Tieu luan lop QLNN chuong trinh chuyen vien xu ly tinh huong trong dau thau

MỤC LỤC
PHẦN I. LỜI MỞ ĐẦU......................................................................................1
PHẦN II. NỘI DUNG.........................................................................................4
I.Mô tả tình huống:............................................................................................4
1. Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu....................................................................5
2. Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu..................................................................5
II. Xác định mục tiêu xử lý:..............................................................................7
III.Phân tích nguyên nhân và hậu quả:..............................................................8
1.Nguyên nhân:..............................................................................................8
2.Hậu quả:....................................................................................................10
IV.Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống:.........................................................10
V.Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án tối ưu:.11
1. Xây dựng các phương án xử lý tình huống:............................................11
2. Lựa chọn phương án tối ưu:....................................................................14
VI.Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn..................................15
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................17
I.Kiến nghị:......................................................................................................17
II.Kết luận:.......................................................................................................17


1
PHẦN I. LỜI MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản đã góp
phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh
tế. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội ngày càng được phát triển, hoàn
thiện, thay đổi diện mạo cả nước nói chung và của tỉnh nhà nói riêng. Tốc độ và
quy mô tăng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã góp phần quan trọng vào tốc
độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực nền kinh tế, cải thiện và nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đã góp phần quan trọng chuyển dịch
cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng đáng kể năng lực
nhiều ngành sản xuất, kinh doanh... góp phần tạo thêm sức cạnh tranh của nền

kinh tế trong xu hướng hội nhập.
Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá về lĩnh vực đầu tư XDCB trong những
năm qua vẫn còn những hạn chế là tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đầu
tư dàn trải, hiệu quả đồng vốn đầu tư thấp đã trở nên khá phổ biến. Có thể khẳng
định việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong lĩnh
vực đầu tư. Trong đó thất thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu các dự án, cũng làm
mất đi không ít nguồn đồng vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư.
Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các
nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc
đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét,
đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu. Khái niệm công
bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng
chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ mời thầu luôn
được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ.
Nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Việc lựa chọn này tưởng
chừng như đơn giản, song thực tế thường không như vậy. Nếu cho phép lựa
chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ
mời thầu cùng với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công bằng thì
thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định


2
và cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp
dụng chính xác các quy phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu, có kiến thức
chuyên sâu về công tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công
bằng trong công tác thẩm định đấu thầu.
Từ những lý do nêu trên tôi chọn đề tài “Xử lý tình huống trong công
tác thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp Trụ sở UBND xã
LC, huyện TY, tỉnh BG”.
Thông qua đề tài bản thân tôi muốn nghiên cứu tìm hiểu thêm về nội dung

này vì đây là một lĩnh vực nhạy cảm hiện nay và là nỗi bức xúc của các cơ quan
quản lý nhà nước về lựa chọn nhà thầu, các cơ quan chủ đầu tư, các doanh
nghiệp và của toàn xã hội.
Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước
chương trình chuyên viên (L.2) năm 2015 tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang,
tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lòng nhiệt huyết và sự tận tình của các giảng
viên, đã truyền đạt những kiến thức quý báu của mình cho lớp học. Với những
kiến thức quý báu đã tiếp thu được từ các giảng viên sẽ giúp tôi rất nhiều trong
việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, nhất là trong việc xử lý công
việc một cách hiệu quả nhất, đúng Pháp luật và các quy định của Nhà nước để
có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua đó bản thân tôi ngày càng được
hoàn thiện hơn.
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh
Bắc Giang, giáo viên chủ nhiệm và các giáo viên giảng dạy đã tận tình giúp đỡ
tôi học hỏi thêm được nhiều điều bổ ích và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có
cách nhìn nhận đánh giá sự việc trong lĩnh vực này một cách chính xác, hiệu quả
và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác ở cơ quan,
đơn vị mình.
Trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với kinh
nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính


3
mong nhận được sự quan tâm và góp ý của các thầy, cô giáo để đề tài tiểu luận
này được hoàn chỉnh hơn.
Kết cấu của đề tài: Ngoài Phần I: Lời mở đầu, Phần III: Kết luận và kiến
nghị, Nội dung đề tài được kết cấu 6 mục như sau trong Phần II: Nội dung:
I.Mô tả tình huống
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả

IV. Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống
V. Xây dựng phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án tối ưu
VI. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn


4
PHẦN II. NỘI DUNG
I. Mô tả tình huống:
Phòng TCKH huyện TY đã nhận hồ sơ xin thẩm định, phê duyệt kết quả
lựa chọn nhà thầu gói thầu “Xây lắp trụ sở UBND xã LC, huyện TY, tỉnh BG”
của Ban Quản lý dự án xây dựng huyện TY (là đơn vị sự nghiệp trực thuộc
UBND huyện TY với chức năng đại diện quản lý các dự án đầu tư XDCB do
UBND huyện TY là chủ đầu tư) với giá trị gói thầu là 3.997.453.000 đồng, bằng
nguồn vốn Ngân sách huyện TY, thời gian thực hiện 180 ngày.
Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và hồ sơ trình duyệt
kết quả đấu thầu, nảy sinh tình huống như sau:
Sau khi được Ban Quản lý dự án xây dựng huyện TY thông báo mời thầu
rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các
nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu
trên, có tất cả 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu
có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu. Trong đó đơn vị được đề
nghị trúng thầu là Công ty Cổ phần xây dựng GTC với giá đề nghị trúng thầu là
3.983.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 13.611.000 đồng.
Trong khi đó có 02 nhà thầu khác bị loại mặc dù có giá dự thầu thấp hơn giá dự
thầu của Công ty Cổ phần xây dựng GTC.
Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được UBND huyện TY ra
quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý
tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu để xét chọn thầu của gói thầu này
như sau:
- Về tư cách pháp lý nhà thầu:

+ Nhà thầu phải có đủ năng lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng các
công trình dân dụng.
- Về tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (phương
pháp đánh giá đạt hay không đạt):


5
+ Chỉ huy trưởng công trường phải có trình độ đại học hoặc trên đại học
thuộc chuyên ngành xây dựng dân dụng (có bản sao bằng tốt nghiệp được công
chứng); có thời gian công tác ít nhất là 5 năm; đã là chỉ huy trưởng thi công của
01 công trình cùng loại, có tính chất tương tự gói thầu này.
Trong báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những
vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của
các hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:
1. Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu.
- Hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá
sơ bộ theo quy định của hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu như sau:
STT
01
02
03

TÊN NHÀ THẦU
Công ty TNHH xây dựng A
Công ty TNHH xây dựng B
Công ty cổ phần XD GTC

GIÁ DỰ THẦU
(đồng)
3.819.568.658

3.982.663.977
3.983.842.000

2. Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
a. Đánh giá về mặt kỹ thuật và tài chính: Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu
nêu trên đều đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật và tài chính, được quy định trong
hồ sơ mời thầu.
b . Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:
Căn cứ vào các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được qui định trong hồ sơ
mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban QLDA xây dựng huyện TY trình UBND huyện
TY và đã được phê duyệt) đánh giá năng lực và kinh nghiệm của Công ty cổ
phần XD GTC là đạt. Riêng Công ty TNHH xây dựng A và Công ty TNHH xây
dựng B không đạt nên bị loại, không được đưa vào danh sách ngắn để xác định
giá đánh giá, cụ thể:
* Công ty TNHH xây dựng A.
Trong hồ sơ dự thầu của Công ty TNHH xây dựng A:


6

Chức danh
Chỉ huy trưởng công trường
Người thay thế khi Chỉ huy
trưởng đi vắng
Phụ trách kỹ thuật thi công

Họ và tên người

Ghi chú

được chỉ định
Phan Xuân E

Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên
ngành thủy lợi

Phan Thế F

Kỹ sư xây dựng dân dụng

Phan Thế F

Kỹ sư xây dựng dân dụng

Dương Đức K
Kỹ sư xây dựng dân dụng
Qua bảng nêu trên, Tổ chấm thầu đánh giá: ông Phan Xuân E đã từng làm

chỉ huy trưởng công trường công trình tương tự mà nhà thầu đã thực hiện hoàn
thành (có xác nhận của Chủ đầu tư); có thời gian công tác trên 5 năm, nhưng có
trình độ chuyên ngành không phải là xây dựng dân dụng. Như vậy, theo yêu cầu
của hồ sơ mời thầu thì ông Phan Xuân E chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức
danh chỉ huy trưởng thi công công trình, nên bị loại. Điều đáng quan tâm ở đây
là Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả năng của ông Phan Thế F có đủ điều kiện
thay thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trưởng công trường hay không và vẫn
đảm bảo có ông Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi công.
* Công ty TNHH xây dựng B.
Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH xây dựng B không đủ năng lực và
kinh nghiệm, nên bị loại là do Tổ chấm thầu được biết Công ty này thi công một số
công trình không đạt tiến độ, làm cho các công trình này chậm bàn giao đưa vào sử

dụng. Điều đáng lưu ý là sự việc này đánh giá không dựa trên hồ sơ mời thầu.
Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Công ty TNHH xây dựng
A, Công ty TNHH xây dựng B không đạt yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm, nên
bị loại; còn lại 01 nhà thầu: Công ty cổ phần XD GTC được đưa vào để xác định
giá đánh giá.
STT
1

TÊN NHÀ THẦU
Công ty cổ phần XD GTC

Giá đánh giá
3.983.842.000

Xếp hạng
1


7
Theo kết quả đánh giá trong bảng nêu trên của Tổ chấm thầu, thì Công ty
cổ phần XD GTC là đơn vị được đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu là
3.983.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 13.611.000 đồng.
Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu, chuyên
viên thẩm định xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:
- Hoặc Công ty TNHH xây dựng A có giá dự thầu thấp nhất, bằng cách
đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ điều kiện làm Chỉ huy
trưởng công trường thay thế ông Phan Xuân E như đã được nhà thầu đề xuất
trong hồ sơ dự thầu, mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công,
đó là ông Dương Đức K;
- Hoặc Công ty TNHH xây dựng B có giá dự thầu thấp thứ hai nếu Tổ

chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty này thi công một số công trình không đạt tiến
độ, vì sự việc này không được đánh giá dựa vào hồ sơ mời thầu, nghĩa là Cty này
vẫn đáp ứng các điều kiện năng lực và kinh nghiệm được yêu cầu trong hồ sơ mời
thầu;
- Hoặc có thể chọn Công ty cổ phần xây dựng GTC có giá dự thầu thấp thứ
ba là nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm
thầu.
II. Xác định mục tiêu xử lý:
Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu và hướng xử lý tình
huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm bảo đúng
quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm
định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình UBND huyện TY phê duyệt phải
đảm bảo các mục tiêu sau đây:
- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong
quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu
quả cao nhất cho dự án, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;
- Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số


8
63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và
tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu. Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng
quy trình, thủ tục và đảm bảo cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm
quyền đã được nhà nước quy định.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá
dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải pháp kỹ thuật cũng
như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt

hợp lý và hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch, nhưng
vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh công bằng trong đấu thầu.
- Bảo đảm sự hài hòa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án và tiết kiệm
ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu.
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
1. Nguyên nhân:
Qua phân tích sơ bộ các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nhận thấy cả 03
nhà thầu tham dự đều đáp ứng được yêu cầu về năng lực kinh nghiệm của gói
thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn đề như đã
nêu ở cuối phần mô tả tình huống. Chuyên viên thẩm định đã đề xuất lãnh đạo
UBND huyện TY mời Tổ chấm thầu của Ban Quản lý dự án xây dựng huyện TY
và các phòng chuyên môn có liên quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao
cho hợp tình, hợp lý nhằm lại hiệu quả cao nhất cho dự án, nhưng phải đúng quy
định và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu.
Trong quá trình họp lấy ý kiến, có những ý kiến khác nhau và đã có 03
phương án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính
đáng có thể chấp nhận được. Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược nêu
trên là do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan là Tổ chấm thầu
chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời chính nhà thầu có


9
những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,…. cụ thể những nguyên
nhân chính như sau:
- Đối với bên mời thầu:
+ Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Công ty
TNHH xây dựng A, để có hướng xử lý linh hoạt, đó là chưa xét đến trường hợp
đưa ông Phan thế F có đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm làm chỉ huy trưởng
công trường thay thế ông Phan Xuân E không đủ năng lực do ông E có bằng
Thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chứ không phải là chuyên ngành xây

dựng dân dụng theo như hồ sơ mời thầu.
+ Tổ chấm thầu có thành kiến đối với Công ty TNHH xây dựng B, đó là
mặc dù Công ty này có một số sai phạm như đã nêu trên, nhưng chấm trên hồ sơ
dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp
ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu. Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích các sai
phạm trên phát xuất từ những nguyên nhân nào để có đánh giá xác đáng. Sau khi
tìm hiểu kỹ thì được biết, nhà thầu này khi thi công một công trình có thay thế
chủng loại vật tư có giá trị và chất lượng tương đương được đơn vị tư vấn giám
sát chấp nhận, tuy nhiên do có vấn đề ở nhà máy sản xuất nên vật tư này không
đảm bảo số lượng cung cấp cho công trình ngay nên tiến độ bị chậm. Một số
công trình khác chậm tiến độ là do công tác đền bù giải phóng mặt bằng của bên
mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh
hưởng đến tiến độ thi công. Như vậy, việc chậm tiến độ của nhà thầu này là do
nguyên nhân khách quan.
- Đối với các nhà thầu tham dự đấu thấu thầu: Công ty TNHH xây dựng A chưa
nghiên cứu kỹ các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu, đó là trong hồ sơ mời
thầu yêu cầu người chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành
xây dựng xây dựng dân dụng, nhưng trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại bố
trí ông Phan Xuân E có bằng thạc sỹ chuyên ngành thủy lợi làm chỉ huy trưởng
công trường nên không đáp ứng được trình độ chuyên môn theo yêu cầu của hồ
sơ mời thầu. Tuy nhiên, trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu có đề xuất ông Phan


10
Thế F là người thay thế khi chỉ huy trưởng công trình (ông Phan Xuân E) đi vắng.
Khi xem xét trình độ chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm của chỉ huy trưởng
công trình đối với ông F thì đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Như vậy,
ông Phan Thế F có đủ điều kiện về trình độ chuyên môn, năng lực công tác và
kinh nghiệm thay thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trưởng công trường mà vẫn
đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công là ông Dương Đức K.

2. Hậu quả:
Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này, có thể xảy ra
những hậu quả sau:
* Trường hợp để Công ty TNHH xây dựng B trúng thầu, sẽ gây tổn thất
cho ngân sách Nhà nước (giá dự thầu của Công ty TNHH xây dựng B so với giá
dự thầu của Công ty TNHH xây dựng A);
* Trường hợp để Công ty cổ phần XD GTC trúng thầu sẽ gây tổn thất cho
ngân sách Nhà nước (giá dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng GTC so với giá
dự thầu của Công ty TNHH xây dựng A); Công ty TNHH xây dựng B có thể
khiếu kiện vì bị loại do không đủ năng lực và kinh nghiệm như đã nêu ở phần
mô tả tình huống, nhưng phần năng lực và kinh nghiệm trong hồ sơ dự thầu của
nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu như đã nêu ở phần mô tả tình
huống (đánh giá phần năng lực và kinh nghiệm).
Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót không đáng có trong quá trình
tổ chức đấu thầu cũng như các khiếu kiện không đáng có, gây dư luận không tốt.
Vì vậy khi có tình huống khó xử xảy ra đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước về
công tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp tình hợp lý, đảm
bảo tính công bằng, đúng Pháp luật. Vì vậy, trong tình huống này Ban Quản lý dự
án xây dựng huyện TY phải tổ chức họp để bàn bạc và tìm hướng giải quyết.
IV. Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống:
Để xử lý được tình huống trên chọn chúng ta cần căn cứ vào các văn bản sau:
- Điều 39, Chương IV, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013;


11
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý
dự án đầu tư xây dựng;
- Điều 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 117, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu
thầu về lựa chọn nhà thầu;

- Điều 28, 30 Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của
UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và
xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
V. Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương
án tối ưu:
1. Xây dựng các phương án xử lý tình huống:
Trong cuộc họp có đủ các thành phần tham gia gồm bên mời thầu và các
phòng chuyên môn có liên quan, đã có nhiều ý kiến được đưa ra bàn bạc nhưng
tập trung vào 3 phương án chính:
*Phương án 1: Công ty cổ phần XD GTC được đề nghị trúng thầu.
* Ưu điểm:
- Về năng lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây
dựng các công trình dân dụng và đã thi công một số công trình tương tự, đảm
bảo chất lượng và đúng tiến độ. Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật
bố trí cho công trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu
này.
- Về năng lực tài chính: có văn bản cam kết ứng vốn thi công hoàn thành
công trình đúng tiến độ. Chấp nhận thanh toán theo kế hoạch cấp vốn cho dự án.
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình không quá
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu.
* Nhược điểm:
Phương tiện, máy móc thi công, trình độ cán bộ và công nhân kỹ thuật đủ
điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi công gói thầu này, nhưng phương tiện
máy móc thi công không hiện đại thể hiện ở phương án thi công không khoa


12
học, đồng thời độ tuổi đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật còn rất trẻ chưa có
nhiều năm kinh nghiệm.
* Phương án 2: Công ty TNHH xây dựng A trúng thầu.

- Trong điều kiện kinh tế huyện TY còn nhiều khó khăn, Ngân sách nhà
nước dành cho đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn hẹp. Việc lựa
chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất để thực hiện công trình là vấn đề cần
được quan tâm nhất. Nhưng cần xem xét về năng lực kinh nghiệm của Công ty
nêu trong hồ sơ dự thầu, thì ông Phan Xuân E đã từng làm chỉ huy trưởng công
trường công trình tương tự gói thầu này mà nhà thầu đã thực hiện hoàn thành; có
thời gian công tác trên 5 năm, nhưng trình độ chuyên môn không phải chuyên
ngành xây dựng dân dụng. Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì ông
Phan Xuân E chưa đạt yêu cầu về chức danh chỉ huy trưởng công trường. Tuy
nhiên, đối chiếu trong hồ sơ dự thầu thì ông Phan Thế F đã từng làm chỉ huy
trưởng thi công công trình tương tự gói thầu này, có thời gian công tác >5 năm,
có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng, đủ điều kiện thay
thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trưởng công trường (đã được nhà thầu đề
xuất trong hồ sơ dự thầu), mà vẫn bảo đảm có người làm phụ trách kỹ thuật thi
công, đó là ông Dương Đức K. Xét về góc độ này thì nhà thầu Công ty TNHH
xây dựng A có đủ năng lực và kinh nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu.
Vì vậy có thể đề nghị Công ty TNHH xây dựng A trúng thầu mà không trái với
quy định.
* Ưu điểm:
- Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm được ngân sách nhà
nước ở mức độ cao nhất.
- Về năng lực tài chính: có văn bản cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn
để thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ.
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: là nhà thầu có uy tín, có nhiều
năm hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng và đã thực hiện nhiều hợp
đồng xây dựng công trình tương tự, đảm bảo chất lượng tốt và đúng tiến độ. Số


13
lượng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ, công nhân kỹ thuật cũng như phương

tiện, máy móc thi công hiện đại, được bố trí cho công trình này vượt trội hơn các
nhà thầu khác.
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình sớm hơn
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu. Nhà thầu có tiến độ thi công phù hợp,
có các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học, cũng như cung
ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả nhất so với các nhà thầu khác.
- Về mặt xã hội: Đây là doanh nghiệp Nhà nước, đã nhận phụng dưỡng
nhiều Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có nhiều đóng góp trong việc ủng hộ bão lụt,
quỹ vì người nghèo, quỹ khuyến học, tặng nhiều nhà tình nghĩa cho các đối
tượng chính sách và có nhiều hoạt động xã hội khác, đã được các Bộ, ngành
Trung ương và Tỉnh tặng nhiều bằng khen.
* Nhược điểm:
Chấp nhận thanh toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án và tính lãi
theo lãi suất ngân hàng nếu thanh toán vốn chậm.
*Phương án 3: Công ty TNHH xây dựng B được đề xuất trúng thầu.
Tuy nhà thầu này thi công một số công trình khác chậm tiến độ, làm cho
các công trình này chậm phát huy hiệu quả. Nhưng vẫn đáp ứng các điều kiện
trong hồ sơ mời thầu. Xét về góc độ này thì nhà thầu Công ty TNHH xây dựng B
có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu. Vì vậy có thể đề xuất Công
ty TNHH xây dựng B trúng thầu mà không trái với quy định.
* Ưu điểm:
- Về năng lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu tuy không có văn bản
cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi công hoàn thành công trình đúng tiến
độ, nhưng có văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty
TNHH xây dựng B thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ.
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên
ngành xây dựng dân dụng và thực hiện nhiều hợp đồng xây dựng công trình


14

tương tự, phần lớn đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ. Số lượng, trình độ cán
bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ
mời thầu của gói thầu này.
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình không quá
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu.
* Nhược điểm:
- Giá dự thầu không phải là thấp nhất trong số 04 nhà thầu tham dự.
- Văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH
xây dựng B không đủ cơ sở để đảm bảo Công ty TNHH xây dựng B có thể tự
ứng 100% vốn để thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ. Văn bản này chỉ
có giá trị giữa Ngân hàng với Công ty TNHH xây dựng B và hoàn toàn không có
giá trị gì đối với cơ quan quản lý dự án. Như vậy năng lực tài chính không bằng
các nhà thầu khác, phải dựa quá nhiều vào khả năng vay vốn của Ngân hàng để
thi công gói thầu này.
Hơn nữa sự chênh lệch giá dự thầu giữa Công ty cổ phần XD GTC và
Công ty TNHH xây dựng B là rất thấp, không đáng kể.
2. Lựa chọn phương án tối ưu:
Qua phân tích các ưu nhược điểm của 03 phương án nêu trên, có thể đưa
ra kết quả cho từng phương án như sau:
* Phương án 1.
Công ty cổ phần XD GTC là nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3, có thể
xem xét trúng thầu khi hai nhà thầu kia bị loại vì lý do không đáp ứng được
năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, như đã nêu ở phần
mô tả tình huống. Đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật cũng như phương tiện,
máy móc thi công tuy đáp ứng được điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi công
gói thầu này, nhưng có phần hạn chế hơn so với các nhà thầu khác.
* Phương án 2.
Công ty TNHH xây dựng A có giá dự thầu thấp nhất, là nhà thầu có uy tín,
có nhiều đóng góp tích cực cho các hoạt động xã hội, có nhiều kinh nghiệm

15
trong hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng, xây dựng; có đội ngũ cán bộ,
công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm cũng như phương tiện, máy
móc thi công hiện đại được bố trí cho công trình này vượt trội hơn các nhà thầu
khác; có tiến độ thi công phù hợp cũng như các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ
chức thi công khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, biện pháp tổ chức thi công, lắp
đặt hợp lý và đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
* Phương án 3.
Công ty TNHH xây dựng B, là nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có
kinh nghiệm trong hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng, phần lớn đảm
bảo chất lượng và đúng tiến độ, nhưng ở một số công trình được nhà thầu thi
công chưa đáp ứng được yêu cầu như đã cam kết trong các hợp đồng thi công
xây lắp. Tuy đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp
ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này nhưng còn hạn chế so với
nhà thầu Công ty TNHH xây dựng A.
Tóm lại: Với những lý do nêu trên, phương án 2: Công ty TNHH xây
dựng A là phương án được đề nghị trúng thầu là phương án tối ưu nhất, vừa hợp
tình, hợp lý, có giá dự thầu thấp nhất và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
VI. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn
* Các bước tiến hành:
- UBND huyện TY làm đầu mối, chủ trì tổ chức cuộc họp gồm có bên mời
thầu và các cơ quan chức năng liên quan để thảo luận nhằm xử lý những sai sót
trong quá trình tổ chức đấu thầu và thống nhất phương án đề nghị Công ty
TNHH xây dựng A là nhà thầu được trúng thầu. Sau đó, Ban QLDA xây dựng
huyện TY mời Công ty TNHH xây dựng A tới họp thương thảo hợp đồng, trên
cơ sở thống nhất ký kết thương thảo hợp đồng, Ban QLDA xây dựng trình
UBND huyện TY ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Sau khi kết quả đấu thầu đã được UBND huyện TY phê duyệt, Ban
QLDA xây dựng huyện TY tiến hành công bố kết quả đấu thầu bằng việc thông

16
báo rộng rãi trên báo đấu thầu đồng thời ký kết hợp đồng với Công ty TNHH
xây dựng A.
- Chủ đầu tư (UBND huyện TY) giao cho Ban Quản lý dự án xây dựng
huyện TY ký kợp đồng với nhà thầu trúng thầu gồm các nội dung chi tiết, đòi
hỏi nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể và chi tiết. Tăng cường kiểm tra
chức năng các phương tiện thi công theo hợp đồng trước khi đưa vào công
trường. Tổ chức nghiệm thu công trình theo từng đợt, từng giai đoạn, hoàn
thành công trình.
- Tăng cường công tác giám sát của Ban quản lý dự án xây dựng huyện
TY đối với công trình, đôn đốc tiến độ thi công, thúc đẩy công tác tư vấn giám
sát. Công trình phải có cán bộ kỹ thuật của Ban theo dõi.
- Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước khi đưa vào công
trường.
- Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện các bộ phận
công trình trước khi tiến hành nghiệm thu từng giai đoạn.
- Công tác kết thúc xây dựng và đưa công trình vào sử dụng.
+ Nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng.
+ Bảo hành công trình.
+ Quyết toán vốn đầu tư.
+ Phê duyệt quyết toán.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện TY, phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện
TY, Kho Bạc Nhà nước và các cơ quan chức năng có liên quan có nhiệm vụ
kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện dự án và thanh quyết toán công trình
bảo đảm đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng theo trách nhiệm và
quyền hạn của mình đã được giao.

17
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. Kiến nghị:
Trong mọi tình huống xử lý, yếu tố cạnh tranh, công bằng và minh bạch
trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế
của dự án luôn có ý nghĩa quyết định. Để thực hiện có hiệu quả công tác tổ chức
đấu thầu, cần triển khai và thực hiện tốt một số công tác sau:
- Tăng cường kiến thức và năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo. Thường
xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về lĩnh vực đấu thầu, tăng
cường năng lực chuyên môn đối với đội ngũ cán bộ công chức trong lĩnh vực
này nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời
thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu của cơ quan thẩm định.
- Công tác thẩm định thầu phải chú trọng vào các vấn đề: giá thầu, tiêu
chuẩn đánh giá, sự tuân thủ các thủ tục, các điều kiện của hợp đồng cũng như
tính công khai, khách quan và bình đẳng trong quá trình đấu thầu và xét thầu.
- Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu và đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu
của các nhà thầu, sớm chấm dứt những thiếu sót không đáng có như trong tình
huống đã nêu trên.
- Giải quyết tình huống quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản,
nhất là trong khâu lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu, là hết sức phức
tạp và thường xuyên xảy ra. Các cơ quan chức năng phải có quan điểm đúng
đắn, khách quan vì mục đích và lợi ích chung là xây dựng dân giàu, nước mạnh,
xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
- Qua tình huống nêu trên, UBND tỉnh chỉ đạo tăng cường kiểm tra, thanh
tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý các sai phạm (nếu
có) nhằm tránh gây hậu quả nghiêm trọng.
II. Kết luận:
Thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã
hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, việc đẩy mạnh
đầu tư phát triển và nâng cao hiệu quả đầu tư là một yếu tố quyết định tốc độ

18
tăng trưởng. Trong các lĩnh vực liên quan về việc đầu tư xây dựng cơ bản, nhất
là đối với lĩnh vực đấu thầu thường xảy ra những tình huống mà ở đó đòi hỏi cơ
quan thẩm định đấu thầu phải có những biện pháp xử lý đúng đắn, khôn khéo,
linh hoạt nhưng vẫn bảo đảm đúng quy định, nhất là đối với những trường hợp
phức tạp trong quá trình thẩm định xét chọn nhà thầu.


19
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây
dựng.
2. Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ về Quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
3. Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu
số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013.
4. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND
ngày 14/9/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định một số nội
dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.