Thực hiện Chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ THỊ THANH TÂM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC
TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2019
0


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ THỊ THANH TÂM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC
TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN THỊ MAI LAN

HÀ NỘI, 2019

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Chính sách công Thực hiện Chính sách
phát triển giáo dục tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang là công trình nghiên
cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu và kết luận khoa học nêu trong luận văn là
trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn

Hà Thị Thanh Tâm


LỜI CẢM ƠN
Quá trình nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận
được sự hướng dẫn về kiến thức, sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ tận tình của các thầy
cô, các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Khoa học xã hội, Khoa
Chính sách công, các giảng viên đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm và tạo
điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học.
Thực hiện đề tài “ Thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành phố
Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.
Nguyễn Thị Mai Lan – người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo,
giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, các phòng ban UBND
Thành phố Bắc Giang, Phòng GD&ĐT Bắc Giang, Trường THCS Lý Tự Trọng đã
tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và
cho đến khi hoàn chỉnh luận văn này.
Mặc dù đã hết sức cố gắng, song luận văn không tránh khỏi những thiếu sót,
bản thân tôi kính mong nhận được sự góp ý quý báu của quý thầy cô và Hội đồng
khoa học của Học viện Khoa học xã hội Việt Nam.
Bắc Giang, ngày 25 tháng 02 năm 2019
Tác giả luận văn

Hà Thị Thanh Tâm


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN GIÁO DỤC Ở CẤP HUYỆN....................................................................... 7
1.1. Một số vấn đề lý luận về tổ chức thực thi chính sách công .................................. 7
1.2. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển giáo dục ...............................................13
Chương 2. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TẠI
THÀNH PHỐ BẮC GIANG ....................................................................................35
2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang ............35
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại Thành phố Bắc
Giang .............................................................................................................................37
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc Giang ......46
2.4. Đánh giá chung về thực trạng, kết quả thực hiện chính sách phát triển giáo dục
tại thành phố Bắc Giang ...............................................................................................59
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG ......................................66
3.1. Những căn cứ đề xuất biện pháp thực hiện chính sách phát triển giáo dục.......66
3.2. Đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách phát triển giáo dục của thành
phố Bắc Giang ..............................................................................................................69
3.3. Đề xuất một số nhiệm vụ cụ thể thực hiện chính sách phát triển giáo dục của
thành phố Bắc Giang ....................................................................................................72
KẾT LUẬN .................................................................................................................79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................81


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Ý nghĩa

CBGV-NV

Cán bộ giáo viên-nhân viên

CBQL

Cán bộ quản lý

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

CNTT

Công nghệ thông tin

CSGD

Cơ sở giáo dục

CSVC

Cơ sở vật chất

GD & ĐT

Giáo dục và đào tạo

GDMN

Giáo dục Mầm non

GDPT

Giáo dục phát triển

GDTX-HN

Giáo dục thường xuyên-hướng nghiệp

GV

Giáo viên

HĐND

Hội đồng Nhân dân

KHKT

Khoa học kỹ thuật

KTXH

Kinh tế xã hội

MN

Mần non

NXB

Nhà xuất bản

PTGD

Phát triển giáo dục

QLGD

Quản lý giáo dục

SKKN

Sáng kiến kinh nghiệm

TCCN

Trung cấp chuyên nghiệp

TH

Tiểu học

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG
Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước ........................................ 19
Bảng 2.1: Kết quả cụ thể của bậc THCS trong 03 năm học 2015 và 2018 ...... 54


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách quốc gia về giáo dục và phát triển nguồn nhân lực đóng vai trò
quan trọng trong quá trình đổi mới và phát triển ở Việt Nam. Đây là nhân tố nhằm
đáp ứng những yêu cầu của công cuộc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo
cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực
phục vụ công nghiệp hóa và hiện đại hóa với mục tiêu “Dân giàu, nuớc mạnh, xã
hội công bằng và văn minh”. Trong thế kỷ XXI việc đào tạo và phát triển nguồn
nhân lực cao, có khả năng thích nghi với công việc là nhiệm vụ phải làm để thực
hiện mục tiêu “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”.

Đối với xã hội ngày nay, giáo dục là một trong những nhân tố quan trọng
nhất thúc đẩy sự phát triển. Góp phần vào chuẩn bị cho sự nghiệp công nghiệp hóa
hiện đại hóa đất nước, trong những năm vừa qua, giáo dục đã từng bước phát triển
và đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, từ việc mở rộng quy mô đến mở rộng số
lượng và nâng cao chất lượng. Trong xu thế đó, ngành GD&ĐT của thành phố Bắc
Giang, Tỉnh Bắc Giang đã có những đóng góp không nhỏ cho sự phát triển nguồn
nhân lực của đất nước, luôn là lá cờ đầu trong tỉnh và là một trong những địa
phương dẫn đầu về học sinh giỏi Quốc gia của tỉnh Bắc Giang.
Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu của đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo,
công tác thực hiện chính sách phát triển giáo dục vẫn còn bộc lộ một số bất cập và
hạn chế dẫn đến phát triển giáo dục không toàn diện; hiệu quả và chất lượng giáo
dục còn chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố. Để khắc phục những tồn tại,
hạn chế ấy và phát triển những tiềm năng giáo dục địa phương cần phải có những
chính sách lâu dài và phù hợp với hoàn cảnh kinh tế- xã hội.
Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn đó, tôi chọn đề tài: ''Thực hiện Chính
sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang'', với hi vọng
1


góp phần đề xuất các giải pháp khắc phục những bất cập, hạn chế trong thực thi
chính sách phát triển giáo dục. Từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả GD&ĐT tại
thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay; góp phần vào việc
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và đất nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong Tạp chí Giáo dục số 5, tác giả Trần Khánh Đức đã đưa ra những thành
tựu và hạn chế khi thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục phổ thông ở nước ta.
Tác giả cũng nêu lên một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước về việc
quan tâm đến công tác này trong những năm sắp tới [21].
Tác giả Nguyễn Hữu Hải cũng có những quan điểm cơ bản và phân tích thực
tiễn ở Việt Nam hiện nay trong hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách công.

Những luận điểm đó được trình bày trong tác phẩm Giáo trình hoạch định và phân
tích chính sách công do ông chủ biên xuất bản năm 2006 của NXB Giáo dục.[23].
Tác giả Nguyễn Thị Kim Hoa trong Giáo trình Đại cương công tác xã hội
năm 2015 đã có công trình nghiên cứu về “Tổ chức thực thi chính sách xã hội ở
Việt Nam” nhằm đưa ra một số biện pháp đổi mới tổ chức thực thi chính sách xã
hội cho các đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội trong giai đoạn hiện nay [25].
Nghiên cứu về Chính sách đối với cán bộ công, chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh
Bắc Ninh,tác giả Nguyễn Thị Nga, Luận văn thạc sỹ Chính sách công năm 2014,
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2014 đã tập trung nghiên cứu về
các chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh. Từ đó tác giải mạnh
dạn đưa ra nhiều giải pháp trong việc thực hiện các chính sách đối với cán bộ, công
chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh [35].
Tác giả Võ Thị Kim Loan trong Luận án tiến sĩ về “Phát triển nguồn nhân
lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ở thành phố Hồ Chí
Minh”,trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh năm 2015 [31], đã nghiên cứu và làm
rõ những cơ sở lý luận đồng thời đưa ra những biện pháp để phát triển nguồn nhân
2


lực chất lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Trong nghiên cứu này
tác giả đã đề cập và phân tích rất sâu sắc để phát triển nguồn nhân lực chất lượng
cao thì phải thực hiện tốt các chính sách phát triển giáo dục của Nhà nước. Tác giả
nhận định rằng muốn có nguồn nhân lực tốt thì trước hết phải chuẩn bị, huy động
mọi lực lượng toàn xã hội tham gia vào việc thực hiện các chính sách phát triển giáo
dục của Nhà nước. Chúng ta thực hiện tốt các chính sách phát triển giáo dục thì mọi
yêu cầu về nguồn nhân lực có thể đáp ứng đầy đủ để thực hiện công cuộc phát triển
đất nước.
Những cuộc hội thảo được diễn ra trong suốt thời gian qua đã nhìn nhận một
cách chính xác quá trình thực thi các chính sách phát triển giáo dục và những bất
cập trong việc tổ chức thực thi những chính sách đó.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lí luận và thực tiễn về thực hiện chính sách phát triển giáo dục
thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Từ đó đề xuất một số giải pháp thực hiện
chính sách phát triển giáo dục thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đạt hiệu quả tốt
hơn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đề tài, chúng tôi tập trung vào các nhiệm vụ sau:
Xây dựng cơ sở lý luận và phân tích thực trạng thực hiện chính sách phát
triển giáo dục cấp huyện.
Chỉ ra thực trạng thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại Thành phố Bắc
Giang.
Đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành
phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
4. Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng và khách thể nghiên cứu
3


Đối tượng nghiên cứu là quy trình thực hiện chính sách giáo dục; kết quả
thực hiện chính sách giáo dục tại Thành phố Bắc Giang.
Khách thể nghiên cứu là chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang.

4


4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: việc nghiên cứu được giới hạn trong địa bàn thành phố Bắc
Giang.

Về thời gian: nội dung nghiên cứu được giới hạn từ năm 2015 đến 2018.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn dựa trên cơ sở duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mac
Lenin Đồng thời những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới căn bản,
toàn diện, nâng cao chất lượng giáo dục hiện nay cũng được đưa vào làm cơ sở lý
luận cho luận văn.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Tác giả đã sử dụng các phương pháp sau
Phương pháp thống kê, phân loại, Phương pháp phân tích, tổng hợp,
Phương pháp quan sát, Phương pháp chuyên gia, Phương pháp thống kê toán học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Trên cơ sở cung cấp những kiến thức, thông tin, luận điểm về thực hiện
chính sách phát triển giáo dục cấp huyện luận văn góp phần bổ sung lý thuyết khoa
học chính sách công nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cấp huyện.
Luận văn sẽ góp phần làm phong phú thêm kho tàng tài liệu trong việc giảng
dạy và nghiên cứu các chuyên ngành có liên hệ tới chính sách công.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn có thể tham khảo dùng làm tư liệu để nâng cao trình độ cho
các giáo viên và vận dụng chính sách phát triển giáo dục tại Thành phố Bắc
Giang nói riền và ngành giáo dục Việt Nam nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển giáo dục cấp
5


huyện.
Chương 2: Thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang .

Chương 3: Một số giải pháp trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển
giáo dục tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.

6


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
GIÁO DỤC Ở CẤP HUYỆN
1.1. Một số vấn đề lý luận về tổ chức thực thi chính sách công
1.1.1. Khái niệm về chính sách công
Chính sách công (public policy) là một khái niệm vẫn còn được tranh cãi.
Trong bài viết Chính sách công ở Việt Nam: Lý luận và thực tiễn đăng tải ngày
24 tháng 4 năm 2015 trênờng…);
Tuyên truyền, phổ biến giúp giáo viên hiểu được thực chất của việc đổi mới
phương pháp dạy học là thay đổi quan hệ thày - trò trong hoạt động dạy - học, từ áp
73


đặt một chiều sang quan hệ hợp tác, hợp tác giữa người dạy với người học và giữa
người học với nhau; nguyên tắc cốt lõi của đổi mới phương pháp dạy học là dạy
học sinh cách học, hướng dẫn để học sinh biết cách tự học, tự khám phá phù hợp
với năng lực của bản thân qua đó kích thích hứng thú, nhu cầu hành động, tính độc
lập, sáng tạo, thái độ tự tin và ý chí vươn lên.
3.3.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí giáo dục.
Thực hiện phương châm “có thầy giỏi mới có trò giỏi” [58], trong những năm
qua, thành phố Bắc Giang đã xây dựng nhiều chương trình bồi dưỡng cán bộ quản
lí, giáo viên, nghiệp vụ kế toán nhà trường. Tuy nhiên sự chuyển biến về chất lượng
còn chưa đồng bộ và rõ nét, nhất là chất lượng đội ngũ giáo viên. Vì thế việc bồi
dưỡng đội ngũ vẫn cần được đặt ra một cách bức thiết.

Mục tiêu của việc bồi dưỡng đội ngũ là để giúp cán bộ quản lí, giáo viên thích
ứng, bắt kịp xu thế giáo dục trong bối cảnh toàn cầu hóa. Nếu không theo đuổi mục
tiêu này, giáo dục Bắc Giang sẽ trở nên tụt hậu.
Để đạt những mục tiêu trên, phòng GD&ĐT phải là cơ quan tham mưu
UBND thành phố xây dựng chiến lược dài hạn, có lộ trình đầy đủ ít nhất đến năm
2030; chỉ đạo các nhà trường thường xuyên tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp
vụ, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên bằng tự học tại các tổ, liên tổ bộ môn; bồi dưỡng
ngoại ngữ, tin học.
3.3.4. Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục
Mục tiêu của xã hội hóa giáo dục là huy động các nguồn lực để phát triển giáo
dục, làm cho các lực lượng xã hội quan tâm và có trách nhiệm đối với sự nghiệp
giáo dục theo phương châm giáo dục là trách nhiệm của toàn xã hội.
Xây dựng, thiết lập mối quan hệ giữa gia đình – nhà trường và xã hội, tạo môi
trường giáo dục lành mạnh, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đạo đức học
sinh.
Để thực hiện được các mục tiêu trên, phòng GD&ĐT phải có văn bản chỉ đạo
các nhà trường chủ động xây dựng mối quan hệ phối hợp với gia đình và xã hội để
quản lí, giáo dục học sinh. Tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên
chủ nhiệm để xây dựng mối quan hệ phối hợp tốt với gia đình.
74


Tranh thủ sự chỉ đạo về nhiều mặt của cấp uỷ và chính quyền địa phương, tiếp
nhận các chủ trương, kế hoạch hành động của địa phương có liên quan đến công tác
giáo dục, báo cáo định kì về chương trình hành động, nội dung cụ thể cũng như kết
quả của hoạt động giáo dục với cấp uỷ và chính quyền; tạo mối quan hệ gắn bó mật
thiết với các đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp làm cho họ
hiểu, ủng hộ, cùng tham gia góp sức vào sự nghiệp giáo dục chung;
Họp định kì giữa nhà trường với Ban đại diện cha mẹ học sinh, thông báo với
Ban đại diện các nội dung công tác của ngành, khái quát về đặc điểm tình hình của

nhà trường, kế hoạch tổng thể và kế hoạch từng học kì, thành quả của các hoạt động
giáo dục, nhất là về hoạt động giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh cũng
như một số vấn đề về công tác tổ chức. Hiệu trưởng chỉ đạo và theo dõi hoạt động
về sự phối hợp giữa giáo viên chủ nhiệm với ban đại diện phụ huynh học sinh của
từng lớp.
3.2.8. Thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường
Thực hiện tốt, có hiệu quả các hoạt động của nhà trường theo đúng quy định
của Luật giáo dục. Thông qua dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, đảm bảo cho
công dân, cơ quan, tổ chức được quyền giám sát, kiểm tra, đóng góp ý kiến tham
gia xây dựng sự nghiệp giáo dục;
Phát huy quyền làm chủ và huy động tiềm năng, trí tuệ của mọi thành viên
trong nhà trường góp phần xây dựng nền nếp, trật tự, kỉ cương trong mọi hoạt động
của nhà trường, ngăn chặn các biểu hiện và hành vi tiêu cực, các tệ nạn xã hội; thực
hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục phù hợp với đường lối chủ trương của Nhà nước;
các quyết định, chỉ thị, hướng dẫn của ngành chủ quản.
Hướng dẫn hiệu trưởng các trường trong việc tổ chức thực hiên quy chế dân
chủ, lắng nghe và tiếp thu những ý kiến của tổ chức, đoàn thể và cá nhân trong nhà
trường; có biện pháp giải quyết những khúc mắc theo đúng chế độ, chính sách hiện
hành của nhà nước, theo luật, nội quy, quy chế của nhà trường phù hợp với trách
nhiệm, thẩm quyền đã được giao cho hiệu trưởng.
Thực hiện chế độ hội họp (giao ban, hội đồng tư vấn, hội nghị cán bộ, viên
chức ) theo định kì. Công khai và tường minh về tài chính, công khai các quyền lợi,
75


chế độ, chính sách mà các thành viên được hưởng cũng như đánh giá thường niên
đối với họ;
Đấu tranh chống những biểu hiện không hoặc thiếu dân chủ trong nhà trường
như thói cửa quyền, sách nhiễu, thành kiến, trù dập, làm trái nguyên tắc và những
biểu hiện thiếu dân chủ khác;

Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí, điều hành hoạt động của
nhà trường, phối hợp với tổ chức công đoàn tổ chức hội nghị cán bộ, giáo viên và
nhân viên hằng năm;
Động viên cán bộ, giáo viên, nhân viên đóng góp ý kiến cho lãnh đạo nhà
trường, kiên quyết đấu tranh chống hiện tượng bè phái, gia trưởng, vi phạm kỉ
cương, nền nếp và những hoạt động vi phạm quy chế dân chủ khác.
3.2.9. Đánh giá chất lượng nhà trường
Xem xét mức độ đáp ứng các quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo
dục đối với từng loại cơ sở giáo dục phổ thông do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban
hành;
Đánh giá chất lượng giáo dục căn cứ vào các tiêu chuẩn được ban hành nhằm
để nhà trường có bộ công cụ tự đánh giá, để minh bạch hoá với xã hội về thực trạng
giáo dục của nhà trường và để cơ quan quản lí có thẩm quyền đánh giá và xét xem
nhà trường có đạt được tiêu chuẩn chất lượng hay không và nếu có thì ở mức độ
nào.
Nhà trường tự đánh giá theo các tiêu chuẩn sau:
(i) Chiến lược phát triển của trường (trung học cơ sở, tiểu học, mầm non) được
xác định rõ ràng, phù hợp mục tiêu giáo dục từng cấp, được quy định tại Luật giáo
dục; chiến lược phát triển phù hợp với nguồn lực nhà trường, định hướng phát triển
kinh tế xã hội của địa phương và định kì được rà soát, bổ sung, điều chỉnh;
(ii) Tổ chức và quản lí nhà trường: Có cơ cấu tổ chức, có thủ tục thành lập, có
nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng phù hợp với quy định tại điều lệ của từng cấp học;
(iii) Cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên và học sinh: Hiệu trưởng, phó hiệu
trưởng và giáo viên phải đủ về số lượng và cơ cấu, đạt hoặc vượt chuẩn về bằng
cấp, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ; cán bộ phụ trách các hoạt động phục vụ
76


giáo dục khác và nhân viên nhà trường phải có chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo
và hoàn thành tốt phần công việc của minh;

(iv) Thực hiện chương trình giáo dục và các hoạt động giáo dục khác: Đảm
bảo kế hoạch giảng dạy và học tập theo quy định của Bộ GD và ĐT, giáo viên và
giáo viên chủ nhiệm thực hiện có hiệu quả các hoạt động giảng dạy và tổ chức quản
lí lớp học; tổ chức tốt các hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp;
(v) Tài chính và cơ sở vật chất: quản lí tài chính có hiệu quả và minh bạch
theo quy định, trường có đủ phòng học, phòng bộ môn, phòng thí nghiệm thực
hành, phòng đa năng, sân chơi bãi tập, cây xanh, thư viện, nhà vệ sinh… đạt chuẩn
về cơ sở vật chất;
(vi) Quan hệ nhà trường, gia đình, xã hội: có mối quan hệ mật thiết, phối hợp
hành động có hiệu quả trong việc giáo dục học sinh;
(vii) Kết quả đánh giá, xếp loại học lực và rèn luyện đạo đức của học sinh đáp
ứng được mục tiêu giáo dục của từng cấp học.

77


Tiểu kết chương
Nếu như chương 2 của luận văn đã phân tích một cách sâu sắc thực trạng tổ
chức thực thi chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc Giang trong những
năm qua thì trong Chương 3, luận văn đề cập đến chủ trương, chính sách đổi mới
toàn diện giáo dục đào tạo của Đảng và Nhà nước ta. Từ những cơ sở lý luận và
thực tiễn thực hiện chính sách phát triển giáo dục đã được khảo sát tại địa phương,
Luận văn đã đưa ra 9 giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển giáo dục
tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Hy vọng với những biện pháp được đề
cập đến trong luận văn sẽ phần nào đó giúp cho cơ quan quản lý nhà nước về giáo
dục (chủ thể thực thi chính sách) và các đối tượng thực hiện chính sách phát triển
giáo dục của thành phố Bắc Giang thực hiện thành công những nhiệm vụ; góp phần
vào công cuộc đổi mới toàn diện giáo dục đào tạo; nhằm đưa đến sự nghiệp phát
triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước.

78


KẾT LUẬN
Luận văn: “Thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang” tập trung nghiên cứu một “giai đoạn” của quy trình chính
sách công về giáo dục. Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã phân tích các
khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài, nêu nội dung về chính sách phát triển giáo
dục ở cấp huyện và những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách
phát triển giáo dục ở cấp huyện trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam. Trong khuôn
khổ nghiên cứu ở thành phố Bắc Giang, luận văn nêu rõ quá trình thực hiện chính
sách phát triển giáo dục là rất quan trọng. Do thành phố Bắc Giang là một thành
phố thuộc tỉnh tuy kinh tế xã hội chưa thật sự phát triển, dân trí còn chưa đồng đều
trong các hộ dân cư; các khu vực chưa phát triển tương đương chung của thành phố.
Do đó, cơ sở vật chất, mạng lưới trường lớp còn chưa đồng bộ. Tuy nhiên lãnh đạo
Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, Phòng GD&ĐT, Đảng bộ, chính quyền các
phường rất quan tâm đến sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của địa phương;
đội ngũ cán bộ, giáo viên của ngành năng động sáng tạo, chất lượng giáo dục đang
được từng bước nâng cao.
Đề tài luận văn “Thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại thành phố Bắc
giang” đã góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và việc thực hiện chính sách
về chính sách phát triển giáo dục cấp huyện. Trong phần lý luận về thực hiện chính
sách phát triển giáo dục cấp huyện, luận văn đã vận dụng những vấn đề lý luận
chung về khoa học chính sách công để chỉ ra những phương diện của chính sách
phát triển giáo dục cấp huyện: vai trò, ý nghĩa của chính sách phát triển giáo dục
cấp huyện. nội dung thực hiện chính sách; quy trình (các giai đoạn) thực hiện chính
sách; các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách. Đồng thời, trong phần này, luận
văn cũng phân tích được những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách cụ thể
của Nhà nước về phát triển giáo dục cấp huyện ở Việt Nam hiện nay.
Trong chương 2, qua việc phân tích đặc điểm, những thành tựu nổi bật cũng

như những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện chính sách phát triển giáo dục tại
thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2018, luận văn đã tập trung phân tích chính
79


sách hiện hành về phát triển giáo dục để làm rõ các yếu tố tác động đến thực hiện
chính sách; thực trạng tổ chức thực hiện chính sách; kết quả tổ chức thực hiện chính
sách, trong đó có cả những ưu điểm và hạn chế, tồn tại từ thực hiện chính sách như:
Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách còn chậm và chưa đồng bộ;
công tác tuyên truyền về chính sách chưa đến được mọi tầng lớp xã hội; trách
nhiệm của các bên tham gia phối hợp chưa cao; chưa kịp thời điều chỉnh chính sách
đáp ứng tình hình thực tiễn; việc bố trí các nguồn lực còn hạn chế; công tác tổng
kết, đánh giá, rút kinh nghiệm còn thiếu thực chất…
Trong chương 3, trên cơ sở thực trạng thực hiện chính sách phát triển giáo
dục của thành phố Bắc Giang, luận văn đã đưa ra được các quan điểm, mục tiêu
tăng cường thực hiện chính sách, đồng thời đưa ra các giải pháp chính nhằm tăng
cường thực hiện chính sách phát triển giáo dục phù hợp với thành phố Bắc Giang.
Song do phạm vị nghiên cứu rộng và được thực hiện trong thời gian ngắn,
điều kiện tài liệu còn thiếu, hệ thống số liệu chưa toàn diện các vấn đề của của giáo
dục Bắc Giang hiện nay nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Tác giả
luận văn rất mong quý thầy cô, quý cơ quan, các nhà lãnh đạo, các nhà nghiên cứu,
đồng chí, đồng nghiệp và bạn đọc đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn thiện
hơn.

80


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Ban Chấp hành Trung ương (2013), Nghị quyết 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11
năm 2013 của Ban chấp hành Trung ương về đổi mới căn bản, toàn diện giáo
dục và đào tạo được triển khai đồng bộ và sáng tạo.

2.

Ban bí thư Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị 40 /TW và Đề án của UBND
tỉnh Bắc Giang về việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản
lý giai đoạn 2011- 2016.

3.

Nguyễn Khắc Bình (2015) Báo cáo Khoa học tại Hội thảo Khoa học đào tạo
quản lý giáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội.

4.

Nguyễn Khắc Bình (2017) Tập bài giảng Những vấn đề cơ bản về chính sách
công.

5.

Nguyễn Khắc Bình (2018), Tập bài giảng Thực hiện chính sách công

6.

Bộ Nội vụ - Bộ GD&ĐT (2008), Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLTBGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc UBND

7.

Bộ GD&ĐT (2008), Thông tư 41/2010/TT-BGDĐT ngày 20/12/2010 ban
hành Điều lệ Trường tiểu học.

8.

Bộ GD&ĐT (2009), Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 7/5/2009 của Bộ
trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở
giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân.

9.

Bộ GD&ĐT (2012), Thông tư số 53/2012/TT-BGDĐT, ngày 20/12/2012 của
Bộ GD&ĐT; triển khai hệ thống quản lý hành chính điện tử (e-office): quản lý
văn bản (đi, đến), quản lý công việc,

10.

Bộ GD&ĐT (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT ngày 28/8/2014 của
Bộ trưởng Bộ GD-ĐT về Quy định đánh giá học sinh tiểu học,

11.

Bộ GD&ĐT (2016), Thông tư số 22/2016/TT-BGDĐT, ngày 22/09/2016 về
sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT; chỉ đạo
dạy học theo chuẩn kiến thức, kỹ năng các môn học; đẩy mạnh việc đổi mới
nội dung, phương pháp dạy học, ứng dụng CNTT hiệu quả trong dạy học
nâng cao chất lượng giáo dục
81

12. Bộ GD&ĐT (2016), Quyết định số 1878/QĐ-BGDĐT ngày 20/6/2016 của
Bộ GD&ĐT ban hành Thể lệ cuộc thi quốc gia Thiết kế bài giảng e-Learning
lần thứ 4
13. Chính phủ (2007), Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày
03/12/2007 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ, cơ quan ngang Bộ.
14. Chính phủ (2008), Nghị định của Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày
04/02/2008 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương.
15. Chính phủ (2008), Nghị định của Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày
04/02/2008 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
quận, thị xã thuộc tỉnh.
16. Chính phủ (2008), Nghị định của Chính phủ số 32/2008/NĐ-CP ngày
19/03/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Giáo dục và Đào tạo.
17. Chính phủ (2010), Nghị định số 115/2010/NĐ-CPg ngày 24/12/2010 của
Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục.
18. Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính
phủ và các văn bản hướng dẫn của Sở GD&ĐT.
19. Chính Phủ (2016), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2016 của
Chính Phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm
vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công
lập.
20. Chính phủ (2018), Nghị định 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018
của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lí nhà nước về giáo dục.
21. Trần Khánh Đức, Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2010.
22. Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình Chính sách
kinh tế - xã hội, ĐH Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2000.

23. Phạm Minh Hạc, Phát triển toàn diện con người trong thời kì CNH, HĐH,
82


Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001
24. Nguyễn Hữu Hải, Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb
Giáo dục, 2006.
25. Nguyễn Thị Kim Hoa, Giáo trình Đại cương công tác xã hội. NXB Đại học
quốc gia, 2016.
26. Trần Bá Hoành, Đổi mới phương pháp bồi dưỡng giáo viên, Thông tin khoa
học Giáo dục số 87.
27. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Viện khoa học chính trị Tìm hiểu về khoa học chính sách công. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999.
28. Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Giáo trình Hoạch định và Phân tích
chính sách công, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, 2002.
29. Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Giang (2016), Nghị quyết số 08/2016/NQHĐND ngày 05/04/2016 của Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Giang.
30. Hội nghị TW 6 – Khóa XI (2012), Kết luận số 51-KL/TW ngày 29 tháng 10
năm 2012 của Hội nghị TW 6 – Khóa XI về Đề án “Đổi mới căn bản, toàn
diện giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa".
31. Nguyễn Sinh Huy – Nguyễn Văn Lê: Giáo dục học đại cương Nxb Giáo dục.
32. Võ Thị Kim Loan, Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển nguồn nhân lực chất
lượng cao trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ở thành phố Hồ Chí Minh”,
Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2015.
33. Đặng Ngọc Lợi, Chính sách công ở Việt Nam: Lý luận và thực tiễn,
.
34. Lý luận Quản lý hành chính Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, 2007.
35. Lê Chi Mai - Giáo trình Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình
chính sách, Nxb Đại học Quốc gia TP. Hồ Chí Minh, 2001.
36. Nguyễn Thị Nga, (2014), Luận văn Thạc sỹ ngành chính sách công. Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
37. Trần Thị Tuyết Oanh (2005): Giáo trình GDH T 1,2, Nxb ĐHSP HN

38. Trần Thị Tuyết Oanh (2005): Giáo trình GDH T 1,2, Nxb ĐHSP HN.
39. Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang ( 2015-2016), Báo cáo số 87/BC83


GDĐT ngày 28 tháng 8 năm 2016 của Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang
về việc tổng kết nhiệm vụ năm học 2015-2016.
40. Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang ( 2017), Báo cáo số 95/BC-GDĐT
ngày 28 tháng 8 năm 2017 của Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang về việc
tổng kết nhiệm vụ năm học 2016-2017.
41. Phòng GD&ĐT (2017), Công văn số 29/CV-GDĐT ngày 09/9/2017 của
phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang về việc hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ
năm học 2017 – 2018.
42. Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang (2018), Báo cáo số 101/BC-GDĐT
ngày 25 tháng 8 năm 2018 của Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang về việc
tổng kết nhiệm vụ năm học 2017-2018.
43. Phòng GD&ĐT thành phố Bắc Giang ( 2018), Báo cáo 215/BC-PGDĐT ngày
03/12/2018 của Phòng GD&ĐT thành phố về thực hiện công tác phối hợp gia
đình, nhà trường và xã hội trong giáo dục đạo đức học sinh
44. Nguyễn Anh Phương (2016), Quy trình chính sách và phân tích chính sách
trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp – Viện
Nghiên cứu Lập pháp, số 2.2016.
45. Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 2005, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2008.
46. Quốc hội (2009), Luật Giáo dục sửa đổi và bổ sung năm 2009
47.

Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học năm 2012

48. Quốc hội (2017), Luật giáo dục, Luật Giáo dục Đại học, NXB chính trị Quốc
gia, 2017
49. Thành ủy Bắc Giang (2015), Kế hoạch số 60-KH/TU ngày 24/9/2015 của

Thành ủy thành phố Bắc Giang về việc tổ chức triển khai chương trình hành
động của Tỉnh ủy Bắc Giang thực hiện Nghị quyết 29-NQ/TW ngày
04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về đổi mới căn
bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại
hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội
nhập quốc tế.

84