Luận văn thạc sỹ - Năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn

TRNG I HC KINH T QUC DN

---------------

HONG èNH TUN

NNG LC CA KIM SOT VIấN TH TRNG
TI CHI CC QUN Lí TH TRNG
TNH LNG SN

CHUYấN NGNH: QUN Lí CễNG

M NGNH: 8340410

luận văn thạc sĩ QUảN Lý kinh tế
Ngi hng dn khoa hc:

TS: V TH MINH NGC


HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật. Tôi xin cam đoan
bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của riêng tôi dưới sự
hướng dẫn khoa học của Cô giáo TS Vũ Thị Minh Ngọc. Các kết quả đánh giá
và số liệu nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, rõ ràng và chưa được trình
bày ở những nghiên cứu khác.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cám kết của mình./
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Đình Tuấn


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại
học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, sự góp ý của các Thầy, Cô
giáo trong Khoa Khoa học Quản lý, đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi
được học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới Cô
giáo TS Vũ Thị Minh Ngọc đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo và
tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, các phòng chuyên môn,
các kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng
Sơn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi được học tập, nghiên cứu và hoàn
thành toàn bộ chương trình khóa học cũng như đề tài Luận văn của mình.
Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã luôn động
viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thiện đề tài.
Tôi rất mong nhận được sự tham gia, đóng góp ý kiến của các quý thầy
cô giáo và quý bạn đọc để đề tài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn./.
Tác giả luận văn

Hoàng Đình Tuấn


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN
THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG.................................8
1.1 Kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường...............................8
1.1.1. Khái niệm kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường..........8
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý
thị trường...........................................................................................................9
1.1.3. Đặc điểm công việc của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý
thị trường.........................................................................................................10
1.2. Năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường......11
1.2.1. Khái niệm năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị
trường...............................................................................................................11
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản
lý thị trường......................................................................................................12
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục
quản lý thị trường.............................................................................................13
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi
cục quản lý thị trường...........................................................................................21
1.3.1. Các nhân tố thuộc về bản thân kiểm soát viên thị trường........................22
1.3.2. Các nhân tố thuộc về chi cục quản lý thị trường.....................................23
1.3.3. Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài chi cục quản lý thị trường. .26
CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ
TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN.......28
2.1. Đội ngũ Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh
Lạng Sơn................................................................................................................28
2.1.1. Khái quát về Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.........................28

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý
thị trường tỉnh Lạng Sơn...................................................................................30
2.1.3. Đội ngũ kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh
Lạng Sơn..........................................................................................................31
2.1.4. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục
Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.....................................................................34
2.2. Yêu cầu về năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn............................................................................................35
2.2.1. Phương pháp xác định yêu cầu năng lực của kiểm soát viên thị trường tại
Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn........................................................35


2.2.2. Yêu cầu năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn........................................................................................36
2.3. Thực trạng năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn............................................................................................40
2.3.1. Thực trạng về kiến thức..........................................................................40
2.3.2. Thực trạng về kỹ năng............................................................................44
2.3.3. Thực trạng về thái độ, đạo đức nghề nghiệp...........................................50
2.4. Đánh giá chung về năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục
Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn........................................................................52
2.4.1. Đánh giá sự thực hiện nhiệm vụ.............................................................52
2.4.2. Điểm mạnh trong năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục
Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.....................................................................55
2.4.3. Điểm yếu trong năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản
lý thị trường tỉnh Lạng Sơn...............................................................................56
2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu.....................................................................57
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN
THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN...64
3.1. Mục tiêu phát triển và định hướng nâng cao năng lực của kiểm soát viên

thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025..........64
3.1.1. Mục tiêu phát triển Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục QLTT tỉnh
Lạng Sơn..........................................................................................................64
3.1.2 Phương hướng nâng cao năng lực của Kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục QLTT tỉnh Lạng Sơn..................................................................................65
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.................................................................66
3.2.1. Hoàn thiện bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn công việc và bản tiêu
chuẩn thực hiện công việc cho kiểm soát viên thị trường.................................66
3.2.2. Giải pháp sử dụng kiểm soát viên thị trường..........................................69
3.2.3. Giải pháp về đào tạo kiểm soát viên thị trường.......................................70
3.2.4. Giải pháp đánh giá sự thực hiện công việc của kiểm soát viên thị trường........73
3.2.5. Giải pháp về đãi ngộ đối với kiểm soát viên thị trường..........................74
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................76
3.3.1. Kiến nghị với Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn........................................76
3.3.2. Kiến nghị với Cục Quản lý thị trường....................................................79
3.3.3. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước khác..................................79
KẾT LUẬN............................................................................................................81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tăt
ATTP
CC
KSVTT
QLNN
QLTT
SHTT

Nghĩa của từ viết tắt
An toàn thực phẩm
Chi cục
Kiểm soát viên thị trường
Quản lý nhà nước
Quản lý thị trường
Sở hữu trí tuệ


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 1.1:
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 2.5:
Bảng 2.6:
Bảng 2.7 :
Bảng 2.8:
Bảng 2.9:
Bảng 2.10:
Bảng 2.11:
Bảng 2.12:
Bảng 2.13:
Bảng 2.14:
Bảng 2.15:
HÌNH
Hình 2.1:

Hình 2.2:
Hình 2.3:
Hình 2.4:

Khung năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường..20
Số lượng nhân lực của của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn
giai đoạn 2013-2017...........................................................................30
Số lượng kiểm soát viên thị trường không giữ chức vụ quản lý tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017...............32
Cơ cấu kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường Lạng
Sơn phân theo trình độ tính đến 31/12/2017.......................................34
Số liệu kiểm tra, xử lý giai đoạn 2013-2017 tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn.........................................................................34
Thông tin điều tra, khảo sát xác định yêu cầu về năng lực của kiểm soát
viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn đến 2025.........36
Yêu cầu về năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản
lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025.........................................36
Thực trạng kiến thức kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn.........................................................................40
Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về kiến thức của kiểm soát
viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn............42
Biểu thực trạng về kỹ năng của kiểm soát viên tại trường tại Chi cục
Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.......................................................44
Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về kỹ năng của kiểm soát
viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn............47
Thực trạng về thái độ đạo đức nghề nghiệp của kiểm soát viên thị
trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.........................50
Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về thái độ, đạo đức nghề
nghiệp của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường
tỉnh Lạng Sơn.....................................................................................51

Bảng đánh giá kết quả hoạt động của kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017...............53
Kết quả phân loại kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn 2013-2017.......................................................54
Số lượt luân chuyển cán bộ tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng
Sơn 2013-2017...................................................................................58
Sơ đồ tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn...................29
Cơ cấu kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh
Lạng Sơn phân theo giới tính tại thời điểm 31/12/2017.....................32
Cơ cấu kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị...................33
Cơ cấu kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường Lạng
Sơn phân theo thâm niên công tác trong lực lượng quản lý thị trường
tính đến hết thời điểm 31/12/2017......................................................33


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---------------

HOÀNG ĐÌNH TUẤN

NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG
TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG
TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ

1

HÀ NỘI - 2018


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Kể từ ngày thành lập đến nay, đội ngũ Kiểm soát viên thị trường của Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đã có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều
mặt, được rèn luyện, trưởng thành qua thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng,
có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ
và nhân dân ta đã lựa chọn; có ý chí, nghị lực để vượt qua mọi khó khăn, gian khổ,
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đảm bảo ổn định thị trường không để hình thành
đường dây tụ điểm buôn lậu lớn, phức tạp. Có trình độ chuyên môn, lý luận chính
trị và năng lực để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt
công tác trong tình hình trước mắt và lâu dài.
Tuy nhiên thực tế hiện nay việc quy định các tiêu chuẩn để đánh giá năng
lực của kiểm soát viên thị trường công tác tại chi cục quản lý thị trường còn chung
chung; chưa được cụ thể, thực trạng về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của kiểm
soát viên thị trường còn nhiều bất cập nên chất lượng, hiệu quả công việc chưa cao.
Chính vì vậy việc quy định những tiêu chí, khung năng lực cho đội ngũ kiểm soát
viên thị trường là rất cần thiết, để nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ kiểm soát viên
thị trường vửa đáp ứng được các tiêu chuẩn chung nhưng cũng có những tiêu chuẩn
riêng đối với Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ
đặc thù phù hợp với địa bàn của tỉnh trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.
Đó là lý do tác giả chọn đề tài "Năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ với hy vọng góp một
phần công sức của bản thân, nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng năng lực của

Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn. Qua đó xây
dựng được khung năng lực cho hiện tại và tương lai, đề ra các giải pháp thích hợp
nhất để nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường hiện tại. Đưa ra các kiến
nghị đối với tất cả cả đối tượng liên quan và bản thân đối tượng nghiên cứu, với mục
tiêu là có một đội ngũ Kiểm soát viên thị trường đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ
công tác trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025.


ii

Với nhiệm vụ cụ thể đó, Luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục
quản lý thị trường.
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của Kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn
 Chương 1:
Tác giả có cái nhìn tổng quan nhất về các khái niệm:
Khái niệm về năng lực là khả năng của một chủ thể đáp ứng được mục tiêu
đề ra của bộ phận hay tổ chức mà mình tham gia công tác. Có thể hiểu năng lực là
một tập hợp các: Kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức nghề nghiệp của một cá nhân
thực hiện thành công một công việc hay một hoạt động.
Khái niệm năng lực của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị
trường là là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đạo đức nghề nghiệp của
kiểm soát viên thị trường cho phép họ thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của
mình và thực hiện được mục tiêu của chi cục quản lý thị trường nơi họ làm việc.
Tác giả cũng đã nghiên cứu các khái niệm về năng lực, khung năng lực các tiêu chí
cơ bản về khung năng lực kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường. Lựa
chọn cách tiếp cận năng lực kiểm toán viên dự án đầu tư tại kiểm toán nhà nước

chuyên ngành IV xây dựng bao gồm 4 nhóm yếu tố cấu thành: kiến thức , kỹ năng , thái
độ và đạo đức nghề nghiệp. Trên cơ sở đó, tác giả tiến hành xác định các tiêu chí cụ thể
làm căn cứ đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ kiểm soát viên thị trường tại chi cục
quản lý thị trường.
Kiến thức là một trong những yếu tố quan trọng để cấu thành năng lực quản
lý, kiến thức được tập hợp và hình thành trải quan một quá trình tích lũy lâu dài. Có
thể thấy, kiến thức là nền tảng cho năng lực của mỗi cá nhân nói riêng và các kiểm
soát viên thị trường nói chung. Kiến thức của kiểm soát viên thị trường tại chi cục
quản lý thị trường được thể hiện trên một nhóm kiến thức cơ bản là: kiến thức pháp
luật liên quan đến lực lượng quản lý thị trường; Nắm vững chính sách lưu thông
hàng hóa trên thị trường, chính sách đối với một số mặt hàng kinh doanh có điều
kiện và mặt hàng hạn chế kinh doanh; Nắm cơ bản kiến thức về chính sách thuế,
chế độ hóa đơn chứng từ đối với hàng hóa lưu thông trên thị trường và chống các
hành vi gian lận thương mại trong lĩnh vực này; kiến thức có liên quan đến lực


iii

lượng quản lý thị trường như kiến thức về kiểm tra, kiểm soát thị trường, kiến thức
về đo lường, chất lượng hàng hóa, ghi nhãn hàng hóa, kiến thức về an toàn thực
phẩm…; chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Quản lý thị trường, Đội Quản lý thị
trường và kiểm soát viên thị trường; Am hiểu về thực tiễn sản xuất, kinh doanh, đời
sống kinh tế xã hội địa phương nơi công tác; Nắm được xu thế phát triển công tác
quản lý thị trường địa phương, trong nước và thế giới
Cùng với kiến thức, kỹ năng là năng lực của con người có thể đưa kiến thức
vào thực tế để đạt được kết quả mong muốn với hiệu lực và hiểu quả cao. Để thực hiện
tốt công việc mỗi cá nhân đề phải có những kỹ năng và sử dụng một cách thành
thạo các kỹ năng đó. Kỹ năng được bao gồm: Kỹ năng phân tích và tổng hợp diễn
biến tình hình thị trường, giá cả hàng hóa đối với các mặt hàng thiết yếu, địa bàn trọng
điểm và dự báo xu thế biến động bất thường của thị trường; Kỹ năng thống kê, tổng

hợp, báo cáo, cập nhật thông tin các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trên địa
bàn; Kỹ năng điều tra trinh sát chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động
đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại; Kỹ năng thẩm tra, xác
minh thu thập thông tin và xây dựng cơ sở báo tin trong hoạt động kiểm tra, kiểm
soát của lược lượng quản lý thị trường; Kỹ năng xây dựng và thực hiện kế hoạch
kiểm tra, kiểm soát thị trường; Kỹ năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, tình trạng
hoạt động và ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh
thương mại trên địa bàn; Kỹ năng ghi chép ấn chỉ quản lý thị trường, xác minh,
giám định hàng hóa, tư vấn và kết luận vụ việc, xử lý vi phạm hành chính, theo dõi,
đốn đốc thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quản lý tang vật, phương
tiện bị tạm giữ, tịch thu; Kỹ năng quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu;
Kỹ năng quản lý, cấp phát, sử dụng ấn chỉ quản lý thị trường; Kỹ năng xác định
hành vi, lập biên bản vi phạm hành chính đảm bảo xử lý đúng các quy định của pháp
luật, đúng nguyên tắc và kịp thời; Kỹ năng quản lý hồ sơ và thực hiện chế độ báo cáo
định kỳ, báo cáo đột xuất theo yêu cầu; Kỹ năng giao tiếp khi thực thi nhiệm vụ,
công vụ; Kỹ năng tổ chức phối hợp nghiệp vụ với các cơ quan có liên quan cũng
như áp dụng vào trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao; Kỹ năng tuyên
truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh thương
mại cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thương mại công nghiệp trên địa bàn;
Có kỹ năng đề xuất, ý kiến với lãnh đạo về giải quyết vến đề phát sinh trong thực
hiện nhiệm vụ được giao; Có kỹ năng tham mưu cho lãnh đạo trong sửa đổi, bổ


iv

sung các quy định, quy trình nghiệp vụ trong lĩnh vực lực lượng quản lý thị trường;
Kỹ năng sử dụng phần mềm tin học văn phòng phục vụ cho công việc.
- Ngoài ra năng lực quản lý của kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý
thị trường còn được thể hiện qua: Thái độ, đạo đức nghề nghiệp (Tuân thủ pháp luật
và các quy định về kiểm tra, kiểm soát thị trường; Có tinh thần trách nhiệm với

nhiệm vụ được giao; Có thái độ cư xử đúng mực, văn minh, lịch sự đối với tổ chức,
cá nhân bị kiểm tra; Có bản lĩnh chính trị để vượt qua được các cám dỗ về vật chất;
Kiểm soát được cảm xúc của bản thân, bình tĩnh,, quyết đoán trong xử lý công việc;
Có ý thức chủ động học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ một cách liên
tục; Thường xuyên đưa ra những sáng kiến để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ.
Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của kiểm soát viên thị trường
tại chi cục quản lý thị trường gồm các yếu tố thuộc về bản thân kiểm soát viên thị
trường, các nhân tố thuộc về chi cục quản lý thị trường , các nhân tố thuộc về môi
trường bên ngoài chi cục quản lý thị trường.


Chương 2:

Để có cơ sở đánh giá năng lực của kiểm soát viên, tác giả đã xây dựng được
khung năng lực cho Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh
Lạng Sơn, thông qua việc lấy phiếu điều tra cho 02 đối tượng, một là Lãnh đạo quản
lý của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn, hai là các kiểm soát viên thị
trường trực tiếp thi hành nhiệm vụ, công vụ. Tác giả cũng phân tích kết quả hoạt
thực hiện nhiệm vụ công tác của bản thân kiểm soát viên thị trường; qua đó phân
tích các tiêu chí còn thiếu hụt trên khung năng lực yêu cầu. Tác giả cũng đã chỉ ra
các điểm mạnh và điểm yếu về năng lực quản lý của đối tượng nghiên cứu tại Chi
cục Quản lý thị trường, nêu lên nguyên nhân điểm yếu.
Tác giả đánh giá thực trạng về năng lực của kiểm soát viên thị trường cũng có
một số yếu tố còn tồn tại, hạn chế, là điểm khá phù hợp với thực trạng năng
luwjccuar kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn
trong thời gian qua. Để rõ hơn về thực trạng, luận văn cũng đã phân tích thêm các
nguyên nhân ảnh hưởng.
Nguyên nhân xuất phát bản thân kiểm soát viên thị trường: Các hình thức tuyên
truyền và kỹ năng tuyên truyền trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Kiểm soát viên thị trường chưa được hiệu quả từ đó dẫn đến tình trạng vi phạm pháp

luật trong công tác này. Từ đó, ảnh hưởng không nhỏ trong công tác kinh doanh nói
riêng trong giai đoạn hiện nay. Hoạt động tuyên truyền chưa được tập trung vào mục


v

đích cụ thể, còn mang tính chất liệt kê văn bản, chưa cụ thể, chi tiết, trực quan, một mặt
do trách nhiệm và kỹ năng tuyên truyền của kiểm soát viên chưa tốt nên các hộ kinh
doanh và nhân dân còn hiểu mơ hồ, công tác tuyên truyền chưa hiệu quả; Trình độ
kiểm soát viên thị trường còn không đồng đều, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
trong thời kỳ mới, không chủ động cập nhật kiến thức, học hỏi nâng cao trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ, không theo kịp sự thay đổi của xã hội, kỹ năng còn hết sức
hạn chế ở những kiểm soát viên lớn tuổi như: không sử dụng được tin học văn phòng,
không sử dụng được văn phòng điện tử eofice, không sử dụng được email, không khai
thác được thông tin mạng…Không cập nhật kịp các quy định của pháp luật, văn bản
quy phạm pháp luật mới ban hành mà tư duy lối mòn là chủ yếu, trông chờ cầm tay chỉ
việc; Kỹ năng xây dựng nhân mối, cơ sở báo tin hết sức yếu, ngại va chạm, trông chờ;
Ngoài ra, một số cán bộ chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, kiến thức, năng lực,
trình độ còn hạn chế ảnh hưởng đến quá trình xử lý các hành vi vi phạm. Lực lượng
cán bộ chuyên trách còn ít chưa đáp ứng yêu cầu, đơn cử như việc các lực lượng
kiểm soát viên thị trường quá mỏng, trong khi đó việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ rất nhiều, địa bàn rộng, lĩnh vực rộng. Từ đó nhận thấy lực lượng này chưa thực
sự đủ mạnh, nên đã hạn chế hiệu quả hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh,
ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật nói chung trong hoạt động QLTT. Công
tác quản lý chưa thật sự hiệu quả, một số lãnh đạo Đội cũng chưa thật hiệu quả, tính
chủ động chưa cao, tinh thần trách nhiệm chưa cao, một số trường hợp chưa đáp
ứng được yêu cầu công tác.
- Nguyên nhân thuộc về Chi cục Quản lý thị trường: Sử dụng cán bộ, công
chức: Hiện nay, việc tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức chủ yếu do Sở Công
thương bố trí, điều chuyển xuống, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn không

được tuyển dụng mà chỉ được sử dụng công chức, ngoài ra do đặc thù của ngành
nên phải thường xuyên luân chuyển kiểm soát viên thị trường từ đơn vị này sang
đơn vị khác trong Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn cũng ảnh hưởng không
nhỏ tới việc đào tạo, hướng dẫn nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường,
trong khi mới quen và nắm bắt được địa bàn, khi cán bộ mới về lại mất thời gian
kèm cặp, hướng dẫn, nắm bắt địa bàn tình hình hoạt động của địa phương. Trong
năm 2013 luân chuyển 78 lượt, năm 2014 là 69 lượt, năm 2015 là 93 lượt, năm
2016 là 80 lượt, năm 2017 là 88 lượt; Điều kiện về cơ sở vật chất: Các đơn vị chưa
được cung cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất, một số đơn vị còn chưa có trụ sở phải
đi ở nhờ, ở thuê, điềukiện làm việc và sinh hoạt hết sức khó khăn, thiếu thốn, trang


vi

thiết bị kỹ thuật cũng như phương tiện chưa được trang bị đầy đủ để có thể thực
hiện tốt các công việc theo yêu cầu. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ
kiểm soát viên thị trường còn hạn chế, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ còn yếu, một số
tinh thần trách nhiệm chưa cao, tư tưởng trông chờ, ỷ lại, phương tiện kỹ thuật phục
vụ công tác kiểm tra chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn. Do đó, trong nhiều
trường hợp, đoàn kiểm tra không thể phát hiện được những thủ đoạn trong hoạt
động vi phạm trong thực tế; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ cho kiểm soát viên còn chưa được thường xuyên, liên tục, chưa có lộ
trình cụ thể,thêm vào đó việc đào tạo, bồi dưỡng còn phụ thuộc vào cơ quan Quản
lý thị trường ở trung ương, việc cử các kiểm soát viên tham gia các lớp đào tạo về
trình độ lý luận chính trị còn ít, do phụ thuộc vào chỉ tiêu phân bổ từ tỉnh về Sở
Công thương, do vậy số cán bộ được tham gia đào tạo trình độ cao cấp lý luận rất
hạn chế, một số cán bộ có năng lực, nguồn quy hoạch các vị trí không được tham
gia các lớp học này kịp thời. Tuy nhiên Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn đã chủ
động cử các kiếm soát viên tham gia học tập các lớp Quản lý nhà nước, trung cấp lý
luận chính trị ngoài kế hoạch,học buổi tối, ngày nghỉ để kịp thời đáp ứng yêu cầu

thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên hiện nay việc mở các lớp bồi dưỡng thường mở vào
cuối năm, mang tính chất giải ngân là chính, thường tổ chức trong thời gian ngắn,
không có hiệu quả, nội dung đào tạo không kịp thời, không đúng trọng tâm, trọng
điểm, không đúng nhu cầu nên việc nâng cao năng lực cho kiểm soát viên qua công
tác đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả không cao.
Nhóm nguyên nhân thuộc về Sở Công thương & UBND tỉnh Lạng Sơn: Công
tác tuyển dụng: Việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào coogn tác tại Chi cục Quản
lý thị trường là do Sở Công thương đăng ký nhu cầu tuyển dụng, ngành nghề đào
tạo cùng Sở Nội vụ, sau đó UBND tỉnh tổ chức thi tuyể tập chung công chức của cả
tỉnh, người nào trúng tuyển vào Sở Công thương Lạng Sơn thì sẽ được phân xuống
Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn công tác, do vậy nhiều khi ngành nghề
đào tạo không phù hợp với nhu cầu của Chi cục, một số chuyên viên của Sở Công
thương được luân chuyển xuống Chi cục công tác, chuyên môn khong phù hợp,
kinh nghiêm công tác trong lĩnh vực quản lý thị trường không có, việc này ảnh
hưởng nhiều đến vấn đề năng lực và nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị
trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn. Việc tuyển dụng này không
có quy chế cụ thể, chỉ tuyển dụng theo hội đồng tuyển dụng của tỉnh, không
phỏng vấn, không kiểm tra kiến thức chuyên môn liên quan do vậy ảnh hưởng


vii

nhiều đến năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường
tỉnh Lạng Sơn.
- Đào tạo, bồi dưỡng: Việc đào tạo, bồi dưỡng là do Chi cục Quản lý thị
trường và Cục tổ chức về nghiệp vụ, còn nội dung đào tạo, bồi dưỡng về
QLNN, cao cấp lý luận thì nhu cầu do Sở Công thương do vậy chỉ tiêu ít về đến
Chi cục, mặc dù một số vị trí quy hoạch yêu cầu trình độ cao cấp lý luận nhưng
không được đi học, chỉ được đi học sau khi đã được bổ nhiệm, đây là một vấn
đề ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao năng lực cho kiểm soát viên thị trường và

điều kiện để bổ nhiệm.Việc quy hoạch đào tạo, đào tạo cao cấp lý luận, quản lý
nhà nước ngạch chuyên viên trong kế hoạch chưa được quan tâm lưu ý, chỉ tiêu
về đến Sở Công thương là chính, việc thu hút đào tạo thạc sỹ cũng chỉ giành cho
cán bộ của Sở,
- Chính sách đãi ngộ: Hiện nay mới được thực hiện trên cơ sở chi lương và các
chế độ tiền lương theo quy định của nhà nước; quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế chi
trả tiền lương và thu nhập tăng thêm được ban hành; tuy nhiên giá trị đãi ngộ mang
lại cho kiểm soát viên thị trường chưa thực sự thỏa đáng, khích lệ tinh thần làm việc
cho họ. Việc chi tiền làm thêm giờ chưa được quan tâm đúng mức; ngoài ra hàng
năm cơ quan quan tâm cho kiểm soát viên thị trường được đi học tập kinh nghiệm
tại một số tỉnh bạn, kết hợp thăm quan, nghỉ dưỡng (không quá 02 đoàn/năm, chủ
yếu là lãnh đạo quản lý).
Nguyên nhân thuộc về Bộ Tài chính và Trung ương: - Chế độ đãi ngộ hiện
nay đối với kiểm soát viên thị trường còn nhiều bất cập, chưa thỏa đáng, chế độ tiền
lương chưa thực sự khuyến khích kiểm soát viên có trách nhiệm hết mình với công
tác, chế độ phụ cấp thâm niên nghề như các ngành khác chưa được chú trọng. Thực
tế hiện nay trả lượng theo quy định cơ bản theo hình thức cào bằng, chưa thực sự
động viên người tài giỏi hiện nay.
- Hàng năm việc Cục Quản lý thị trường mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng mới
chỉ dừng lại ở mức độ đào tạo bồi dưỡng ngạch kiểm soát viên, các lớp tập huấn còn
ít, chưa được thường xuyên, mang tính hình thức, giải ngân là chính, việc tổ chức
cũng chưa chuyên nghiệp.
Chương 3:
Từ thực trạng hiện tại và yêu cầu của năng lực của đội ngũ kiểm soát viên thị
trường tác giả đã đưa ra phương hướng và các giải pháp để nâng cao năng lực của
kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn.


viii

Thứ nhất: Mục tiêu phát triển và định hướng nâng cao năng lực của kiểm soát
viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025.
Cụ thể:
Một là: tạo ra một đội ngũ công chức kiểm soát viên Chi cục QLTT Lạng Sơn
có số lượng, cơ cấu hợp lý phù hợp với sự phát triển của lực lượng QLTT trong quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hai là: Tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức kiểm soát viên Chi cục QLTT có
phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Ba là: Quản lý đội ngũ công chức kiểm soát viên Chi cục QLTT cần tạo ra một
đội ngũ công chức có trình độ năng lực chuyên môn.
Thứ hai: giải pháp nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn, đó là: Hoàn thiện bản mô tả công việc, bản
tiêu chuẩn công việc và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc cho kiểm soát viên thị
trường ; Giải pháp về tuyển dụng công chức kiểm soát viên thị trường; Giải pháp về
đào tạo kiểm soát viên thị trường;Giải pháp sử dụng kiểm soát viên thị trường; Giải
pháp đánh giá sự thực hiện công việc của kiểm soát viên thị trường; Giải pháp về
chế độ đãi ngộ đối với kiểm soát viên thị trường.
Bên cạnh đó luận văn cũng đưa ra các kiến nghị cụ thể cho từng nhóm đối
tượng cụ thể:
Đối với Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn: Thứ nhất, rà soát và tóm lược các
quy định về quy định nâng cao năng lực của cơ quan QLTT nói chung và kiểm soát
viên thị trường nói riêng trong giai đoạn hiện nay. Đối với công tác này thì đặt ra
yêu cầu các cơ quan chuyên môn cần, rà soát và bổ sung quy chế quản lý công chức
KSV Thị trường ….; Thứ hai: Xây dựng và đào tạo đội ngũ công chức KSV Thị
trường trong công tác quản lý thị trường trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng và cả
nước nói chung nhằm mục đích quản lý hoạt động này đạt hiệu quả cao nhất, hỗ trợ
cho cơ quan có thẩm quyền khi cần thiết
Đối với Cục Quản lý thị trường: Nhằm thực hiện tốt công tác quy hoạch hệ
thống các đội QLTT trong thực tế; tăng cường chỉ đạo và thường xuyên tổ chức
kiểm tra việc chấp hành pháp luật về QLTT các ngành, các địa phương; phối hợp

với Bộ Công Thương ban hành và siết chặt quản lý về hoạt động thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của công chức Kiểm soát viên thị thường theo quy định của pháp
luật; Nâng cao chất lượng đội ngũ, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho công chức
quản lý thị trường. Tiếp tục, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Quản lý


ix

thị trường, ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi công vụ. Đồng thời, nâng
cao chất lượng chỉ đạo, điều hành và phối hợp hoạt động kiểm tra kiểm soát và xử
phạt vi phạm hành chính của Chi cục Quản lý thị trường; Chủ động xử lý các vấn đề
có liên quan đến chính sách khuyến khích, động viên lực lượng Quản lý thị trường
hoàn thành nhiệm vụ.
Đối với các cơ quan quản lý nhà nước khác: Nghiên cứu ban hành chính sách
tiền lương mới theo sát với giá cả thị trường, tiền lương được trả theo mức độ làm
việc, hiệu quả công việc; đồng thời điều chỉnh, sửa đổi hệ số thang bảng lương hiện
nay cho phù hợp; Cần đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tiến cử nhân tài, phải xác
định trách nhiệm cụ thể của tập thể, cá nhân trong việc tuyển chọn cán bộ và tiến cử
nhân tài, với các quy định về thưởng, phạt nghiêm minh... Cần quy định bộ tiêu chí
đánh giá cán bộ trên cơ sở xác định thực chứng từng hành vi công vụ với các thang
điểm cụ thể, như: ý thức chấp hành kỷ luật; mức độ hoàn thành nhiệm vụ; kết quả
cụ thể từ ngày nhận nhiệm vụ; khả năng xử lý tình huống; khả năng đề xuất những
vấn đề mới làm thay đổi tình hình… Ngoài ra, cần có quy định về việc sát hạch
trình độ cán bộ, công chức theo định kỳ hàng năm để đánh giá lại năng lực cán bộ
qua cơ chế thi lại (có cập nhật) và bỏ phiếu tín nhiệm để đánh giá khả năng hoàn
thành nhiệm vụ được giao. Kiên quyết sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức
đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc kém hiệu quả, không hoàn thành
nhiệm vụ, yếu về năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ; kém về phẩm chất đạo đức, đạo
đức, lối sống; tín nhiệm thấp mà không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, nhất là
cán bộ lãnh đạo, quản lý và người đứng đầu; thực tế nội dung này hiện nay chưa

được triển khai cương quyết, triệt để; còn né tránh, nể nang.
Cuối cùng là phần kết luận tóm lược lại các vấn đề đã được đề cập trong luận
văn cùng những nhận định khái quát nhất về những kết quả thực hiện được cũng
như những hạn chế trong nghiên cứu của tác giả. Việc phát hiện và giải quyết vấn
đề về năng lực quản lý của đội ngũ kiểm soát viên thị trường ở luận văn này chỉ là
một trong những cách tiếp cận khác nhau, tác giả hy vọng sẽ mang lại hiệu quả nhất
định trong việc giải quyết vấn đề này./.


TRNG I HC KINH T QUC DN

---------------

HONG èNH TUN

NNG LC CA KIM SOT VIấN TH TRNG
TI CHI CC QUN Lí TH TRNG
TNH LNG SN

CHUYấN NGNH: QUN Lí CễNG

M NGNH: 8340410

luận văn thạc sĩ QUảN Lý kinh tế
Ngi hng dn khoa hc:

TS: V TH MINH NGC


HÀ NỘI - 2018

1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta hiện nay thì lực lượng Quản lý thị trường được tổ chức thống
nhất từ Trung ương đến các địa phương trong cả nước, có chức năng kiểm tra,
kiểm soát thị trường nội địa, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong
hoạt động thương mại và là một trong những cơ quan thực thi quyền sở hữu
trí tuệ và chống hàng giả trong thị trường nội địa. Với chức năng trên trong
quá trình hoạt động, lực lượng Quản lý thị trường ngày càng khẳng định vai
trò của mình trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng cấm, hàng giả,
hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ (SHTT)…đã góp phần bảo
vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và người tiêu dùng, góp phần phát
triển sản xuất và hội nhập kinh tế của Việt Nam
Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đã và đang từng bước hội nhập sâu
rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Nhiều hiệp định thương mại tự do
đang được thực thi đã mở ra cơ hội nhưng cũng đặt ra không ít thách thức đối
với hoạt động thương mại và công nghiệp. Nhận thức được nguy cơ phát sinh
buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ,
gian lận thương mại, Bộ Công Thương chỉ đạo lực lượng QLTT thực hiện
hiệu quả chỉ đạo của Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia và Bộ Công
Thương. Trong đó, tập trung bám sát, thực hiện có hiệu quả nội dung Nghị
quyết số 41/NQ-CP của Chính phủ về việc đẩy mạnh công tác đấu tranh
chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong tình hình mới; Chỉ thị
số 30/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác đấu tranh
chống buôn lậu thuốc lá; Chỉ thị số 13/CT-TTg về việc tăng cường trách
nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; Chỉ thị số 15/CT-TTg về một
số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách trong quản lý chất lượng vật tư nông

nghiệp….và đặc biệt là Pháp lệnh quản lý thị trường được ban hành 2016


2

chính là những tiền đề cơ bản khẳng định sự cần thiết của hoạt động của việc
phải nâng cao vai trò của lực lượng QLTT ở nước ta trong tiến trình hội nhập
và phát triển. Đây chính là tiền đề để nhà nước thống nhất quản lý về công
tác QLTT ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan, việc tổ chức công tác kiểm tra,
kiểm soát thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn còn có
nhiều bất cập, đang có những tồn tại, hạn chế nhất định, trong đó yếu tố
nguồn nhân lực, những công chức làm kiểm soát viên thị trường đóng vai trò
quyết định đến chất lượng kiểm tra, kiểm soát đang còn có nhiều hạn chế về
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức nghề nghiệp dẫn
đến việc kiểm tra, kiểm soát thị trường còn lỏng lẻo, việc chấp hành các quy
định của pháp luật trong kinh doanh thương mại còn hời hợt, mang tính đối
phó của các hộ kinh doanh, đặc biệt là vấn đề về văn minh thương mại còn
nhiều hạn chế, việc quản lý, cập nhật các hộ kinh doanh tăng, giảm còn chưa
đạt yêu cầu.
Là một đơn vị Quản lý thị trường tại địa phương, tham mưu cho cấp ủy,
chính quyền địa phương thực hiện công tác quản lý thị trường điều đảm bảo ổn
định thị trường, không để xảy ra tình trạng đầu cơ găm hàng, tung tin thất thiệt
gây mất ổn định thì trường, không để hình thành đường dây, tụ điểm buôn lậu
phức tạp, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng cấm, hàng giả, hàng vi
phạm SHTT, ATTP đạt hiệu quả năm sau cao hơn năm trước, hiện tại số lượng
kiểm soát viên thị trường làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường tại Chi
cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng sơn là 95 cán bộ, công chức hiện tại còn
nhiều bất cập, trình độ không đồng đều, số công chức vào ngành từ ngày đầu
thành lập chiếm 50% đào tạo không cơ bản, chủ yếu là chuyển ngành từ các lực

lượng khác sang, không có cơ sở đào tạo chuyên ngành Quản lý thị trường, số
lượng tuyển dụng mới còn trẻ, hàng năm chỉ tuyển dụng được số lượng ít. Số
công chức có thâm niên làm việc theo chủ yếu theo kinh nghiệm, tư duy lối


3

mòn, chậm thay đổi theo sự thay đổi của kinh tế,xã hội, chậm tiếp thu cái mới,
không khai thác được thông tin mạng, trình độ tin học hạn chế, không sử dụng
được văn phòng điện tử Eoffice, số cán bộ, công chức mới tuyển dụng được
đào tạo bài bản nhưng lại thiếu kinh nghiệm trong xử lý công việc, mất nhiều
thời gian làm quen với công việc, thực tế đào tạo ở các trường Đại học khác
hẳn với xử lý nghiệp vụ hàng ngày. Với tình hình kinh tế xã hội của tỉnh nhà, của
đất nước cũng như trong khu vực ngày có nhiều thay đổi, các văn bản pháp luật
liên quan công tác xử lý vi phạm hành chính liên tục thay đổi để phù hợp với xu
thế, công nghệ thông tin ngày càng phát triển, giao lưu hợp tác ngày càng mở
rộng, cải cách hành chính ngày càng đổi mới đòi hỏi người công chức Quản lý thị
trường làm công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường phải nắm bắt kịp thời xu thế,
đáp ứng tốt đòi hỏi của xã hội. Với những hạn chế về năng lực của kiểm soát viên
thị trường cả về kiến thức, kỹ năng như vậy sẽ ảnh hưởng tới công tác kiểm tra,
kiểm soát thị trường và ảnh hưởng tới hoạt động chung của đơn vị.
Bên cạnh đó, từ trước đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu năng lực
của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn do
đó vấn đề đặt ra là cần phải có những nghiên cứu, đánh giá được năng lực
hiện tại của công chức kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị
trường tỉnh Lạng Sơn từ đó đề ra giải pháp nhằm đáp ứng được yêu cầu công
việc trong thời kỳ hội nhập hiện nay
Xuất phát vì lý do nói trên, học viên lựa chọn đề tài “Năng lực của
kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn”
làm luận văn thạc sỹ của mình.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Trong quá trình thực hiện luận văn học viên có tham khảo một số công
trình sau:
Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế quốc dân của Vũ Xuân Mạnh
(2017) “ Năng lực kiểm toán viên dự án đầu tư tại kiểm toán nhà nước chuyên


4

ngành IV” đã phần nào nói lên được khung năng lực của kiểm toán viên, thực
trạng về năng lực của kiểm toán viên các dự án đầu tư của kiểm toán nhà
nước, chỉ ra được một số điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của nó từ đó
đã đề ra được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của kiểm toán viên
các dự án đầu tư tại kiểm toán nhà nước tuy nhiên luận văn chỉ tập trung
nghiên cứu về năng lực của kiểm toán viên dự án đầu tư chứ chưa tập trung
vào nghiên cứu sâu về vẫn đề năng lực của cán bộ, công chức nhất là công
chức kiểm soát viên thị trường
Luận văn thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Quốc dân của Nguyễn Vinh
Quang (2016) “Nâng cao năng lực thanh tra viên thanh tra xây dựng quận Hai
Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Luận văn đã khái quát được khung năng lực của
thanh tra viên xây dựng, thực trạng về năng lực của thanh tra viên xây dựng
tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, chỉ ra các mặt mạnh, mặt yếu và
nguyên nhân của các điểm mạnh, điểm yếu đó từ đó đề ra một số giải pháp,
kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của các thanh tra viên xây dựng tuy nhiên
chưa tập trung vào nghiên cứu sâu về vẫn đề năng lực của cán bộ, công chức
nhất là công chức kiểm soát viên thị trường.
Nguyễn Văn Phúc (2018) “ Năng lực kiểm sát viên tại viện kiểm soát
nhân dân tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sỹ của trường Đại học kinh tế quốc dân,
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân
dân cấp tỉnh, chỉ rõ các yếu tố cấu thành năng lực kiểm sát viên viện kiểm sát

nhân dân cấp tỉnh. Luận văn cũng đánh giá được thực trạng năng lực kiểm sát
viên tại viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, chỉ ra được những điểm yếu và
nguyên nhân của điểm yếu từ đó luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản
nhằm nâng cao năng lực cho kiểm sát viên tại viện kiểm sát nhân dân tỉnh
Sơn La đến năm 2020, cụ thể như: Đa dạng hình thức và phương pháp tuyển
dụng, hoàn thiện các quy trình, tiêu chuẩn tuyển dụng kiểm sát viên; Tiếp tục
xây dựng và hoàn thiện các quy định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng kiển