Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG BÁ TUÂN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ
NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG BÁ TUÂN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ
NGHI SƠN TỈNH THANH HÓA
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 7.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ THỊ THANH THỦY

THÁI NGUYÊN - 2018


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo
đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích
một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu.
Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác.
Tác giả luận văn

Hoàng Bá Tuân


ii
LỜI CẢM ƠN
Trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS. Vũ Thị Thanh Thủy và
các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo, Trường Đại
học Nông lâm Thái Nguyên và Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, phòng Tài
nguyên Môi trường huyện Tĩnh Gia đã tạo những điều kiện tốt nhất để tác giả thực
hiện luận văn.
Đặc biệt, xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất đến các tổ chức, cá
nhân mà tác giả đã có điều kiện gặp gỡ, khảo sát và các chuyên gia trong các lĩnh
vực liên quan, đã đóng góp những thông tin vô cùng quý báu và những ý kiến xác
đáng, để tác giả có thể hoàn thành nghiên cứu này.
Tác giả luận văn

Hoàng Bá Tuân

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .............................................................................vii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................................. 2
3. Yêu cầu của đề tài ................................................................................................... 2
Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.............................................. 3
1.1. Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .......................................... 3
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ................................. 3
1.1.2. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB .................................. 7
1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường GPMB ................................................. 9
1.2.1. Chính sách bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới ............................. 9
1.2.2. Một số vấn đề cơ bản về vồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam......... 12
1.3. Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt bằng ..................................... 15
1.4. Thực tiễn việc bồi thường GPMB và tái định cư ở Việt Nam ........................... 20
1.4.1. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ............................................. 21
1.4.2. Những kết quả đạt được trong quá tŕnh bồi thường GPMB và tái định cư .... 23
1.4.3. Về những tồn tại trong quá tŕnh bồi thường GPMB và tái định cư ................ 24
1.5. Kết quả bồi thường GPMB và tái định cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa .................... 24
1.6. Kết quả bồi thường GPMB và tái định cư trên địa bàn Khu kinh tế
Nghi Sơn ................................................................................................................... 27
1.7. Tŕnh tự và thủ tục công tác bồi thường GPMB và tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất .................................................................................................................. 29
1.7.1. Thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

và tổ giúp việc ........................................................................................................... 29


iv
1.7.2. Trình tự lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư............................... 30
1.7.3. Hồ sơ, trình tự thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư ....................................................................................................................... 34
1.7.4. Công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư; chi trả tiền và bàn giao mặt bằng ........................................................................ 36
1.8. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa ........ 37
1.8.2. Khái quát về thực trạng kinh tế xã hội của Khu kinh tế Nghi Sơn huyện
Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa: ........................................................................................ 37
Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 42
2.1. Địa điểm nghiên cứu .......................................................................................... 42
2.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 42
2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 42
2.3.1. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa
bàn Khu kinh tế Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh hóa .................................... 42
2.3.2. Đánh giá công tác bồi thường GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất tại hai dự án trên địa bàn nghiên cứu .................................................................. 42
2.3.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất tại hai dự án qua ư kiến người dân ...................................................................... 42
2.3.4. Đề xuất một số giải pháp cần thực hiện trong thời gian tới nhằm ổn định và
nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tương lai ...... 43
2.4. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................... 43
2.4.1. Phương pháp điều tra ...................................................................................... 43
2.4.2. Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu .............................................. 43
2.4.3. Phương pháp chuyên gia ................................................................................. 43
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 45
3.1. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa............................................................................... 45
3.1.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa ........................ 45
3.1.2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tĩnh Gia ............... 50
3.1.3. Bộ máy cán bộ ngành quản lý đất đai của huyện Tĩnh Gia ............................ 51


v
3.2. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu ......................................................... 52
3.2.1. Tổng quan về dự án nghiên cứu ...................................................................... 52
3.2.2. Ý nghĩa tầm quan trọng của dự án .................................................................. 54
3.2.3. Quy mô, địa điểm, thời gian thực hiện dự án.................................................. 55
3.2.4. Phạm vi ảnh hưởng của dự án ......................................................................... 56
3.2.5. Công tác bồi thường GPMB và TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại hai dự án ........ 57
3.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB của 2 dự án nghiên cứu qua phiếu
điều tra ý kiến ........................................................................................................... 66
3.3.1. Điều tra hộ gia đình ......................................................................................... 66
3.3.2. Điều tra cán bộ chuyên môn............................................................................ 72
3.3.3. Nhận xét .......................................................................................................... 74
3.4. Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và tái
định cư ....................................................................................................................... 74
3.4.1. Thuận lợi ......................................................................................................... 74
3.4.2. Khó khăn ......................................................................................................... 75
3.4.3. Nhận xét .......................................................................................................... 76
3.5. Đề xuất một số giải pháp .................................................................................... 78
3.5.1. Giải pháp về chính sách .................................................................................. 78
3.5.2. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc
sống cho người có đất bị thu hồi ............................................................................... 79
3.5.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện ....................................................................... 79
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 80

1. Kết luận ................................................................................................................. 80
2. Kiến nghị ............................................................................................................... 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 83


vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ADB

The Asian Development Bank
Ngân hàng phát triển Châu Á

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND

Hội đồng nhân dân

QĐ

Quyết định

UBND

Ủy ban nhân dân

WB

World Bank
Ngân hàng thế giới


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Danh sách tham khảo ý kiện của các chuyên gia ..................................... 44
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017.............. 45
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 ................ 47
Bảng 3.3. Tổng hợp số lượng cán bộ địa chính cấp phường, xã ............................... 51
Bảng 3.4. Một số chỉ tiêu cơ bản của hai dự án ........................................................ 56
Bảng 3.5. Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ về đất của 2 dự án ............. 59
Bảng 3.6. Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án............................... 61
Bảng 3.7. Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB tại 2 dự án .................................. 63
Bảng 3.8. Tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của 2 dự án .................................... 65
Bảng 3.9. Quan điểm của người dân về vấn đề bồi thường GPMB tại 2 dự án
nghiên cứu .............................................................................................. 67
Bảng 3.10. Quan điểm của người dân về vấn đề chính sách hỗ trợ tại 2 dự án ........ 68
Bảng 3.11. Quan điểm của người dân về vấn đề tổ chức thực hiện bồi thường
GPMB tại 2 dự án .................................................................................. 69
Bảng 3.12. Ý kiến của người dân về vấn đề bồi thường GPMB tại 2 dự án ............ 71
Bảng 3.13. Quan điểm của cán bộ chuyên môn về công tác bồi thường GPMB,
hỗ trợ và tái định cư tại 2 dự án ............................................................ 73
Bảng 3.14. Đánh giá mức độ quan trọng của một số yếu tố ảnh hưởng đến công
tác giải phóng mặt bằng ......................................................................... 77


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân
cư, hệ thống hạ tầng giao thông ... đang được triển khai xây dựng đã làm thay đổi
diện mạo và đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho đất nước. Trong sự phát triển mạnh
mẽ đó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư ở các dự án không thống nhất, không đồng bộ, không công bằng. Trên
thực tế có thể nói chính sách bồi thường thiệt hại của nhà nước hiện nay đối với người
dân bị thu hồi đất là chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng được nguyện vọng, nhu cầu và ổn
định đời sống, sản xuất sau khi phải di dời đến nơi ở mới.
Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn được chính phủ thành lập tại Quyết định
số 965/ QĐ- TTg ngày 17 tháng 7 năm 2006 về việc thành lập Ban quản lý khu kinh
tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa Ban là một trong các khu kinh tế trọng điểm có tác
động lan toả mạnh mẽ đến tốc độ phát triển công nghiệp hoá vùng Bắc Trung Bộ.
Nhằm thực hiện đề án "Phát triển Thanh Hóa trở thành một tỉnh có sức thu hút vốn
đầu tư nước ngoài và trong nước đứng thứ 3 toàn quốc năm 2017 và trở thành một
tỉnh có nền kinh tế khá năm 2020. Tuy nhiên trong quá trình xúc tiến đầu tư và phát
triển xây dựng cơ sở hạ tầng trong các khu công nghiệp trong tỉnh Thanh Hóa nói
chung và trong Khu kinh tế Nghi Sơn nói riêng công tác GPMB đã nảy sinh nhiều
khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư. Một số dự án đầu tư không đáp ứng đúng tiến độ như kế hoạch ban đầu do
vướng mắc ở giai đoạn bồi thường giải phóng mặt bằng. Mặt khác cuộc sống và sản
xuất của người dân bị thu hồi đất, phải di dời đến nơi ở khác cũng như các hộ thuộc
hộ lùi đang có những bất cập do các chính sách và luật pháp của Nhà nước chưa
đồng bộ dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện.
Chính sách Pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất nói riêng đang được Đảng, nhà nước, các cấp, các
ngành đặc biệt quan tâm và không ngừng đổi mới, hoàn thiện. Tuy nhiên, công tác


2

bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư vẫn là vấn đề nan giải và
mang tính thời sự. Vấn đề đặt ra là cần tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, cải
thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển,
đáp ứng yêu cầu ổn định đời sống của nhân dân và phát triển xã hội; Để kịp thời có
những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất góp phần giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc hiện nay, việc nghiên
cứu đề tài: ‘‘Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh
Hóa’’ có một ý nghĩa rất quan trọng và cũng là công việc cần thiết phải nghiên cứu
để có giải pháp hiệu quả nhất trong môi trường đầu tư hiện nay.
2. Mục tiêu của đề tài
- Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất của các dự án trong phạm vi nghiên cứu.
- Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng
mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách Pháp luật, tháo gỡ
các khó khăn gặp phải nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB của các dự án trên
địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn.
3. Yêu cầu của đề tài
“Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất của một số dự án trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa” góp
phần phát hiện những tồn tại, đóng góp cho việc hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn
cho chính sách bồi thường GPMB và giúp cho việc thực hiện chính sách có hiệu quả,
góp phần đẩy nhanh tiến độ các dự án trên địa bàn Khu kinh tế Nghi Sơn.


3
Chương 1
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1. Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.1.1.1. Thu hồi đất
Căn cứ điểm 11 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]:
“11. Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng
đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử
dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.”
1.1.1.2. Bồi thường, hỗ trợ
Căn cứ điểm 12 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]:
“12. Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối
với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.”
Bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất cho dân, là việc khôi phục lại giá trị tài sản
(nhà cửa, đất đai…), nguồn sinh sống, lợi ích vật chất và tinh thần theo nghĩa rộng
cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng do quá trình triển khai thực hiện dự án đó
chính là hình thức trách nhiệm dân sự để bù đắp những tổn thất về vật chất, tinh
thần cho bên thiệt hại, nhưng thiệt hại này không phải do hành vi trái pháp luật (của
nhà đầu tư hay của Nhà nước) mà thực chất là kết quả của “phá hủy - tái tạo” trong
quá trình phát triển của đô thị hay kinh tế - xã hội.
Sự đền bù đó có thể hiểu là trả lại đầy đủ hoặc tương xứng với mất mát hoặc
sự vất vả. Và phải hiểu rằng:
- Không phải mọi khoản đền bù đều bằng tiền;
- Sự mất mát của người bị thu hồi đất không chỉ là về mặt vật chất mà nhiều
trường hợp còn mất mát cả về tinh thần và nhất là khi phải đi tái định cư;
- Về mặt hành chính thì đây là một quá trình không tự nguyện, có tính bắt
buộc và đòi hỏi phải có sự “hy sinh”. Không chỉ là một sự đền bù ngang giá
tuyệt đối.
Căn cứ điểm 14 - Điều 3, Luật đất đai 2013 [1]:


4

“14. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có
đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”.
Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và
phát triển thông qua việc cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, đào tạo nghề
mới, bố trí việc làm mới…
Căn cứ vào Điều 83 Luật đất đai 2013 [1]:
"Điều 83. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
1. Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
a) Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường
theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;
b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và
đúng quy định của pháp luật.
2. Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:
a) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;
b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp
thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu
hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển
chỗ ở;
c) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;
d) Hỗ trợ khác.
3. Chính phủ quy định chi tiết Điều này."
1.1.1.3. Tái định cư
Tái định cư là một vấn đề rất lớn của quốc gia, đặc biệt là các nước đã và đang
phát triển những trường hợp điển hình như xây dựng làm cầu đường, xây dựng các
khu công nghiệp và phát triển đô thị.
Tái định cư là một khái niệm mang một tầm vóc khá rộng, ảnh hưởng tác động
trực tiếp đến đời sống của người dân do bị mất tài sản, và nguồn thu nhập trong quá
trình dự án phát triển gây ra. Khi bất kể có phải di chuyển hoặc các chương trình có
mục đích khôi phục cuộc sống của họ. Vì vậy Tái định cư bao hàm cả việc thực

5
hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất và Tái định cư theo nghĩa hẹp
đó chính là quá trình di dời người dân đến một nơi ở mới.
Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố
trí Tái Định Cư bằng một trong các hình thức sau:
- Bồi thường bằng nhà ở;
- Bồi thường bằng giao đất ở mới;
- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở.
a. Hình thức về việc tái định cư có các dạng như sau:
- Di dời dân cư vào khu đô thị;
- Chuyển dịch nội thành và ngoại thành từ các chương trình cải tạo đô thị hóa,
chuyển dịch theo cơ sở tự nguyện của người dân;
- Tái định cư tại chỗ khi chính quyền thực hiện các dự án.
b. Xét về cơ sở tự nguyện của người dân cũng có rất nhiều mức độ:
- Tái định cư tự giác;
- Tái định cư tự phát;
- Tái định cư cưỡng bức.
c. Xét về tính chất thì Tái định cư thường có 2 dạng như sau:
Tái định cư bắt buộc: thực hiện các dự án có mục đích chung vì vậy đều
được xác lập quyền ưu tiên, để thu hồi đất nhằm phục vụ các dự án vì lợi ích
cho nhà nước.
Tái định cư tự nguyện: Thông thường trong tái định cư tự nguyện trong các
dự án được cải tạo quy mô trong khu đô thị vì những lợi ích trực tiếp của người
tham gia dự án.
1.1.1.4. Một số khái niệm liên quan khác
Theo 1 số điểm Điều 3 Luật đất đai 2013 [1]:
“ 7. Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là
việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối

tượng có nhu cầu sử dụng đất.


6
8. Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước cho thuê
đất) là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu
sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất.
9. Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng
đất cho người đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định.
10. Chuyển quyền sử dụng đất là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ
người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng,
thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
13. Chi phí đầu tư vào đất còn lại bao gồm chi phí san lấp mặt bằng và chi
phí khác liên quan trực tiếp có căn cứ chứng minh đã đầu tư vào đất mà đến thời
điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được.
19. Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất.
20. Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối
với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định.
21. Tiền sử dụng đất là số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà nước
khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất.”
1.1.1.5. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di
dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần
đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công
trình mới. Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành hội
đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới. Đây
là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên

quan đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia và cả của xã hội. Công tác giải
phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên
thực hiện dự án. Trong đó đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ
giải phóng mặt bằng.


7
Từ những nhận thức trên có thể hiểu bản chất của công tác đền bù giải phóng
mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích
quốc gia, lợi ích công cộng trong quá trình hiện nay không chỉ đơn thuần là sự đền
bù về mặt vật chất mà còn phải đảm bảo lợi ích của người dân phải di chuyển. Đó là
họ phải có được chỗ ở ổn định, điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi cũ, nhưng
chắc chắn phải tốt hơn nơi cũ về mọi mặt thì mới tạo điều kiện cho người dân sống
và ổn định. Được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp.
1.1.2. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB
1.1.2.1. Thực trạng quản lý đất đai
Nói đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của nơi có dự án. Nơi nào
công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm
rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì
khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di
chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn. Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt
những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói trên sẽ gặp không ít
khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh
giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối
chiếu, xác minh. Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi
đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng,
nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê,
đền bù GPMB gặp không ít khó khăn.
1.1.2.2. Tổ chức thực hiện và giải quyết các thủ tục hành chính
Khả năng tổ chức thực hiện và giải quyết các thủ tục hành chính trong GPMB

như trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải khẩn trương và chính xác.
1.1.2.3. Chế độ, chính sách
Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị
ảnh hưởng, thái độ và năng lực của cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền
khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai


8
công tác GPMB. Những phức tạp này thường nảy sinh do việc không đạt được sự
đồng thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì
lại không có khả năng chi trả nên luôn gây khó khăn về sau và đòi hỏi phải thương
lượng lại khi mức giá thị trường tăng. Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh
gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý
và nguyện vọng của người dân khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ
đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng
dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB.
1.1.2.4. Xử lý những vướng mắc phát sinh
Thắc mắc của người dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất,
hạn mức đất, đơn giá đền bù hoặc hỗ trợ, một số vấn đề phức tạp về đất đai do quá
khứ để lại và về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định cư...Trong bối
cảnh đó, chỉ cần một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu các quy định, thiếu
trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vô nguyên
tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, có thể toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ
phải làm lại từ đầu...
Chính từ những sự bất đồng thuận với cách giải quyết các chế độ, chính sách
và xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng mà người dân
trong vùng dự án dường như không quan tâm đến việc GPMB và bất hợp tác với
các các cán bộ, công chức của cơ quan chức năng đến làm việc. Đó là điểm đầu cho
một xâu chuỗi phát sinh các vấn đề rắc rối khác kéo dài mà chính quyền phải tìm

cách xử lý để hoàn thành công việc. Trong trường hợp này, nếu chính quyền địa
phương không quyết liệt và triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc và đảm bảo trật tự,
an ninh trong vùng, chống các hành vi quấy rối thì tiến độ GPMB sẽ chỉ có thể dậm
chân tại chỗ…
1.1.2.5. Tái định cư
Khả năng hoàn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho công
tác di dân, tái định cư và khu tái định cư được xây dựng có điều kiện bằng hoặc tốt
hơn khu dân cư có đất bị thu hồi.


9
1.1.2.6. Tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư
Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư dự án trong
quá trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nhà đầu tư phải đủ khả năng tài chính
để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được
thông báo. Ngược lại, công tác bồi thường sẽ bị trì hoãn và có thể tạo ra sự bất bình,
phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện trong nhân dân. Trong quá trình
GPMB, sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có
thẩm quyền giải quyết các khó khăn, vướng mắc có vai trò rất quan trọng trong việc
đẩy nhanh tiến độ GPMB.
1.1.2.7. Công tác dân vận trong GPMB
Công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường, giải tỏa
khi nhà nước thu hồi đất chưa thường xuyên, sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp
luật của người dân còn hạn chế nên có suy bì khi người bị thu hồi đất lại coi đất
đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như đất phi nông nghiệp theo dự án đang
triển khai, so sánh khiếu nại về chính sách và giá đền bù giữa người được áp dụng
theo thời điểm đã ban hành chính sách cũ với người đang được thực hiện chính sách
mới. Mặt khác, ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất
của Nhà nước để phát triển kinh tế trở nên nhạy cảm và phức tạp khi hình thành sự

so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người
khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều. Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của
dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư
khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB.
Ngoài ra, vấn đề về quy hoạch sử dụng đất, giá đất cũng tác động đến
công tác GPMB. Trên đây là những vấn đề cần đặt ra và ưu tiên hàng đầu để
giải quyết là cải thiện và khắc phục mọi vấn đề liên quan làm ảnh hưởng đến
công tác bồi thường GPMB.
1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường GPMB
1.2.1. Chính sách bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới
Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dung rất quan
trọng của Luật Đất đai 2013 [2]. Thực tiễn triển khai thực hiện bồi thường rất phức


10
tạp, đòi hỏi kết hợp hài hòa giữa lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư và người bị thu
hồi đất. Mỗi quốc gia có quy định và cách thức thực hiện riêng, cơ bản tùy thuộc
vào chế độ sở hữu về đất đai và điều kiện thực tế ở mỗi nước.
1.2.1.1. Trung Quốc
Theo pháp luật đất đai của Trung Quốc, chỉ có Chính phủ và chính quyền
cấp tỉnh mới có thẩm quyền thu hồi đất. Quốc vụ viện (Chính phủ) quyết định
thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên, đối với loại đất khác là 70 ha trở lên. Dưới
hạn mức đất này, chính quyền cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất. Đất nông nghiệp
sau khi thu hồi sẽ chuyển từ chế độ sở hữu tập thể thành chế độ sở hữu nhà nước.
Trách nhiệm bồi thường thuộc về người sử dụng đất sau khi thu hồi.
Có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở
Trung Quốc là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như
số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư. Nếu
như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án
đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm

bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so
với trước khi bị thu hồi đất [9].
1.2.1.2. Hàn Quốc
Vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng
nông thôn vào đô thị, thủ đô Xê-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư
trầm trọng trong thành phố. Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền
thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận. Việc đền bù được
thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua
căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư [9]. Singapore
Theo pháp luật thu hồi đất và bồi thường của Hàn Quốc, nhà nước có quyền
thu hồi đất (có bồi thường) của người dân để sử dụng vào các mục đích sau đây:
- Các dự án phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh;
- Dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi…;
- Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu…;
- Dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng…;


11
- Dự án xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà ở
để cho thuê hoặc chuyển nhượng…
1.2.1.3. Thái Lan
Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá
trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị
trường điều tiết. Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù
được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù [9].
1.2.1.4. Singapore
Luật pháp Singapore quy định Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất và người
dân có nghĩa vụ chấp hành quyết định thu hồi đất. Việc thu hồi đất được thực hiện
dựa trên quy hoạch tổng thể đã được phê duyệt và tuân thủ các nguyên tắc chủ yếu
sau đây:

- Thu hồi đất bắt buộc để sử dụng đất vào mục đích công cộng;
- Hạn chế việc thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân (chỉ thu hồi trong các trường
hợp cần thiết);
- Việc thu hồi đất phải được sự đồng ý của Chính phủ, sau khi đã thảo luận và
tham khảo ý kiến của cộng đồng;
- Việc thu hồi đất được thực hiện theo quy trình chặt chẽ do pháp luật quy
định. Nhà nước thông báo cho người bị thu hồi đất biết trước từ 2 đến 3 năm trước
khi ra quyết định thu hồi đất. Trường hợp người bị thu hồi đất không thực hiện
quyết định thu hồi đất sẽ bị nhà nước áp dụng các biện pháp cưỡng chế hoặc bị phạt
theo Luật xâm chiếm đất công.
Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của Singapore được tiến hành
thận trọng (đặc biệt đối với đất thuộc sở hữu tư nhân) trên cơ sở các quy định chặt
chẽ của pháp luật. Nguyên tắc công bằng, minh bạch được đề cao trong quá trình
thực hiện nên đã nhận được sự đồng thuận của người dân. Tỷ lệ cưỡng chế khi thu
hồi đất thấp (dưới 1% tổng số các trường hợp thu hồi đất).
Nhà nước chịu trách nhiệm thu hồi đất, sau đó cung cấp cho các đơn vị để
thực hiện dự án theo quy hoạch (bán hoặc cho thuê). Giải pháp này giúp Singapore


12
tránh được tình trạng đối đầu giữa nhà đầu tư và chủ đất trong quá trình đền bù giải
phóng mặt bằng [9].
1.2.2. Một số vấn đề cơ bản về vồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam
1.2.2.1. Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987
Giai đoạn này bao gồm toàn bộ thời kỳ Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng
hoà (1945-1975). Trong đó: từ năm 1945-1954, nước ta thực hiện Cách mạng dân
tộc dân chủ; từ năm 1954-1975 nước ta thực hiện xây dựng chủ nghĩa xã hội
ở miền Bắc và tiến hành cách mạng giải phóng dân tộc ở miền Nam. Đặc trưng cơ
bản của chính sách ruộng đất trong thời kỳ này là: khai hoang, vỡ hoá, tận dụng
diện tích đất đai để sản xuất nông nghiệp; tịch thu ruộng đất của thực dân, việt gian,

địa chủ, phong kiến chia cho dân nghèo; chia ruộng đất vắng chủ cho nông dân.
Giai đoạn 1945 đến 1987, tuy chưa có Luật đất đai nhưng đã có nhiều văn bản
pháp quy để điều chỉnh các quan hệ về ruộng đất với nội dung cơ bản là ngày càng
tăng cường công tác quản lý đất đai. Đồng thời cũng đã sơ khai quy định các nội
dung quản lý Nhà nước về đất đai.
1.2.2.2. Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993
Sau 10 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội theo kiểu kinh tế kế hoạch, đến năm
1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới, xoá bỏ
bao cấp, chuyển sang nền kinh tế hạch toán kinh doanh. Trước tình hình đó, ngày
29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã
thông qua Luật đất đai đầu tiên - Luật Đất đai 1987.
Tuy vậy, Luật Đất đai 1987 được soạn thảo trong bối cảnh nước ta bắt đầu đổi
mới, vừa tuyên bố xóa bỏ chế độ quan liêu bao cấp nên còn mang nặng tính chất
của cơ chế đó khi soạn luật; do đó đã bộc lộ một số tồn tại sau: Việc tính thuế trong
giao dịch đất đai rất khó khăn vì Nhà nước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá
trị; chưa quy định rõ những cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh về quan hệ đất đai
trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, trong quá trình tích tụ tập trung
sản xuất trong nông nghiệp và phân công lại lao động trong nông thôn; chính sách
tài chính đối với đất đai chưa rõ nét, đặc biệt là giá đất; chưa có những điều chỉnh


13
thích đáng đối với những bất hợp lý trong những chính sách cũ, trong việc thay đổi
quy hoạch, thay đổi kết cấu hộ nông dân trong nông thôn; mới tập trung chủ yếu
vào việc xử lý đối với đất nông - lâm nghiệp; chưa cho phép người sử dụng đất dịch
chuyển quyền sử dụng đất.
1.2.2.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003
Sau giai đoạn bắt đầu đổi mới (từ 1986-1991), chúng ta vẫn còn thiếu nhiều
quy định và ngay cả hệ thống pháp luật đã ban hành cũng còn nhiều bất cập, chưa
đáp ứng được tình hình đổi mới của đất nước. Vì vậy, Hiến pháp 1992 ra đời,

trong đó quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 17), "Nhà nước thống
nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng
mục đích và có hiệu quả" (Điều 18). Để phù hợp với giai đoạn mới và thực hiện đổi
mới toàn diện nền kinh tế, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, khắc phục những hạn
chế của Luật Đất đai 1987, ngày 14 tháng 7 năm 1993, Quốc hội khoá IX thông qua
Luật Đất đai 1993.
Khẳng định quyền sử dụng đất có giá trị, được pháp luật và cuộc sống thừa
nhận, do đó giá trị của quyền sử dụng đất là một yếu tố cơ bản trong sự vận động
của quan hệ đất đai. Khẳng định quyền sử dụng đất đai được tham gia trực tiếp vào
cơ chế thị trường, là một yếu tố quan trọng hình thành thị trường bất động sản của
đất nước. Đây là một phương diện rất mới của quan hệ đất đai ở nước ta so với
trước đây.
Phương thức sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng còn nhiều bất hợp
lý; thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều ách tắc, bất cập; nợ đọng,
trốn tránh tiền thuê đất, tiền sử dụng đất còn nhiều; xử lý vi phạm về quản lý, sử
dụng đất chưa nghiêm và không kịp thời.
1.2.2.4. Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013
Thực hiện Nghị quyết số 12/2001/QH về chương trình xây dựng luật, pháp
lệnh của Quốc hội khoá XI (2002-2007), Quốc hội đã tiến hành xây dựng Luật đất
đai mới thay thế cho Luật Đất đai 1993. Ngày 26 tháng 12 năm 2003, tại kỳ họp thứ
4, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất đai mới - Luật Đất đai 2003.


14
Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường,
giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc
khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt để chủ động quỹ đất cho đầu tư
phát triển. Đồng thời, Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước giao cho Tổ chức phát
triển quỹ đất (do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập)

thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ
đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được
công bố mà chưa có dự án đầu tư.
1.2.2.5. Thời kỳ từ năm 2013 đến nay
Nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất,
giảm thiểu khiếu kiện trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 [2]
tiếp tục kế thừa những những quy định còn phù hợp của Luật đất đai 2003 đồng thời
đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm đưa chính sách về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư đi vào cuộc sống.
Một số nội dung chủ yếu có tính đổi mới trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng
mặt bằng quy định trong Luật Đất đai 2013 [2]:
- Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất;
- Quy định cụ thể và làm rõ các điều kiện để được bồi thường về đất;
- Thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn
lại thông qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất
ở, đất phi công nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất;
- Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại , cho một số
trường hợp không được bồi thường đất;
- Bổ sung quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án
đặc biệt;
- Về chính sách hỗ trợ:
+ Quy định các nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;


15
+ Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ
gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường;
+ Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ
gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi

đất ở mà phải di chuyển chỗ ở;
- Về chính sách tái định cư:
+ Bổ sung quy định về lập và thực hiện dự án tái định cư;
+ Sửa đổi, bổ sung quy định về bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở mà
phải di chuyển chỗ ở.
1.3. Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt bằng
- Theo Nguyễn Anh Vũ (2016) cho thấy: Công tác bồi thường và giải phóng
mặt bằng dự án đầu tư xây dựng công trình: Tuyến đường giao thông nối các khu
chức năng khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh có bước đột phá
về tiến độ thực hiện so với các dự án có cùng quy mô đầu tư và phạm vi ảnh hưởng
do có những thuận lợi sau:
Công tác GPMB được cấp tỉnh và huyện đặc biệt quan tâm, coi là nhiệm vụ
trọng tâm của tỉnh và các địa phương.
Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đến Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đặc biệt
quan tâm đến công tác GPMB, đặc biệt các dự án trọng điểm. Trên cơ sở đó, Ban
giai phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư huyện tĩnh Gia đã bám sát chỉ đạo sự chỉ
đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện để triển khai nhiệm vụ và giải quyết công
việc. Các phòng ban chuyên môn, UBND các xã, thị trấn rất tích cực chủ động và
huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để thực hiện công tác GPMB.
UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Chỉ thị số 04/CT “về việc tập trung chỉ đạo
công tác giải phóng mặt bằng để triển khai các dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
với nhiệm vụ là tăng cường công tác tuyên truyền, tập trung công tác giải phóng
mặt bằng các dự án, nhất là những dự án trong điểm, tạo quỹ đất sạch để các nhà
đầu tư hoàn thành tiến độ các dự án; tập trung kịp thời tháo gỡ các vướng mắc, tồn


16
tại của các dự án; đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân và giải
quyết khiếu nại tố cáo. Qua việc triển khai thực hiện bồi thường, GPMB dự án nêu
trên UBND tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành phối hợp với UBND

huyện Vân Đồn kịp thời thác gỡ các vướng mắc liên quan đến chính sách bồi
thường, GPMB.
Huyện ủy Vân Đồn đã thành lập Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng của huyện
nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc đẩy nhanh tiến độ GPMB đã góp
phần thu hút đầu tư thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện
chủ động chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, các địa phương, các tổ chức đoàn thể
thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân hiểu, chấp hành
sách và pháp luật của Nhà nước về bồi thường GPMB để thực hiện các dự án. Công
khai minh, bạch trong công tác bồi thường, GPMB và tuân thủ nghiêm các bước,
trình tự thực hiện bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất.
UBND huyện Vân Đồn đã tập trung, quyết liệt chỉ đạo công tác GPMB để bàn
giao mặt bằng cho các nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án đúng tiến độ đã đề ra,
nhất là các dự án trọng điểm, tập trung giải quyết những tồn tại, vướng mắc trong
công tác GPMB. Chính sách bồi thường, GPMB mới được ban hành chi tiết, sát với
thực tế cuộc sống hơn, phân cấp mạnh cho địa phương quyết định nên được đa số
nhân dân đồng tình ủng hộ.
UBND cấp xã, thị trấn rất tích cực chủ động và huy động cả hệ thống chính trị
vào cuộc để thực hiện công tác GPMB, làm tốt công tác giải quyết khiếu nại tố cáo
và giải quyết vướng mắc kịp thời.
- Theo Dương Thị Thu Thủy (2016) cho thấy: Công tác bồi thường giải phóng
mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng
Sơn còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
Quy trình thu hồi đất của Hội đồng bồi thường GPMB dự án khu tái định cư
khối 2, phường Vĩnh Trại đã đảm bảo nhưng việc chuyển các văn bản có liên quan
(chậm giao Quyết định thu hồi đất) tới người bị thu hồi đất còn chậm trễ; quá trình
thực hiện đo đạc kiểm đếm chưa đảm bảo (không đo đạc thực tế khu đất thu hồi mà