi ./.
Hà N i, ngày 22 tháng 5 n m 2017
TÁC GI

V n M nh Hùng

ii

M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................ i
L I C M N ................................................................................................................. ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH NH ............................................................................................. vi
DANH M C B NG BI U ......................................................................................... viii
DANH M C CÁC T VI T T T ............................................................................... ix
M
U .........................................................................................................................1
CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY
D NG .............................................................................................................................4
1.1. M t s khái ni m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng .................................4
1.1.1. Khái ni m v ch t l ng .......................................................................................4
1.1.2. Khái ni m v ch t l

ng công trình xây d ng ......................................................4

1.1.3. Khái ni m v QLCL công trình xây d ng .............................................................5
1.2. Công tác QLCLCT xây d ng hi n nay.....................................................................7
1.2.1. N i dung c b n c a công tác QLCLCT xây d ng ...............................................7
1.2.2. Tình hình ch t l

ng công trình xây d ng hi n nay ...........................................10

1.2.3. M t s s c liên quan đ n công tác QLCL ........................................................15
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá ch t l
1.2.5. Nguyên t c qu n lý ch t l
1.2.6. Các b

ng CTXD .............................................................18
ng thi công công trình xây d ng ..............................20

c phát tri n c a qu n lý ch t l

1.2.7. Công tác QLCLCT xây d ng trong n

ng ........................................................21
c và m t s qu c gia trên th gi i ........24

1.2.8. Các lo i hình công trình do Ban QLDA qu n lý và các d ng khuy t t t không
đ m b o ch t l

ng công trình do Ban qu n lý .............................................................29

1.3. Công tác QLCL các công trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n c
giai đo n hi n nay và vai trò nh h ng c a Ban QLDA đ n CLCT xây d ng ...........30
1.3.1. Công tác qu n lý ch t l ng các công trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách
Nhà n

c giai đo n hi n nay .........................................................................................30

1.3.2. Vai trò nh h

ng c a C T - Ban QLDA đ n ch t l

ng công trình xây d ng 31

CH NG 2 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N CÔNG TÁC QU N LÝ CH T

L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG .........................................................................36
2.1. C s pháp lý và các quy đ nh v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ..........36
2.1.1. H th ng v n b n Lu t ........................................................................................36
2.1.2. H th ng v n b n d

i Lu t ................................................................................37
iii


2.2. c đi m, các lo i hình công trình do Ban QLDA xây d ng huy n làm C T ..... 47
2.2.1. Các lo i hình công trình do Ban QLDA huy n qu n lý ...................................... 47
2.2.2.

c đi m quy mô ................................................................................................ 48

2.3. Các yêu c u QLCLCT xây d ng đ i v i Ban QLDA ............................................ 48
2.3.1. Quy trình qu n lý ch t l ng .............................................................................. 48
2.3.2. Yêu c u đ u vào c a quy trình qu n lý ch t l

ng ............................................. 50

2.3.3. Các c n c đ l p nhi m v kh o sát, nhi m v thi t k , nhi m v thi công ..... 52
2.3.4. Yêu c u đ u ra c a quy trình qu n lý ch t l

ng................................................ 53

2.3.5. Các c n c đ l p, nghi m thu báo cáo kh o sát, h s thi t k , ch t l

ng công

trình hoàn thành ............................................................................................................. 56
2.3.6. Yêu c u trong công tác khai thác v n hành, b o trì, b o hành CTXD ................ 57
2.4. K ho ch qu n lý và ki m soát công tác qu n lý ch t l ng ................................. 57
2.4.1. Ki m soát ch t l ng kh o sát ............................................................................ 57
2.4.2. Ki m soát ch t l

ng thi t k .............................................................................. 58

2.4.3. L p h th ng QLCL thi công công trình xây d ng ............................................. 58
2.4.4. Ki m soát ch t l

ng các y u t khách quan nh h

ng đ n ch t l

ng công

trình (v t t , máy móc thi công, bi n pháp thi công, ti n đ thi công...) ...................... 59
2.4.5. Quy trình giám sát nghi m thu, ki m đ nh đánh giá ch t l
2.4.6. Qu n lý an toàn lao đ ng và v sinh môi tr

ng ......................... 61

ng ................................................ 65

2.4.7. S c công trình và cách x lý ............................................................................ 65
2.4.8. ào t o nâng cao trình đ chuyên môn CBKT và tay ngh công nhân .............. 67
CH NG 3 PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ GI I PHÁP CÔNG TÁC QU N LÝ
CH T L NG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY D NG C A BAN QU N LÝ D
ÁN XÂY D NG HUY N QU NG NINH CHO CÁC D ÁN ................................. 69

3.1. T ng quan v Ban Qu n lý d án xây d ng huy n Qu ng Ninh ........................... 69
3.1.1. Gi i thi u v Ban Qu n lý d án xây d ng huy n .............................................. 69
3.1.2. Các công trình đã xây d ng tiêu bi u .................................................................. 74
3.2. Phân tích đánh giá th c tr ng công tác QLCL công trình xây d ng t i Ban QLDA
xây d ng huy n ............................................................................................................. 75
3.2.1. Công tác qu n lý ch t l ng c a Ch đ u t – Ban QLDA ................................ 75
3.2.2. Công tác qu n lý ch t l

ng c a nhà th u thi công xây d ng ............................ 83

3.2.3. Công tác qu n lý ch t l

ng c a nhà th u t v n kh o sát, thi t k ................... 86

iv


3.2.4. M t s công trình do Ban QLDA làm đ i di n Ch đ u t có nh h
tác qu n lý ch t l

ng đ n công

ng công trình ..................................................................................89

3.2.5. Nh ng thu n l i, khó kh n, và thách th c c a Ban Qu n lý d án trong giai đo n
t i ...................................................................................................................................93
3.2.6.

nh h

ng và m c tiêu phát tri n c a Ban Qu n lý d án...........................94

3.3. Công tác QLCL các công trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n c t i
huy n Qu ng Ninh và vai trò c a Ban QLDA xây d ng huy n đ n ch t l ng CTXD
.......................................................................................................................................95
3.3.1. Công tác QLCL các công trình xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n c
t i huy n Qu ng Ninh ....................................................................................................95
3.3.2. Vai trò c a Ban QLDA xây d ng huy n đ n ch t l

ng công trình xây d ng ...96

3.4.
xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác QLCLCT xây d ng cho Ban Qu n lý
d án xây d ng huy n Qu ng Ninh ...............................................................................99
3.4.1. Gi i pháp c i ti n c c u t ch c và nâng cao n ng l c qu n lý c a Ban Qu n lý
d án xây d ng huy n Qu ng Ninh ...............................................................................99
3.4.2. Gi i pháp t ng c

ng giám sát thi công xây d ng ............................................104

3.4.3. Gi i pháp nâng cao ng d ng ti n b Khoa h c – Công ngh ..........................109
3.4.4. Gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b cho Ban Qu n lý d xây d ng

huy n Qu ng Ninh .......................................................................................................112
3.4.5. Gi i pháp nâng cao n ng l c và s h p tác gi a BQLDA v i các bên tham gia
qu n lý ch t l

ng thi công .........................................................................................117

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................126
TÀI LI U THAM KH O ...........................................................................................128

v


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 S đ các y u t c b n t o nên ch t l

ng công trình xây d ng ................... 5

Hình 1.2 S c v đ p Z20 ........................................................................................... 15
Hình 1.3 S c v đ p Th y đi n Ia Krel 2 .................................................................. 16
Hình 1.4 S c s t l mái kè đê sông Mã...................................................................... 17
Hình 1.5 V đ p Cây T t huy n B Tr ch, t nh Qu ng Bình n m 2010 ...................... 17
Hình 1.6 D c n

c tràn chính h V c N i, huy n B Tr ch, t nh Qu ng Bình b h

h ng nghiêm tr ng n m 2010........................................................................................ 18
Hình 2.1 L u đ ki m soát m u v t t , v t li u ............................................................ 60
Hình 2.2 L u đ h

ng d n nghi m thu công vi c xây d ng....................................... 62

Hình 2.3 L u đ h

ng d n nghi m thu giai đo n ....................................................... 63

Hình 2.4 L u đ h

ng d n nghi m thu hoàn thành bàn giao công trình .................... 64

Hình 2.5 L u đ h

ng d n kh c ph c khi x y ra s c .............................................. 66

Hình 3.1 S đ c c u t ch c c a BQLDA XD huy n Qu ng Ninh........................... 73
Hình 3.2 S đ b máy t ch c c a BQLDA XD huy n Qu ng Ninh ......................... 75
Hình 3.3 S đ ph i h p trong giám sát thi công xây d ng t i BQLDA xây d ng
huy n Qu ng Ninh......................................................................................................... 78
Hình 3.4 S đ b máy t ch c nhà th u thi công xây d ng ........................................ 83
Hình 3.5 S đ b máy t ch c c a nhà th u t v n kh o sát thi t k ......................... 86
Hình 3.6 Hi n tr ng m t đ

ng Hi n – Tân – Xuân – An V n Ninh: .......................... 90

Hình 3.7 G ch lát n n c a Tr
Hình 3.8 Kè Long
Hình 3.9 Kênh t

ng THCS V nh Ninh ................................................... 91

i xã Hi n Ninh ............................................................................ 91
i tiêu n i đ ng xã Võ Ninh .............................................................. 92

Hình 3.10 Kè Long

i xã Hi n Ninh .......................................................................... 92

Hình 3.11 S đ đ xu t v c c u t ch c c a BQLDA xây d ng huy n Qu ng Ninh
..................................................................................................................................... 100
Hình 3.12

ng d ng công ngh THTT 3G vào qu n lý ch t l

ng XDCT ............... 110

Hình 3.13 Quá trình l p k ho ch ngu n nhân s ....................................................... 116
Hình 3.14 S đ ph i h p giám sát ch t l

ng ........................................................... 117

Hình 3.15 S đ các ch th liên quan trong QLCL giai đo n thi công ..................... 120
Hình 3.16 L u đ giám sát ch t l

ng thi công .......................................................... 121
vi


Công tác qu n lý ch t l
nghi m thu mà

ng giai đo n thi công xây l p th hi n thông qua công tác

đây có 3 b

c ch y u: ....................................................................121

Hình 3.17 L u đ nghi m thu công vi c xây d ng .....................................................122
Hình 3.18 L u đ nghi m thu nghi m thu giai đo n ..................................................123
Hình 3.19 L u đ nghi m thu hoàn thành bàn giao công trình...................................124

vii


DANH M C B NG BI U
B ng 2.1 M t s v n b n pháp lu t liên quan đ n l nh v c QLCLCT xây d ng ......... 46
B ng 3.1 M t s công trình đi n hình đã th c hi n trong th i gian qua....................... 74

viii


DANH M C CÁC T

Ký hi u

Tên đ y đ

BQLDA

Ban Qu n lý d án

BQL

Ban Qu n lý

QLDA

Qu n lý d án

C T

Ch đ u t

CLCTXD

Ch t l

CTXD

Công trình xây d ng

BTGPMB B i th

ng công trình xây d ng
ng gi i phóng m t b ng

HTQL

H th ng qu n lý

QLCL

Qu n lý ch t l

TVGS

T v n giám sát

TVTK

T v n thi t k

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

UBND

VI T T T

ng

y ban nhân dân

ix



M

U

1. Tính c p thi t c a
Trong b i c nh đ t n

tài
c đang chuy n d n sang n n kinh t th tr

h i ch ngh a, gia nh p WTO, Hi p đ nh TTP.. di n m o đ t n

ng đ nh h

ng xã

c ngày càng không

ng ng đ i m i, đ i s ng kinh t c a ng

i dân ngày càng đ

ngày càng t ng tr

c tình hình đó trong nh ng n m qua, công

ng và phát tri n. Tr

tác đ u t xây d ng đ

c tri n khai ngày m t nhi u, s l

c c i thi n, n n kinh t

ng công trình

m i quy mô

ngày m t t ng.

Hàng n m Nhà n

c đã đ u t hàng ch c ngàn t đ ng đ đ u t s h t ng đ ng b

và hi n đ i, t o ti n đ , đ ng l c cho s phát tri n KT-XH c a đ t n

c. Tuy nhiên,

hi u qu mang l i t các D án v n còn nhi u h n ch , đáng k nh t là các hi n t
tiêu c c còn khá ph bi n làm nh h

ng tr c ti p đ n hi u qu và ch t l

trình, gây th t thoát lãng phí, thi t h i v ng

ng

ng công

i và c a, đang là m i quan tâm sâu s c

trong xã h i.
Trên th c t hi n nay đã x y ra không ít s c liên quan đ n ch t l
d ng mà h u qu c a chúng là vô cùng to l n, không l

ng tr

ng công trình xây
cđ

c. Do đó t m

quan tr ng c a công tác QLCLCT là vô cùng to l n đã tr thành y u t quan tr ng
hàng đ u b i nó nh h
ng

ng tr c ti p đ n đ i s ng KT-XH và an toàn sinh m ng con

i.

Xu t phát t nhu c u th c ti n đó tác gi ch n đ tài lu n v n th c s “Nghiên c u đ
xu t gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng t i Ban qu n

lý D án xây d ng huy n Qu ng Ninh, t nh Qu ng Bình”.
2. M c tiêu nghiên c u
Phân tích th c tr ng qu n lý ch t l
Qu ng Ninh.

ng các d án đ u t xây d ng công trình t i huy n

xu t các gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l

trình xây d ng trên đ a bàn huy n Qu ng Ninh.

1

ng các công

3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

it

3.1.

ng nghiên c u: Công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng c a Ch

đ ut .
3.2. Ph m vi nghiên c u:
- N i dung: Nghiên c u công tác qu n lý ch t l

ng c a Ban qu n lý D án xây d ng

huy n Qu ng Ninh.
- Ph m vi: Công tác qu n lý ch t l

ng các công trình xây d ng do Ban qu n lý D

án xây d ng huy n làm Ch đ u t trong giai đo n n m 2008 đ n n m 2016. ánh giá
ho t đ ng QLCLCT xây d ng trong giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t , và k t
thúc đ a công trình vào khai thác s d ng.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý

lu n v khoa h c qu n lý xây d ng và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n
pháp lu t trong l nh v c này. Nghiên c u s li u báo cáo, h s các d án đ u t xây
d ng công trình do Ban qu n lý D án xây d ng huy n qu n lý.
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u

- Ph

ng pháp đi u tra, kh o sát th c t .

- Ph

ng pháp phân tích, t ng h p và so sánh.

- M t s ph

ng pháp k t h p khác.

5. K t qu d ki n đ t đ
T ng qu n v qu n lý ch t l

c
ng các công trình hi n nay

Vi t Nam và các công trình

thu c Ban qu n lý D án xây d ng huy n qu n lý;
H th ng c s lý lu n v công tác qu n lý ch t l

2

ng c a Ch đ u t ;


Phân tích th c tr ng qu n lý ch t l

ng c a Ban qu n lý D án xây d ng huy n Qu ng

Ninh;
Xác đ nh nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu c a công tác qu n lý ch t l

ng c a

Ban qu n lý D án xây d ng huy n Qu ng Ninh.
xu t gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l
d ng huy n cho các công trình.

3

ng c a Ban qu n lý d án xây

CH
NG 1 T NG QUAN V
TRÌNH XÂY D NG

QU N LÝ CH T L

1.1. M t s khái ni m v qu n lý ch t l

1.1.1. Khái ni m v ch t l
Ch t l

NG CÔNG

ng công trình xây d ng

ng

ng là kh n ng c a t p h p các đ c tính c a m t s n ph m, h th ng hay qúa

trình đ đáp ng các yêu c u c a khách hàng và các bên có liên quan. [1]

1.1.2. Khái ni m v ch t l
Ch t l

ng công trình xây d ng

ng CTXD là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và m thu t c a

công trình nh ng ph i phù h p v i qui chu n và tiêu chu n xây d ng, các qui đ nh

trong v n b n qui ph m pháp lu t có liên quan và H p đ ng kinh t .
Thông th

ng, xét t góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng

ph m xây d ng, ch t l

ng công trình đ

i th h

ng s n

c đánh giá b i các đ c tính c b n nh :

công n ng, đ ti n d ng, tuân th các tiêu chu n k thu t, đ b n v ng, tin c y, tính
th m m , an toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t và đ m b o v tính th i gian
(th i gian ph c v c a công trình). R ng h n, ch t l
th và c n đ

ng công trình xây d ng còn có

c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng

ih

ng th

s n ph m xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó v i
các v n đ liên quan khác.

M t s v n đ c b n trong đó là:
Ch t l

ng công trình xây d ng c n đ

c quan tâm t khi hình thành ý t

d ng công trình, t khâu quy ho ch, l p d án, ch t l

ng kh o sát, ch t l

ng v xây
ng thi t

k ...
Ch t l

ng công trình t ng th ph i đ

li u, c u ki n, ch t l

c hình thành t ch t l

ng c a nguyên v t

ng c a công vi c xây d ng riêng l , c a các b ph n, h ng m c

công trình.

4

Các tiêu chu n k thu t không ch th hi n

các k t qu thí nghi m, ki m đ nh

nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b mà còn
các b

c công ngh thi công, ch t l

quá trình hình thành và th c hi n

ng các công vi c c a đ i ng công nhân, k s

lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng.
Trên c s nh ng khái ni m chung v ch t l
d ng có th đ

ng s n ph m, ch t l

ng công trình xây

c hi u là s đ m b o t t nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t

và m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i qui chu n và tiêu chu n xây d ng,
các qui đ nh trong v n b n qui ph m pháp lu t có liên quan và H p đ ng kinh t .
mb o

Phù h p

- Quy chu n

- An toàn
CLCTXD

=

- B n v ng

- Tiêu chu n

+

- K thu t

- Quy ph m PL

- M thu t

- H p đ ng

Hình 1.1 S đ các y u t c b n t o nên ch t l
Nhìn vào s đ các y u t t o nên ch t l
1.1), ch t l

ng công trình xây d ng

ng công trình đ

c mô t trên hình (Hình

ng công trình xây d ng không ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà

còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t xã h i và kinh
t . Ví d : m t công trình quá an toàn, quá ch c ch n nh ng không phù h p v i quy
ho ch, ki n trúc, gây nh ng nh h
tr

ng b t l i cho c ng đ ng (an ninh, an toàn môi

ng…), không kinh t thì c ng không tho mãn yêu c u v ch t l

ng công trình.

1.1.3. Khái ni m v QLCL công trình xây d ng
Hi n nay đang t n t i các quan đi m khác nhau v qu n lý ch t l
Theo GOST 15467-70: Qu n lý ch t l

ng:

ng là xây d ng, đ m b o và duy trì m c ch t

l

ng t t y u c a s n ph m khi thi t k , ch t o, l u thông và tiêu dùng.

đ

c th c hi n b ng cách ki m tra ch t l

đích t i các nhân t và đi u ki n nh h

i u này

ng có h th ng, c ng nh tác đ ng h

ng t i ch t l

5

ng chi phí.

ng


Theo A.G.Roberson, m t chuyên gia ng
l

ng đ

i Anh v ch t l

ng cho r ng: Qu n lý ch t

c xác đ nh nh là m t h th ng qu n tr nh m xây d ng ch

ng trình và s

ph i h p các c g ng c a nh ng đ n v khác nhau đ duy trì và t ng c

ng ch t l

ng

trong các t ch c thi t k , s n xu t sao cho đ m b o nên s n xu t có hi u qu nh t, đ i
t

ng cho phép th a mãn đ y đ các yêu c u c a ng

i tiêu dùng.

Theo tiêu chu n công nghi p Nh t B n (JIS) xác đ nh: Qu n lý ch t l
các ph

ng là h th ng

ng pháp s n xu t t o đi u ki n s n xu t ti t ki m hàng hóa có ch t l

ho c đ a ra nh ng d ch v có ch t l

ng th a mãn yêu c u c a ng

ng cao

i tiêu dùng.

Theo giáo s , ti n s Kaoru Ishikawa, m t chuyên gia n i ti ng trong l nh v c qu n lý
ch t l

ng c a Nh t Ban đ a ra đ nh ngh a qu n lý ch t l

tri n khai thi t k s n xu t và b o d
có ích cho ng

ng có ngh a là: nghiên c u,

ng m t s s n ph m có ch t l

i tiêu dùng và bao gi c ng th a mãn nhu c u c a ng

ng, kinh t nh t,
i tiêu dùng.

Theo t ch c tiêu chu n hóa qu c t ISO 9000 cho r ng: Qu n lý ch t l

ng là m t

ho t đ ng có ch c n ng qu n lý chung nh m m c đích đ ra chính sách, m c tiêu,
trách nhi m và th c hi n chúng b ng các bi n pháp nh ho ch đ nh ch t l
soát ch t l
th ng ch t l

ng, đ m b o ch t l

ng, và c i ti n ch t l

ng trong khuôn kh m t h

ng.

T nh ng quan đi m chung c a các đ nh ngh a không gi ng nhau
Ch t l

ng, ki m

trên có th hi u:

ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu c a c a s tác đ ng hàng lo t y u t

có liên quan ch t ch v i nhau. Qu n lý ch t l

ng là vi c n đ nh đúng đ n các m c

tiêu phát tri n bên v ng c a h th ng hay là vi c xây d ng h th ng đ m b o ch t
l

ng, đ ng th i tính toán hi u qu kinh t đ có th có đ

c giá thành r nh t. B ng

vi c đ ra các chính sách thích h p, th c hi n t t công tác qu n lý chât l
các h th ng ph n ng nhanh v i môi tr

ng s giúp

ng, cho phép ti t ki m t i đa và gi m thi u

các chi phí không c n thi t.
QLCL công trình xây d ng là t p h p các ho t đ ng t đó đ ra các yêu c u, quy đ nh

và th c hi n các yêu c u và quy đ nh đó b ng các bi n pháp nh ki m soát ch t l
đ m b o ch t l

ng, c i ti n ch t l

ng,

ng trong khuôn kh m t h th ng. Ho t đ ng

6


QLCL công trình xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th tham gia vào quá trình
hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m:
Ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý Nhà n

c, các t ch c và cá nhân có liên quan

trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, b o hành và b o trì, qu n lý và s
d ng công trình xây d ng; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP v QLCL và b o trì công
trình xây d ng, ho t đ ng QLCL công trình xây d ng xuyên su t các giai đo n t
kh o sát, thi t k đ n thi công xây d ng và khai thác công trình.
Công tác qu n lý ch t l

ng các công trình xây d ng có vai trò to l n đ i v i nhà th u,

Ch đ u t và các doanh nghi p xây d ng nói chung, vai trò đó đ
i v i nhà th u, vi c đ m b o và nâng cao ch t l

c th hi n c th là:

ng công trình xây d ng s ti t

ki m nguyên v t li u, nhân công, máy móc thi t b , t ng n ng su t lao đ ng. Nâng cao
ch t l

ng công trình xây d ng là t li u s n xu t có ý ngh a quan tr ng t i t ng n ng

su t lao đ ng, th c hi n ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u.
i v i Ch đ u t , đ m b o và nâng cao ch t l
c a Ch đ u t , ti t ki m đ
b o và nâng cao ch t l

ng s th a mãn đ

c v n và góp ph n nâng cao ch t l

ng t o lòng tin, s

c các yêu c u

ng cu c s ng.

m

ng h c a Ch đ u t v i nhà th u, góp

ph n phát tri n m i quan h h p tác lâu dài.
QLCLCT xây d ng là yêu t quan tr ng, quy t đ nh s c c nh tranh c a các doanh
nghi p xây d ng. Hàng n m, v n đ u t dành cho xây d ng r t l n, chi m t 25-30%

GDP. Vì v y QLCLCT xây d ng r t c n đ
công trình ch t l

c quan tâm, Th i gian qua, còn có nh ng

ng kém, b rút ru t gây b t bình trong d lu n. Do v y v n đ c n

thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác QLCLCT xây d ng có hi u qu .
1.2. Công tác QLCLCT xây d ng hi n nay

1.2.1. N i dung c b n c a công tác QLCLCT xây d ng
Qu n lý ch t l

ng là t ng h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý nh : Ho ch đ nh,

t ch c, ki m soát và đi u ch nh. V i m c tiêu là đ m b o ch t l
l

ng phù h p v i nhu c u th tr

ng, c i ti n ch t

ng và đ t hi u qu kinh t cao nh t. trong các giai

đo n: chu n b đ u t , th c hi n đ u t , k t thúc đ u t và v n hành khai thác. Các
7


ho t đ ng này ph i phù h p v i h th ng v n b n, quy ph m pháp lu t hi n hành và
tuân th các tiêu ch n, quy chu n ngành xây d ng.

ng th i ph i đ m b o các y u t :

an toàn, b n v ng, th i gian, k thu t và m thu t đ t ra c a các ch th qu n lý.
1.2.1.1. Qu n lý ch t l

ng kh o sát xây d ng

Ph i l a ch n nhà th u đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh;
T ch c l p, phê duy t nhi m v kh o sát xây d ng, ph

ng án kh o sát k thu t xây

d ng và b sung nhi m v kh o sát xây d ng;
Ki m tra vi c tuân th các quy đ nh trong H p đ ng xây d ng c a nhà th u kh o sát
xây d ng trong quá trình th c hi n kh o sát;
Nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng.
1.2.1.2. Qu n lý ch t l

ng thi t k xây d ng công trình

T ch c l p nhi m v thi t k xây d ng công trình trên c s báo cáo xây d ng công
trình ho c ch tr

ng đ u t đ

c c p có th m quy n phê duy t;

Ki m tra vi c tuân th các quy đ nh trong H p đ ng xây d ng c a nhà th u thi t k ,
nhà th u th m tra thi t k trong quá trình th c hi n H p đ ng;

Ki m tra và trình thi t k c s cho ng

i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t theo

quy đ nh c a pháp lu t đ i v i công trình s d ng ngu n v n c a Nhà n

c;

T ch c th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán;
T ch c nghi m thu h s thi t k xây d ng công trình.
1.2.1.3. Ch t l
Ch t l
l

ng thi công công trình xây d ng

ng thi công công trình là vi c th c hi n m c tiêu ch t l

ng công trình t ng b

ng và đ m b o ch t

c t công ngh đ n t ch c đ tri n khai xây d ng, c th đ

đ m b o công trình đ a vào s d ng theo đúng thi t k ho c theo đúng H p đ ng xây
d ng.
Nh v y, có th đ nh ngh a “Ch t l
l

ng thi công công trình xây d ng là t ng h p ch t

ng c a các y u t c u thành th c th công trình xây d ng (trình đ công ngh thi
8


công, ch t l

ng máy móc và thi t b thi công, trình đ tay ngh c a công nhân, trình

đ t ch c và qu n lý) trong quá trình hình thành công trình xây d ng t các công vi c,
k t c u đ n l đ n các b ph n, các giai đo n xây d ng và cu i cùng là các h ng m c và
công trình”.
1.2.1.4. Qu n lý an toàn lao đ ng công trình xây d ng
Qu n lý an toàn lao đ ng nh m m c tiêu phòng ng a tai n n là chính. ATL ph i hi u
theo ngh a r ng là an toàn không ch cho m i ng
ph i an toàn cho công trình, cho công tr
Nhi m v v ATL

trên công tr

i lao đ ng trên công trình, mà còn

ng s n xu t.

ng ch y u do nhà th u ch u trách nhi m. Vì v y

quy đ nh rõ:
Nhà th u thi công xây d ng ph i l p các bi n pháp an toàn cho ng
ti n thi công và công trình trên công tr

ng xây d ng đ m i ng

tr

ng, ph i b trí ng

ih

i bi t và ch p hành,

c th hi n công khai trên công
nh ng v trí nguy hi m trên công

ng d n, c nh báo đ phòng tai n n.

Nhà th u thi công xây d ng, Ch đ u t và các bên liên quan, ph i th
tra giám sát công tác ATL

trên công tr

ph i đình ch thi công xây d ng. Ng

i đ x y ra vi ph m v ATL

thì ng

i lao đ ng

c đào t o v ATL . Nghiêm c m s d ng ng

c đào t o và ch a đ

xây d ng trên công tr

thu c ph m vi

ng d n, ph bi n các quy đ nh v

i v i m t s công vi c yêu c u nghiêm ng t v ATL

đ ng ch a đ

ch

thì

c pháp lu t.

Nhà th u xây d ng có trách nhi m đào t o, h
ph i có gi y ch ng nh n đã đ

ng xuyên ki m

ng. Khi phát hi n có vi ph m v ATL

qu n lý c a mình ph i ch u trách nhi m tr

ATL .

ng

ng xây d ng.

Các bi n pháp an toàn, n i quy v an toàn ph i đ
tr

i, thi t b , ph

i lao

ng d n v ATL trong t t c các ho t đ ng

ng và ch u trách nhi m tr

c pháp lu t n u đ x y ra tình tr ng

m t an toàn lao đ ng gây h u qu nghiêm tr ng.
Nhà th u thi công xây d ng có trách nhi m c p đ y đ các trang thi t b b o h lao
đ ng, ATL
tr

cho ng

i lao đ ng theo quy đ nh, khi s d ng lao đ ng trên công

ng.
9


Khi có s c v ATL , nhà th u thi công xây d ng và các bên có liên quan có trách

nhi m t ch c x lý và báo cáo c quan qu n lý Nhà n

c v ATL theo quy đ nh c a

pháp lu t, đ ng th i ch u trách nhi m kh c ph c và b i th

ng nh ng thi t h i do nhà

th u không đ m b o ATL gây ra.
1.2.1.5. Qu n lý môi tr

ng xây d ng

Ngày nay vi c qu n lý môi tr

ng sinh thái có ý ngh a toàn c u vì nó nh h

ng tr c

ti p đ n đ i s ng c a toàn nhân lo i. Nh ng quy đ nh sau đây c n h t s c l u ý và
th c hi n:
Nhà th u thi công xây d ng ph i th c hi n các bi n pháp b o đ m v môi tr
ng

i lao đ ng trên công tr

ng và b o v môi tr

ng xung quanh bao g m các bi n

pháp ch ng n, ch ng b i, x lý ph th i và thu d n hi n tr
tr

ng cho

ng.

i v i nh ng công

ng xây d ng trong khu v c đô th thì còn ph i th c hi n các bi n pháp bao che, thu

d n ph th i và đ a đ n n i quy đ nh. Khi đ x y ra tình tr ng ô nhi m môi tr

ng nhà

th u ph i có trách nhi m x lý ho c thuê đ n v khác x lý nh các ch t d u m c a
thi t b thi công gây nên.
Ph i che ch n trong quá trình v n chuy n v t li u xây d ng, ph th i xây d ng, b o
đ m an toàn v sinh môi tr

ng, tránh tình tr ng r i vãi ho c b i nh h

ng đ n s c

kh e c a nhân dân.
Nhà th u thi công xây d ng, Ch đ u t ph i có trách nhi m ki m tra, giám sát vi c
th c hi n b o v môi tr
quan qu n lý Nhà n

ng xây d ng, đ ng th i ch u s ki m tra giám sát c a các c

c v môi tr

Nhà th u có trách nhi m b i th

ng.
ng ho c ch u trách nhi m tr

ra tình tr ng t n h i nghiêm tr ng đ n v sinh môi tr

1.2.2. Tình hình ch t l
1.2.2.1. Qu n lý Nhà n
Ch t l

ng.

ng công trình xây d ng hi n nay
c v ch t l

ng công trình xây d ng

ng công trình xây d ng là v n đ h t s c quan tr ng, nó có tác đ ng tr c ti p

đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng
n

c pháp lu t khi đ x y

c ta v n đ u t t ngân sách Nhà n

i và s phát tri n b n v ng.

c bi t

c, doanh nghi p và nhân dân chi m t tr ng
10


r t l n trong thu nh p qu c dân. Vì v y đ t ng c
trình xây d ng, các c quan qu n lý Nhà n

c

ng qu n lý d án, ch t l
Trung

ng và đ a ph

ng công
ng đã ban

hành các v n b n pháp quy nh Lu t, Ngh đ nh, Thông t , các tiêu chu n, quy ph m
xây d ng nh m t o ra môi tr
l

ng pháp lý cho vi c t ch c th c hi n qu n lý ch t

ng công trình xây d ng.
ra các ch tr

ng chính sách khuy n khích đ u t thi t b hi n đ i, s n xu t v t li u

m i, nghiên c u và ng d ng thành t u khoa h c trong xây d ng, đào t o cán b , công
nhân nh m nâng cao n ng l c đáp ng yêu c u qu n lý đ u t xây d ng nói chung và
qu n lý ch t l
T ng c

ng công trình xây d ng nói riêng.

ng qu n lý ch t l

ng thông qua các t ch c chuyên lo v ch t l

H i đ ng nghi m thu các c p, các c c giám đ nh ch t l

ng t i các

ng, phòng giám đ nh.

Có chính sách khuy n khích các đ n v , t ch c th c hi n theo tiêu chu n ISO 9001 2000, tuyên d

ng các đ n v đ ng ký và đ t công trình huy ch

cao c a ngành, công trình ch t l

ng vàng ch t l

ng

ng tiêu bi u c a liên ngành.

Ph i th y r ng v i nh ng v n b n pháp quy, các ch tr

ng chính sách, bi n pháp

qu n lý đó v c b n đã đ đi u ki n đ t ch c qu n lý ch t l

ng công trình xây

d ng. Ch c n các t ch c t c quan c p trên Ch đ u t , Ch đ u t , ban qu n lý,
các nhà th u (kh o sát, t v n l p d án đ u t , xây l p) th c hi n đ y đ các ch c
n ng c a mình m t cách có trách nhi m theo đúng trình t qu n lý, quy ph m nghi m
thu công trình xây d ng.
1.2.2.2. Qu n lý ch t l
xây d ng công trình

ng công trình xây d ng c a các ch th tr c ti p tham gia

Ch đ u t , t ch c t v n (giám sát, thi t k , kh o sát, th m đ nh), nhà th u xây l p là
3 ch th tr c ti p qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng. Th c t đã ch ng minh

r ng d án, công trình nào mà 3 ch th này có đ trình đ n ng l c qu n lý, th c hi n
đ y đ các quy đ nh hi n này c a Nhà n
quy đ nh v qu n lý ch t l

c t ch c tri n khai th c hi n đ y đ các

ng trong các H p đ ng kinh t , đ c bi t trong tr

các t ch c này đ c l p, chuyên nghi p thì t i đó công tác qu n lý ch t l
hi u qu .

11

ng h p
ng t t và


Ch đ u t - Ban qu n lý: Là ng
d ng, h là ng

i ch đ ng v n b ra đ đ t hàng công trình xây

i ch đ a ra các yêu c u k thu t, đ m b o ch t l

ng cho các nhà

th u trong quá trình l p d án, kh o sát, thi t k , đ n giai đo n thi công xây l p v n
hành b o trì, vì v y h là ch th quan tr ng nh t quy t đ nh ch t l

ng công trình xây

d ng.
i v i Ch đ u t là v n c a t nhân, c a n

c ngoài (nhà t b n) đ ng ti n b ra t

túi ti n riêng c a h nên vi c qu n lý d án nói chung c ng nh qu n lý ch t l

riêng c a c quá trình đ

ng nói

c h t s c quan tâm, t quá trình th m đ nh, duy t h s thi t

k đ n c giai đo n thi công xây l p, b o trì. Tr công trình nh l h t qu n lý còn
đa s các d án h đ u thuê t ch c t v n chuyên nghi p th c hi n qu n lý ch t l

ng

công trình thông qua các hình th c: T ch c t v n qu n lý d án, t ch c t v n giám
sát đ c l p đ ki m tra ch t l
Tr

ng công trình su t vòng đ i c a d án.

ng h p v n đ u t t ngu n v n Nhà n

c thì Ch đ u t là ai? Các Ch đ u t

hi n nay không ph i là ch đ ng ti n v n đ u t , th c ch t Ch đ u t đ

c Nhà n

c

u nhi m đ qu n lý v n đ u t xây d ng, h không ph i Ch đ u t “th c s ”, đ

c

thành l p thông qua quy t đ nh hành chính. Th c tr ng hi n nay nhi u Ch đ u t không
có đ n ng l c, trình đ , thi u hi u bi t v chuyên môn xây d ng, nhi u tr
kiêm nhi m, vì v y công tác qu n lý ch t l

ng h p làm

ng công trình xây d ng còn r t h n ch .

- T ch c t v n l p d án, kh o sát, thi t k : V i t c đ t ng nhanh c a v n đ u t
xây d ng hàng n m, hàng v n d án v n c a Nhà n
c a nhân dân đ

c và c a các thành ph n kinh t ,

c tri n khai xây d ng, do v y các đ n v t v n l p d án, kh o sát,

thi t k t ng r t nhanh, lên đ n hàng nghìn đ n v . Bên c nh m t s các đ n v t v n,
kh o sát thi t k truy n th ng lâu n m, có đ n ng l c trình đ , uy tín, còn nhi u t
ch c t v n kh o sát thi t k n ng l c trình đ còn h n ch , thi u h th ng qu n lý
ch t l

ng n i b . M t khác kinh phí cho công vi c này còn th p, d n đ n ch t l

c a công tác l p d án, kh o sát, thi t k ch a cao, còn nhi u sai sót.
+

i v i giai đo n l p d án

Kh o sát ch a k , l p d án theo ch quan c a Ch đ u t .

12

ng


Khâu th m đ nh d án ch a đ

c coi tr ng. Các ngành tham gia còn hình th c, trình

đ n ng l c c a cán b th m đ nh còn h n ch .
+

i v i l nh v c kh o sát, thi t k

Kh o sát ph c v thi t k còn s sài, thi u đ tin c y.
H th ng ki m tra n i b c a t ch c kh o sát thi t k ch a đ , ch a t t còn tình tr ng
khoán tr ng cho cá nhân, t đ i.
Công tác th m đ nh còn s sài, hình th c.
T ch c t v n giám sát (c a Ch đ u t ho c thuê t ch c t v n giám sát đ c l p)
Là ng

i thay m t cho Ch đ u t tr c ti p giám sát, nghi m thu các công vi c trong

su t quá trình xây d ng thông qua vi c ki m tra công vi c hàng ngày, ký các biên b n
nghi m thu t ng ph n, t ng b ph n công trình.
Kinh nghi m c a nhi u n

c trên th gi i th

ng s d ng t ch c t v n giám sát

chuyên nghi p, đ c l p. Các cán b làm v êc trong t ch c t v n giám sát này th

ng

là nh ng cán b có n ng l c, trình đ , kinh nghi m cao, có đ o đ c ngh nghi p,
l

ng khá cao. Do v y vi c th c hi n vi c giám sát ch t l
i v i công trình trong n

ng r t ch t ch , bài b n.

c là công trình tr ng đi m, quan tr ng có đ n v t v n

giám sát đ c l p, có đ n ng l c và uy tín thì

đó vi c qu n lý ch t l

ng ch c ch n

s t t h n.
Tuy nhiên, do t c đ phát tri n xây d ng r t nhanh, l n trong khi ch a có các công ty
t v n giám sát chuyên nghi p, tình tr ng chung là các công ty t v n thi t k m i b
sung thêm nhi m v này, đã th l c l

ng cán b t v n giám sát thi u và y u, trình đ

n ng l c, kinh nghi m thi công còn r t h n ch , ít đ

cb id

ng c p nh t nâng cao

trình đ v k n ng giám sát, v công ngh m i, ch đ đãi ngh h n ch , do phí qu n
lý giám sát còn th p nên h n ch đ n công tác qu n lý t ch c t v n giám sát.
- Nhà th u thi công xây l p.

13


ây là ch th quan tr ng, quy t đ nh đ n vi c qu n lý và đ m b o ch t l

ng thi công

công trình xây d ng.
Th i gian qua các nhà th u trong n
l

c đã phát tri n r t nhanh c v s l

ng. Nh n rõ t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l

tín c a đ n v mình, là v n đ s ng còn trong c ch th tr
ty, công ty đã xây d ng h th ng qu n lý ch t l

ng và th

ng và ch t

ng hi u, là uy

ng, nên nhi u T ng Công

ng theo tiêu chu n qu c t .

Tuy nhiên, th i gian qua l i có không ít công trình thi công không đ m b o ch t l

ng

gây lún s t, s p đ nhi u công trình th m, d t, bong b p, n t v , xu ng c p r t nhanh
mà nguyên nhân c a nó là:
Còn khá nhi u nhà th u không th c hi n nghiêm nh ng quy đ nh hi n hành c a Nhà
n

c là ph i có h th ng qu n lý ch t l

ng theo yêu c u, tính ch t quy mô công trình

xây d ng, trong đó quy đ nh rõ trách nhi m c a t ng cá nhân đ ng th i m i công vi c
ph i đ

c nghi m thu n i b tr

c khi m i giám sát nghi m thu ký biên b n. Trong

th c t nhi u đ n v không th c hi n các quy đ nh này; không b trí đ cán b giám
sát n i b , th m chí còn khoán tr ng cho các đ i thi công và phó m c cho giám sát c a
- Ch đ u t .

M t đi u r t quan tr ng đ i v i các nhà th u là vi c l p bi n pháp t ch c thi công
công trình, đ c bi t đ i v i các công trình l n, tr ng đi m, nhi u công vi c có kh i
l

ng l n, ph c t p, ng d ng nhi u công ngh m i, n u làm t t công vi c này thì đã

b o đ m ph n r t quan tr ng đ qu n lý ch t l
qua công vi c này ch a đ

ng công trình. R t ti c r ng th i gian

c các nhà th u quan tâm đúng m c d n đ n các sai ph m,

s c công trình (ví d bi n pháp thi công c u C n Th , thi công đ m l n Thu đi n
S n La, h m Th Thiêm…).
Nhi u đ n v đã xây d ng và đ

c công nh n đ t tiêu chu n ISO 9001 – 2000 nh ng

khi tri n khai v n còn hình th c, ch y u là
c ng nh t ch c th c hi n t i hi n tr

v n phòng công ty mà thi u l c l

ng

ng xây d ng.

i ng cán b , công nhân c a các nhà th u t ng nhanh v s l

ng nh ng ch t l

ng

còn ch a đáp ng, thi u cán b gi i có kinh nghi m qu n lý, đ c bi t thi u các đ c

14


công gi i, th đ u đàn. Nhi u đ n v s d ng công nhân không qua đào t o, công nhân
t do, công nhân th i v , đã th vi c t ch c h

ng d n hu n luy n công nhân t i ch

r t s sài. Vi c t ch c đào t o nâng cao tay ngh cho cán b và công nhân r t nhi u
h n ch .
M t s nhà th u, do nh ng nguyên nhân khác nhau, đã h giá th u m t cách thi u c n
c đ có công trình ho c do ph i “chi” nhi u kho n ngoài ch đ (tiêu c c) cho đ i tác
ho c b n thân dính tiêu c c, t túi cá nhân… nên đã tìm cách “h ch t l

ng s n

ph m” đ bù đ p.

1.2.3. M t s s c liên quan đ n công tác QLCL
S c v đ p Z20 t i H

ng Khê, Hà T nh n m 2009

Nguyên nhân: Ch đ u t , các nhà th u t v n giám sát, t v n thi t k , nhà th u xây

l p, đ n v qu n lý đã ch quan trong quá trình đ u t xây d ng t khâu thi t k , giám
sát thi công, thi công xây d ng công trình và qu n lý ch t l
trình

Hình 1.2 S c v đ p Z20

15

ng, qu n lý s d ng công