Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (757.14 KB, 102 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------
TRỊNH THANH PHƯƠNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
TAM ĐIỆP – NINH BÌNH
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. LÊ HUY ĐỨC
HÀ NỘI - 2015
MỤC LỤC
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
LỜI MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
CHUƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NNSNN CẤP
HUYỆN.................................................................................................................... 6
1.1. Một số vấn đề cơ bản về NSNN cấp huyện và quản lý chi
NSNN cấp huyện...............................................................................................6
1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyên................................................................6
1.1.2. Quản lý chi NSNN cấp huyện................................................................10
1.2. Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện.........................................................14
1.2.1. Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:................................14
1.2.2. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:..................................16
1.2.3. Tiêu chí đánh giá....................................................................................31
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NS cấp huyện.................34
1.3.1 Các nhân tố khách quan...........................................................................34
1.3.2 Các nhân tố chủ quan..............................................................................35
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP GIAI ĐOẠN 2011-2014...................................37
2.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội thành phố Tam Điệp...........37
2.1.1 Điều kiện tự nhiên...................................................................................37
2.1.2 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội.............................................................38
2.2 Khái quát về quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp giai
đoạn 2011-2014.............................................................................................44
2.2.1 Nhiệm vụ chi NSNN thành phố Tam Điệp:............................................44
2.2.2 Khái quát về tình hình thực hiện chi NSNN cấp huyện trên địa bàn thành
phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014.................................................................46
2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Tam Điệp
thời kỳ 2011-2014...................................................................................................48
2.3.1 Về nội dung quản lý................................................................................48
2.3.2 Về quy trình quản lý................................................................................51
2.3.3 Về bộ máy quản lý...................................................................................67
2.3.4 Về phương pháp quản lý.........................................................................70
3.3 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN ở TP Tam Điệp giai
đoạn 2011-2014..............................................................................................71
3.3.1 Ưu điểm...................................................................................................71
3.3.2 Hạn chế...................................................................................................72
3.3.3 Nguyên nhân...........................................................................................74
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP................78
3.1. Căn cứ xác định phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý
chi NSNN trên địa bàn thành phố Tam Điệp.......................................................78
3.2. Quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN thành phố Tam Điệp..................................................................................79
3.2.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành
phố Tam Điệp...................................................................................................79
3.2.2. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi..................80
3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở thành phố
Tam Điệp................................................................................................................82
3.3.1 Về nội dung quản lý................................................................................82
3.3.2. Về quy trình quản lý...............................................................................83
3.3.3. Về phương pháp quản lý........................................................................87
3.3.4. Về bộ máy quản lý..................................................................................91
3.4. Kiến nghị các điều kiện thực hiện.................................................................94
KẾT LUẬN............................................................................................................95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................96
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT
Chữ viết tắt
Giải nghĩa
1
HĐND
Hội đồng nhân dân
2
KBNN
Kho bạc Nhà nước
3
KT-XH
Kinh tế - xã hội
4
NSĐP
Ngân sách địa phương
5
NSNN
Ngân sách nhà nước
6
TC-KH
Tài chính – Kế hoạch
7
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1:
Cân đối thu-chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2014)....47
Bảng 2.2:
Quy mô chi thường xuyên ngân sách thành phố Tam Điệp
(2011-2014)...........................................................................47
Bảng 2.3:
Tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố
Tam Điệp giai đoạn 2011-2014............................................48
Bảng 2.4:
Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam
Điệp (2011-2014)..................................................................49
Bảng 2.5:
Dự toán nguồn chi ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp
( 2011-2014)..........................................................................51
Bảng 2.6:
Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành
phố Tam Điệp ( 2011-2014)..................................................56
Bảng 2.7:
Tình hình thực hiện chi thường xuyên so với dự toán đầu
năm...................................................................................... 60
Bảng 2.8:
Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tam Điệp............61
Bảng 2.9:
Chi Quản lý hành chính Nhà nước, Đảng, Đoàn thể thành phố
Tam Điệp...............................................................................64
Bảng 2.10:
Chi sự nghiệp môi trường thành phố Tam Điệp....................65
Bảng 2.11:
Chi sự nghiệp kinh tế thành phố Tam Điệp...........................66
HÌNH
Hình 2.1:
Cơ cấu chi quản lý hành chính Nhà nước.............................65
1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực
hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý chi
NSNN đã có những bước cải cách đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng
kể. Luật Ngân sách nhà nước ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc
điều hành NSNN, phát triển KT-XH: quản lý thống nhất nền tài chính quốc
gia, xây dựng NSNN lành mạnh, tiết kiệm, thúc đẩy tích lũy để thực hiện các
nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hó đất nước, đảm bảo quốc phòng, an
ninh và đối ngoại.
Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân
sách quốc gia. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, ngân sách cấp
huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình
trong việc cung cấp các phương tiện vật chất cho hoạt động của bộ máy chính
quyền cấp huyện, đảm bảo và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
nhân dân. Tuy nhiên do điều kiện ngân sách còn eo hẹp nên việc chi ngân
sách thế nào cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh được tình trạng thâm hụt và thất
thoát luôn là vấn đề được đặt ra đối với các nhà quản lý.
Tam Điệp là một trong 8 huyện, thị của tỉnh Ninh Bình. Trong những
năm vừa qua công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Tam Điệp đã
đi vào nề nếp, có những đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH của
thành phố. Bên cạnh những kết quả đạt được quan trọng, công tác quản lý chi
ngân sách của thành phố vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như chi thường
xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành những quy định
mang nặng tính thủ tục hành chính bởi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ
nhưng không bị ràng buộc về hiệu quả ngân sách được giao; việc chấp hành
các quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chưa nghiêm,
năng lực của đội ngũ chuyên môn chưa caotình trạng chi vượt dự toán vẫn
2
xảy ra; còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh
phí,... ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện những mục tiêu Kinh tế - XH
mà nhà nước giao cho.
Từ những nhận thức và thực tế đặt ra, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công
tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình”
làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực một phần vào việc hoàn
thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trên địa bàn
thành phố.
2. Tổng quan nghiên cứu
Thời gian qua đã có một số đề tài nghiên cứu về lĩnh vực quản lý NSNN
trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đó là: Năm 2003 tác giả Phạm Đình Cường
nghiên cứu đề tài “Phân bổ ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở
Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện”; Năm 2010, Sở tài chính tỉnh
Ninh Bình là đơn vị chủ trì nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quả giao quyền
tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn do địa phương
quản lý: do đồng chí Vũ Xuân Hiệp – Phó giám đốc sở Tài chính là chủ
nhiệm đề tài, năm 2013 tác giả Đinh Văn Hợp nghiên cứu đề tài “ Kiểm soát
chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu trên đã
có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi
NSNN ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên, những công trình
này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi
NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NSNN
ở một cấp ngân sách, cụ thể là ngân sách cấp huyện.
Qua quá trình tìm hiểu thực tế và tra cứu tại các thư viện, các website
cho thấy, trong thời gian gần đây ở Việt Nam đã có một số đề tài và bài viết
nghiên cứu về quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hà Đông” của tác
3
giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012. Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp
quận tại quận Ba Đình – TP Hà Nội” của tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại
học Kinh tế Quốc dân, năm 2012. Các đề tài này đã xây dựng được mô hình
khung lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu:
lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi
ngân sách tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý
chi NSNN cấp huyện như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức
bộ máy quản lý. Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và
trong từng giai đoạn phát triển KT-XH thì nhiệm vụ quản lý chi NSNN cũng
khác nhau. Xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình cho đến nay chưa
có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện.
Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề hoàn toàn mới, thực sự
cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng
NSNN của địa phương nói chung và của thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
nói riêng.
Xuất phát từ nhận định trên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân
sách trên địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” sẽ tiếp tục là vấn đề cấp
thiết để nghiên cứu.
3. Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu tổng quát của đề tài là đưa ra được phương hướng và giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở
thành phố Tam Điệp. Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần giải quyết các
nhiệm vụ cụ thể sau:
- Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách cấp huyện và quản
lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp
huyện thành phố Tam Điệp trong thời gian qua; rút ra những ưu điểm, tồn tại
4
và nguyên nhân cơ bản của những tồn tại trong công tác quản lý chi thường
xuyên NSNN cấp huyện của thành phố.
- Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác
quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp
huyện.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi thành phố Tam Điệp
+ Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2011-2014, định hướng và
giải pháp hoàn thiện cho thời gian tới.
+ Về nội dung nghiên cứu:
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN
cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
5. Phương pháp nghiên cứu
-Phương pháp cụ thể: Nghiên cứu tại bàn: Đọc, tra cứu tài liệu thu thập
thông tin dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu luận văn. Các phương pháp cụ
thể được sử dụng như tổng hợp, phân tích, thống kê mô tả, so sánh chuỗi.Tiếp
cận lý thuyết và phương pháp quản lý theo kết quả đầu ra từ các bài giảng và
sách chuyên khảo.
-Tài liệu bao gồm các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách nhà nuớc các năm của UBND tỉnh Ninh Bình và
UBND thành phố Tam Điệp, Nghị quyết về việc phê duyệt dự toán, phân bổ
ngân sách nhà nuớc các năm của UBND thành phố Tam Điệp các năm, Báo
cáo quyết toán thu chi ngân sách thành phố Tam Điệp qua các năm, Các báo
cáo tổng kết năm và các văn bản của thành phố trên các lĩnh vực kinh tế, tài
chính, ngân sách...Các tài liệu tham khảo khác bao gồm: các bài viết và công
5
trình nghiên cứu đề cập đến quản lý chi NSNN trên các tạp chí chuyên ngành
như “Thách thức trong quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra”, trên Tạp chí
nghiên cứu Tài chính kế toán, số 3 (68) năm 2009, “Tăng cường quản lý chi
NSNN theo kết quả đầu ra ở Việt Nam” của ThS. Nguyễn Xuân Thu trên Tạp
chí Thị trường tài chính tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010 .…
-Số liệu thu thập từ Chi cục thống kê, Kho Bạc, phòng Tài chính - Kế
hoạch,...của thành phố.
6. Kết cấu của luận văn:
Luận văn được kết cấu chia thành 3 nội dung chính:
Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa
bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014.
Chương 3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
6
CHUƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1. Một số vấn đề cơ bản về NSNN cấp huyện và quản lý chi NSNN
cấp huyện
1.1.1
Ngân sách nhà nước cấp huyên
1.1.1.1. Khái niệm
Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tư cách là một phạm trù kinh tế đã ra
đời và tồn tại từ lâu gắn liền với sự hình thành nhà nước và nền kinh tế hàng hoátiền tệ. Sau các cuộc đấu tranh giai cấp trong xã hội, Nhà nước ra đời kéo theo quá
trình tập trung của cải vật chất để làm phương tiện nuôi sống bộ máy công quyền.
Bằng quyền lực đó, nhà nước tham gia vào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã
hội và chính nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ đã trao cho nhà nước các công cụ như
thuế, vay nợ để tạo lập quỹ tiền tệ riêng của mình hay còn gọi là NSNN. Tuy
nhiên quan niệm về NSNN vẫn chưa thống nhất, đã có nhiều định nghĩa đã được
đưa ra tùy theo các trường phái kinh tế và các lĩnh vực nghiên cứu.
Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển quan niệm: NSNN là một văn kiện tài
chính, mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, được thiết lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về
NSNN. Chẳng hạn:
Từ điển kinh tế thị trường của Trung Quốc định nghĩa: “NSNN là kế
hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự
pháp định”
Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (cũ) (1971) cho rằng “NSNN là
bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của
quốc gia”.
7
Chúng ta có thể thấy, quan điểm của các nhà kinh tế Nga và Trung Quốc
khá gần gũi với quan điểm của các nhà kinh tế cổ điển.
Tại Việt Nam, định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong Luật NSNN đã
được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002: “NSNN là toàn bộ các khoản thu,
chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức
năng và nhiệm vụ của nhà nước”.
Luật NSNN năm 2002 cũng quy định: NSNN gồm ngân sách trung ương
và NSĐP. Trong đó NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có
HĐND và UBND: ngân sách tỉnh-thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là
ngân sách tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
(gọi chung là ngân sách huyện) và ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là
ngân sách cấp xã).
NSNN huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong
việc ổn định và phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện. Ngân sách
huyện là cấp ngân sách trung gian trong hệ thống NSNN Việt Nam nối giữa
ngân sách tỉnh và ngân sách cấp xã. Vì vậy ngân sách huyện vừa được kinh
phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, vừa quản lý kinh phí cấp dưới đồng thời
cũng tự chịu trách nhiệm cho những khoản thu chi của cấp mình. Ngân sách
huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Ngân sách cấp huyện là toàn bộ các khoản thu-chi được quy định đưa
vào dự toán trong một năm, do HĐND cấp huyện quyết định và giao cho
UBND cấp huyện tổ chức chấp hành, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
1.1.1.2. Vai trò của ngân sách cấp huyện đối với phát triển KTXH
Vai trò của ngân sách cấp huyện, cũng như tất cả các cấp NSNN, đều
không thể tách rời vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng về an
8
ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế, khắc phục những
khiếm khuyết thị trường, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
+ NSNN cấp huyện đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ
máy chính quyền cấp huyện.
Có thể nói NSNN cấp huyện là quỹ tiền tệ chủ yếu cung cấp và huy động
nguồn tài chính cho chính quyền cấp huyện. Tình hình ngân sách cấp huyện
tốt hay xấu có liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần của người
dân trong huyện. Do đó NSNN cấp huyện đóng vai trò to lớn trong phát huy
chức năng, nhiệm vụ, vai trò của chính quyền cấp huyện.
Để tồn tại và hoạt động các cấp chính quyền Nhà nước đều đòi hỏi
phải có nguồn lực tài chính trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của
mình. NSNN cấp huyện là một bộ phận cấu thành nên NSNN và là quỹ tiền
tệ đảm bảo nguồn tài chính đó. NSNN cấp huyện cung cấp nguồn tài chính
và phương tiện vật chất đảm bảo hiệu quả trong hoạt động của chính quyền
cấp huyện.
Ngân sách cấp huyện thực hiện chi cho các chương trình, mục tiêu theo
kế hoạch cụ thể của từng huyện. Tuy nhiên các chương trình, mục tiêu thì
nhiều trong khi nguồn chi thì có hạn, do đó việc nắm bắt nghệ thuật phân
phối, sử dụng nguồn lực vào các mục tiêu trước mắt, cấp bách là điều hết sức
cần thiết. Ngân sách cấp huyện đóng vai trò hết sức quan trọng, nếu không
thực hiện tốt ngân sách cấp huyện cũng sẽ khó thực hiện tốt ngân sách cấp
tỉnh-thành phố, Trung ương và càng không thể tạo điều kiện giúp đỡ cấp ngân
sách cấp dưới là ngân sách cấp xã-phường. Để thực hiện tốt cấp ngân sách
này thì cần phải thực hiện quản lý tốt khâu huy động, khai thác nguồn thu
cũng như kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu sao cho tiết kiệm nhưng vẫn
đạt hiệu quả cao nhất.
+ Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết
cấu hạ tầng, thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội của huyện.
9
Kết cấu hạ tầng kinh tế là một yếu tố rất quan trọng trong việc phát triển
kinh tế của huyện, thành phố cũng như của đất nước nói chung. Kết cấu hạ
tầng kinh tế phát triển giúp giao lưu hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất phát triển từ
đó nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế huyện. Ngân sách
cấp huyện là nguồn chi chủ yếu cho các công trình giao thông, công trình điện
đến từng hộ dân giúp đáp ứng nhu cầu cấp bách trước mắt cũng như lâu dài
cho huyện.
+ Ngân sách cấp huyện còn thực hiện chức năng đảm bảo an ninh trật tự,
quốc phòng, chính trị, văn hóa, xã hội.
Thực hiện vai trò này ngân sách cấp huyện trở thành công cụ nhằm bảo
vệ ý chí của Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để huyện phát triển về mọi mặt.
Ngân sách cấp huyện góp phần khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm bảo
công bằng xã hội, gìn giữ môi trường. Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan
trọng, tích cực trong việc tạo cơ sở trường lớp cho trẻ em và nhân dân học tập,
xây dựng các cơ sở y tế, các công trình văn hóa, nơi vui chơi giải trí, sân bãi
tập luyện thể dục thể thao… góp phần nâng cao trình độ cũng như tăng cường
chất lượng cuộc sống cho nhân dân trên địa bàn huyện.
Tuy nguồn ngân sách còn hạn hẹp nhưng ngân sách cấp huyện có vai trò
quan trọng trong việc thực hiện các chính sách an ninh xã hội, xóa đói giảm
nghèo, chăm lo cho người già và gia đình có công với nước… có sự quan tâm,
giúp đỡ kịp thời nhằm động viên nhân dân yên tâm sản xuất, công tác.
Như vậy thông qua ngân sách của mình, huyện đã thực hiện tốt các hoạt
động về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn.
1.1.1.3. Chi Ngân sách nhà nước cấp huyện
Cũng giống như chi NSNN nói chung, chi NSNN cấp huyện là việc
chính quyền cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ NSNN cấp mình nhằm đảm
bảo điều kiện vật chất để duy trì hoạt động và thực hiện chức năng của chính
10
quyền cấp huyện theo phân cấp và đáp ứng nhu cầu đời sống KT- XH theo
các nguyên tắc nhất định.
Vì là một cấp ngân sách trung gian nên chi NSNN cấp huyện là những
nội dung chi được phân cấp theo nhiệm vụ, nội dung chi NSĐP đã được Luật
NSNN năm 2002 phân định. Cụ thể chi NSNN cấp huyện được HĐND tỉnh
quyết nghị trong tổng chi NSNN tỉnh hàng năm và được UBND tỉnh ra quyết
định giao nhiệm vụ phát triển KT-XH kèm theo các chỉ tiêu chi tài chính đính
kèm, trên cơ sở nhiệm vụ tỉnh giao. Các khoản chi này không bao gồm toàn
bộ các khoản chi NSNN trên địa bàn, cụ thể là không bao gồm các khoản chi
thuộc ngân sách cấp xã.
1.1.2. Quản lý chi NSNN cấp huyện
1.1.2.1. Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện
NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, là một bộ phận phân
cấp trong hệ thống NSNN nói chung. Hoạt động chi NSNN cấp huyện được
quản lý bằng pháp luật và theo dự toán. UBND cấp huyện dựa trên các cơ sở
pháp lý như: dựa trên hiến pháp, hệ thống luật pháp bao gồm luật chuyên biệt
(Luật NSNN) và các luật có liên quan (Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ,
Luật đầu tư; Luật doanh nghiệp;…). Trên các cơ sở pháp lý này, UBND cấp
huyện sẽ điều chỉnh hoạt động chi NSNN cấp huyện trên địa bàn.
Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về quản lý chi NSNN cấp huyện như
sau: Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá UBND cấp huyện vận dụng các quy
luật khách quan, dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương
pháp quản lý tác động đến hoạt động chi NSNN trên địa bàn nhằm đạt được
các mục tiêu KT-XH đã đề ra.
1.1.2.2. Nhiệm vụ của quản lý chi NSNN cấp huyện
Thứ nhất, đảm bảo các khoản chi đúng theo dự toán, đảm bảo hoàn thành
các chỉ tiêu phát triển kinh tế, chính trị, xã hội mà địa phương đã đặt ra.
11
Thông qua việc quản lý các khoản chi theo đúng kế hoạch sẽ đảm bảo
chính quyền nhà nước cấp huyện tập trung thực hiện các chính sách năm tài
khóa đã đặt ra. Từ đó sẽ góp phần giữ vững ổn định chính trị, đặc biệt là giải
quyết được các vấn đề bức xúc của xã hội như: giải quyết việc làm, xóa đói
giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đầu tư vào các công
trình công cộng,…
Thứ hai, thúc đẩy, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN.
Các khoản chi NSNN phải được quản lý một cách chặt chẽ, có khoa học
để nâng cao hiệu quả sử dụng, đảm bảo chi đúng, chi tiết kiệm. Thông qua
hoạt động quản lý các khoản chi NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải,
chi cho những lĩnh vực chưa thực sự cần thiết và đặc biệt là tình trạng thất
thoát nguồn vốn ngân sách
Thứ ba, đảm bảo tính pháp lý của các khoản chi
Tất cả các hoạt động trong quản lý chi NSNN cấp huyện như: Lập dự
toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi đều phải được thực hiện tuân
thủ theo đúng các quy định của pháp luật. Quản lý chi NSNN cấp huyện phải
tuân thủ đúng các quy định về nhiệm vụ chi của NSĐP đã được quy định tại
Điều 24, Luật NSNN năm 2002. Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân
trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định cụ thể trong Luật NSNN
năm 2002, tại Điều 52.
1.1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện:
Theo Điều 3 Luật NSNN năm 2002, NSNN được quản lý thống nhất
theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân
cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Việc quản lý chi NSNN cấp
huyện cũng phải tuân thủ những nguyên tắc này.
Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ
Trong hoạt động chi NSNN cấp huyện nguyên tắc này thể hiện tính chất
pháp lý của kế hoạch tài chính, ngân sách. Kế hoạch chi NSNN cấp huyện
12
phải được HĐND cấp huyện phê chuẩn. Cơ chế này đảm bảo rằng các chính
sách, các mục tiêu, ưu tiên của chính quyền Nhà nước cấp huyện phải xuất
phát từ lợi ích chung của cộng đồng, phát huy tính dân chủ. Cơ chế phê chuẩn
này có nghĩa là kế hoạch NSNN cấp huyện có tính tập trung cao.
Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch
Nguyên tắc này được thể hiện trong cả quy trình từ khâu lập, tổ chức
thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán chi NSNN cấp huyện. Nguồn
kinh phí phục vụ cho chi NSNN chủ yếu từ nguồn thuế, phí do dân đóng góp
nên phải đảm bảo rõ ràng, công khai để các tổ chức, cá nhân giám sát và tham
gia. Kế hoạch chi NSNN cấp huyện phải truyền tải toàn bộ mục tiêu, quan
điểm của chính quyền Nhà nước cấp huyện và là căn cứ để cơ quan hành
pháp tham gia kiểm tra giám sát thực hiện. Các quyết định ban hành phải
có căn cứ, có cơ sở, chi phí, lợi ích gắn liền với quyết định phải rõ ràng, dễ
tiếp cận. Như vậy, thực hiện nguyên tắc này vừa nâng cao trách nhiệm của
các tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách, vừa đảm bảo sử dụng ngân
sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát hiện chỉnh sửa để thông tin về ngân sách
sát đúng thực tiễn.
Thứ ba, nguyên tắc phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với
trách nhiệm.
Theo Luật NSNN hiện hành, NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách
hoàn chỉnh do đó việc quản lý chi NSNN cũng mang tính độc lập tương đối,
đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của huyện. Chính quyền cấp huyện
phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân
sách, về kết quả chi ngân sách cấp mình. Ngân sách cấp huyện phải đảm bảo
cân đối để thực hiện các nhiệm vụ chi được ngân sách cấp tỉnh phân cấp tỉnh
phân cấp trên cơ sở nguồn thu, số bổ sung được giao. Người đứng đầu các cơ
quan, tổ chức sử dụng ngân sách được giao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm
13
trước pháp luật về kết quả quản lý chi của đơn vị mình, đảm bảo thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
Tuy nhiên, bên cạnh tính độc lập tương đối đó, quản lý chi NSNN cấp
huyện cũng là hoạt động mang tính phụ thuộc. Quy mô và các khoản chi ngân
sách trên địa bàn huyện phụ thuộc vào việc phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh
đối với huyện. Các chính sách, chế độ về định mức chi cũng do HĐND tỉnh
quyết định theo thẩm quyền. Trong chi ngân sách thường xảy ra tình trạng
mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi.
Do vậy trong quá trình quản lý chi NSNN cấp huyện không được phép thay
đổi tùy tiện quy mô và định mức chi đã được quy định.
1.1.2.4. Phân cấp quản lý
Phân cấp quản lý chi ngân sách là việc phân định phạm vi trách nhiệm,
thẩm quyền của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa
phương trong quá trình sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi các chức
năng nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của ngân
sách địa phương, nằm giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã. Vì vậy về
mặt chi ngân sách thì ngân sách cấp huyện được quản lý theo nguyên tắc:
- Ngân sách cấp huyện được phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể trên cơ sở
nguồn thu được điều tiết cho ngân sách cấp huyện và số bổ sung từ ngân sách
cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện. Việc phân định này nằm trong Nghị quyết
của HĐND tỉnh năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách và được cố định trong cả
thời kỳ. Hàng năm, chỉ xem xét điều chỉnh số bổ sung một phần khi có trượt
giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế. Chế độ phân cấp xác định rõ
khoản nào ngân sách cấp huyện phải chi, không để tồn tại tình trạng nhập
nhằng dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại ngân sách cấp trên, đồng thời cũng là
xác định rõ nhiệm vụ nào đã quy định cụ thể cho cấp ngân sách khác thì ngân
sách cấp huyện không được phép chi.
14
- Ngân sách cấp huyện được phân chia nguồn thu theo tỉ lệ điều tiết của
HĐND tỉnh vì vậy ngân sách cấp huyện có tính chủ động trong việc thực
hiện các nhiệm vụ của mình. Ngân sách cấp huyện phải đảm bảo cân đối để
thực hiện các nhiệm vụ chi theo phân cấp và nếu nguồn lực tài chính cho phép
thì có thể thực hiện các chính sách, chế độ mới phù hợp với yêu cầu của địa
phương. Ngân sách cấp huyện được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm trên
địa bàn để phục vụ các nhiệm vụ phát triển KT-XH trên địa bàn.
1.1.2.5. Quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện
Việc quản lý và điều hành chi NSNN ngân sách cấp huyện được thực
hiện theo Luật NSNN.
Dự toán NSNN cấp huyện được lập trong một thời kỳ nhất định (1 năm)
và trong khoảng thời gian đó, hoạt động ngân sách cấp huyện được thực hiện
theo một chu trình nhất định bao gồm những công việc nối tiếp nhau, thông
qua đó việc quản lý NSNN cấp huyện được tiến hành một cách khoa học. Chu
trình ngân sách hay còn gọi là quy trình ngân sách dùng để chỉ toàn bộ hoạt
động của ngân sách cấp huyện kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết
thúc chuyển sang ngân sách mới. Chu trình ngân sách cấp huyện bao gồm ba
khâu nối tiếp nhau là: Lập dự toán NSNN, chấp hành dự toán và quyết toán
NSNN. Theo đó quản lý chi NSNN cấp huyện chính là quản lý tốt một quy
trình thống nhất bao gồm từ khâu lập dự toán đến thẩm định dự toán, chấp
hành dự toán, kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả và điều chỉnh ngân sách.
1.2. Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
1.2.1. Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:
Công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện là một lĩnh vực hoạt động
quản lý chi tiêu ngân sách, quản lý việc sử dụng NSNN cấp huyện vào các
mục đích phát triển KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu quả cao
nhất bao gồm nhiều yếu tố hợp thành. Nói đến công tác quản lý chi NSNN là
nói đến một hệ thống các thành tố tạo nên nền tảng và dựa trên nền tảng đó
15
hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước được diễn ra theo thời gian định kỳ
hàng năm (năm tài khóa). Nội dung của khái niệm Công tác quản lý chi NSNN
rất rộng, bao gồm từ hình thành tư duy quản lý, quan điểm, nguyên tắc, mục
tiêu đến nội dung quản lý, quy trình, phương pháp quản lý, bộ máy tổ chức
thực hiện cũng như các điều kiện khác đảm bảo cho quản lý. Tuy nhiên, trong
nhiều trường hợp, khi mặc định về tư duy, nguyên tắc, quan điểm và mục tiêu
quản lý, người ta thường chú trọng xem xét, cải tiến về nội dung, quy trình,
phương pháp và tổ chức bộ máy, là những yếu tố có tác động lớn và thay đổi
trong những điều kiện và hoàn cảnh tương ứng. Như vậy nói hoàn thiện công
tác quản lý chi NSNN, cụ thể ta đề cập đến hoàn thiện về nội dung, quy trình,
phương pháp quản lý và tổ chức bộ máy, con người thực hiện quá trình quản
lý đó. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung vào 4 thành tố
chủ yếu sau đây:
- Xác định nội dung quản lý chi NSNN
- Quy trình quản lý
-Phương pháp quản lý
-Tổ chức bộ máy quản lý
Nội dung quản lý chi NSNN: là các lĩnh vực hoạt động chi tiêu ngân sách
vào các mục đích phát triển KTXH trên địa bàn huyện nhằm đạt được hiệu
quả cao nhất bao gồm 2 bộ phận là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Quy trình quản lý: là hoạt động điều hành ngân sách tuần tự theo 3 giai
đoạn: lập ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
Bộ máy quản lý: Là sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên
quan trong việc tác động đến việc sử dụng ngân sách để đạt được các mục
đích đã đề ra.
Phương pháp quản lý: Là phương thức mà qua đó chính quyền cấp
huyện sử dụng các công cụ quản lý tác động vào quá trình phân phối và sử
dụng các nguồn lực tài chính để hướng vào đạt những mục tiêu đã định.
16
1.2.2. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện:
1.2.2.1. Nội dung quản lý
Chi NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, dưới nhiều hình thức. Trong đó
Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN, nó phản ánh quá trình phân
phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản
lý KT – XH của nhà nước. Cùng với quá trình phát triển KT – XH các nhiệm
vụ thường xuyên của nhà nước ngày càng tăng lên làm phong phú thêm nội
dung chi thường xuyên của ngân sách do đó đòi hỏi phải quản lý một cách có
hiệu quả.
Trong công tác quản lý chi ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các
hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên một các nhanh
và thống nhất, thông qua đó phục vụ cho công tác đánh giá tình hình sử dụng
vốn NSNN đã phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ở mỗi lĩnh vực như thế
nào. Trên cơ sở đó mà giúp cho việc hoạch định các chính sách chi hay hoàn
thiện cơ chế quản lý đối với mỗi khoản chi thường xuyên sao cho phù hợp.
Nếu xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên ngân sách huyện được phân
cấp bao gồm:
- Chi Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội,
văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công
nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý;
- Chi quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho cấp huyện);
- Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt
Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện;
- Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã
hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định của pháp luật;
- Chi thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp huyện
quản lý;
17
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;
Việc phân loại các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực nhằm phục vụ
cho công tác đánh giá tình hình sử dụng vốn NSNN đã phục vụ cho công tác
quản lý nhà nước ở mỗi lĩnh vực như thế nào. Trên cơ sở đó mà giúp cho việc
hoạch định các chính sách chi hay hoàn thiện cơ chế quản lý đối với mỗi
khoản chi thường xuyên sao cho phù hợp.
Nếu xét nội dung kinh tế, chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm:
- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp
- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn
- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa
- Các khoản chi khác
Việc phân loại các khoản chi theo các nội dung kinh tế giúp cho việc
đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí đã hướng vào việc nâng cao
hiệu quả chi thường xuyên đạt ở mức độ nào, tình hình tuân thủ các chính
sách, chế độ chi NSNN ở các đơn vị thụ hưởng, những bất cập có thể xảy ra
trong quá trình chấp hành dự toán trong đó có nguyên nhân là từ các chế độ
chính sách chi thường xuyên hay do cơ chế quản lý đối với các khoản thu này
từ đó có những biện pháp phù hợp.
Yêu cầu đối với quản lý chi thường xuyên:
- Bố trí đủ định mức chi thường xuyên cho các đối tượng được thụ
hưởng ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn
thi hành của Trung Ương, tỉnh, thành phố.
- Đối với các đơn vị sự nghiệp không đảm bảo cân đối thu chi được hỗ
trợ từ ngân sách thành phố.
- Bố trí NS hỗ trợ đảm bảo cho việc thực hiện và đảm bảo an sinh xã hội,
hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vệ sinh môi trường…
18
- Bố trí ngân sách đảm bảo cho những hoạt động không có tính thường
xuyên của Đảng, chính quyền, đoàn thể. Đảm bảo kinh phí cho thực hiện các
đề án, chương trình, kế hoạch của các cơ quan Đảng, chính quyền nhằm thực
hiện mục tiêu của Đại hội Đảng bộ thành phố.
- Đảm bảo chi chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, phải thực hiện chi trong
phạm vi dự toán được giao và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
Các đơn vị sử dụng ngân sách phải chủ động rà soát cắt, giảm tối đa các
khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, đi công tác nước ngoài; việc phân bổ
ngân sách phải bảo đảm tính tập trung, qua đó mới hạn chế được sự dàn trải,
thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Trong sắp xếp chi thường xuyên, các đơn vị
cần tự giác ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên kiểm tra việc thực
hiện các chế độ, chính sách,... để kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo,
lãng phí, kém hiệu quả trong việc bố trí kinh phí và triển khai thực hiện các
chương trình, dự án, nhiệm vụ sử dụng NSNN.
1.2.2.2. Quy trình quản lý
Việc quản lý và điều hành đối với tất cả các cấp NSNN kể cả NSNN
cấp Huyện được thực hiện theo Luật NSNN. Hoạt động quản lý chi NSNN
cấp Huyện cũng không nằm ngoài phương thức quản lý thông qua chu trình
ngân sách.
a) Lập dự toán chi và phân bổ NS ( Xây dựng kế hoạch NS)
Lập dự toán chi ngân sách cấp Huyện là một công việc khởi đầu có ý
nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách
cấp huyện. Kết quả của khâu này là văn bản thể hiện tổng số và chi tiết các
khoản chi của ngân sách cấp huyện trong năm tài chính, qua đó cơ quan chủ
quản cấp huyện như HĐND và UBND thấy được khả năng và nhu cầu chi của
ngân sách cấp mình.
19
+ Quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện nhằm mục tiêu:
Trên cơ sở nguồn thu có hạn cần đảm bảo việc chi ngân sách cấp huyện
đáp ứng việc thực hiện các chính sách KT-XH được phân cấp.
Phân bổ nguồn lực phù hợp với chính sách ưu tiên của chính quyền cấp
huyện trong từng thời kỳ.
Tạo điều kiện cho việc quản lý chi ngân sách cấp huyện trong khâu thực
hiện cũng như việc đánh giá, quyết toán ngân sách được hữu hiệu.
+ Yêu cầu của việc lập dự toán chi ngân sách Huyện:
Lập dự toán chi NSNN cấp huyện Huyện là khâu đầu tiên nằm trong chu
trình quản lý chi NSNN cấp huyện. Để chu trình quản lý chi NSNN Huyện
được thực hiện hiệu quả, quá trình lập dự toán chi NSNN cấp huyện cần đảm
bảo những yêu cầu theo điều 37 luật NSNN năm 2002.
Dự toán chi NSNN cấp Huyện phải được lập theo đúng nội dung, biểu
mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ các khoản chi theo Mục lục NSNN và
hướng dẫn của Bộ Tài Chính.
Dự toán chi NSNN cấp huyện phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực chi
và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển. Bên cạnh đó khi
lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo tổng số thu từ thuế, phí và lệ
phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên.
Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải căn cứ vào các quy định của
pháp luật về chi ngân sách như: Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Dự toán chi NSNN cấp huyện được lập phải kèm theo báo cáo thuyết
minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
+ Căn cứ lập dự toán chi NSNN cấp huyện: được thực hiện theo hướng
dẫn tại điều 30 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết về hướng dẫn và
thi hành luật NSNN là:
