Hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại thanh tra thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (686.01 KB, 100 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
BÙI MẠNH HÙNG
HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA
KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
Hà Nội - 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
BÙI MẠNH HÙNG
KHĨA: 2017-2019
HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA
KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN HỮU HUẾ
XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG
CHẤM LUẬN VĂN
TS. ĐỖ ĐÌNH ĐỨC
Hà Nội - 2019
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất và chân thành đến
thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người đã dành rất nhiều thời gian, tâm
huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này.
Học viên xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu,
Khoa sau đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận
tình giảng dạy, truyền đạt cho học viên những kiến thức chuyên môn quý báu
trong suốt q trình học tập, góp phần cho học viên đủ cơ sở khoa học để
hồn thành khóa học tại trường.
Xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí Lãnh đạo thanh tra và các đồng
nghiệp tại cơ quan Thanh tra Thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tơi triển
khai công việc, cung cấp tài liệu và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực
hiện luận văn.
Trong quá trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, do thời gian và kiến
thức cịn hạn chế nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tơi
rất mong muốn nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cơ giáo và đồng
nghiệp để hồn thiện đề tài nghiên cứu này với chất lượng cao hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Bùi Mạnh Hùng
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là cơng trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Bùi Mạnh Hùng
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình vẽ
Danh mục các bảng, biểu
MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
* Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu của đề tài ................................................................... 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................ 2
* Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................... 2
* Cấu trúc luận văn ......................................................................................... 3
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ................................................................. 4
Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI
LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA
THÀNH PHỐ HÀ NỘI ................................................................................ 4
1.1. Giới thiệu chung về Thanh tra Thành phố Hà Nội ................................ 4
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................. 4
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn .............................................. 5
1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy ................................................................. 8
1.2. Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ
bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội ............................................................ 9
1.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra khối lượng dự án
đầu tư xây dựng cơ bản........................................................................... 9
1.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ..................................................... 11
1.2.3. Thực trạng việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật
chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản
............................................................................................................. 12
1.2.4. Thực trạng thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản .. 13
1.2.5. Thực trạng việc thực hiện kết luận thanh tra ............................... 23
1.3. Đánh giá thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội ............................................ 25
1.3.1. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra ........................................ 25
1.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ..................................................... 25
1.3.3. Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật chất đối
với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản .......... 26
1.3.4. Thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................... 26
1.3.5 Việc thực hiện kết luận thanh tra.................................................. 28
1.4. Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trong công tác thanh tra
khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà
Nội ................................................................................................................... 28
Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA
KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ....................... 32
2.1. Cơ sở khoa học về khối lượng, quản lý khối lượng và thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ........................................................... 32
2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản ............................... 32
2.1.2. Khái niệm về khối lượng và đo bóc khối lượng xây dựng dự án
đầu tư xây dựng cơ bản......................................................................... 33
2.1.3. Quản lý khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơ
bản........................................................................................................ 46
2.1.4. Thanh tra và thanh tra khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư
xây dựng cơ bản ................................................................................... 49
2.2. Cơ sở pháp lý về khối lượng, quản lý khối lượng và thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ........................................................... 50
2.2.1. Quy định của các văn bản luật liên quan đến khối lượng, quản lý
khối lượng, thanh tra và thanh tra khối lượng. ...................................... 50
2.2.2. Quy định các văn bản dưới luật liên quan đến khối lượng, quản lý
khối lượng, thanh tra và thanh tra khối lượng. ...................................... 55
Chương 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI. .................................... 67
3.1 Định hướng, quan điểm hồn thiện cơng tác thanh tra. ....................... 67
3.1.1 Định hướng công tác thanh tra Thanh tra Thành phố Hà Nội. ...... 67
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư
xây dựng cơ bản. .................................................................................. 67
3.2. Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác thanh tra khối lượng dự
án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.................... 68
3.2.1 Gải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ
thanh tra. .............................................................................................. 68
3.2.2 Giải pháp tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và các điều kiện bảo
đảm hoạt động thanh tra. ...................................................................... 70
3.2.3 Giải pháp đảm bảo thực hiện kết luận thanh tra. .......................... 71
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng
cơ bản. .................................................................................................. 72
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................ 86
KẾT LUẬN .................................................................................................... 86
KIẾN NGHỊ ................................................................................................... 87
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
TTTP
Thanh tra Thành phố
QLDA
Quản lý dự án
XDCB
Xây dựng cơ bản
HĐND
Hội đồng nhân dân
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC HÌNH VẼ
Số hiệu
Tên hình vẽ
Hình 1.1
Sơ đồ tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội
Hình 3.1
Sơ đồ tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội đề xuất
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng
Tên bảng
1.1
Số liệu công chức 7 phịng chun mơn
1.2
Số liệu các cuộc thanh tra được phê duyệt từ năm
2011-2017
1.3
Biểu tổng hợp kết quả thanh tra
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, Hà Nội đã tập trung phát triển kinh tế, văn hóa
và duy trì mức tăng trưởng khá với chỉ số GRDP bình quân 5 năm (nhiệm kỳ
2011-2015) tăng 9,23%, cao gấp 1,58 lần so với bình quân chung cả nước.
Phát triển kinh tế luôn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của thành phố.
Trong đó, chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi
ngân sách thành phố để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội. Thanh tra là chức năng gắn liền với quản lý nhà nước, là một bộ phân
không thể tách rời của quản lý. Hoạt động thanh tra có vai trị quan trọng
trong việc phát hiện những sơ hở trong việc thực hiện chính sách, pháp luật để
kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng
ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Trong thời gian vừa
qua Thanh tra Thành phố Hà Nội đã tiến hành thanh tra các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản, phát hiện sai phạm, thiếu sót của chủ đầu tư và các cơ quan, tổ
chức, cá nhân có liên quan, chỉ ra các tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước. Tuy nhiên, thanh tra khối lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
còn một số tồn tại, bất cập như: số cuộc thanh tra trên số dự án còn thấp, hoạt
động thanh tra chưa đi vào chiều sâu, nhất là khâu thanh tra về khối lượng dẫn
đến kết quả thanh tra chưa cao, các kiến nghị chưa tương xứng với mức độ sai
phạm, chưa có biện pháp tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản…Trước
tình hình đó, luận văn “Hồn thiện cơng tác thanh tra khối lượng dự án đầu
tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội” được thực hiện nhằm
nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện với mục tiêu
tăng cường và phát huy hiệu lực và hiệu quả trong công tác thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
2
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Phân tích thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự
án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: công tác thanh tra khối lượng các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề lý luận chung về khối lượng, quản
lý khối lượng và công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản
tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
- Thời gian nghiên cứu: năm 2011 đến năm 2017
* Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu là kết hợp nghiên cứu lý thuyết về công tác
thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tham khảo các nội dung
liên quan đến đề tài và thu thập số liệu thực tế về công tác thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội. Luận
văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa học
kinh tế, trong đó chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và
phương pháp so sánh.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về
khối lượng, quản lý khối lượng, thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng
cơ bản; Làm rõ thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác thanh
tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
3
* Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, nội dung chính của
Luận văn gồm ba chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý thanh tra khối lượng dự án đầu
tư xây dựng cơ bản.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác thanh tra
khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội.
4
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
1.1. Giới thiệu chung về Thanh tra Thành phố Hà Nội
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 23/11/1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban
thanh tra đặc biệt, là tiền thân ngành thanh tra Việt Nam. Sắc lệnh nêu rõ:
“Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát
tất cả các cơng việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của
Chính phủ”.
Tại thành phố Hà Nội, năm 1956 Ủy ban hành chính thành phố Hà Nội
đã thành lập Ủy ban Thanh tra. Với chức năng tham mưu, giúp chính quyền
thành phố trong cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, phục vụ
nhiệm vụ xây dựng chính quyền cách mạng, cơ quan Thanh tra khơng ngừng
được củng cố và phát triển góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và phát
triển thành phố; đặc biệt từ khi có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh
tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra thành phố ngày càng
được khẳng định vị trí và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong giai đoạn
mới.
Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định nhiệm vụ của các tổ chức thanh
tra nhà nước là: “thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế
hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra,
truy tố, xét xử của các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án và việc giải quyết
tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan
trọng tài kinh tế”.
5
Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định và
làm rõ hơn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan
Thanh tra nhà nước: Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý
theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của
cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Năm 2008, địa giới hành chính Thủ đơ Hà Nội điều chỉnh theo Nghị
quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội, địa giới hành
chính Thủ đơ Hà Nội mở rộng bao gồm tỉnh Hà Tây. Từ đó cơ quan TTTP Hà
Nội và thanh tra tỉnh Hà Tây sát nhập lại thành cơ quan TTTP Hà Nội.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
TTTP Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội,
có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về công tác
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy
định của pháp luật.
TTTP có nhiệm vụ, quyền hạn:
a, Về thanh tra:
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện
chương trình, KHTT của Thanh tra huyện, quận, thị xã thuộc Thành phố,
Thanh tra sở; ngành;
- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của UBND
huyện, quận, thị xã, của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; thanh
tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND huyện,
quận, thị xã thuộc Thành phố; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do
Chủ tịch UBND Thành phố quyết định thành lập và các cơ quan, đơn vị khác
theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm
pháp luật;
6
- Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND thành phố giao;
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị,
quyết định xử lý về thanh tra của Chánh TTTP và của Chủ tịch UBND thành
phố;
- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định
xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã,
Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra quận, huyện, thị xã khi cần thiết;
- Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Giám đốc sở kết luận nhưng
phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Chủ tịch UBND thành phố
giao; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Chủ tịch UBND quận, huyện,
thị xã, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện, quận, thị xã kết luận
nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
- Yêu cầu Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thanh tra
trong phạm vi quản lý của sở, UBND huyện, quận, thị xã khi phát hiện có dấu
hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện,
quận, thị xã không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo Chủ
tịch UBND Thành phố.
b, Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:
- Hướng dẫn UBND huyện, quận, thị xã, các cơ quan, đơn vị thuộc
UBND Thành phố thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo,
giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện việc tiếp công dân tại trụ sở làm việc
theo quy định;
- Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị
xã, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố trong việc tiếp công
dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị các biện pháp để làm tốt công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch UBND thành
phố;
7
- Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố
cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố khi được giao;
- Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch UBND huyện,
quận, thị xã, Giám đốc Sở đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì
kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố xem xét, giải quyết lại theo quy định;
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết
khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch
UBND thành phố;
- Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo
thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
c, Về phòng, chống tham nhũng:
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng của các sở, ban, ngành, UBND huyện, quận, thị xã và các cơ
quan, đơn vị thuộc UBND thành phố;
- Phối hợp với cơ quan Kiểm toán Nhà nước, Cơ quan Điều tra, Viện
kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng,
xử lý người có hành vi tham nhũng;
- Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp
luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác
minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập của Thành phố;
định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra Chính phủ;
- Kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong
hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
d, Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao và theo quy
định của pháp luật. [15,17]
8
1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy
TTTP Hà Nội có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các
phịng chuyên môn, nghiệp vụ, cụ thể như sau:
a, Lãnh đạo TTTP Hà Nội:
Chánh Thanh tra là người đứng đầu cơ quan TTTP Hà Nội, chịu trách
nhiệm trước UBND Thành phố, trước Chủ tịch UBND Thành phố và trước
pháp luật về tồn bộ hoạt động của TTTP Hà Nội.
Các Phó Chánh Thanh tra có nhiệm vụ sau:
- Là người giúp việc Chánh Thanh tra, được Chánh Thanh tra phân công
phụ trách một số phịng chun mơn, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra
và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân cơng.
- Khi Chánh Thanh tra vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra được Chánh
Thanh tra ủy nhiệm điều hành các hoạt động của TTTP Hà Nội.
Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra Thành phố
Chánh
thanh tra
Phó Chánh thanh
tra
Phó Chánh thanh
tra
Phó Chánh thanh
tra
Phó Chánh thanh
tra
Phịng
Thanh tra 2, 5
Phịng
Thanh tra 3, 6
Phòng
Thanh tra 4, Văn
phòng
Phòng Thanh tra
1, Phòng Giám
sát, Phòng
phòng chống
tham nhũng
9
b, Các phịng chun mơn, nghiệp vụ:
- Văn phịng:
Giúp Chánh Thanh tra về cơng tác tổng hợp, hành chính, văn thư, lưu
trữ, tài chính, quản trị, phục vụ đảm bảo các hoạt động của cơ quan TTTP,
công tác tổ chức cán bộ, thi đua – khen thưởng, pháp chế, tiếp dân; thực hiện
các nhiệm vụ khác khi được giao.
- Phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng:
Giúp Chánh Thanh tra quản lý nhà nước về cơng tác phịng, chống tham
nhũng; thanh tra về phòng, chống tham nhũng; giải quyết tố cáo liên quan đến
tham nhũng theo quy định của pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ khác khi
được giao.
- Phòng Giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra:
Giúp Chánh Thanh tra giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn thanh tra của
TTTP; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị,
quyết định xử lý về thanh tra của TTTP và của Chủ tịch UBND thành phố;
thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao.
- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 1, 2, 3, 4, 5, 6:
Giúp Chánh Thanh tra quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong phạm vi được phân công phụ trách; thực hiện các nhiệm vụ khác khi
được giao. [15,17]
1.2. Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội
1.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra khối lượng dự án
đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay, TTTP Hà Nội có 9 phịng chun mơn với 120 công chức.
Công chức ở cơ quan TTTP Hà Nội được đào tạo ở nhiều chuyên ngành khác
nhau, như: chuyên ngành luật, chuyên ngành kinh tế, chuyên ngành xây
10
dựng… Công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB do Phòng Thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo 1, 2, 3, 4, 5, 6 và phòng Giám sát (phòng thanh tra 7
chuyển thành từ năm 2015) tiến hành thanh tra, từ năm 2016 phịng Giám sát
khơng tiến hành thanh tra (sau đây gọi tắt là Phòng Thanh tra 1, 2, 3, 4, 5, 6).
Số lượng công chức ở 7 phòng thanh tra hiện nay là 82, nhưng số lượng cơng
chức có chun ngành xây dựng hoặc kinh tế xây dựng chiếm tỷ lệ ít.
Biểu 1.1 Số lượng cơng chức 7 phịng chun mơn
S
TT
Phịng
thanh tra
Số
cơng chức
Cơng chức chun ngành
xây dựng, kinh tế xây dựng
Tỷ lệ
%
1
1
11
1
9,1
2
2
14
2
14,3
3
3
13
3
23,1
4
4
12
1
8,3
5
5
12
2
16,7
6
6
12
2
16,7
7
Giám sát
(7)
8
1
12,5
82
12
14,6
Tổng
Khi tiến hành công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB, trong đó có
cơng tác thanh tra khối lượng, cơng chức ở 7 phịng thanh tra đều tham gia
đồn thanh tra. [11]
11
1.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra khối
lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Thanh tra dự án đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của TTTP Hà Nội nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong
công tác QLDA đầu tư XDCB. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp
vụ về thanh tra XDCB chưa thực sự được quan tâm.
Cán bộ thanh tra được tuyển dụng vào làm việc tại TTTP Hà Nội sẽ
được cử đi học lớp nghiệp vụ thanh tra viên tại Trường Cán bộ thanh tra để
tiếp cận, nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước, công tác
thanh tra nhưng không được đào tạo sâu về công tác thanh tra các dự án đầu
tư XDCB nhất là cơng tác thanh tra khối lượng…bên cạnh đó hàng năm
TTTP Hà Nội có tổ chức hội thảo về cơng tác thanh tra XDCB để cán bộ
trong cơ quan trao đổi những kinh nghiệm, bài học rút ra trong quá trình
thanh tra từ đó nâng cao trình độ chun mơn cán bộ trong cơ quan TTTP Hà
Nội.
Thực tế cán bộ thanh tra của TTTP Hà Nội chưa được cử đi học các lớp
chuyên sâu về thanh tra XDCB. Nghiệp vụ về công tác thanh tra XDCB, nhất
là nghiệp vụ về thanh tra khối lượng, bản thân cán bộ làm công tác thanh tra
tự trang bị cho mình dựa trên trình độ chun mơn đã được đào tạo và q
trình tích lũy kinh nghiệm trong q trình cơng tác của bản thân.
Bản thân cán bộ thanh tra để nâng cao trình độ chun mơn của mình
phải thường xun nghiên cứu các văn bản quy phạm của nhà nước, thành
phố về xây dựng, tài chính, đầu tư…tham gia các khóa học về cơng tác đầu tư
XDCB như lớp QLDA, đo bóc khối lượng, dự toán…[11]
12
1.2.3. Thực trạng việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật
chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Dự toán chi ngân sách cơ quan TTTP Hà Nội được lập, phê duyệt theo
đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết HĐND thành phố
Hà Nội và các quyết định của UBND thành phố Hà Nội.
Dự toán chi ngân sách cơ quan TTTP Hà Nội được lập theo Quyết định
số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội. Theo
đó, định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cơ quan TTTP Hà Nội là
44.000.000đồng/công chức/năm. Định mức phân bổ ngân sách trên đã bao
gồm toàn bộ tiền lương, đảm bảo nhu cầu kinh phí chi nghiệp vụ theo chức
năng nhiệm vụ được giao, các khoản mua sắm, thay thế trang thiết bị và
phương tiện làm việc; kinh phí sửa chữa thường xuyên tài sản. Bên cạnh đó,
cơ quan TTTP Hà Nội cịn được bổ sung khoản kinh phí được trích từ các
khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà
nước. Theo quy định Thông tư số 33/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016, mức
trích tối đa 30% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với
số nộp 10 tỷ đồng/năm. Tuy nhiên, khoản kinh phí bổ sung này cũng phải lập
dự toán và được UBND thành phố phê duyệt.
Trong những năm gần đây điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra
đã được quan tâm hơn. Công chức trong ngành thanh tra được hưởng phụ cấp
ngành thanh tra là 25% và phụ cấp công chức là 25%. Bên cạnh đó khi cơng
chức tham gia đồn thanh tra cịn được hưởng phụ cấp 120.000đồng/ngày. Do
đó, đời sống cán bộ làm công tác thanh tra được cải thiện tốt hơn.
Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị trong những năm gần đây đối với
công tác thanh tra đã được quan tâm hơn, như: mua máy tính mới, bàn ghế
làm việc; tất cả các phòng làm việc được trang bị điều hòa…Tuy nhiên, việc
đầu tư trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho việc thanh tra khối lượng các dự án
đầu tư XDCB thì chưa được đầu tư. [11]
13
1.2.4. Thực trạng thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản
a, Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm.
Hàng năm, Chánh TTTP Hà Nội căn cứ vào định hướng chương trình
thanh tra đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hướng dẫn việc xây dựng
kế hoạch thanh tra của Tổng Thanh tra Chính phủ; yêu cầu công tác quản lý
nhà nước của UBND thành phố Hà Nội; yêu cầu công tác thanh tra, tiếp cơng
dânh, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phịng, chống tham nhũng của Chủ tịch
UBND thành phố Hà Nội; vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật được đăng
tải trên báo chí hoặc dư luận xã hội quan tâm xây dựng kế hoạch thanh tra
trình Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội xem xét, phê duyệt.
Để xây dựng kế hoạch thanh tra Chánh TTTP giao các phịng chun
mơn tiến hành thu thập thông tin, tài liệu cần thiết làm cơ sở cho việc xây
dựng kế hoạch thanh tra. Trên cơ sở khảo sát, đề xuất của các phịng chun
mơn Lãnh đạo TTTP họp và thống nhất kế hoạch thanh tra của TTTP báo cáo
Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt. Căn cứ kế hoạch thanh tra đã
được Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt, các phịng chun mơn
của TTTP tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật.
14
Biểu 1.2 Biểu tổng hợp số cuộc thanh tra được duyệt từ năm 2011-2017[18]
STT
Phòng thanh
Số cuộc
tra
Số cuộc về dự án
Tỷ lệ
ĐTXDCB
1
1
27
7
25,9
2
2
31
9
29
3
3
26
3
11,5
4
4
26
5
19,2
5
5
28
6
21,4
6
6
31
6
19,3
20
4
20
189
40
21,1
7
Giám sát (7)
Tổng
Bên cạnh công tác thanh tra theo kế hoạch đã được UBND thành phố Hà
Nội phê duyệt, cơ quan TTTP Hà Nội còn tiến hành thanh tra đột xuất theo
chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội. Từ năm 2011 đến năm 2017, UBND
thành phố đã giao TTTP Hà Nội tiến hành 107 cuộc thanh tra đột xuất. Nhiều
cuộc thanh tra về các dự án đầu tư XDCB được UBND thành phố Hà Nội chỉ
đạo thanh tra đột xuất như: thanh tra toàn diện các dự án lát đá vỉa hè trên địa
bàn thành phố Hà Nội, thanh tra sự cố đập tràn Mê Linh-Tráng Việt, thanh tra
dự án gia cố bờ tả sông Nhuệ trên địa bàn huyện Thanh Trì…[11,18]
b. Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra.
* Chuẩn bị thanh tra:
15
- Thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh
tra: Trước khi ban hành quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết,
Chánh TTTP chỉ đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục
vụ cho việc ban hành quyết định thanh tra. Việc cử công chức hoặc Tổ công
tác thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình (gọi chung là người được giao
nắm tình hình) phải thể hiện bằng văn bản của người giao nhiệm vụ nắm tình
hình. Thời gian nắm tình hình khơng q 15 ngày làm việc.
- Ra quyết định thanh tra: Chánh TTTP ra quyết định thanh tra và chỉ
đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra.
- Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn
thanh tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra và
trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt.
- Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra tổ chức
họp Đoàn thanh tra để phổ biến và phân công nhiệm vụ cho các tổ, các thành
viên Đoàn thanh tra; thảo luận về phương pháp tiến hành thanh tra; sự phối
hợp giữa các tổ, nhóm, các thành viên Đoàn thanh tra.
- Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Trưởng đoàn
thanh tra có văn bản gửi đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo
cáo) ít nhất 05 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra; văn bản yêu cầu
phải nêu rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo.
- Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra: Trưởng đồn thanh tra
có trách nhiệm thơng báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra về việc công
bố quyết định thanh tra.
* Tiến hành thanh tra:
- Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra
quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm cơng bố quyết
định thanh tra với đối tượng thanh tra.
