L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các k t qu nghiên c u
và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào
và d
i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ
c th c hi n
trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n
Tr n Quang Huy
i
L IC M
N
Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ
th y, cô giáo tr
c s giúp đ c a các
i h c Th y L i, đ c bi t là PGS.TS Nguy n Xuân Phú, s
ng
tham gia góp ý c a các nhà khoa h c, các nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p và cùng s
n l c c a b n thân.
v n: “
n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n
xu t gi i pháp nh m t ng c
ng công tác qu n lý ch t l
ng trong giai đo n
th c hi n đ u t xây d ng công trình thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích qu n
lý” chuyên ngành Qu n lý xây d ng.
Các k t qu đ t đ
c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c c ng nh th c ti n
trong vi c nâng cao công tác qu n lý ch t l
ng th c hi n đ u t CTXD. Tuy nhiên,
trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian và trình đ có h n nên không th
tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ
c nh ng l i ch b o và góp ý
c a các th y, cô giáo và các đ ng nghi p.
Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i PGS.TS Nguy n Xuân Phú đã h
ng d n, ch
b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n
lu n v n. Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n
lý xây d ng - khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các B môn khoa Kinh t
và Qu n lý, phòng
ào t o
i h c và Sau
i h c tr
ng
i h c Th y L i đã t o
m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình.
Tác gi chân thành c m n các th y, cô giáo công tác t i th vi n Tr
ng
ih c
Th y L i, t p th các Giáo s , Phó Giáo s , Ti n s , k s ... cùng các cán b công tác
Ban Lãnh đ o Công ty, đã t o đi u ki n cung c p các tài li u liên quan và giúp đ tác
gi hoàn thành lu n v n.
Hà n i, ngày 24 tháng 2 n m 2017
Tác gi
Tr n Quang Huy
ii
M CL C
L I CAM OAN .......................................................................................................... I
L IC M
N ...............................................................................................................II
M C L C ................................................................................................................... III
DANH M C CÁC HÌNH V ,
TH ..................................................................VII
DANH M C CÁC B NG BI U ............................................................................ VIII
DANH M C CÁC T
VI T T T ........................................................................... IX
M
U .........................................................................................................................1
CH
NG 1 ....................................................................................................................4
T NG QUAN V D
D
ÁN
UT
ÁN
UT
XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T L
NG
XÂY D NG .....................................................................................4
1.1 M t s v n đ chung v d án TXD .......................................................................4
1.2 Qu n lý d án TXD công trình ...............................................................................4
1.3 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .............................5
1.3.1 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .......................................5
1.3.2 Yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .........................................6
1.4 Các hình th c, n i dung qu n lý d án đ u t XDCT ...............................................8
1.4.1 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT: ..........................................................8
1.4.2 Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT: ..................................................8
1.5 Ch t l
ng và qu n lý ch t l
ng d án TXD .....................................................13
1.5.1. Vai trò c a qu n lý ch t l
ng. ...........................................................................13
1.5.2 Ch t l
ng công trình xây d ng ...........................................................................13
1.5.3 Qu n lý ch t l
ng d án đ u t XDCT ..............................................................15
1.5.4 Vai trò c a qu n lý ch t l
1.6 M t s v n đ v ch t l
ng công trình xây d ng ............................................16
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t ...16
1.6.1 Nh ng khó kh n trong vi c qu n lý ch t l
1.7 Các nhân t
d ng.
nh h
ng d án đ u t ..............................18
ng đ n hi u qu công tác qu n lý ch t l
ng D án đ u t xây
.......................................................................................................................19
1.7.1 Nh ng nhân t
nh h
ng đ n vi c qu n lý ch t l
ng các d án đ u t xây
d ng công trình; ............................................................................................................19
iii
1.8 Tình hình qu n lý ch t l
ng d án TXD c a Vi t Nam trong nh ng n m qua. 24
1.8.1 ánh giá chung v qu n lý ch t l
ng CTXD trong giai đo n th c hi n d án
c a Vi t Nam trong th i gian qua: ................................................................................ 25
1.8.2 Bài h c rút ra trong công tác qu n lý ch t l
K T LU N CH
CH
C
ng CTXD
Vi t Nam. ................ 26
NG 1 ............................................................................................ 27
NG 2 .................................................................................................................. 28
S
LÝ LU N VÀ PHÁP LÝ V
CH T L
U T XÂY
NG D
GIAI O N TH C HI N
........................................................................ 28
2.1 Qu n lý ch t l
UT
ÁN
D NG VÀ QU N LÝ CH T L
UT
ÁN
NG D
XÂY D NG TRONG
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t .................. 28
2.1.1.M c tiêu qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t .
....................................................................................................................................... 34
2.1.2 N i dung qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t
xây d ng. ....................................................................................................................... 35
2.1.3 Yêu c u v qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng. ....................................... 39
2.1.4 B n ch t c a qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u
t . ................................................................................................................................... 42
2.1.5 Ph
ng pháp qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u
t . ................................................................................................................................... 43
2.1.6 Các hình th c qu n lý ch t l
ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u
t . ................................................................................................................................... 44
2.2 Các v n b n pháp lý hi n hành v qu n lý ch t l
ng các DADTXD ................... 45
2.3 Phân lo i d án đ u t XDCT ................................................................................. 47
2.4 Hình th c th c hi n d án và mô hình v qu n lý ch t l
K T LU N CH
CH
ng d án ...................... 47
NG 2 ............................................................................................ 54
NG 3 .................................................................................................................. 55
GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
XÂY D NG TRONG GIAI
O N TH C HI N
UT
NG
UT
THU C CÔNG TY
TNHH MTV TH Y L I SÔNG TÍCH – ÁP D NG T I CÔNG TRÌNH XÂY
D NG H
TH NG TIÊU TR M B M TIÊU V NH PHÚC HUY N QU C
OAI – TP HÀ N I ....................................................................................................... 55
iv
3.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích và các d án đ u t xây
d ng c a Công ty. ..........................................................................................................55
3.1.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích.........................................55
3.1.2 Các d án đ u t xây d ng c a Công ty ..............................................................58
3.1.3 Mô hình qu n lý ch t l
ng c a Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích ..........60
3.2 Th c tr ng v qu n lý ch t l
ng xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n
đ u t các d án đ u t xây d ng thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích trong
th i gian qua. .................................................................................................................61
3.2.1 Hi n tr ng h th ng công trình Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích ...........61
3.2.2 Tình hình đ u t xây d ng trên đ a b n Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích.
.......................................................................................................................................62
3.2.3 Th c tr ng v qu n lý ch t l
ng xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n
đ u t các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn Công ty ...............................................63
3.3 Gi i thi u v công trình h th ng tiêu V nh Phúc. ..................................................65
3.3.1 Tên d án. .............................................................................................................66
3.3.2 Ch đ u t . ...........................................................................................................66
3.3.3 T ch c l p t v n d án. .....................................................................................66
3.3.4 ch nhi m l p d án. ............................................................................................66
3.3.5 M c tiêu đ u t . ....................................................................................................66
3.3.6
a đi m xây d ng................................................................................................66
3.3.7 Gi i thi u v h th ng ..........................................................................................66
3.3.8. Quy mô công trình ...............................................................................................68
3.3.9 Nh ng t n t i c a h th ng hi n nay....................................................................70
3.4. Các nguyên t c và c n c đ xu t gi i pháp. ..........................................................73
3.4.1. Nguyên t c tuân th h th ng pháp lu t..............................................................73
3.4.2. Nguyên t c khoa h c ...........................................................................................73
3.4.3. Nguyên t c xã h i hóa .........................................................................................73
3.4.4. Nguyên t c tuân th quy lu t khách quan c a n n kinh t th tr
ng. ...............74
3.4.5 Nguyên t c hi u qu và kh thi. ...........................................................................74
v
3.5. Gi i pháp t ng c
ng công tác qu n lý ch t l
ng đ u t xây d ng giai đo n th c
hi n đ u t thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích – áp d ng t i công trình
xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu V nh Phúc. ....................................................... 74
3.5.1. Gi i pháp đ i m i b máy qu n lý d án c a Ban d án Công ty...................... 74
3.5.2. Gi i pháp t ng c
ng qu n lý ch t l
ng công tác l a ch n đ n v t v n thi t
k ................................................................................................................................... 75
3.5.3. Gi i pháp t ng c
ng qu n lý ch t l
ng công tác l a ch n nhà th u thi công.
....................................................................................................................................... 76
3.5.4. Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ch t l
K T LU N CH
ng thi công công trình. ........... 77
NG 3. ........................................................................................... 78
PH N K T LU N VÀ KI N NGH . ....................................................................... 79
CÁC TÀI LI U THAM KH O ................................................................................. 83
PH L C ..................................................................................................................... 84
vi
DANH M C CÁC HÌNH V ,
TH
Hình 1.1: Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT ............................................9
Hình 1.2: L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t ....................................................11
Hình 1.3: M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án ....................................12
Hình 3.1: S đ b máy c a công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích ........................57
Hình 3.2: Mô hình qu n lý ch t l
ng d án c a Công ty ............................................61
vii
DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1.2: Danh m c các d án th c hi n c a Công ty .........................................59
viii
DANH M C CÁC T
VI T T T
Ch vi t t t
BCKTKT
Ch vi t đ y đ
Báo cáo kinh t k thu t
BKH
B k ho ch
BNN&PTNT
B nông nghi p và phát tri n nông
BQL
Ban qu n lý
BTC
B tài chính
BXD
B xây d ng
C T
Ch đ u t
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H ND:
H i đ ng nhân dân
KH T
K ho ch đ u th u
KL
k t lu n
KT-XH:
Kinh t -xã h i
N
Ngh đ nh
NS P:
Ngân sách đ a ph
ng
NSNN:
Ngân sách nhà n
c
NSTW:
Ngân sách trung
ng
Q
Quy t đ nh
QL
Qu n lý
QLDA
Qu n lý d án
QLNN:
Qu n lý nhà n
TT
Thông t
UBND:
c
y ban nhân dân
XD
Xây d ng
XDCB:
Xây d ng c b n
ix
M
U
1.Tính c p thi t c a
tài:
Trong nh ng n m qua, n n kinh t n
đi u này đ
c ta đã có b
c phát tri n khá toàn di n,
c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ
rõ r t, phúc l i xã h i đ
c chú tr ng t ng c
v n hoá - xã h i ngày càng đ
ngày càng đ
c nâng lên
ng, c s h t ng, c s v t ch t
c hoàn thi n h n, đ i s ng kinh t c a ng
c nâng cao. Nh ng thành t u to l n đó có đ
i dân
c là nh có s đóng
góp m t ph n quan tr ng c a ngành xây d ng.
Song song v i s phát tri n đó là c ch th tr
ng luôn có s bi n đ ng và c nh
tranh gay g t, đi u quan tr ng đ i v i các Ch đ u t xây d ng ph i l a ch n
ph
ng th c, cách th c qu n lý khác nhau đ có có th nâng cao hi u qu qu n
lý, ch t l
đ
ng các công trình. công tác qu n lý ch t l
c các c quan qu n lý nhà n
ng công trình xây d ng
c, các ch đ u t và các đ n v liên quan quan
tâm ch đ o th c hi n. Nhi u công trình xây d ng hoàn thành, đ m b o các yêu
c u v ch t l
ng đã phát huy hi u qu đ u t , t o đ ng l c cho phát tri n kinh
t - xã h i.
Tuy nhiên, v n còn nhi u công trình xây d ng ch t l
ng ch a cao, cá bi t có
công trình v a xây d ng xong đã xu ng c p, không phát huy đ
c hi u qu v n
đ u t . Nguyên nhân ch y u do các ch đ u t , các t ch c t v n, các nhà th u
tham gia qu n lý v xây d ng công trình ch a tuân th nghiêm túc các quy đ nh
qu n lý t khâu kh o sát, l p d án đ u t đ n thi công xây d ng và ki m tra
ch ng nh n s phù h p ch t l
ng, nghi m thu, b o hành, b o trì công trình xây
d ng. H th ng qu n lý ch t l
ng công trình xây d ng t t nh đ n c s còn
nhi u b t c p, thi u đ ng b và ch a có s ph i h p ch t ch gi a các c p, các
ngành.
i u ki n n ng l c c a các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng xây
d ng ch a đáp ng yêu c u.
Xu t phát t th c t nêu trên, nên tác gi ch n đ tài “
t ng c
ng công tác qu n lý ch t l
xu t gi i pháp nh m
ng trong giai đo n th c hi n đ u t xây d ng
1
công trình thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích qu n lý.” làm đ tài
nghiên c u th c s c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u:
Lu n v n nghiên c u, đ xu t gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng
giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình thu c Công ty TNHH MTV th y l i
Sông Tích qu n lý - áp d ng t i công trình xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu
V nh Phúc.
it
3.
it
3.1.
it
l
ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u:
ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u công tác qu n lý ch t
ng xây d ng các công trình c a ch đ u t trong giai đo n th c hi n đ u t
xây d ng.
3.2. Ph m vi nghiên c u:
tài ti n hành nghiên c u giai đo n th c hi n công tác qu n lý ch t l
ng
công trình xây d ng thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sông Tích qu n lý, áp
d ng cho công trình xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu V nh Phúc.
4. Cách ti p c n và ph
Nh m đ t đ
ng pháp nghiên c u:
c m c tiêu nghiên c u đ ra, tác gi đã d a trên cách ti p c n c
s lý lu n v khoa h c qu n lý d án và các quy đ nh hi n hành c a h th ng
v n b n pháp lu t trong l nh v c nghiên c u.
m t s ph
ng th i lu n v n c ng s d ng
ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t
ng và n i dung nghiên c u
c a đ tài trong đi u ki n th c t t i Vi t Nam hi n nay, đó là:
- Ph
ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u;
- Ph
ng pháp đi u tra kh o sát th c t ;
- Ph
ng pháp th ng kê;
- Ph
ng pháp phân tích so sánh;
2
- M t s ph
ng pháp k t h p khác đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ
đ t ra.
3
c
CH
NG 1
T NG QUAN V D ÁN
U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T
L
NG D ÁN
U T XÂY D NG
M t d án b t k chúng ta ph i hi u đ
án, ph
c các khía c nh hay khái ni m c a d
ng pháp qu n lý d án. M i d án đ u có các hình th c b n ch t khác
nhau, tính ch t đ c đi m riêng, các hình th c qu n lý khác nhau nh ng vân ph i
tuân th các quy ph m, v n b n pháp lu t. Vì v y chúng ta c n ph i hi u đ
c
các quy ph m, v n b n đó.
1.1 M t s v n đ chung v d án TXD
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n
đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
đ u t xây d ng, d án đ
ng công trình ho c s n
giai đo n chu n b d án
c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi
đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo
kinh t - k thu t đ u t xây d ng.[1]
1.2 Qu n lý d án TXD công trình
Theo TS. Ben Obinero Uwakweh tr
ng đ i h c Cincinnati – M : “ Qu n lý d
án là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ
nh t đ nh v tr
c v : Ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l
c các m c tiêu
ng và s hài lòng c a
các bên tham gia”.[16]
Theo TS. Tr nh Qu c Th ng: “ Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t
đ
c ho ch đ nh tr
c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng
bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
đ tđ
c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l
đ ng và môi tr
i, v tài nguyên nh m
ng, th i gian, giá thành, an toàn lao
ng”.[14]
4
B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi n khi n m t h th ng l n trên c s 3
thành ph n: con ng
i, ph
ng ti n, h th ng s k t h p hài hòa 3 thành ph n
c s trên goi là k n ng m m còn ph
ng ti n g i là k n ng c ng.
Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát. Hai ho t
đ ng này có m i quan h h tr nhau và không th tách r i nhau.
KI M SOÁT
K HO CH
Hình 1.2: M i Quan h gi a k ho ch – ki m soát
Nh v y mu n qu n lý d án t t, suy cho cùng ph i l p k ho ch d án t t,
Mu n qu n lý t t ph i có t ch c t t. Tuy nhiên, đ qu n lý d án xây d ng c n
nhi u b ph n h p thành.
ó là các ki n th c chung, các lý thuy t chung v
qu n lý, các ki n th c v chuyên môn nh là: Quy ho ch, ki n trúc, k t c u,
công ngh ...
V i m i d án, các nhà qu n tr d án l i có cách nhìn nh n riêng, cách đánh giá
riêng v n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ
c c a d án.
1.3 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.3.1 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c ng gi ng m c tiêu
chung c a qu n lý d án đ u t là b o đ m đ t đ
c m c đích đ u t , t c là l i
ích mong mu n c a ch đ u t .
Trong m i giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng công trình, qu n lý d án
nh m đ t đ
c các m c tiêu c th khác nhau.
Tùy thu c vào quy mô d án, tính ch t d án và ph thu c vào đ c đi m kinh t
- xã h i c a t ng qu c gia mà m i n
c có nh ng m c tiêu qu n lý d án khác
5
nhau.
m c c b n nh t đ
tiêu: Ch t l
c nhi u n
c trên th gi i áp d ng là tam giác m c
ng, giá thành và th i gian.
Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ
c nâng cao lên thành m c
tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là:
Ch t l
ng
Th i gian
Giá thành
An toàn lao đ ng
B o v môi tr
ng
Còn v lý thuy t nhi u n
c trên th gi i dã h
ng đ n các m c tiêu khó kh n
h n đó là:
Qu n lý r i ro d án
Qu n lý thông tin liên l c tr ng d án
Qu n lý tài nguyên d án
Qu n lý mua s m cho d án
Qu n lý ph i h p nhi u d án
Ngoài các m c tiêu c b n trên, v i m i ch th qu n lý d án l i có thêm m c
tiêu qu n lý riêng ph c v cho nhi m v c a mình
Tuy nhiên vi c qu n lý này c ng có nhi u c p đ khác nhau. Trên th c t ng
ta m i ch qu n lý r i r c t ng m c tiêu, còn trên lý thuy t ng
đ
i
i ta đã qu n lý
c đa m c tiêu và qu n lý t i u.
1.3.2 Yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.3.2.1 Yêu c u chung
*) Tính khoa h c và h th ng:
đ m b o yêu c u này đòi h i các d án đ u t
xây d ng công trình ph i đ
c l p và qu n lý trên c s nghiên c u k , chính
xác các n i dung c a d án (s c n thi t, các đi u ki n t nhiên xã h i, các
ph
ng án th c hi n và gi i pháp thi t k ,..) d a trên s kh o sát t m v i các s
6
li u đ y đ và chính xác.
ng th i d án đ u t ph i phù h p v i các d án
khác, phù h p v i quy ho ch.
*) Tính pháp lý: Các d án đ u t xây d ng công trình ph i đ
c xây d ng và
qu n lý trên c s pháp lý v ng ch c, t c là ph i tuân th các chính sách và
pháp lu t c a Nhà n
c.
Tính đ ng nh t: Ph i tuân th các quy đ nh và th t c đ u t c a các c quan
ch c n ng và t ch c qu c t .
*) Tính hi n th c (tính th c ti n): Ph i đ m b o tính kh thi d a trên s phân
tích đúng đ n các môi tr
ng liên quan đ n ho t đ ng đ u t xây d ng.
1.3.2.2 Yêu c u c th :
u t ph i th c hi n theo ch
ng trình, d án, phù h p v i chi n l
c, quy
ho ch, k ho ch phát tri n kinh t – xã h i;
u t ph i đúng m c tiêu, có hi u qu , ch ng dàn tr i, lãng phí;
Ph
ng th c qu n lý đ u t ph i phù h p, đ m b o hi u l c và hi u qu c a
qu n lý nhà n
c;
Quy trình th t c th c hi n đ u t ph i tuân th các quy đ nh pháp lu t v qu n
lý đ u t ;
Phân đ nh rõ quy n h n, trách nhi m c a t ch c, cá nhân, có ch tài c th
trong t ng khâu c a quá trình đ u t .
1.3.2.3 K t lu n
Vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ
đ
c đánh giá là thành công khi đ t
c các yêu c u sau:
tđ
c m c tiêu d ki n c a d án: T c là l i ích c a các bên tham gia đ
c
đ m b o hài hoà;
m b o th i gian: Ti n đ c a d án đ
c đ m b o ho c đ
Không s d ng quá ngu n l c c a d án: Ti t ki m đ
bao g m v t t , nhân l c, ti n v n và xe máy;
7
c rút ng n;
c ngu n l c c a d án
Các đ u ra c a d án đ t ch t l
nh h
ng d ki n;
ng t t c a d án t i môi tr
ng.
1.4 Các hình th c, n i dung qu n lý d án đ u t XDCT
[3,đi u 62,m c 3]
1.4.1 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT:
C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng
i
quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án
sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n
c, d án theo
c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công
c.
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n
c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ
tr
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an
ninh có yêu c u bí m t nhà n
cB
c.
- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n
c ngoài ngân sách, v n
khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
1.4.2 Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT:[1]
*) Qu n lý m t d án thông th
ng g m 4 giai đo n:
– Giai đo n xác đ nh và t ch c d án
– Giai đo n l p k ho ch d án
– Giai đo n qu n lý th c hi n d án
– Giai đo n k t thúc d án
8
Hình 1.1: Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT
1.4.2.1 Giai đo n 1. Xác đ nh và t ch c d án, n i dung g m:
*) Xác đ nh m c tiêu d án
– Xác đ nh đích đ n c a d án là gì? C th : Gi i quy t v n đ gì? K t qu ph i đ t
đ
c là gì?
– Làm cho t t c m i ng
i
các b ph n tham gia qu n lý d án đ u hi u và nh t trí
v m c tiêu d án.
Các câu h i đ t ra:
+ M c đích c a các công vi c ph i th c hi n là gì?
+ Ai s đ
ch
ng l i t k t qu này?
+ M c tiêu c a các thành ph n liên quan (ch th tham gia vào quá trình qu n lý) s
khác nhau th nào?
+ Tiêu chu n nào đ các thành ph n s d ng đ đánh giá thành công c a d án?
*) T ch c công vi c c a d án
Xác đ nh nhân s và ngu n l c c n thi t đ tri n khai công vi c:
+ Nhân s : C n có nhóm nòng c t là nh ng ng
i có kinh nghi m, có nh h
ng quan
tr ng v a có chuyên môn, v a có n ng l c t ch c;
+ Ngu n l c th c hi n công vi c: Ph
ng ti n, đi u ki n v t ch t đ th c hi n t ng
lo i công vi c trong ph m vi nhi m v .
1.4.2.2 Giai đo n 2. L p kê ho ch th c hi n d án, n i dung g m:
– Xác đ nh các nhi m v / công vi c c n thi t đ đ t đ
9
c m c tiêu;
– Trình t và th i h n hoàn thành t t c các nhi m v / công vi c M t s v n đ c n
gi i quy t:
+ Phân đ nh nhi m v chính, ph ;
+ Xác đ nh th i gian h p lý đ th c hi n t ng công vi c;
+ Kho ng th i gian chung đ th c hi n d án;
+ Phân tích m c đ ch t t i c a các b ph n th c hi n các công vi c đ đi u ch nh cho
thích h p v i yêu c u th c t .
1.4.2.3. Qu n lý th c hi n d án, n i dung g m:
Th c hi n các k n ng qu n lý:
+ T o đ ng l c thúc đ y và t p trung vào m c tiêu;
+ Làm trung gian gi i quy t các m i quan h các c p;
+ Quy t đ nh phân b , đi u ch nh ngu n l c;
+ Gi i quy t các v n đ phát sinh.
Ki m tra, giám sát ti n đ , ngân sách và ch t l
đúng l ch trình, ngân sách và các tiêu chu n ch t l
đi u ki n môi tr
ng (đ m b o cho d án luôn theo
ng đã đ nh, đ m b o an toàn và
ng).
1.4.2.4. K t thúc d án, n i dung g m:
– Hoàn thành m c tiêu d án, chuy n k t qu cho các thành ph n liên quan;
– T ng k t, rút kinh nghi m;
– Gi i tán Ban qu n lý / Nhóm d án (các b ph n huy đ ng th c hi n qu n lý d án
*) N i dung công tác qu n lý d án: [1]
Theo Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 01/7/2014 thì n i dung chính c a công tác
qu n lý d án nh sau:
N i dung công tác qu n lý d án bao g m hai công vi c chính là:
N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l
ng công vi c; ch t l
ng xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v
môi tr
ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng trong xây d ng; qu n lý
r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình và n i dung c n thi t khác đ
theo quy đ nh c a lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
10
c th c hi n
- Ch đ u t có trách nhi m th c hi n ho c giao ban qu n lý d án, t v n qu n lý d
án, t ng th u (n u có) th c hi n m t ph n ho c toàn b các n i dung qu n lý d án.
*) L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t g m các công vi c nh :
– L p báo cáo đ u t ;
– L p d án đ u t ;
– Thuy t minh d án đ u t ;
– L p nhi m v thi t k c s ;
– Trình duy t d án đ u t ;
– Báo cáo kinh t k thu t;
– i u ch nh d án đ u t .
Các ch th liên quan đ n ho t đ ng qu n lý d án
Hình 1.2: L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t
N i dung qu n lý th c hi n d án g m:
–
Qu n lý ch t l
ng;
– Qu n lý ti n đ ;
–
Qu n lý kh i l
ng;
– Qu n lý chi phí;
11
–
Qu n lý an toàn lao đ ng;
–
Qu n lý r i ro…
– Qu n lý môi tr
ng;
*) M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án
Hình 1.3: M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án
*) N i dung công tác qu n lý th c hi n d án đ u t Xây d ng công trình
Xét c th đ i v i vi c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng công trình đ
c quy
đ nh nh sau:
– Qu n lý vi c thi t k k thu t và l p d toán, t ng d toán công trình;
– Qu n lý vi c th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán, t ng d toán xây d ng công
trình;
– Qu n lý vi c xin gi y phép xây d ng công trình;
– Qu n lý vi c tuy n ch n nhà th u và h p đ ng th c hi n d án;
– Qu n lý thi công xây d ng công trình (qu n lý v ch t l
quán lý v kh i l
ng; qu n lý ATL ; qu n lý v sinh môi tr
và qu n lý thông tin).
– Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình;
– Qu n lý r i ro;
12
ng; qu n lý v ti n đ ;
ng; qu n lý nhân l c
– Các n i dung qu n lý khác (n u có).
1.5 Ch t l
ng và qu n lý ch t l
1.5.1. Vai trò c a qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l
ng
ng d án TXD
ng.
ng gi m t v trí then ch t đ i v i s phát tri n kinh t , đ i s ng c a
i dân và ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p.
i v i n n kinh t qu c dân thì đ m b o có nâng cao ch t l
đ ng xã h i, làm t ng tr
c lao
ng và phát tri n kinh t .
i v i khách hàng: khi có ho t đ ng qu n lý ch t l
h
ng s ti t ki m đ
ng nh ng s n ph m hàng hóa d ch v có ch t l
i v i doanh nghi p: Qu n lý ch t l
ng, khách hàng s đ
c th
ng t t h n v i chi phí th p h n.
ng là c s đ t o ni m tin cho khách hàng;
giúp doanh nghi p có kh n ng duy trì và m r ng th tr
ng làm t ng n ng su t gi m
chi phí.
Trong c ch th tr
ng, c c u s n ph m, ch t l
ng s n ph m hay giá c và th i gian
giao hàng là y u t quy t đ nh r t l n đ n s t n t i và phát tri n c a các doanh nghi p
mà các y u t này ph thu c r t l n vào ho t đ ng qu n lý ch t l
Ch t l
ng s n ph m và qu n lý ch t l
ng.
ng là v n đ s ng còn c a các doanh nghi p
trong đi u ki n hi n nay. T m quan tr ng c a qu n lý ch t l
ng ngày càng đ
nâng cao, do đó chúng ta ph i không ng ng nâng cao trình đ qu n lý ch t l
c
ng, đ c
bi t là trong các t ch c.
1.5.2 Ch t l
Thông th
ng công trình xây d ng
ng, xét t góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng
ph m xây d ng, ch t l
ng công trình đ
i th h
ng s n
c đánh giá b i các đ c tính c b n nh :
công n ng, đ ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính
th m m ; an toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian
(th i gian ph c v c a công trình).
Theo Lu t Xây d ng:
+ Công trình xây d ng là s n ph m t o thành b i s c lao đ ng c a con ng
xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình đ
ph n trên m t đ t, ph n d
i, v t li u
c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m
i m t đ t, ph n d
13
i m tn
c, ph n trên m t n
cđ
c
xây d ng theo thi t k . Công trình xây d ng bao g m công trình xây d ng công c ng,
nhà , công trình công nghi p, giao thông, th y l i, n ng l
(Theo PGS.TS. Tr n Ch ng(2009)- Tr
Nam. Qu n lý ch t l
d
ng t ng h i xây d ng Vi t
ng d án đ u t xây d ng. Chuyên đ 5. Ch
ng nghi p v Qu n Lý D Án
Ch t l
ng ban ch t l
ng và các công trình khác.
ng trình b i
u T Xây D ng Công Trình).
ng công trình xây d ng là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và
m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i quy chu n và tiêu chu n xây d ng,
các quy đ nh trong v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t
Ch t l
ng công trình xây d ng không ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà còn
ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t
Có đ
c ch t l
xã h i và kinh t .
ng công trình xây d ng nh mong mu n, có nhi u y u t
nh h
ng,
trong đó y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n, c a ch đ u t ) và
n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây d ng.
T góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng
l
ng công trình xây d ng đ
i th h
ng s n ph m xây d ng, ch t
c đánh giá b i các đ c tính c b n nh : công n ng, đ
ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính th m m ; an
toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian (th i gian
ph c v c a công trình). R ng h n, ch t l
đ
ng công trình xây d ng còn có th và c n
c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng
ih
ng th s n ph m
xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó.
M t s v n đ c b n trong đó là:
- Ch t l
ng công trình xây d ng c n đ
c quan tâm ngay t khi hình thành ý t
v xây d ng công trình, t khâu quy ho ch, l p d án, ch t l
ng kh o sát, ch t l
ng
ng
thi t k ...
- Ch t l
ng công trình t ng th ph i đ
li u, c u ki n, ch t l
c hình thành t ch t l
ng c a nguyên v t
ng c a công vi c xây d ng riêng l , c a các b ph n, h ng m c
công trình.
- Các tiêu chu n k thu t không ch th hi n
các k t qu
nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b mà còn
14
thí nghi m, ki m đ nh
quá trình hình thành và th c hi n
các b
c công ngh thi công, ch t l
ng các công vi c c a đ i ng công nhân, k s
lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng.
- V n đ an toàn không ch là trong khâu khai thác, s d ng đ i v i ng
i th h
ng
công trình mà còn là c trong giai đo n thi công xây d ng đ i v i đ i ng công nhân,
k s xây d ng.
- Tính th i gian không ch th hi n
mà còn
th i h n công trình đã xây d ng có th ph c v
th i h n ph i xây d ng và hoàn thành, đ a công trình vào khai thác, s d ng.
- Tính kinh t không ch th hi n
mà còn th hi n
s ti n quy t toán công trình ch đ u t ph i chi tr
góc đ đ m b o l i nhu n cho các nhà th u th c hi n các ho t đ ng
và d ch v xây d ng nh l p d án, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng...
- V n đ môi tr
ng: c n chú ý không ch t góc đ tác đ ng c a d án t i các y u t
môi tr
ng mà c các tác đ ng theo chi u ng
môi tr
ng t i quá trình hình thành d án.
1.5.3 Qu n lý ch t l
c l i, t c là tác đ ng c a các y u t
ng d án đ u t XDCT
(Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng 05 n m 2015V qu n lý ch t
l
ng và b o trì công trình xây d ng)
Qu n lý ch t l
ng công trình xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các ch th
tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và pháp lu t
khác có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình
và khai thác, s d ng công trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l
ng và an
toàn c a công trình.
S n ph m công trình xây d ng đ
c đ t hàng bao tiêu s d ng tr
ph m cùng v i đ c đi m nêu trên đ đ t đ
l
c khi có s n
c m t công trình xây d ng ch t
ng t t thì t ng công đo n kh o sát, thi t k , thi công; t ng lo i v t liêu; thi t
b , dây truyên công ngh …con ng
tiêu chu n, h
i th c hi n… đ u ph i tuân th quy chu n,
ng d n k thu t và các v n b n quy ph m pháp lu t hi n hành.
đ m b o ch c ch n quá trình đ u t xây d ng đã tho mãn các yêu c u v
ch t l
ng c n ph i th c hi n công tác giám sát trong su t quá trình th c hi n đ
qu n lý ch t l
ng công trình xây d ng. Do v y công tác Qu n lý ch t l
15
ng