Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các phòng, ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ LÀNH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG,
BAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8 31 01 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRẦN THỊ BÍCH NGỌC

HUẾ, 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn này
là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lành

i


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành đề tài: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị”. Trong suốt quá trình thực hiện,
tôi đã nhận được sự hướng dẫn và hỗ trợ nhiệt tình từ Quý Thầy Cô, đồng nghiệp. Tôi
chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:
Tất cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ cho tôi trong quá
trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý Thầy, Cô và cán bộ công chức của
Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá
trình học tập và nghiên cứu.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần
Thị Bích Ngọc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực
hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo thị xã Quảng Trị; các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong quá
trình thu thập dữ liệu cho luận văn này.
Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè cùng lớp, đồng nghiệp
những người đã luôn tạo mọi điều kiện, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian
thực hiện luận văn.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lành

ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ LÀNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8 31 01 10, Niên khóa: 2017 - 2019
Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ BÍCH NGỌC
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu với mục đích là nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị với các mục tiêu cụ thể:
(1) Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCCVC
tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; (2) Đánh giá thực trạng chất
lượng đội ngũ CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng
Trị giai đoạn 2016-2018; (3) Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị trong thời
gian tới. Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị.
2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo về tình hình đội ngũ
CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn
2016-2018; Số liệu sơ cấp thông qua điều tra 60 CBCCVC và 95 người dân trên địa
bàn khi đến giao dịch và liên hệ công tác. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu:
Thống kê mô tả; so sánh; kiểm định nhằm hướng đến mục tiêu nghiên cứu.
3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận
Kết quả nghiên cứu cho thấy, chất lượng đội ngũ CBCCVC tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018, đã không
ngừng tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng. Lãnh đạo thị xã luôn tạo môi trường
thuận lợi để CBCCVC phát huy hết năng lực… Mặc dù vậy, chất lượng đội ngũ
CBCCVC vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục. Trên cơ sở những hạn chế
đã được liệt kê, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCCVC tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị.

iii


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Nguyên nghĩa

CBCCVC

: Cán bộ công chức, viên chức

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HCNN

: Hành chính nhà nước

HĐBT

: Hội đồng bộ trưởng

HĐND

: Hội đồng nhân dân

LĐTBXH

: Lao động Thương binh Xã hội

MT

: Môi trường

QĐ

: Quyết định

QLNN

: Quản lý nhà nước

TX

: Thị xã

UBND

: Ủy ban nhân dân

VC

: Viên chức

iv

MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan ...................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ..........................................................................................................................ii
Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ..................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt ...................................................................................................iv
Mục lục ............................................................................................................................... v
Danh mục bảng ....................................................................................................................ix
Danh mục sơ đồ ...................................................................................................................xi
PHẦN I. MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
2.1. Mục tiêu chung .....................................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể .....................................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3
3.1. Đối tượng nghiên cứu...........................................................................................3
3.2. Phạm vi nghiên cứu ..............................................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3
4.1. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................................3
4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ...............................................................4
5. Kết cấu luận văn ......................................................................................................5
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ........................................................................... 6
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN CHUYÊN
MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN, THỊ.................................................................... 6
1.1. Cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ...................................................................6
1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức, viên chức ...........................................................6
1.1.2. Phân loại cán bộ công chức, viên chức .............................................................7

v


1.1.3. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ...................................................................8
1.1.4. Vai trò, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị................................................9
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện, thị ..............................................................................10
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ..........................................................10
1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị .......................................11
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn cấp huyện, thị .....................................................................13
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị..............................................17
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị ..................................22
1.2.6. Các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị .......................................25
1.3. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị của các địa phương và bài học
đối với thị xã Quảng Trị ............................................................................................29
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương ....................................................................29
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho UBND thị xã Quảng Trị.........................................33
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY
BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ....................................................................34

2.1. Khái quát chung về thị xã Quảng Trị và tình hình đội ngũ cán bộ công chức,
viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã ...............................34
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Trị ...........................34

vi


2.1.2. Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Trị ..........................37
2.1.3. Giới thiệu về UBND thị xã Quảng Trị và đội ngũ cán bộ công chức viên chức
tại các Phòng ban chuyên môn ..................................................................................40
2.1.4. Tình hình cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên môn thuộc
UBND thị xã Quảng Trị ............................................................................................44
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ..................................47
2.2.1. Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị .............................................................47
2.2.2. Các biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại các
phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị ..........................................56
2.2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức,
viên chức tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị ..............66
2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị ................82
2.3.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................82
2.3.2. Những hạn chế ................................................................................................83
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế ......................................................................................84
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN CHUYÊN
MÔN THUỘC UBND THỊ XÃ QUẢNG TRỊ ............................................................86
3.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị..........................................86

3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị..........................................88
3.2.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm, chủ trương, nghị quyết của Đảng và các quy
định của Nhà nước về công tác cán bộ......................................................................88
3.2.2. Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các khâu, các bước của công tác tổ chức cán
bộ công chức, viên chức ............................................................................................88

vii


3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ...........................................97
3.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” ....98
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................98
1. Kết luận .................................................................................................................98
2. Kiến nghị ...............................................................................................................99
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................100
PHỤ LỤC.........................................................................................................................102
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1
BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

viii


DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1. Các chỉ tiêu phát triển KT-XH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........37
Bảng 2.2. Biên chế cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên môn thuộc
UBND thị xã Quảng Trị năm 2018 ..............................................................45
Bảng 2.3. Quy mô, cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................46
Bảng 2.4. Tình hình sức khỏe đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2018-2018 ............47
Bảng 2.5. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ công chức, viên tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............49
Bảng 2.6. Cơ cấu ngạch cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn
thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ..................................49
Bảng 2.7. Trình độ lý luận chính trị đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018.....50
Bảng 2.8. Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018.....51
Bảng 2.9. Trình độ ngoại ngữ của cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............52
Bảng 2.10. Trình độ tin học của cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............53
Bảng 2.11. Thâm niên của cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................54
Bảng 2.12. Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 .......................55
Bảng 2.13. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............56
Bảng 2.14. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại

các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã giai đoạn 2016-2018....57

ix


Bảng 2.15. Tình hình quy hoạch cán bộ tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND
thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................................................60
Bảng 2.16. Tình hình điều động, luân chuyển cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng,
Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018.......60
Bảng 2.17. Kết quả đánh giá cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................62
Bảng 2.18. Xếp loại thi đua cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .........................63
Bảng 2.19. Tình hình sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............64
Bảng 2.20. Thu nhập của cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn
thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ..................................65
Bảng 2.21. Thông tin cơ bản của mẫu điều tra .................................................................66
Bảng 2.22. Đánh giá của cán bộ công chức, viên chức về công việc hiện tại ................68
Bảng 2.23. Đánh giá của cán bộ công chức, viên chức về môi trường làm việc, chính
sách và chế độ đãi ngộ ...................................................................................70
Bảng 2.24. Đánh giá của về công tác quản lý, bồi dưỡng ...............................................73
Bảng 2.25. Đánh giá của cán bộ công chức, viên chức về nhận thức và khả năng thích
nghi với thay đổi công việc trong tương lai .................................................75
Bảng 2.26. Đánh giá của cán bộ công chức, viên chức về công tác nâng cao chất lượng,
hiệu quả hoạt động đối với cán bộ công chức, viên chức ...........................77
Bảng 2.27. Đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ...............78

x

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Số hiệu sơ đồ

Tên sơ đồ

Trang

Sơ đồ 2.1. Bộ máy tổ chức hành chính của UBND thị xã Quảng Trị .............................42

xi


PHẦN I. MỞ ĐẦU
1 Tính c p thiết c a đ tài
Thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa là chiến lược đúng đắn để đưa Việt
Nam trở thành nước công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp
lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất,
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao. Để tiến hành sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần có rất nhiều các yếu tố, trong đó nguồn
nhân lực hay công tác cán bộ là yếu tố trung tâm, có vai trò quyết định trong việc
thực hiện các mục tiêu đặt ra. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các cơ quan chuyên môn các cấp nói chung và các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện, thị nói riêng là yếu tố quyết định sự thành công trong quản lý
hành chính nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Trực tiếp thực hiện
các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm
vụ của cấp trên giao, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Kinh nghiệm
cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ,
công chức viên chức vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh
tế, văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác

cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức viên chức không đủ phẩm
chất, năng lực và uy tín thì sẽ gặp khó khăn.
Chính vì vậy trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta thực hiện chủ
trương cải cách hành chính mà trọng tâm là “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Chú trọng cải cách chính sách
tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công
vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất
lượng dịch vụ công”.
Thị xã Quảng Trị là thị xã nằm ở phía Nam của tỉnh Quảng Trị, nằm trên trục
đường giao thông chiến lược của quốc gia: quốc lộ I, tuyến đường sắt Bắc - Nam,
địa bàn thị xã giao thông ra bắc vào Nam hết sức thuận lợi. Với hệ thống đường bộ,
đường sắt, đường thuỷ từ trung tâm thị xã có thể mở rộng phát triển khắp các vùng,

1


tiện lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá giữa thị xã Quảng Trị với các huyện, thị
trong tỉnh, trong nước. Rất nhiều công trình về các lĩnh vực như: công nghiệp khai
thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề
cho việc phát triển kinh tế của tỉnh và của đất nước. Vì vậy, thị xã Quảng Trị có một
vị trí quan trọng không chỉ về kinh tế mà cả về chính trị, quân sự, văn hoá, xã hội.
Phấn đấu xây dựng thị xã Quảng Trị trở thành đô thị loại 3 vào năm 2020.
Giai đoạn 2016-2018, thị xã Quảng Trị đã có nhiều biện pháp thiết thực từng
bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của các phòng ban
chuyên môn thuộc UBND và đã đạt được một số kết quả nhất định. Song trên thực
tế vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức,
nhất là tại các cơ quan Phòng, Ban chuyên môn đã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn
tại trong việc quy hoạch, đào tạo, thu hút và sử dụng đội ngũ đối với việc phát triển
kinh tế - xã hội, phục vụ tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa. Đặc biệt là các mặt
hạn chế về quan điểm phục vụ, kiến thức thực tế, năng lực, kỹ năng hành chính

trước những yêu cầu giải quyết công việc phù hợp với tình hình thực tế, nhiệm vụ
mới còn thấp, cụ thể nhận thức trong đội ngũ cán bộ công chức, viên chức không
đồng đều, thiếu tính sáng tạo; không ít cán bộ công chức chưa nắm vững chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền được giao nên quá trình giải quyết công việc còn mang tính
chủ quan, tùy tiện dẫn đến gây khó dễ khi trực tiếp giải quyết công việc với các tổ
chức, công dân và dễ dẫn đến vi phạm quy định của pháp luật; khả năng tư duy, kỹ
năng hành chính còn hạn chế, chưa phát huy được tính chủ động trong việc tham
mưu các văn bản phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của UBND thị xã góp phần
thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Xuất phát từ những lý do trên, đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị
xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” được chọn làm luận văn thạc sĩ.
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai
đoạn 2016-2018, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
2


bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng
Trị trong thời gian tới.
2 2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện;
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018;
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị trong thời gian tới.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3 1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND
cấp huyện, thị.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.
- Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn 2016-2018; các giải
pháp đề xuất áp dụng đến năm 2025. Số liệu sơ cấp điều tra trong năm 2019.
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu

4.1.1. Đố i với số liệ u thứ cấ p
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, báo cáo thống kê chính thức về
tình hình đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn
thuộc UBND thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018; phương hướng hoạt động năm
tiếp theo và nguồn tài liệu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công
bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet và từ các cơ quan ban ngành ở
Trung ương để định hướng.

4.1.2. Đố i với số liệ u sơ cấ p
Được thu thập thông qua khảo sát các đối tượng là cán bộ công chức, viên
chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị về các nội

3


dung liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ và đánh giá của người dân trên địa
bàn đối với cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn khi đến
giao dịch và liên hệ công tác, trong đó bao gồm:
- Đối với cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc

UBND thị xã Quảng Trị, điều tra tổng thể cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị là 96 người;
- Đối với người dân, để đảm bảo tính đại diện cho tổng thể, mẫu được xác
định thông qua công thức của Yamane (1973):

Trong đó n: là quy mô mẫu, N là số lượng của tổng thể; e là sai số cho phép
là 5%. Với lượng người dân đến giao dịch trung bình hàng tháng tại UBND thị xã
Quảng Trị năm 2018 (N) là 135 người. Vậy số lượng mẫu sẽ lựa chọn để khảo sát là
100. Ngoài ra, theo Hair, Anderson, Tatham và Black (1998), kích cỡ mẫu được
tính theo công thức: n = 5*m , trong đó: m là số lượng câu hỏi trong phiếu điều tra.
Căn cứ vào các phương pháp chọn mẫu được tham khảo kể trên, kết hợp với thực tiễn
của nghiên cứu, nên số lượng mẫu tối thiểu theo từng cách chọn mẫu kể trên là 7*5 =
35. Để đảm bảo tính đại diện cao hơn của mẫu cho tổng thể, tác giả sẽ khảo sát 100
người dân liên quan đến hoạt động công vụ của cán bộ công chức, viên chức tại
UBND thị xã Quảng Trị. Kết quả thu được 95 phiếu hợp lệ, đạt tỷ lệ 95,0%.
- Nội dung Phiếu điều tra gồm 2 phần: Phần 1. Thông tin đối tượng điều tra;
Phần 2. Các câu hỏi liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị. Sử dụng thang đo
Likert 5 mức độ từ mức 1 rất không đồng ý đến mức 5 rất đồng ý.
Thời gian điều tra trong năm 2019.
4 2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Luận văn sử dụng các phương pháp sau để xử lý và phân tích số liệu:
- Phương pháp thống kê mô tả: Nghiên cứu này sử dụng thống kê tần số và
thống kê mô tả để tính toán và phân tích các chỉ tiêu đánh giá bằng phần mềm SPSS;

4


- Phương pháp phân tích so sánh: Để thấy rõ sự biến động của các chỉ tiêu
đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến

động của các chỉ tiêu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%).
- Phương pháp kiểm định ANOVA: Được sử dụng nhằm phân tích đánh giá
sự khác biệt của các đối tượng điều tra liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị.
5 Kết c u luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận
văn được kết cầu gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thị;
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị;
Chương 3. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Quảng
Trị, tỉnh Quảng Trị.

5


PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CÁC PHÒNG, BAN
CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN, THỊ
1.1. Cơ sở lý luận v đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
1.1.1. Khái niệm cán bộ công chức, viên chức
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên
trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công
chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công

chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có
quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp
các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các
cơ quan có tính chất công cộng.
Ở Việt Nam, cán bộ, công chức được quy định tại Điều 4 của Luật Cán bộ,
công chức ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 được hiểu như sau:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [22].
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
Tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội Nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an Nhân dân mà không
phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo quản lý của
6


đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật [22].
Công chức cấp huyện, thị là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện, thị trong biên chế và
được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Còn Luật Viên chức quy định: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển
dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp

đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật [23].
1.1.2 Phân loại cán bộ công chức, viên chức

1.1.2.1. Phân loạ i cán bộ công chức
Theo Luật Cán bộ công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại Điều 34 của
Luật này, đội ngũ công chức được phân loại như sau:
(1) Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức:
a) Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp
hoặc tương đương;
b) Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính
hoặc tương đương;
c) Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc
tương đương;
d) Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương
đương và ngạch nhân viên.
(2) Căn cứ vào vị trí công tác, công chức:
a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;
b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

7


1.1.2.2. Phân loạ i viên chức
Theo Luật viên chức năm 2010, tại Điều 34 của Luật này, đội ngũ viên chức
được phân loại như sau:
(1) Theo vị trí việc làm, viên chức:
a) Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời
hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong
đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp

chức vụ quản lý.
b) Viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm những người chỉ thực hiện
chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập
(2) Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh
vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp như sau:
a) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I, tương đương với ngạch
chuyên viên cao cấp;
b) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II, tương đương với ngạch
chuyên viên chính;
c) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III, tương đương với ngạch
chuyên viên;
d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV, tương đương với ngạch
cán sự.
1.1.3. Đặc điểm c a đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban
chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
Cán bộ công chức, viên chức là những người trưởng thành về thể chất và về
mặt xã hội, họ được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức danh thường xuyên
trong các công sở của Nhà nước. Họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy của nền
hành chính quốc gia. Như vậy, họ là những người làm chủ hành vi, thái độ của mình
và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công
chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao
động của họ được xã hội công nhận. Bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống
bản thân và gia đình. Hơn nữa sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc
sống riêng tư của họ [18].
8


Cán bộ công chức, viên chức là những người đã có vị thể xã hội, vì họ là
những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và
được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính. Bởi vậy, họ đang có

một vị thế nhất định trong xã hội để thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất quản
lý toàn xã hội.
Họ là những người có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy tùy theo lĩnh
vực mà họ hoạt động. Bởi họ được đào tạo ở trình độ nhất định cùng với vị trí làm
việc của mình trọng bộ máy công quyền.
1.1.4 Vai trò, nghĩa vụ và quy n hạn c a cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
Mọi cán bộ công chức, viên chức trong bộ máy nhà nước, bất cứ ở vị trí nào
thì họ cũng có vai trò, ý nghĩa nhất định đối với sự thành công hay thất bại của quá
trình CNH, HĐH. Vì đây là nguồn lực giúp khai thông và sử dụng các nguồn lực
khác của đất nước để đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước. Cụ thể:
Thứ nhất, cán bộ công chức, viên chức là người trực tiếp hay gián tiếp
tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng cho sự phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… của đất nước. Họ giúp Đảng
và Nhà nước có những quyết sách đúng đắn về thực hiện quá trình CNH, HĐH
của mình. Họ là đối tượng quyết định tổ chức bộ máy nhà nước và lựa chon con
người cụ thể để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ công vụ trong quá trình
CNH, HĐH đất nước.
Thứ hai, cán bộ công chức, viên chức là cái gốc của mọi công việc. Họ là
những người biến chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên
quan đến quá trình CNH, HĐH thành hiện thực. Họ sử dụng quyền lực nhà nước để
thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và điều hành các hoạt động của toàn xã hội
theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình phát triển đất nước. Dựa trên cơ
sở các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật…về quá trình CNH, HĐH mà
Đảng và Nhà nước đề ra, cán bộ công chức, viên chức thực hiện phối hợp các khâu
của quá trình này.

9

Thứ ba, họ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Họ là người đem
chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước giải thích cho
nhân dân hiểu và thi hành. Là bộ phận đại diện cho Nhà nước gián tiếp hoặc trực
tiếp làm việc với nhân dân về các nội dung liên quan đến CNH, HĐH.
Thứ tư, họ giúp Nhà nước có thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất các
nguồn lực trong nước và bên ngoài nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, họ là những người phát hiện ra
những cơ hội, thách thức của đất nước trong tình hình mới. Trên cơ sở đó, họ cùng
với Nhà nước tìm ra những việc làm cụ thể nhằm hạn chế những nguy cơ, khó khăn
có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến tiến trình CNH, HĐH đất nước.
1.2. Ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các Phòng, Ban chuyên
môn thuộc UBND c p huyện, thị
1.2.1. Quan niệm v ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các
Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức trước hết cần được hiểu đó chính là
chất lượng lao động của cán bộ công chức, viên chức, một loại lao động có tính chất
đặc thù riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này.
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính là một
trạng thái nhất định của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước thể hiện mối
quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất
bên trong của đội ngũ công chức. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức là một
trong những tiêu chí phản ánh trình độ quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia.
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức phụ thuộc vào chất lượng của từng thành
viên công chức trong đội ngũ đó, chất lượng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự
hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với hoàn
cảnh kinh tế - xã hội mới…[13]
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức được phản ánh thông qua hệ thống
các chỉ tiêu phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học,
các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm trong quản lý…của đội ngũ công chức. Chất
lượng cán bộ công chức, viên chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ

cán bộ công chức, viên chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi

10


được nhiệm vụ hiện tại và tương lai. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức được
đánh giá cao hay thấp cần phải được so sánh với tiêu chuẩn thực hiện công việc ở
mỗi công việc mà công chức đảm nhận và mức độ thực tế kết quả thực hiện nhiệm
vụ công việc của công chức.
Chất lượng cao của đội ngũ công chức nhà nước là cơ sở để hoàn thành chức
năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, là điều kiện thuận lợi cho phép
tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
trong công tác quản lý.
Yêu cầu về chất lượng cán bộ công chức, viên chức là một yêu cầu khách
quan, được đòi hỏi bởi chức năng, nhiệm vụ của tổ chức hành chính cần thực hiện.
Đây cũng chính là cơ sở để tuyển dụng, sử dụng và bố trí cán bộ công chức, viên
chức phù hợp với khả năng, năng lực, sở trường của mỗi người.
Từ những phân tích trên, có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
viên chức tại các Phòng ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, thị được
phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình
độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ chính trị, đạo
đức…của người cán bộ công chức, viên chức. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
viên chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ, đủ điều kiện để thực thi nhiệm vụ [18].
1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên
chức tại các Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND c p huyện, thị
Trong xu hướng hội nhập quốc tế nói chung của cả đất nước, việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn là
hết sức cấp thiết với các lý do sau:
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng
ban chuyên môn góp phần quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà

nước đi vào cuộc sống
Để đảm bảo nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý Nhà nước, công tác đào tạo,
bồi dưỡng đã giúp cho đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên
môn phải ngày càng được nâng cao trình độ để nắm vững chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước. Đây cũng là một yêu cầu rất cần thiết trong việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn hiện nay.

11


Đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn. Chất lượng đội ngũ cán đội ngũ cán bộ công chức viên chức
tại các Phòng ban chuyên môn được phản ánh trong quá trình vận dụng, tổ chức,
quản lý điều hành các mặt, vận động quần chúng thực hiện chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước vào phát triển kinh tế xã hội ở địa phương qua các chỉ tiêu là: tốc
độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu
người, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, thể dục, thể thao, giải quyết các chế độ chính
sách đối với người có công với cách mạng, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, thực hiện
mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội…
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng
ban chuyên môn là một nội dung quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân
lực trong quá trình CNH, HĐH
Cán bộ công chức thành phố là nền tảng đối với toàn bộ chiến lược phát triển
nguồn nhân lực, chiếm vị trí trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội. Chính đội
ngũ nhân lực này sẽ nghiên cứu, vận dụng đưa các tiến bộ khoa học - công nghệ vào
sản xuất, tạo ra năng suất lao động xã hội cao. Đội ngũ cán bộ công chức viên chức
tại các Phòng ban chuyên môn viên chức phải có trí tuệ, trình độ về nghiệp vụ và
phải có thể lực tốt.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng
ban chuyên môn góp phần thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản
quy định và hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở.
Pháp lệnh số 34 về dân chủ ở xã, phường, thị trấn và Quy chế dân chủ ở cơ sở ở
các loại hình: cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; các doanh nghiệp ra đời,
tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình,
tham gia quản lý các công việc ở địa phương, kiểm soát và đấu tranh chống tệ
quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền hay các biểu
hiện lợi dung dân chủ để vi phạm pháp luật. Dân chủ phải bắt đầu từ cơ sở. Đội
ngũ cán bộ chủ chốt là những người giác ngộ và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ,
sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở cho

12


nhân dân. Nhận thức đúng sẽ có hành động đúng. Vì vậy, nếu chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn yếu kém sẽ gặp
nhiều khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả của việc thực
hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở.
Một chính quyền vững mạnh, có hiệu lực phải là một chính quyền làm cho mọi
người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, chính quyền đó “phải dựa vào
dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu sự kiểm soát của nhân dân”.
Đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn có vai
trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy cấp ủy, chính quyền
thành phố, trong hoạt động và thực hiện nhiệm vụ. Hiệu lực của bộ máy chính
quyền thị xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, được quyết định bởi phẩm
chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn. Vì lẽ đó mà họ được xem là nhân tố chủ yếu, của bộ máy
cấp ủy, chính quyền thị xã, là người tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy
chính quyền cấp huyện thị.
Cán bộ công chức viên chức tại các Phòng ban chuyên môn có vai trò là cầu

nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp đảm bảo kỷ
cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người,
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
1 2 3 Nội dung nâng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại
các Phòng ban chuyên môn c p huyện, thị

1.2.3.1. Nâng cao sức khoẻ và thể chấ t
Sức khoẻ và thể chất là yếu tố quan trọng đầu tiên để đánh giá chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức. Khi đảm bảo sức khoẻ thì việc thực hiện các công việc cũng
được trôi chảy, dù có năng lực, kỹ năng làm việc hay phẩm chất đạo đức tốt nhưng
sức khoẻ không đảm bảo thì cũng sẽ hạn chế đến kết quả công việc rất nhiều [16].

1.2.3.2. Nâng cao nă ng lực, trình độ củ a độ i ngũ cán bộ công chức viên
chức tạ i các Phòng ban chuyên môn
- Nâng cao trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại các
Phòng ban chuyên môn

13