Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.68 MB, 258 trang )
Đại học Kinh tế Huế
Style Definition: Heading 3: Font: Times New
Roman Italic, Condensed by 0,4 pt, No
widow/orphan control, Don't keep with next,
Don't keep lines together
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Style Definition: 1.DoanVan
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
Formatted: Left: 3,5 cm, Bottom: 3,5 cm,
Section start: Continuous
NGUYỄN THỊ KIM CHI
ại
Đ
Formatted: No widow/orphan control
ho
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH
h
in
̣c k
tê
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
́H
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
́
uê
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA
Đại học Kinh tế Huế
HUẾ, 2018
ại
Đ
h
in
̣c k
ho
́H
tê
́
uê
Đại học Kinh tế Huế
Formatted: Level 1, Space After: 0 pt, Line
spacing: 1,5 lines, No widow/orphan control
LỜI CAM ĐOAN
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.đoan đề tài:
“Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, Tab stops: Not at 7,75 cm
Formatted: Font: Not Bold, Italic
Formatted: Font: Italic
Bình” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả phương án nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Formatted: Font: Bold, English (United States)
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines
ại
Đ
Học viên
ho
NGUYỄN THỊ KIM CHI
h
in
̣c k
Formatted: Indent: First line: 0 cm, No
widow/orphan control, Don't keep with next,
Don't keep lines together
́H
tê
́
uê
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
i
Đại học Kinh tế Huế
LỜI CẢM ƠN
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
Trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn, học viên đã nhận
được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các Thầy, Cô và đồng nghiệp. Với sự kính
trọng, học viên xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:
Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Huế, Phòng Đào tạo Sau đại học
Formatted: Space After: 0 pt, No
widow/orphan control
thuộc Trường Đại học Kinh tế Huế đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho học viên
trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Các Thầy, Cô trong Hội
Đ
đồng chấm luận văn đã có những góp ý quý báu để học viên hoàn thành luận văn.
ại
Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, Phòng Tài chính
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
huyện Bố Trạch, Chi cục Thuế huyện Bố Trạch, cùng các đồng nghiệp, gia đình,
ho
bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi để học viên học tập và hoàn thành luận văn.
Đặc biệt tôi vô cùng trân trọng biết ơn PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hòa, giáo
̣c k
viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp
đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này.
in
Với tất cả sự nỗ lực và vốn hiểu biết của bản thân, học viên đã hoàn thành
luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, học viên rất
h
mong nhận được những đóng góp, ý kiến của các Thầy, Cô và các bạn.
tháng 3 g 02 năm 2018
́H
Thừa Thiên Huế, ngày
tê
Xin chân thành cảm ơn!
Học viên
́
uê
NGUYỄN THỊ KIM CHI
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
Formatted: Space After: 0 pt
Formatted: Level 1, Space After: 0 pt, Line
spacing: 1,5 lines, No widow/orphan control
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
ii
Đại học Kinh tế Huế
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN
Formatted: Font: Bold, Condensed by 0,3 pt
Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Kim Chi
Formatted: Font: Condensed by 0,3 pt
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Formatted: Space After: 0 pt
Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hòa
Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện
Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”.tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font color: Red
Đ
Formatted: Left, Space After: 0 pt
Formatted: Left, Indent: First line: 1,27 cm,
Space After: 0 pt
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc
Formatted: Space After: 0 pt
ại
1. Tính cấp thiết của đề tài
ho
gia. NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an
ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Trong đó quản lý thu ngân sách là
̣c k
khâu rất quan trọng của chính sách tài chính quốc gia. Tăng cường quản lý thu ngân
sách là góp phần tạo nguồn lực tài chính để ổn định và phát triển kinh tế xã hội.
in
Xuất phát từ vấn đề này, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân
sách nhà nước tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình’’ làm luận văn thạc sỹ.
h
2. Phương pháp nghiên cứu
tê
2.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu
́H
- Đối với số liệu thứ cấp:Căn cứ vào số liệu được cung cấp từ Kho bạc Nhà
nước Quảng Bình, Phòng Tài chính kế hoạch, Chi cục thuế huyện Bố Trạch và các
́
uê
văn bản khác có liên quan về thu NSNN.
- Đối với số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn
thuần 120 cán bộ công tác quản lý thu ngân sách và phỏng vấn thông qua bảng hỏi
trực tiếp.
2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu
- Các phương pháp phân tích thống kê.
- Tổng hợp, suy luận khoa học.
Formatted: Font color: Red
- Toàn bộ số liệu điều tra được nhập và xử lý bằng phần mềm SPSS 16.0.
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
iii
Đại học Kinh tế Huế
3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn
3.1. Kết quả
- Hệ thống hóa và bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu NSNN.
- Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN tại huyện Bố Trạch NS thành phốtrong giai
Formatted: Condensed by 0,6 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam), Condensed
by 0,6 pt
đoạn 2014 - 2016.
- Phân tích kết quả điều tra đối tượng quản lý công tác thu NS tại huyện Bố Trạch
Formatted: Font color: Red, Condensed by 0,6
pt
Formatted: Condensed by 0,6 pt
thành phố.
Formatted: Condensed by 0,3 pt
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thu NSNN tại địa bàn nghiên cứu.
Đ
3.2. Đóng góp về giải pháp
Formatted: Font color: Red, Condensed by 0,3
pt
ại
Đề tài đã đề xuất 11 giải pháp tăng nguồn thu NS thành phốhuyện, đó là: Đẩy
Formatted: Vietnamese (Vietnam), Condensed
by 0,3 pt
mạnh phát triển SXKD nhằm gia tăng nguồn thu: Thu các loại thuế, phí và lệ phí;
ho
Hoàn thiện và cải tiến công tác tổ chức cán bộ và bộ máy quản lý thu thuế; Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; Công tác thanh tra, kiểm tra, xử
̣c k
lý hành vi vi phạm pháp luật về thuế; Phối hợp cơ quan ban ngành khác về công tác
thu thuế; Hoàn thiện quy trình lập, giao dự toán NS; Ứng dụng CNTT; Công tác
in
lãnh đạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực.
Formatted: No underline, Font color: Auto
h
Formatted: No widow/orphan control
́H
tê
́
uê
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
iv
Đại học Kinh tế Huế
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
CNTT
DNNN
... [5]
Formatted
... [6]
Formatted
... [7]
Formatted
... [8]
... [9]
... [10]
Formatted
... [12]
Formatted
... [11]
Formatted
... [13]
Formatted
... [15]
Formatted
... [14]
Formatted
... [16]
Formatted
... [17]
Formatted
... [18]
Formatted
... [19]
Formatted
... [21]
Formatted
Kho bạc Nhà nước
... [20]
Formatted
... [22]
Kinh tế - xã hội
Formatted
... [23]
Formatted
... [24]
Công nghệ thông tin
Doanh nghiệp nhà nước
GTGT
Giá trị gia tăng
GDP
Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội
HCSN
Hành chính sự nghiệp
Hội đồng nhân dân
ại
Đ
KT - XH
... [4]
Formatted
Formatted
Đơn vị tính
KBNN
... [3]
Formatted
Formatted
ĐVT
HĐND
Formatted
Kinh tế thị trường
Formatted
... [25]
NS
Ngân sách
Formatted
... [26]
Formatted
... [27]
Formatted
... [28]
Formatted
... [29]
Formatted
... [30]
Formatted
... [31]
Formatted
... [32]
Formatted
... [33]
Formatted
... [34]
Formatted
... [35]
Formatted
... [36]
Formatted
... [37]
Formatted
... [38]
Formatted
... [39]
Formatted
... [40]
Formatted
... [41]
Formatted
... [42]
Formatted
... [43]
Formatted
... [44]
Formatted
... [45]
Formatted
... [46]
ho
KTTT
Ngân sách nhà nước
NSTW
Ngân sách trung ương
̣c k
NSNN
Ngân sách địa phương
NĐ- CP
Nghị định – Chính phủ
LPTB
Lệ phí trước bạ
Quản lý hành chính
SXKD
Sản xuất kinh doanh
Trách nhiệm hữu hạn
TTCN
Thu nhập cá nhân
TTDN
Thu nhập doanh nghiệp
TNMT
Tài nguyên môi trường
́
uê
TNHH
́H
QLNN
tê
Nông nghiệp
h
NN
in
NSĐP
UBND
Ủy ban nhân dân
XHXN
Xã hội chủ nghĩa
Formatted
... [47]
VAT
Giá trị gia tăng
Formatted
... [48]
Formatted
... [49]
Formatted
... [50]
Formatted
... [51]
Formatted
... [52]
Formatted
... [53]
Formatted
... [54]
Formatted
... [55]
Formatted
... [56]
Formatted
... [57]
Formatted
... [58]
Formatted
... [59]
Formatted
... [60]
Formatted
... [61]
Formatted
... [62]
Formatted
... [63]
Formatted
... [64]
Formatted
... [65]
v
Đại học Kinh tế Huế
Formatted: Font: Bold, No underline, Font
color: Auto
MỤC LỤC
Formatted: Font: Bold
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
Formatted: Normal, Level 1, Line spacing: 1,5
lines, No widow/orphan control
Formatted: Font: 7 pt, English (United States)
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ........................................................................................ iii
Formatted: Normal, Line spacing: 1,5 lines,
No widow/orphan control
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .................................................v
Formatted: No underline, Font color: Auto, Not
All caps
MỤC LỤC................................................................................................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG.................................................................................... xiiix
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
DANH MỤC HÌNH .............................................................................................. xiiix
Đ
MỞ ĐẦU...................................................................................................................21
ại
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................................21
2. Mục tiêu nghiên cứu..............................................................................................32
ho
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.........................................................................43
̣c k
4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................................43
5. Kết cấu của luận văn .............................................................................................54
Chương 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC VÀ
in
QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .........................................................75
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
1.1.1. Khái niệm ........................................................................................................75
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
h
1.1. Lý thuyết về ngân sách nhà nước.......................................................................75
tê
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nước .................................................................86
́H
1.1.3. Bản chất của ngân sách nhà nước ...................................................................97
1.1.4. Vai trò của ngân sách nhà nước ..................................................................1210
́
uê
1.1.5. Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước ........................................................1311
1.2. Thu ngân sách nhà nước.................................................................................1513
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của thu ngân sách nhà nước ......................................1513
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
1.2.3. Các nguồn thu ngân sách nhà nước.............................................................1614
1.2.4. Đặc điểm thu ngân sách và nguồn thu ngân sách cấp huyện ......................1816
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
1.3. Quản lý thu ngân sách nhà nước ....................................................................2017
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
1.3.1. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước ................................................2018
1.3.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước......................................................2018
vi
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
Đại học Kinh tế Huế
1.3.3. Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước ..................................................2119
1.3.4. Yêu cầu của quản lý thu ngân sách nhà nước .............................................2925
1.3.5. Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước ..................................................3026
1.3.6. Các quy định về quản lý thu ngân sách nhà nước.......................................3329
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước ..........................3430
1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc tăng nguồn thu ngân sách và bài
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
học kinh nghiệm đối với huyện Bố Trạch.............................................................3933
1.5.1. Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình......................................................3933
Đ
1.5.2. Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ................................................................4134
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
ại
1.5.3. Những bài học kinh nghiệm........................................................................4235
Chương 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCHHUYỆN
ho
BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH......................................................................4437
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.........................................................................4437
̣c k
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ...............................................................4437
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................4538
in
2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch .......................................4841
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
2.2.1. Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý thu ngân sách...................................4841
h
2.2.2. Công tác xây dựng và phát triển nguồn thu ngân sách ...............................5346
tê
2.2.3. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện Bố Trạch ...................................5447
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
́H
2.2.4. Cơ cấu thu ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014-2016 .....................5850
2.3. Đánh giá công tác thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch thông qua ý kiến
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
́
uê
của các đối tượng điều tra .......................................................................................464
2.3.1. Thông tin chung về đối tượng điều tra..........................................................566
2.3.2. Phân tích kết quả điều tra các đối tượng quản lý công tác thu ngân sách trên
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
địa bàn huyện Bố Trạch ..........................................................................................667
2.4. Đánh giá quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch ..........................................1572
2.4.1. Những kết quả đạt được ..............................................................................1572
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
2.4.2. Những hạn chế tồn tại .................................................................................1874
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................2178
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
vii
Đại học Kinh tế Huế
Chương 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝTHU NGÂN SÁCH HUYỆN BỐ
TRẠCH THỜI GIAN TỚI ....................................................................................2581
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch ......2581
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
3.1.1. Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
Trạch......................................................................................................................2581
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch đến năm
2020.......................................................................................................................2682
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
3.2.1. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất cả các nguồn thu ngân sách................2783
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
Đ
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch thời gian tới...2783
ại
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách qua KBNN ..........................................2884
3.2.3. Cải tiến tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách ..........................................3086
ho
3.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong bộ máy hành thu .....................3288
3.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa hoạt động quản lý thu ngân sách
̣c k
nhà nước ................................................................................................................3389
3.2.8. Hoàn thiện quy trình lập, giao dự toán ngân sách.......................................3793
in
3.2.9. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong
quản lý ngân sách nhà nước ..................................................................................3894
h
3.2.10. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính tại các đơn vị, địa phương
tê
thuộc huyện ...........................................................................................................3995
́H
3.2.11. Một số giải pháp khác ...............................................................................4096
3.2.11.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân
́
uê
dân huyện Bố Trạch đối với quản lỷ thu ngân sách nhà nước ..............................4096
KẾT LUẬN ...........................................................................................................4298
PHỤ LỤC............................................................................................................52105
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2
BẢN GIẢI TRÌNH
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
viii
Đại học Kinh tế Huế
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU................................................................................2i
DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................................................11v
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control, Tab stops: 15,48 cm, Right,Leader: …
MỞ ĐẦU......................................................................................................................................... 138
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................................. 138
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................................... 149
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................................ 1510
4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................................ 1510
5. Kết cấu của luận văn................................................................................................................ 1611
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH ....................................................... 1713
NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC....................................................... 1713
1.1. Lý thuyết về ngân sách nhà nước......................................................................................... 1713
Đ
1.1.1. Khái niệm ....................................................................................................1713
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
ại
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nước .............................................................1814
1.1.3. Bản chất của ngân sách nhà nước ...............................................................1915
ho
1.1.4. Vai trò của ngân sách nhà nước ..................................................................2218
1.1.5. Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước ........................................................2319
̣c k
1.2. Thu ngân sách nhà nước ...................................................................................................... 2521
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của thu ngân sách nhà nước ......................................2521
in
1.2.2. Cơ chế phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước .......................................2522
1.3. Quản lý thu ngân sách nhà nước.......................................................................................... 2923
h
1.3.1. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước ................................................3023
tê
1.3.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước......................................................3023
́H
1.3.3. Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước ..................................................3124
1.3.4. Thực trạng, đặc điểm nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trực
́
uê
thuộc tỉnh...............................................................................................................3832
1.3.5. Yêu cầu của quản lý thu ngân sách nhà nước .............................................3833
1.3.6. Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước ..................................................3934
1.3.7. Các quy định về quản lý thu ngân sách nhà nước.......................................4237
1.3.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước .......................4338
1.3.9. Phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách..............................................4541
1.4. Lập và chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.
1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc tăng nguồn thu ngân sách và bài học kinh
Formatted: Centered
nghiệm đối với huyện Bố Trạch ................................................................................................... 4544
Formatted: English (United States)
ix
Đại học Kinh tế Huế
1.4.1. Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình......................................................4544
1.4.2. Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình ................................................................4745
1.43. Những bài học kinh nghiệm.........................................................................4846
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH
QUẢNG BÌNH............................................................................................................................... 5048
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control, Tab stops: 15,48 cm, Right,Leader: …
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ............................................................................................... 5048
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ...............................................................5048
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................5149
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch.............................................................. 5452
Đ
2.2.1. Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý thu ngân sách ........................................................ 5452
2.2.2. Công tác xây dựng và phát triển nguồn thu ngân sách ...............................5854
ại
2.2.3. Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 và
ho
6 tháng đầu năm 2017. ..........................................................................................6055
2.2.4. Cơ cấu thu ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014-2016 .....................6359
̣c k
2.3. Đánh giá công tác thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch thông qua ý kiến của các đối
tượng điều tra..................................................................................................................................... 5
2.3.1. Thông tin chung về đối tượng điều tra..............................................................5
in
2.3.2. Phân tích kết quả điều tra các đối tượng quản lý công tác thu ngân sách trên
h
địa bàn huyện Bố Trạch ............................................................................................76
2.3.3.Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trên địa bàn trong quản lý thu ngân
tê
sách........................................................................................................................1311
́H
2.4. Đánh giá quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014-2016 ............................... 1315
2.4.1. Những kết quả đạt được.................................................................................................... 1315
́
uê
2.4.2. Những hạn chế tồn tại .................................................................................1617
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ................................................................1921
CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
THU NGÂN SÁCH HUYỆN BỐ TRẠCH THỜI GIAN TỚI ........................................................... 2324
3.1. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch ..................... 2324
3.1.1. Yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control, Tab stops: 15,48 cm, Right,Leader: …
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
Trạch......................................................................................................................2324
3.1.2. Mục tiêu quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch thời gian tới ...................2325
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch đến năm
x
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
Đại học Kinh tế Huế
2020.......................................................................................................................2426
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch thời gian tới.......................... 2527
3.2.1. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất cả các nguồn thu ngân sách................2527
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách qua kho bạc nhà nước.........................2728
3.2.3. Cải tiến tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách ..........................................2831
3.2.4. Đẩy mạnh mở rộng, phát triển sản xuất kinh doanh của các ngành sản xuất
nhằm tăng nguồn thu trên địa bàn. ........................................................................2931
3.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong bộ máy hành thu .....................3033
Đ
3.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa hoạt động quản lý thu ngân sách
nhà nước ................................................................................................................3135
ại
3.2.7. Giải pháp về thu các loại thuế, phí và lệ phí ...............................................3235
ho
3.2.8. Hoàn thiện quy trình lập, giao dự toán ngân sách.......................................3639
3.2.9. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong
̣c k
quản lý NSNN .......................................................................................................3740
3.2.10. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính tại các đơn vị, địa phương
in
thuộc huyện ...........................................................................................................3841
3.2.11. Một số giải pháp khác ...............................................................................3842
h
3.2.11.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân
tê
dân huyện Bố Trạch đối với quản lỷ thu ngân sách nhà nước ..............................3842
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................................... 4044
́H
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................ 4548
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control, Tab stops: 15,48 cm, Right,Leader: …
PHỤ LỤC...................................................................................................................................... 4851
́
uê
Formatted: No widow/orphan control, Tab
stops: 15,48 cm, Right,Leader: …
Formatted: Font: 16 pt, Not All caps
Formatted: Font: (Default) Times New Roman,
16 pt, No underline, Font color: Auto, Not All
caps
Formatted: TOC 1, Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control, Tab stops: 15,48 cm,
Right,Leader: …
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
xi
Đại học Kinh tế Huế
DANH MỤC CÁC BẢNG
Formatted: Font: 5 pt
Giá trị sản xuất huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 ...............4639
Bảng 2.2:
Giá trị sản xuất và thu ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch....5447
Bảng 2.3:
Tổng hợp thu – chi ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch .......5548
Bảng 2.4:
Thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện Bố Trạch theo từng lĩnh vực
.......................................................................................................5649
Bảng 2.5:
Cơ cấu nguồn thu ngân sách Bố Trạch từ 2014-2016...................5851
Bảng 2.6:
Cơ cấu nguồn thu NSNN theo từng lĩnh vực trên địa bàn huyện Bố Trạch
.......................................................................................................5952
Bảng 2.7:
Tổng hợp kết quả thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạchgiai
đoạn 2014-2016.............................................................................6053
Bảng 2.8:
Tổng hợp quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố
Trạch giai đoạn 2014-2016 ...........................................................6557
Bảng 2.9:
Đặc điểm cơ bản của đối tượng điều tra .........................................566
Bảng 2.10:
Đánh giá của cấp quản lý đối với quá trình lập dự toán thu NSNN667
Bảng 2.11:
Đánh giá quá trình chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước của
đối tượng quản lý thu và đối tượng nộp NSNN..............................768
Bảng 2.12:
Đánh giá công tác phát triển nguồn thu ngân sách nhà nước .........970
Bảng 2.13:
Phân tích tình hình quyết toán thu ngân sách nhà nước................1071
Formatted: No widow/orphan control
Formatted: No underline, Font color: Auto
ại
Đ
Bảng 2.1:
h
in
̣c k
ho
tê
BảNG 2.1: GIÁ TRị SảN XUấT THEO CƠ CấU NGÀNH HUYệN Bố TRạCH .................................5149
BảNG 2.2: GIÁ TRị SảN XUấT VÀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐịA BÀN HUYệN Bố TRạCH .........6056
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 2,75
cm, No widow/orphan control
́H
BảNG 2.3: TổNG HợP THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC TạI HUYệN Bố TRạCH ..................6157
BảNG 2.4: THựC HIệN THU NSNN TRÊN ĐịA BÀN HUYệN Bố TRạCH THEO TừNG LĨNH VựC6257
́
uê
BảNG 2.5: CƠ CấU NGUồN THU NGÂN SÁCH Bố TRạCH Từ 2014-2016 VÀ 6 THÁNG ĐầU
NĂM 2017 ..............................................................................................................6359
BảNG 2.6: CƠ CấU NGUồN THU NSNN THEO TừNG LĨNH VựC TRÊN ĐịA BÀN HUYệN Bố
TRạCH....................................................................................................................6460
BảNG 2.7. ĐặC ĐIểM CƠ BảN CủA ĐốI TƯợNG ĐIềU TRA ................................................................5
Bảng 2.8. Tổng hợp quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bố
Trạch giai đoạn 2014-2016
BảNG 2.8. ĐÁNH GIÁ Về CÔNG TÁC LậP VÀ GIAO Dự TOÁNERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 2,75
cm, Space After: 0 pt
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 2,75
cm, No widow/orphan control
Formatted: Centered, Level 1, Indent: Left: 0
cm, Hanging: 2,75 cm, No widow/orphan
control
BảNG 2.9. ĐÁNH GIÁ CHứC NĂNG GIÁM SÁT CủA HĐND HUYệNERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
xii
Đại học Kinh tế Huế
DANH MỤC HÌNH
Formatted: Font: 7 pt
Hình 1.1. Hệ thống NSNN ở Việt Nam ................................................................1412
Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing:
1,5 lines, No widow/orphan control
Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Bố Trạch......................................................4437
Formatted: Font: (Default) Times New Roman,
13 pt, Vietnamese (Vietnam)
Hình 1.1. Hệ thống NSNN ở VIệT NAM.................................................................................. 2420
Formatted: Indent: Left: 0 cm, Hanging: 2,75
cm
Hình 2.1. Bản đồ HÀNH CHÍNH HUYệN Bố TRạCH ................................................................. 5048
Field Code Changed
Formatted: Font: (Default) Times New Roman,
13 pt, Not Bold, No underline, Font color: Auto,
Not All caps
Đ
Formatted: Font: (Default) Times New Roman,
13 pt, Not Bold, No underline, Font color: Auto,
Not All caps
ại
Formatted: Font: (Default) Times New Roman,
13 pt, Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt,
Line spacing: 1,5 lines, No widow/orphan
control
ho
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
h
in
̣c k
́H
tê
́
uê
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
xiii
Đại học Kinh tế Huế
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
Formatted: Bottom: 3,5 cm, Height: 29,7 cm
ại
Đ
h
in
̣c k
ho
́H
tê
́
uê
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
1
Đại học Kinh tế Huế
MỞ ĐẦU
Formatted: No widow/orphan control
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triến mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều
kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc,
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên. Trong đó, lĩnh vực tài chính, tiền tệ,
ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến
trình đổi mới. Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội thành công khi
Đ
có nguồn tài chính đảm bảo hay nói cách khác việc duy trì nguồn lực tài chính là
ại
điều kiện tiên quyết, cơ bản để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước. Điều này phụ thuộc vào việc quản lý các nguồn thu của NSNN.
ho
Thu NSNN là công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
quốc dân. Việc nâng cao hiệu quả công tác thu và quản lý thu NSNN luôn được đặt
̣c k
ra đối với Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường tiềm lực tài chính của mình. Thu
NSNN không chỉ đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước mà còn dành phần đáng kể
in
cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển và trả nợ.
Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực hiện chi tiêu của
h
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
nhà nước thì những hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát
tê
triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước. Trong tiến trình đổi mới nền
́H
kinh tế, các hình thức thu NSNN ở địa phương đã từng bước thay đổi, điều chỉnh
để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ
́
uê
mô quan trọng của nhà nước. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc
quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN
góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện
đất nước hội nhập kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý
thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế của địa
phương và đất nước, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung.
Quản lý thu ngân sách huyện gắn liền với thực hiện chức năng, nhiệm vụ
chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Line spacing: Multiple 1,45 li
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
2
Đại học Kinh tế Huế
quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện
thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc
phòng tại địa phương. Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc quản lý thu ngân sách huyện
hiện nay vẫn chưa thể hiện rõ vai trò của mình đối với phát triển kinh tế xã hội tại
địa bàn.
Những năm vừa qua, trong quá trình phát triển đi lên của tỉnh Quảng
Formatted: No underline, Font color: Auto
Bình, huyện Bố Trạch đã có những đóng góp hết sức quan trọng trong việc thực
hiện mục tiêu xây dựng tỉnh Quảng Bình giàu đẹp và văn minh. Trước những
Đ
yêu cầu đặt ra về phát triển kinh tế - xã hội địa phương trong thời kỳ mới, đòi
hỏi nguồn thu ngân sách của huyện phải có sự ổn định và được cải thiện theo
ại
thời gian nhằm đảm bảo nhiệm vụ nộp ngân sách cấp trên, cung cấp nguồn lực
thực hiện các hoạt động chi tiêu phục vụ tốt cho quá trình phát triển của huyện.
ho
Bên cạnh những kết quả đáng khích lệ đã đạt được, thời gian qua công tác quản lý
̣c k
thu ngân sách huyện Bố Trạch vẫn còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, hạn chế. Nguồn
thu ngân sách còn chưa thật sự bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình
trạng thất thu, chậm trễ và thiếu sự liên kết giữa các cơ quan ban ngành trong quản
in
lý điều hành thu ngân sách.
h
Từ thực tiễn nói trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
Formatted: No underline, Font color: Auto
thu ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình” làm nội dung luận
tê
văn Thạc sỹ, với mong muốn đóng góp một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả công
́H
tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện, từ đó góp phần tăng nguồn thu ngân
sách cho tỉnh nhà.
Formatted: No underline, Font color: Auto
́
uê
Formatted: Line spacing: Multiple 1,45 li, No
widow/orphan control, Don't keep with next,
Don't keep lines together
2. Mục tiêu nghiên cứu
Formatted: No underline, Font color: Auto
- Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách giai
đoạn 2014 – 2016; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân
sách trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Mục tiêu cụ thể:
Formatted: Line spacing: Multiple 1,45 li, No
widow/orphan control
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu ngân sách
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Line spacing: Multiple 1,45 li
nhà nước.
Formatted: No underline, Font color: Auto
+ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Bố
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
3
Đại học Kinh tế Huế
Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên
Formatted: No underline, Font color: Auto
địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
Formatted: No underline, Font color: Auto
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
Đối tượng nghiên cứu
Là những vấn đề liên quan đến cCông tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn
huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
Formatted: No widow/orphan control
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Condensed by 0,3 pt
Phạm vi nghiên cứu
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Dutch (Netherlands), Condensed by 0,3 pt
Đ
- Phạm vi về không gian: huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
ại
-Phạm vi thời gian: đi sâu phân tích cách thức và hiệu quả quản lý thu ngân
sách và các yếu tố liên quan đến quản lý thu ngân sách từ năm 2014 – 2016 và đề
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Condensed by 0,3 pt
Formatted: Condensed by 0,3 pt
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
ho
xuất giải pháp cho thời gian tới.
4. Phương pháp nghiên cứu
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
̣c k
Luận văn sử dụng các phươngpháp nghiên cứu cụ thể như:
Formatted: No underline, Font color: Auto
- Phương pháp thu thập dữ liệu
Formatted: No widow/orphan control
in
Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu, tùy theo từng giai đoạn, đề tài sử dụng
cả 2 nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp.
Formatted: No underline, Font color: Auto
h
.) Dữ liệu thứ cấp
Formatted: No underline, Font color: Auto
tê
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn, gồm:
Formatted: No underline, Font color: Auto
́H
- Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập chủ yếu từ các phòng chức năng của Chi
Cục Thuế, Chi cục Thống kê, phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN Bố Trạch, Quảng
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Indent: Left: 0 cm
́
uê
Bình. Các dữ liệu được thu thập, bao gồm: dữ liệu thống kê về tình hình thu ngân sách,
tình hình phân bổ nhân sự, cũng như thông tin về hoạt động tổ chức thu ngân sách qua
các năm.
- Các tạp chí chuyên nghành, các website về ngân sách nhà nước có liên
Formatted: No underline, Font color: Auto
- Ngoài ra luận văn còn kế thừa hợp lý các kết quả của các công trình nghiên
Formatted: No underline, Font color: Auto
quan.
Formatted: No underline, Font color: Auto
cứu về lĩnh vực có liên quan đến đề tài.
Formatted: No widow/orphan control
.) Dữ liệu sơ cấp
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
4
Đại học Kinh tế Huế
Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 120 cán bộ thu thuế và người
nộp thuế (trong đó 80 cán bộ thu thuế, 40 người nộp thuế) được phỏng vấn trực tiếp
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Line spacing: 1,5 lines, No
widow/orphan control
qua bảng hỏi.Trực tiếp điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra các cán bộ đại diện
cho công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch (đại diện Chi cục
Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, phụ trách tài chính của
UBND huyện và cơ quan chuyên môn, cán bộ kế toán ngân sách xã, cán bộ trực tiếp
làm công tác quản lý thu) và đại diện đối tượng nộp thuế là các tiểu thương, giám
đốc doanh nghiệp, công ty trên địa bàn huyện Bố Trạch.
Đ
Phỏng vấn sâu những người am hiểu: Ngoài ra để bổ sung số liệu nghiên cứu
Formatted: No underline, Font color: Auto
ại
còn sử dụng ý kiến của những người am hiểu - là các nhà quản lý có liên quan đến
công tác quản lý thu ngân sách nhà nước như: Các cán bộ lãnh đạo huyện và xã
ho
phường thị trấn, các cán bộ quản lý tài chính lâu năm, Giám đốc các doanh nghiệp,
công ty trực thuộc Chi cục thuế để có căn cứ khoa học cho việc giải thích số liệu,
sách trên địa bàn huyện Bố Trạch.
̣c k
đưa ra giải pháp và rút ra các kết luận nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân
Formatted: No underline, Font color: Auto
in
- Phương pháp thống kê phân tích số liệu:
+ Phương pháp thống kê mô tả: mô tả thực trạng công tác quản lý thu ngân sách
h
trên địa bàn thành huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình theo các chỉ tiêu nghiên cứu.
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Condensed by 0,2 pt
Formatted: Condensed by 0,2 pt
tê
+ Phương pháp so sánh, tổng hợp phân tích: So sánh, phân tích, đánh giá
sách trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
́
uê
5. Kết cấu của luận văn
́H
thực trạng và tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý thu ngân
Về kết cấu, ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục tài liệu tham khảo,
chữ viết tắt và các bảng biểu, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương gồm:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước vàcông tác quản lý
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No widow/orphan control
Formatted: No underline, Font color: Auto
thu ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Bố Trạch tỉnh
Quảng Bình
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách huyện Bố
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
5
Đại học Kinh tế Huế
Trạch trong thời gian tới
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Level 1, No widow/orphan control
ại
Đ
h
in
̣c k
ho
́H
tê
́
uê
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
6
Đại học Kinh tế Huế
Chương 1:
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Vietnamese (Vietnam)
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Formatted: No underline, Font color: Auto
Formatted: Font: 3 pt
1.1. Lý thuyết về ngân sách nhà nước
Formatted: Normal, Left
1.1.1. Khái niệm
Formatted: No widow/orphan control, Don't
keep with next, Don't keep lines together
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời,tồn
Formatted: No underline, Font color: Auto
tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước, gắn liền với
Formatted: Font: Not Bold, Italic, No
underline, Font color: Auto, Spanish (Spain,
International Sort), Condensed by 0,4 pt
sự hình thành, phát triển của Nhà nước và hàng hóa - tiền tệ, là một thành phần
Đ
trong hệ thống tài chính. Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện chức
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
Field Code Changed
ại
năng chính trị duy trì và phát triển kinh tế - xã hội, quy định các khoản thu chi của
Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước.
ho
Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của xã hội, khái niệm NSNN đã được đề cập
̣c k
dưới các góc độ khác nhau.
Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn
kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm.
in
Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng Ngân sách nhà nước là bảng liệt
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
nước[273].
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto, Vietnamese (Vietnam)
h
kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của Nhà
tê
Ở Việt Nam, theo Điều 4 Luật NSNN 2015 (số 83/2015/QH13 do Quốc hội
́H
thông qua ngày 25/6/2015) đã xác định: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất
́
uê
định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Trong tài chính nhà nước thì NSNN là bộ phận quan trọng nhất vì nó là quỹ
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto
tiền tệ lớn nhất. Qua kênh thu, NSNN huy động và tập trung một bộ phận các nguồn
tài chính trong xã hội dưới các hình thức như: thuế và các khoản thu không mang
tính chất thuế, vay nợ của chính phủ trong và ngoài nước, viện trợ quốc tế. Qua
kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ về vốn cho các
Formatted: Centered
tổ chức kinh tế, các đơn vị hành chính sự nghiệp… nhằm thực hiện các nhiệm vụ
7
Formatted: English (United States)
Đại học Kinh tế Huế
phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Như vậy NSNN gắn liền với hoạt động
của nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu nhằm
đảm bảo hoạt động nhà nước. Nhà nước ra đời, hình thành và phát triển gắn liền với
quá trình hình thành chế độ tư hữu và đấu tranh giai cấp trong lịch sử phát triển xã
hội loài người, mang tính tất yếu và khách quan, do vậy NSNN cũng mang tính
khách quan. Khi không còn nhà nước thì không còn NSNN. Bản chất nhà nước
quyết định bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là những tổ chức và con người cụ
thể nên quản lý NSNN mang tính chủ quan. Do vậy nhận thức đúng về bản chất của
Đ
NSNN và vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN là cần thiết đối
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto, Vietnamese (Vietnam)
ại
với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền[218], [2210].
NSNN phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các
Formatted: Font: Not Bold, No underline, Font
color: Auto, Vietnamese (Vietnam)
ho
quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thế đặc biệt, đó là
Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia đế giải quyết các
̣c k
nhiệm vụ về KT-XH.
Hệ thống NSNN là tổng thế các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau
Formatted: No underline, Font color: Auto
in
trong quá trình tố chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi
của mỗi cấp ngân sách.
h
Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp
Formatted: No underline, Font color: Auto
tê
với hệ thống tố chức bộ máy QLHC nhà nước. Ở nước ta bộ máy QLHC Nhà nước
́H
được tố chức 4 cấp: trung ương; tỉnh, huyện trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã,
huyện thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn. Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân
với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó[3], [2832].
́
uê
sách đế thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nước
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: No underline, Font color: Auto
NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích
chung, lợi ích công cộng. Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến
Formatted: No underline, Font color: Auto,
Expanded by 0,2 pt
Formatted: No widow/orphan control
các khoản thu – chi của NSNN và hoạt động thu – chi này nhằm mục tiêu giúp
Nhà nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia
phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế -
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
8
Đại học Kinh tế Huế
Formatted: Expanded by 0,2 pt
xã hội, các tầng lớp dân cư...
NSNN là một bản dự toán thu chi. Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập
NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ
phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo. Thu, chi NSNN là cơ sở để thực hiện
các chính sách của Chính phủ. Chính sách nào mà không được dự kiến trong NSNN
thì sẽ không được thực hiện.
NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Hệ thống tài
Formatted: No underline, Font color: Auto
chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài
Đ
chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình. Trong đó tài chính nhà nước là khâu chủ
ại
đạo trong hệ thống tài chính quốc gia. Tài chính nhà nước tác động đến sự hoạt động
và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Tài chính nhà nước thực hiện huy động
ho
và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác chủ yếu
qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế. Trên cơ sở nguồn lực huy động được,
̣c k
Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ
chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển
in
kinh tế - xã hội.
Đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp. Trong thời kỳ hiện nay,
Formatted: No underline, Font color: Auto
h
ngân sách được dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền,
tê
quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội. NSNN được
thống thể chế, báo chí và nhân dân [239],[1626],[27],[34].
Formatted: Font: No underline, Font color:
Auto, Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: No underline, Font color:
Auto, Vietnamese (Vietnam)
́
uê
1.1.3. Bản chất của ngân sách nhà nước
́H
giới hạn thời gian sử dụng, được quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi hệ
Những khái niệm hoặc định nghĩa trên về NSNN chỉ thể hiện về tính pháp lý hoặc
hình thức hoạt động của NSNN, mà chưa đi sâu vào nội dung khoa học của NSNN với tư
Formatted: Font: 13 pt, Italic, No underline,
Font color: Auto, Spanish (Spain, International
Sort), Condensed by 0,4 pt
cách nó là phạm trù kinh tế, lịch sử và gắn với bản chất, chức năng của Nhà nước đương
Formatted: Font: 12,5 pt, No underline, Font
color: Auto
quyền. Dựa trên cơ sở phân tích khoa học về quá trình phát sinh, tồn tại và phát triển của
tài chính và ngân sách, hầu hết các nhà khoa học tài chính đều thừa nhận tài chính nói
chung và ngân sách nói riêng là phạm trù kinh tế - lịch sử. Là phạm trù kinh tế, nó gắn với
sự phát triển kinh tế - hàng hóa; là phạm trù lịch sử nó gắn với sự ra đời và phát triển của
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
9
Đại học Kinh tế Huế
Nhà nước và là công cụ kinh tế của Nhà nước. Thông qua Nhà nước sử dụng ngân sách để
thực hiện các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị các nguồn lực tài chính, bằng việc
huy động một bộ phận thu nhập của xã hội dưới hình thức thuế và các hình thức động viên
khác để đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước. Việc thực hiện các quan hệ
phân phối nói trên, chủ yếu thông qua quyền lực chính trị của Nhà nước, bằng thể chế hóa
của pháp luật, để động viên các nguồn tài chính có tính chất bắt buộc và hình thành quỹ
tiền tệ tập trung, phục vụ cho các chức năng của Nhà nước đương quyền. Do vậy, nếu nhìn
về hình thức hoạt động của NSNN, chắc chắn có nhiều quan điểm khác nhau về bản chất
Đ
của NSNN.Đồng thời với tư cách là công cụ kinh tế của Nhà nước; việc nghiên cứu
các vấn đề có liên quan đến NSNN cần phải xem xét trên các góc độ sau:
ại
Formatted
Thứ hai: nhìn ti: đới tư cách là công cụ kinh tế của Nhà nước; việc nghiên
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Pattern: Clear
ho
Thứ nhất: trên góc đới tư cách là công cụh là phóc đới tư cách là công cụ
cứu các vấn đế - xã hội thông qua quan hệ động viên các nguồn lực tài chính và
phân phối các nguồn lực tài chính đó cho các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Formatted
̣c k
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Pattern: Clear
Thứ ba: trên góc đới tư cách là công cụ kinh tế của Nhà nước; việc nghiên
cứu các vấn đế - xã hội thông qua quan hệ độn các chức năng của Nhà nước.
in
Thứ tư: nhìn trên góc đ cách là công cụ kinh tế của Nhà nước; việc nghiên
Formatted
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Pattern: Clear
Formatted
h
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Pattern: Clear
cứu các vấn đế - xã hội thông qua quan hệ độn các chức năng của
tê
Thứ năm:thứ nămrê pháp lý - NSNN là đạo luật tài chính cơ bản trong năm
tài chính.
Formatted: Font: Not Bold
́H
Từ cách tiếp cận đó, có thể rút ra về bản chất sâu xa của NSNN:
Formatted: Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Not Expanded by / Condensed by ,
Pattern: Clear
Formatted: Not Expanded by / Condensed by
́
uê
Ngân sách nhà nước là hệ thống (tổng thể) các quan hệ kinh tế, gắn liền với
quá trình phân phổi các nguồn lực tài chính của xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập
trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước
Formatted: Font color: Auto, (none), Pattern:
Clear
trong từng thời kỳ nhất định [8].
Các quan hệ kinh tế thuộc phạm trù ngân sách nói trên bao gồm:
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, Font
color: Auto, Pattern: Clear
Thứ nhất: quan hệ giữa NSNN với các tổ chức kinh tế (các doanh nghiệp).
Formatted
Thông qua việc phân phối kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh dưới hình thức
động viên thuế, phí để hình thành nguồn lực tài chính của Nhà nước. Ngược
Formatted: Centered
Formatted: English (United States)
10
